國外國有資產與國有資本收益管理經驗,財政稅收論文

國外國有資產與國有資本收益管理經驗,財政稅收論文本篇論文目錄導航：【題目】【第一章】【第三章】【第四章】【第五章】國外國有資產與國有資本收益管理經歷體驗【6.1-6.5】【6.66.7】【結論/以下為以下為參考文獻】第5章國外國有資產與國有資本收益管理經歷體驗二十世紀三十年代的大蕭條之后，西方國家逐步認識到了自由聽任經濟發(fā)展形式的宏大弊端，開場主動干涉經濟，以彌補市場失靈，在這里背景下西方國家設立了不少國有企業(yè)，這也正是干涉經濟的一種重要手段；西方國家在長期的國有資產管理和國有資本收益管理的實踐中積累了很多可供我們國家借鑒的經歷體驗。當下我們國家國有資本經營預算在施行經過中在國有資本收益征繳方面存在不少問題，固然國外并沒有編制專門的國有資本收益收支方面的預算，但是西方國家關于這些方面的成熟經歷體驗還是值得我們國家學習的；國有資產監(jiān)督管理方式在很大程度上決定了國有資本經營預算的監(jiān)督管理形式，所以借鑒國外國有資產監(jiān)管方面的經歷體驗有助于完善我們國家國有資本經營預算管理體系。5.1國外國有資產監(jiān)督管理方面經歷體驗。第一，建立完善的國有企業(yè)外部監(jiān)督管理體系。以美國為例，為了確保國有企業(yè)有效彌補市場失靈，順利實現經營目的，美國構建了以立法機構、部門、審計部門為監(jiān)管主體的國有企業(yè)外部監(jiān)督管理體系，如此圖5.1所示。立法機構是美國國有企業(yè)首要的監(jiān)督管理主體，國會是國有企業(yè)的所有者，主要通過立法、審批和受權來監(jiān)督管理國有企業(yè)。美國國有企業(yè)較少，每成立一個國有企業(yè)，國會都會通過一個法案，對該企業(yè)建立目的、經營內容和方式、董事會的構成、需要承當的義務等多方面的事項都進行了具體的規(guī)定；國企的撤銷與清算、國企經營管理方式的較大變革都需要國會的審查和批準，關于國有資產管理的議案也須經國會審批后方可施行。除此之外，國會還會審查國有企業(yè)的財務報告。美國主要通過下面三種方式來實現對國有企業(yè)的監(jiān)管的：一是直接通過機構來監(jiān)管，財政部門和其他專門機構通過執(zhí)行預算和國會決議對國有企業(yè)進行監(jiān)管；二是通過經濟政策和行政指標來監(jiān)管，既通過制定經濟政策間接地影響國有企業(yè)的經濟活動，又通過向國有企業(yè)下發(fā)行政指標來直接管理國企的生產和投資量；三是通過對國企董事的任命來監(jiān)管，總統(tǒng)能夠任命國家控股企業(yè)的主要董事，然后提交國會審批即可，總統(tǒng)或相關部門能夠直接任命國家參股企業(yè)的部分董事而不必提交國會審批。同時，美國的審計部門也會要求國有企業(yè)提交財務報表，講明經營狀況，審計部門以此對國有企業(yè)開展實時的審計監(jiān)督[48].法國同樣建立了以議會、部門、審計法院為監(jiān)管主體的國有企業(yè)外部監(jiān)督管理體系，華而不實審計法院是法國的經濟監(jiān)督機構，屬于司法部門，也就是講國有企業(yè)要接受立法、司法、行政三部門的管理和監(jiān)督。法國議會下設調查和監(jiān)督兩種專門的機構，兩種機構會調查與處理國有企業(yè)相關事項，履行監(jiān)督職責。部門會和國有企業(yè)簽訂計劃合同，該合同具體規(guī)定了國家享有的權利和國有企業(yè)應承當的義務與責任，能夠根據合同規(guī)定的比例向國有企業(yè)索取一定的利潤，計劃合同是法國管理國有企業(yè)的有效手段。審計法院定期對國有企業(yè)的收支進行審計，檢查其能否規(guī)范，并對國企的經營績效進行評估。第二，構建完善的國有企業(yè)法人治理構造。西方發(fā)達國家的國有企業(yè)都建立了較為完善的內部法人治理構造，以美國為例，向國有企業(yè)派出其任命的作為國有產權代表的董事，國有企業(yè)董事會成員通常有下面幾種：任命并派出的專家、本國企的責任人和員工代表等。法律規(guī)定國企董事會中外部獨立董事的比例不低于二分之一。美國國有企業(yè)的董事會和經理層也得到了有效的分離，兩者之間相對獨立地運作。另外，國企還設立了監(jiān)事會，以有效監(jiān)督國有企業(yè)的生產經營并保衛(wèi)國有產權。第三，對國有企業(yè)進行分類管理。很多發(fā)達國家都對國有企業(yè)進行了分類管理。法國將國有企業(yè)劃分成競爭性和壟斷性兩種，對于壟斷性國企和國家絕對控股的國企，會嚴格控制企業(yè)的投資額、債務總額、產品價格、員工工資，這類國有企業(yè)的自主權較小。對于競爭性國企和國家參股企業(yè)，只是任命企業(yè)的主要董事，監(jiān)督國有資本的進出，并不干涉企業(yè)詳細的生產經營活動，企業(yè)自主權較大。新加坡設立了兩種機構分別管理基礎設施、公共服務領域中的國有資產和普通的經營領域中的國有資產，并且兩類管理所根據的法律法規(guī)也不一樣。投資和經營前一類國有資產的主要目的是為市場經濟的發(fā)展創(chuàng)造基本的條件，創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，而并不是贏利，同時會直接管理該領域中的國企。相反，建立了一定數量的控股公司來經營后一領域中的國有資產，控股公司與私營企業(yè)平等競爭，也追求利潤最大化。第四，建立三層次的國有資產監(jiān)督管理體制。也就是講在國有資產管理部門和國企之間還存在著國有控股公司或者國有資本運營機構。英國設立了專門的國有產權經營公司，這種公司對其管理范圍內的國有資產代表行使出資人權利。新加坡成立了一些國有控股公司，這些公司代表新加坡對國有資產行使出資人權利，是和國企間的隔離層，有效減少了國企遭到的行政干涉，增加了國企經營的自主權并提高了經營效率，促進了國有資產的保值增值。例如，淡馬錫控股公司是新加坡1974年成立的一家國有控股公司，主要從事資本運營，注冊資本約7000萬美元，2020年初公司資產總額大約1700億美元，已發(fā)展成為新加坡最大的企業(yè)；39年的平均年凈資產收益率大約18%,遠高于私營企業(yè)的平均水平[49],也充分顯示了三層次的國有資產監(jiān)督管理體制的有效性。5.2國外國有資本收益征繳方面經歷體驗。國外的國有資本收益征收比例較高且靈敏多變。發(fā)達國家大都建立了完善的國有資本收益管理制度，在確定國企分紅比例時通常會綜合考慮國家和國企的短期利益和長期利益，會考慮國企當下盈利水平、投資計劃、發(fā)展規(guī)劃等因素；同時，發(fā)達國家通常對國有企業(yè)進行分類管理，不同類別的國有企業(yè)稅后利潤上繳比例差異不同很大。國外國有資本收益征收比例一般為1/3~2/3,高的可達80%~90%.法國在確定國有企業(yè)利潤上繳比例時會考慮國企的財務狀況、贏利水平、董事會意見，如表5.1所示，法國國企稅后利潤上繳比例約為40%,美國國有企業(yè)凈利潤上繳比例一般為30%~50%,意大利國有資本收益征收比例約為65%.新西蘭國有