芻議交通安全教育立法之必要性

芻議交通安全教育立法之必要性

當(dāng)前，交通平安事故頻發(fā)，不僅影響了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且還嚴(yán)峻損害了我黨和政府的形象。導(dǎo)致我國交通平安事故緣由是多方面而深層次的，交通平安教育不力，相關(guān)法制不健全是其中主要緣由之一。在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下，進(jìn)一步增加交通平安意識，并真正使交通平安方面的法規(guī)深化人心，落到實(shí)處，就必需加強(qiáng)交通平安教育立法。本文擬就此談幾點(diǎn)淺識，以供探討。

1.交通平安教育立法是推動(dòng)交通平安教育進(jìn)展的前提條件

交通平安教育在進(jìn)展中積累的行之有效勝利閱歷需要準(zhǔn)時(shí)地上升為法律規(guī)范，以便更好地指導(dǎo)今后的交通平安教育活動(dòng)。

1.1加強(qiáng)交通平安教育立法有利于規(guī)范交通平安教育內(nèi)容

交通平安教育不僅是學(xué)校教育的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是一項(xiàng)全社會(huì)性的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，教育部制定了《中學(xué)校公共平安教育指導(dǎo)綱要》，要求中學(xué)校校將交通平安教育納入必修內(nèi)容，依據(jù)不同階段中學(xué)校生的認(rèn)知特點(diǎn)，通過多種形式深化開展交通平安學(xué)問教育。但高校以及社會(huì)（包括各機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等）交通平安教育應(yīng)包括的詳細(xì)內(nèi)容、達(dá)到的程度卻存在肯定的誤區(qū)。如有些交通平安方面的學(xué)問在不同層次的教育機(jī)構(gòu)多次被簡潔重復(fù)實(shí)施，而有些內(nèi)容的教育卻是空白；還有些內(nèi)容在實(shí)施中被主次顛倒，針對性不強(qiáng)。此外，整個(gè)社會(huì)不同層次、不同年齡階段交通平安教育內(nèi)容缺乏連接性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)交通平安教育立法，對交通平安教育內(nèi)容賜予明確的界定，統(tǒng)一規(guī)范不同層次、不同類型教育機(jī)構(gòu)交通平安教育的詳細(xì)內(nèi)容及其實(shí)施目標(biāo)，就能夠有效地防止上述問題的發(fā)生，使交通平安教育內(nèi)容形成一個(gè)有機(jī)整體，貫穿于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域與個(gè)體進(jìn)展的整個(gè)階段。[1]

1.2加強(qiáng)交通平安教育立法有利于保障交通平安教育所需物質(zhì)條件

必要的物質(zhì)投入與條件保障是交通平安教育進(jìn)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。確保交通平安教育的重要地位，就必需努力增加交通平安教育投入并逐步改善交通平安教育進(jìn)展的物質(zhì)條件。目前交通平安教育存在經(jīng)費(fèi)少、場地缺乏、設(shè)施陳舊等諸多問題，交通平安教育工作因此不能開展或效果受到較大的影響。這些均與交通平安教育的地位和作用很不相稱。因此，必需以法定的形式確認(rèn)交通平安教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)投入的合理份額比例，列入預(yù)算，并切實(shí)保證真正到位；同時(shí)還應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門必需為交通平安教育工作供應(yīng)必要的場所和設(shè)備，以不斷改善條件，推動(dòng)交通平安教育事業(yè)的健康進(jìn)展。

1.3加強(qiáng)交通平安教育立法有利于保證交通平安教育質(zhì)量

教育質(zhì)量作為對教育效果優(yōu)劣與水平凹凸的評價(jià)，最終體現(xiàn)在培育對象的質(zhì)量上。交通平安教育的目的就是提高交通平安意識，增加交通平安學(xué)問，強(qiáng)化交通平安技能。因而，我們不能再用學(xué)術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)交通平安教育的質(zhì)量，它的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是職業(yè)性、行業(yè)性、社會(huì)性的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國交通平安教育取得了較大成果，但其教育質(zhì)量卻沒有明顯提升，這與我國關(guān)于交通平安教育方面的立法不夠完善有肯定的關(guān)系。同時(shí)大量實(shí)踐證明，交通平安教育進(jìn)展假如沒有肯定的監(jiān)督與制約機(jī)制，也會(huì)對交通平安教育的質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。因此，我們必需加強(qiáng)交通平安教育立法，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，從宏觀上監(jiān)督和保障交通平安教育的基本質(zhì)量。

2.交通平安教育立法是促進(jìn)交通平安事業(yè)進(jìn)展的客觀要求

交通平安教育立法作為交通事業(yè)進(jìn)展到肯定程度的必定要求，其宗旨是制定規(guī)范交通平安教育活動(dòng)和調(diào)整交通平安教育關(guān)系的一系列法律規(guī)范，目的是保證交通平安事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。

2.1加強(qiáng)交通平安教育立法有利于確立交通平安戰(zhàn)略地位

當(dāng)前，交通平安教育的首要地位與重要作用并沒有為全社會(huì)全部人所熟悉，有的雖熟悉到，卻沒有著力付諸實(shí)現(xiàn)。談起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象與占用設(shè)施、削減經(jīng)費(fèi)的做法時(shí)常發(fā)生。這些輕視交通平安教育的思想和行為，對交通事業(yè)的進(jìn)展是特別不利的。實(shí)踐證明，要保證交通平安的戰(zhàn)略地位，就必需充分發(fā)揮交通平安教育的作用。二轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)重視，交通平安教育就搞得好，領(lǐng)導(dǎo)不重視，交通平安教育就開展不起來的“人治”現(xiàn)象，也有賴于法律強(qiáng)有力的保障。加強(qiáng)交通平安教育立法，用法的形式確立交通平安教育的地位與作用，交通平安教育工作就能真正落到實(shí)處，交通平安的戰(zhàn)略地位也就能得到有效的保證。

2.2加強(qiáng)交通平安教育立法有利于完善交通平安法律體系

交通平安教育在進(jìn)展過程中，也消失了不少問題，遇到了不少困難。這些問題需要通過法律的手段，借助法的強(qiáng)制性與約束力，使交通平安教育得到正常運(yùn)作。交通平安教育法制建設(shè)作為我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)依法治國基本方略的詳細(xì)體現(xiàn)，對促進(jìn)交通平安教育改革和進(jìn)展具有重要意義。交通平安教育法律法規(guī)作為交通平安教育工作的基本準(zhǔn)則，是對交通平安法的有效補(bǔ)充，享有與交通平安法同等的地位和作用，對促進(jìn)交通平安事業(yè)進(jìn)展具有重要的作用。由此可見，完善交通平安法律體系就必需搞好交通平安教育立法。

2.3加強(qiáng)交通平安教育立法有利于加強(qiáng)交通平安隊(duì)伍建設(shè)

交通平安教育隊(duì)伍近年來經(jīng)過不斷進(jìn)展，在交通平安教育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，交通平安教育隊(duì)伍建設(shè)中當(dāng)前仍舊存在著組織管理不規(guī)范、職責(zé)不明確、進(jìn)展不平衡等多方面問題。而國外一些勝利的實(shí)踐閱歷則表明，這些問題可通過加強(qiáng)交通平安教育立法予以解決。通過交通平安教育立法，可以規(guī)范交通平安教育隊(duì)伍的基本素養(yǎng)與要求，明確其職責(zé)，規(guī)范其管理。各地各部門應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，立足實(shí)際，按需進(jìn)展，充分依托現(xiàn)有資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善交通平安隊(duì)伍建設(shè)，基本形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的交通平安隊(duì)伍體系，基本滿意本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)對教育工作需要，促進(jìn)交通平安教育可持續(xù)進(jìn)展。

3.交通平安教育立法是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧進(jìn)展的重要因素

交通平安作為衡量社會(huì)秩序的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)人民安居樂業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素與有力保障。創(chuàng)建和諧的平安的交通環(huán)境是和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。

3.1加強(qiáng)交通平安教育立法有利于增加全員交通平安意識

交通的進(jìn)步與進(jìn)展給人類制造了財(cái)寶，但頻發(fā)的交通事故也給人類帶來災(zāi)難。而人的交通平安意識和法制觀念比較淡薄，違章現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，則是造成交通事故的最主要因素。依據(jù)《中華人民共和國道路交通平安法》第六條之規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)常常進(jìn)行道路交通平安教育，提高公民的道路交通平安意識”。[2]實(shí)踐表明，交通平安意識的提高是預(yù)防事故發(fā)生的先決條件。加強(qiáng)交通平安教育立法，則可以提高人們對交通平安的熟悉，使全社會(huì)都能站在歷史和將來的高度熟悉交通平安工作的重要性，真正建立一個(gè)全員育人、全方位工作、全過程培育的教育工作新格局?？梢哉f，交通的平安直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康進(jìn)展，直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，相關(guān)職能部門一方面要嚴(yán)格管理和執(zhí)法；另一方面也要大力加強(qiáng)交通平安法律法規(guī)的宣揚(yáng)與教育力度，增加全員交通平安意識。

3.2加強(qiáng)交通平安教育立法有利于完善交通平安管理機(jī)制

交通平安管理機(jī)制作為打算交通平安管理功效的核心問題，本質(zhì)上是指交通平安管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理。長期以來，我國交通平安管理涉及的部門眾多，公安、交通、教育、安監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、城市管理、建設(shè)、宣揚(yáng)、廣電和新聞等部門都相應(yīng)地?fù)?dān)當(dāng)著交通平安方面工作。這些部門在相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中均存在重本部門利益的傾向，給交通平安管理帶來極大的不便。通過交通平安教育立法，則可以明確界定交通平安教育的目的、方針和方法，規(guī)定國家、組織和個(gè)人在交通平安教育中的地位、義務(wù)和職責(zé)，這就有助于促進(jìn)黨政群齊抓共管、親密協(xié)作、精干高效的交通平安領(lǐng)導(dǎo)體制與交通平安綜合治理的工作機(jī)制的真正建立。通過這樣一種機(jī)制，各級各部門可以各施其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，大力開展交通平安宣揚(yáng)教育，提高交通參加者的平安意識和業(yè)主的責(zé)任意識，形成共同推動(dòng)交通平安工作的合力。[3]

3.3加強(qiáng)交通平安教育立法有利于維護(hù)社會(huì)良好管理秩序

現(xiàn)代社會(huì)，人們的生活與工作均離不開交通，而交通平安作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，關(guān)系到交通的可持續(xù)進(jìn)展。但隨著我國交通事業(yè)的進(jìn)展，交通事故發(fā)生量呈逐年上升的態(tài)勢。目前，我國仍是世界上交通事故死亡肯定數(shù)最多的國家之一，因交通事故而死亡的人數(shù)、10萬人死亡率等指標(biāo)近年來持續(xù)增加，與發(fā)達(dá)國家相比交通事故死亡率還相當(dāng)高。隨著交通平安事故發(fā)生逐年上升和事故破壞力的增加，交通事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失也在不斷增加。進(jìn)行交通平安教育立法，加強(qiáng)交通平安教育，是交通管理工作的重中之重，也是維護(hù)社會(huì)良好管理秩序之必需。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定，交通平安教育工作責(zé)任重大，交通平安教育立法必需加強(qiáng)。

綜上所述，交通平安工作