煙草專賣中級技能要點

停業(yè)申請、恢復營業(yè)申請、歇業(yè)申請、補辦申請等7類，其中，新辦申請、變更申請、延續(xù)申請為許可類事項的申請，其他申請類型為管理類事申請的方式；“申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草專賣行政主管部門要求填報格式文本。”①煙草專賣許可證新辦申請表；②個體工商戶、法定代表人或企業(yè)負責人的身份證②③房屋權屬證明或房屋租賃協(xié)議；④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。2)申請事項不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權的，應當即時作出不予受理的決事務管轄權的事項。②超越法定級別管轄權的事項。③超越法定地域管轄權的事項?？梢耘懦韵律暾埉斒侄稳〉玫臒煵輰Ｙu許可證被撤銷后，三年內再次提出申請的申請人；③未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的申請人；④取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的。如果申請人具有上述情形的，應當作出依法不予行政許可決定。申請人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件你應當具備以下條件：①有與適應的資金；②有與住所相獨立的固定經營場所；③符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管(一)后續(xù)監(jiān)管的工作內容煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要針對持證零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等方面行為的監(jiān)督檢查申請人、利害關系人本人或其代理人填寫2.告知及相關記錄類文書申請準運證的憑證類型(1)購銷(調撥單)、加工、進口、出口合同等交易類合同； (2)拍賣成交確認書；(3)煙草專賣品準運證申辦單以及其他申請憑證。分別是國家局、省級局和地市級局。②經辦與審批的角色分工經辦人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準運證的申請人。審批人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準運證的申請，能夠決定是否同意煙草專賣品準運證簽發(fā)等事項的人。(2)審批的時限①)對符合辦理煙草專賣品準運證條件的，煙草專賣行政主管部門應當在收到全部申請材料之日起1個工作日內辦理，并將煙②如遇計算機故障、不可抗力等特殊情況，經主管辦理煙草可以自收到辦理申請之日起3個工作日內辦理完畢，并將煙(3)審批的操作步驟①初審一辦證申請。②審批一辦時限和操作步驟(1)制證單位①交易類型準運證制證單位貨物所在地市級局、省級局(制證主體：準運證調出方)；②拍賣類型制作所有類型的煙草專賣品準運證。(2)制作的時限企業(yè)打印制作煙草專賣品準運證，應在審批同意后的4日內完成；4日內未完成煙草專賣品準運證打印制作的，應由審批機關打印煙草專賣品準運證有效期自煙草專賣品準運證打印制作之日起計算。處理舉報和投訴的注意事項(1)程序上的注意事項。來電接待，應保證舉報電話暢通。在電話鈴響3聲前，應接聽電話。接聽電話時，應先問候對方“您好”；其次告知對方接聽人員單位、部門名稱和本人身份；(2)在接待中注意好三個環(huán)節(jié)：①仔細聆聽。②耐嚴格遵守舉報投訴受理工作紀律。(二)實施聯(lián)合執(zhí)法檢查的要求查工作方案(2)按照規(guī)定的程序進行檢查(3)認真總結聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(1)制定聯(lián)合執(zhí)法檢2.聯(lián)合執(zhí)法檢查的實施3.聯(lián)合執(zhí)法檢查總結的寫法(特點：自我性、回顧性、客觀性、回報性、經驗型卷煙市場資料分類標準(1)專賣許可證管理類。主要包括卷煙零售戶有關許可證申辦和管理的一些資通知書為進行記錄的一些法律文書和資料。包括先行登記保存通知書、檢查(勘驗)筆錄、詢問筆錄、抽樣取證物品清單、當場處罰決定書等法律文書，以及零售戶、消費者的舉報記錄、投訴記錄等資料。要能夠準確把握各類市場監(jiān)管對象的特征，并對其準確進行識別。生產企業(yè)許可證；(1)煙草專賣品生產企業(yè)的特征①合法持有煙草專賣②主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產活動；③在中華人民共和國境內從事生產活動(2)煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征①企業(yè)卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經營業(yè)務；④在中華人民共和國境內從事經營活動，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范(3)煙草制品零售商的特征①法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶除外。制品的零售業(yè)務；④在零售許可證規(guī)定的地域范圍內從事經營活動。(4)煙草專賣品進出口業(yè)務企業(yè)的特征①企業(yè)類型為國有企業(yè)；②合法持有特種煙草專賣經營企業(yè)許可證；國外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務；④在中華人民共和國境內從事業(yè)務活動。市場監(jiān)管對象信息的采集可證的使用情況；d.違法違規(guī)經營及處理情況。市場監(jiān)管對象信息采集的主要方法場調研。⑤信息網(wǎng)絡。檢查日志①檢查日志的主要內容：市場分析f.問題建議g.檢查人員：a.檢查日期b.檢查地域c.檢查戶數(shù)d.檢查情況e.撰寫檢查日志的注意要點檢查日志的撰寫，一是基本內容要齊全，如檢查日期、檢查地域、檢查戶數(shù)、檢查人員等基本情況。二是檢查情況要詳盡，凡是在市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的零售戶違法經營、許可證使用、行業(yè)內部違規(guī)經營等各種問題，要詳細進行記錄說明，不要有所遺漏，這是來自基層專賣管理工作的最基本、最真實的第一手資料。三是市場分析要透徹，從各種檢查的現(xiàn)象，來分析市場存在的規(guī)律性問題，要言之有度中肯的意見和建議，為做好下一步工作打好基礎。月度市場檢查工作總結的撰寫要點一是要突出數(shù)據(jù)的應用二是要突出工作中的問題和經驗三是要在總結中對下月的檢查工作做出簡要安排(2)季度市場檢查工作總結的撰寫要點：一是要概括總結本季度市場檢查的整體工作開展情況。二是要認真分析本季度零售市場管理方面的問題。三是要對下季度的檢查工作做出簡要安排。(3)年度市場檢查工作總結的撰寫要點：一是要全況。二是要詳細總結本年度的工作措施。三是要認真分析工作中存在的問1.專賣管理信息分析的內容主要包括：(1)零售戶經營態(tài)勢的分析。(2)轄區(qū)卷煙銷量的分析。 (對轄區(qū)內各線路的人員概況、經濟總量、經營能力等進行全面了解，對轄區(qū)內各線路零售戶的歷史進貨規(guī)律、進貨數(shù)量和結構及周期進行統(tǒng)計分析，根據(jù)統(tǒng)計結果來細分當月工作計劃，做到計劃細化工作有據(jù)可依，細分結果科學合理。)(3)卷煙銷售結構的分析。分析的關鍵點是從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息業(yè)態(tài)識別的方法(1)分析信息(2)做出判斷零售戶的基礎信息主要來源于草公司工作人員的收集卷煙零售戶業(yè)態(tài)識別的應用(1)獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎信息(2)分析關鍵信息①關鍵信息的含義關鍵信息是指與煙草零售業(yè)態(tài)分類直接相關的信息。主要包括：a.識別信息b.經營信息c.模式信息d.區(qū)位信息②關鍵信息分析的基本原則a.完整性原則b.準確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調性原則(3)總結特征進行識別3.涉煙情報的來源(1)執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)。(2)從檢舉、申訴中發(fā)現(xiàn)。(3)有關部門轉來。(4)情報的搜集1.涉煙情報搜集的概念和原則(1)及時、迅速(2)客觀、準確(3)全面、系統(tǒng)(4)持之以恒(5)遵守法制集情報一般適用于搜集重大復雜案件的情報，秘密方法主要方法有跟蹤盯梢(a.徒步跟蹤b.汽車跟蹤、守候監(jiān)視(a.定點守候b.伏擊守候。)、化裝調查(a.身份化裝b.外表化裝c.言語化裝d.車輛偽裝)、誘惑調查等被詢問人的權利和義務。四是向被詢問人提出問題。詢問前的準備①確定合適的詢問人。②了解案件情況。③制定詢問計劃詢問筆錄的內容主要由首部、正文、尾部三部分組成。首部包括詢問的時間、地點，被詢問人的基本情況和詢問人、記(4)詢問技巧常用的詢問技巧一般有以下幾種：①試探性發(fā)問(詢問人對詢問是否成功沒有把握)②簡單發(fā)問(被詢問人接受能力限制，簡單扼要通俗易懂的語言發(fā)問)③委婉發(fā)問(根據(jù)對案情的掌握程度及策略需要，用委婉語言進行詢問，然后得到如實陳述違法事實)④迂回發(fā)問(使被詢問人不知不覺進入詢問正題)⑤直接發(fā)問⑥跳躍式發(fā)問⑦循序漸進發(fā)問。合，第二、查賬與外調相結合，第三、查賬與詢問當事人相結合，四種書證鑒定①一般書證鑒定(可以委托原始書證的制作人進行辨認鑒別后由其作出書面結論；如果委托有困難或案件當事人、利害關系人對其鑒定結論有異議的，委托專門從事書證鑒定的公安、司法機關進行鑒定。，②發(fā)票鑒定(可以委托稅務機關進行鑒定，③印章鑒定，④注冊商標及商品裝潢的鑒別(可以委托被假冒的經營者予以識別并作出書面結論，再結合其他證據(jù)進行真?zhèn)闻袛?(3)會計鑒定運用此方式調查時應注意以下事項：①出具委托鑒定書；②列明鑒定事項；③注明鑒定時間要求；④應委托法定有權鑒定機構鑒定。案件移送程序：1.審查。審查違法行為的性質和管轄權限；2.提出移送書面報告。指定2名或以上專賣執(zhí)法人員核實情況后提出移送行政案件的書面報告，報經本煙草專賣行政主管部門負責人審批；3.負責人審的理由記錄在案；4.移送。7日內辦理移送手續(xù)，并移送：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關涉案材料。煙草專賣違法行為的構成要件1.未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨違法行為【由煙草?？陀^要件：不到當?shù)責煵輣的標的是真品煙草制品。2.無證批發(fā)煙草制品違法行為【由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者體要件：特殊主體，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個人客觀要件：為【處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收任何單位和個人客觀要件：有無煙草專賣品準運證(準運證有效但超過或者少于準運證規(guī)定的部分、有準運證但無效、無煙草專賣品準運證又無法提供在當?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明)自運或托運(自運：商品所有人自己運輸托運：人運輸)的行為?？腕w要件：國家對煙草專賣品的運輸管理制度。商品所有權人委托他無證運輸情節(jié)嚴重情形：1)非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或運輸卷煙數(shù)量超過100件；2)被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；3)抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的；4)非法運輸走私煙草專賣品的；5)運輸無煙草專賣生產許可證的企業(yè)生產的煙草專賣品的；6)利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；專賣品逃避檢查的；8)其他非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。7)利用特種車輛運輸煙草4.為無煙草專賣品準運證者運處違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值10%以上20%以下的罰主無準運證的單位或個人或運輸煙草專賣品的行為。5.超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品違法行為【同無于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》要求處理。件：一般主體客觀要件：單位或者個人銷售非法生產的煙草專賣品的行為。行政自由裁量權的行使原則1.合法性原則(必須依據(jù)法律規(guī)定而存在，行使要依據(jù)法律并遵守法律，內容和程序必須符合法律規(guī)定)2.合理性原則3.其他原則(公平公正原則，過罰相當原則，綜合裁量原則，程序正當原則，處罰與教育相結合原則)內部專賣管理監(jiān)督的原則(1)依法行政原則(2)責任效率原則(3)公開公正原則(4)全過程監(jiān)管原則(5)全員管理監(jiān)督原則(6)屬地管理原則(7)監(jiān)管和服務相結合原則、內部專賣管理監(jiān)督工作制度制度；3.定期檢查制度4.案件查處制度；5.案件移交制度6.工作報告制度??7.舉報監(jiān)督制度；8.檔案管理制度?生產經營數(shù)據(jù)采集，分析對比發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象步驟：1)生產經營數(shù)據(jù)的采集、分析、比對。通過專賣管理信息系統(tǒng)自動采集并預警、通過人工方式采集并分析、對比。2)系統(tǒng)預警或發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象：1)品牌銷量波動預警(異常)：月銷量超過上月銷量50%以上的品牌卷煙；2)品牌集中投放預警(異常)：單日銷量占月銷量15%以上的品牌卷煙；3)零售戶訂單量波動預警(異常)：零售戶單次訂購的卷煙數(shù)量超過前3周訂貨周期平均數(shù)的200%，月訂購數(shù)量超過上月200%的；4)零售戶訂單結構波動預警(異常)單次訂購卷煙均價超過前3個訂貨周期均價200%的；5)客戶信息預警(異營銷系統(tǒng)實際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內的零售戶不相符等。3)對預警或異?，F(xiàn)象進行篩選：1排除新品價格倒掛，外流到其他地區(qū)的品牌作為需要重點關注的品牌；4異常品牌應該曲線圖等6要從均價異常訂單中篩選出需要重點關注的高檔品牌突增或者緊俏的高檔品牌突增的訂單，尤其是地理位置偏核實涉由縣級局調查核實的線索，市級局在線索排查出的當天分發(fā)，縣級局負責在接到縣所有一周內查明并上報情查看零售戶庫存3監(jiān)聽電話訪銷錄音，4檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)的IP地址。打碼出庫的監(jiān)管：檢查的內容是物流中心分揀環(huán)節(jié)，是否對即將配送的卷煙均進行了掃碼并100%噴打了32位激光碼，是否存在不打碼，打通碼，對高價卷煙的監(jiān)管：在日常監(jiān)管中主要監(jiān)管卷煙銷售部門，是否公平公開分配高價位卷煙，分配的布局是否合理，直營店是否銷售零售價格超過1000元/條卷煙的行為。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的反饋處理2線索屬于行業(yè)內時上報并移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。煙葉種植收購調撥的主要業(yè)務環(huán)節(jié)有：計劃、合同、生產種植(技術)、合同鎖定、合同調整、收購、調撥、銷售、運輸?shù)?。收購流程為：入戶預檢T交售葉收購時間(進度)預警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：在超出規(guī)定的收購時間區(qū)間外對煙葉進行重量過磅、入庫的，作為異常收購行為提出預警；對下部煙收購結束后未交售煙葉的煙農、中部煙收購結束后未交售中②煙葉過磅數(shù)據(jù)預警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對1批煙葉在過磅時連續(xù)2磅以上等級、數(shù)量相同及規(guī)定收購時間外過磅和超出正常過磅重量的提出預警；③煙葉發(fā)票時間預警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對煙葉過磅時間在后，發(fā)票記賬時間在前，發(fā)票出票時間出現(xiàn)倒置的，提出預警；④收購數(shù)據(jù)上傳預警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對不按規(guī)定上傳收購數(shù)據(jù)的提出預警；⑤交售等級結構預警(異常)?！豆ぷ鲗皇跜2F、C3F、B1F數(shù)量比較大、結構比較集中，與交售的下低等煙葉比例嚴重失調的，提出預警；⑥煙葉單產預警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對煙葉收購過程中或履行完成合同后，單產超過200公斤的煙農，提出預警；⑦空白合同預警(異常)。指簽訂了煙葉種植合同，但沒有交售煙葉的情形，煙葉收購預警和異?，F(xiàn)象調查核實中，實地檢查主要采用如下方法：A.查看煙農生產場所B檢查收購資金發(fā)放和去向C.暗中監(jiān)控收購站點①煙草專賣許可證新辦申請表；②個體工商戶、法定代表人或企業(yè)負責人的身份證明；③房屋權屬證明務相適應的資金；②有與住所相獨立的固定經營場所；請準運證的憑證類型(1)購銷(調撥單)、加工、進口、出口合同等交易類合同；(2)拍賣成交確認書；(3)煙草專賣品準運證申辦單以及其他申請憑證。