監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)稿

監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)稿第1頁/共60頁土地市場動態(tài)監(jiān)測工作概念：土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)各地系統(tǒng)錄入的土地供應(yīng)、開發(fā)利用、市場交易等數(shù)據(jù)，全程監(jiān)測土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況，全面掌握全生命周期的土地利用行為，并實(shí)時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，同時(shí)實(shí)時(shí)對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式、區(qū)域、節(jié)奏和價(jià)格以及批后供應(yīng)、開發(fā)利用情況進(jìn)行分析。該項(xiàng)工作是加強(qiáng)建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用的有力保障，是更加科學(xué)地制定土地政策、加強(qiáng)和改善土地參與宏觀調(diào)控的重要輔助手段。第2頁/共60頁部領(lǐng)導(dǎo)重視

“批供用補(bǔ)查”綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分

部綜合監(jiān)管平臺：

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建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)

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土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)

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土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)

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國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)作為部“雙?！毙袆拥闹喂ぷ?/p>

中國土地市場網(wǎng)—“接受社會監(jiān)督，公開、透明，維護(hù)權(quán)利人的權(quán)益”監(jiān)測監(jiān)管工作的地位：第3頁/共60頁主要內(nèi)容土地市場動態(tài)監(jiān)測工作背景1監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及歷次改版2當(dāng)前系統(tǒng)改版的主要內(nèi)容3幾點(diǎn)值得關(guān)注的問題4第4頁/共60頁一、土地市場動態(tài)監(jiān)測工作背景起點(diǎn)：《國土資源部關(guān)于建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度的通知》（國土資發(fā)[1998]222號）下發(fā)后，各省積極開展建設(shè)用地信息發(fā)布制度的創(chuàng)建工作，并探索建設(shè)用地信息發(fā)布機(jī)制。重要支撐：2003年，中國土地市場網(wǎng)（）正式運(yùn)行，并對外發(fā)布。里程碑：《國土資源部關(guān)于建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕429號）下發(fā)，明確土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的主要構(gòu)成內(nèi)容（土地供應(yīng)+地價(jià)分析）。通知要求各地統(tǒng)一部署，全面規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，04年6月底前縣級以上國土資源管理部門須按照《土地市場動態(tài)監(jiān)測運(yùn)行方案與要求》，運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（三類信息）。新臺階：2006年6月，中國土地市場網(wǎng)理事會成立大會暨網(wǎng)站新版開通儀式在京舉行，標(biāo)志著土地市場動態(tài)監(jiān)測邁上了一個(gè)新臺階。國土資源部副部長李元發(fā)表書面講話，要求緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控目標(biāo)、從嚴(yán)土地管理、促進(jìn)政務(wù)公開和政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地市場動態(tài)監(jiān)測工作。中國土地市場網(wǎng)新版開通儀式舉行后，還舉行了中國土地市場網(wǎng)理事會成立大會，商討了理事會章程等問題。國土資源部副部長李元、贠小蘇被聘為中國土地市場網(wǎng)理事會顧問。第5頁/共60頁2006改版后2003創(chuàng)版時(shí)第6頁/共60頁新起點(diǎn)：《國土資源部關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)[2008]284號），根據(jù)部構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的相關(guān)部署，部利用司組織信息中心和法律中心在整合原有建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立了土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，并于2009年1月1日起在全國正式運(yùn)行。監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)是構(gòu)建部統(tǒng)一綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分。分工：部土地利用管理司為土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作的行政主管部門，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。部法律中心主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整理分析與報(bào)告編制，開展實(shí)地核查和政策執(zhí)行情況評估，負(fù)責(zé)中國土地市場網(wǎng)的日常管理和維護(hù)。部信息中心主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)軟件開發(fā)及應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳輸、存儲、管理并提供使用等相關(guān)工作。

省級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。采取有效措施確保監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的全面有效運(yùn)行，并負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況的監(jiān)管、核查和定期評價(jià)分析。

市、縣國土資源管理部門是關(guān)鍵，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)相關(guān)信息采集和錄入，對于土地供后開發(fā)利用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，并實(shí)時(shí)更新監(jiān)測監(jiān)管信息，定期對當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行分析評價(jià)。一、土地市場動態(tài)監(jiān)測工作背景第7頁/共60頁幾個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)關(guān)系土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)合同網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中國土地市場網(wǎng)數(shù)據(jù)聯(lián)動升級升級集成成交公示出讓公告供應(yīng)計(jì)劃其它…供應(yīng)結(jié)果第8頁/共60頁土地市場動態(tài)監(jiān)測工作◆國土資發(fā)〔2003〕429號

◆國土資發(fā)〔2004〕137號◆國土資發(fā)〔2004〕71號

◆國土資發(fā)〔2006〕114號◆國土資發(fā)〔2007〕78號

◆國土資發(fā)〔2008〕16號◆國土資發(fā)〔2008〕192號

◆國土資發(fā)〔2008〕237號◆國土資發(fā)〔2008〕284號

◆國土資廳發(fā)〔2006〕120號◆國土資電發(fā)〔2008〕114號◆

國土資發(fā)[2008]284號◆

國土資發(fā)〔2010〕34號◆國土資電發(fā)〔2009〕35號◆國土資電發(fā)〔2010〕37號

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國土資發(fā)〔2010〕151號◆

國土資發(fā)〔2010〕204號◆

國土資發(fā)〔2011〕2號◆

國土資發(fā)〔2011〕26號◆

國土資發(fā)〔2011〕74號◆國發(fā)〔2004〕28號

◆國發(fā)〔2008〕3號◆監(jiān)發(fā)〔2007〕6號

◆監(jiān)發(fā)〔2008〕6號◆國辦發(fā)〔2010〕4號

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國發(fā)〔2010〕10號◆國辦發(fā)〔2011〕1號

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國土資發(fā)〔2012〕26號建設(shè)用地供應(yīng)備案工作◆國土資廳發(fā)〔2000〕30號

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國土資發(fā)〔2003〕400號◆國土資發(fā)〔2007〕326號

◆國土資發(fā)〔2008〕192號制度支撐第9頁/共60頁（一）新時(shí)期系統(tǒng)建設(shè)的主要工作二、監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及歷次改版1、全面培訓(xùn)，實(shí)地指導(dǎo)。2008年12月，按照284號文件要求，在北京組織召開了全國土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆建設(shè)兵團(tuán)的相關(guān)人員參與培訓(xùn)。2009年，利用司會同法律中心、信息中心先后赴近30個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，。

2、定期匯總，督促推進(jìn)。按照徐紹史部長關(guān)于“要加快推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行，最好在上半年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在第三季度實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析?！敝甘?，2009年部在四個(gè)季度初分別北京、大連、佛山、海寧召開土地市場形勢分析及研討，著力推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行。

3、督促檢查，定期通報(bào)。一方面，下發(fā)《國土資源部關(guān)于開展土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況檢查的通知》（國土資電發(fā)〔2009〕35號），安排各省（區(qū)、市）自查監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況。另一方面，建立了定期通報(bào)制度，當(dāng)年下發(fā)《土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況》（國土資源部通報(bào)〔2009〕第7期），對于工作滯后的地區(qū)予以通報(bào)批評。2009年系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)備的完整性和及時(shí)性，徹底解決數(shù)據(jù)源問題。第10頁/共60頁督促檢查輔助手段第11頁/共60頁（二）監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)容和功能2010年初，全國除西藏、新疆和兵團(tuán)由于網(wǎng)絡(luò)等原因數(shù)據(jù)填報(bào)工作滯后外，其他?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入，國有建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)報(bào)表和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的并軌。

主要內(nèi)容：土地來源：農(nóng)轉(zhuǎn)征項(xiàng)目、收購儲備項(xiàng)目土地供應(yīng)（供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果)開發(fā)開發(fā)利用（交地、開工、建設(shè)、竣工/違約、閑置)二級市場交易（轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）集體建設(shè)用地使用土地來源土地供應(yīng)開發(fā)利用市場交易土地登記社會查詢第12頁/共60頁合同網(wǎng)上填報(bào)第13頁/共60頁基本功能：項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管建立已交易（出讓、劃撥）宗地開發(fā)、利用情況的數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目數(shù)據(jù)獲取通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)填報(bào)實(shí)現(xiàn)全國、區(qū)域、城市分用途、分方式土地供應(yīng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提取信息網(wǎng)上公示網(wǎng)上發(fā)布供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果，并與系統(tǒng)完全對接，實(shí)時(shí)更新合同網(wǎng)上填報(bào)土地交易合同（出讓合同、劃撥決定書）網(wǎng)上實(shí)時(shí)填報(bào)，并打印帶有電子監(jiān)管號的合同和劃撥決定書目前監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)成為部綜合監(jiān)管平臺中數(shù)據(jù)積累最多，累計(jì)采集土地市場數(shù)據(jù)250萬余條，是我部反應(yīng)速度最快，發(fā)揮作用最為突出的管理系統(tǒng)。第14頁/共60頁借以實(shí)現(xiàn)土地市場運(yùn)行全國月度數(shù)據(jù)獲取借以實(shí)現(xiàn)土地資源管理月度形勢分析借以實(shí)現(xiàn)國土資源管理形勢分析（季度）借以實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市土地市場實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測（不定期，2011年累計(jì)提供不定期地區(qū)（含城市）土地市場形勢分析100余期）借以實(shí)現(xiàn)國土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)土地市場數(shù)據(jù)借以實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)計(jì)局年度國土資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表采集基本功能2：第15頁/共60頁（三）監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)主要內(nèi)容框架第16頁/共60頁（四）監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)兩次升級改版的主要內(nèi)容2010年10月-太原通過在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外層應(yīng)用出讓公告、公示模板；優(yōu)化住房用地供應(yīng)計(jì)劃填報(bào)模塊；增進(jìn)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用信息公開，完善系統(tǒng)應(yīng)用。升級改版2011年12月-?？诮⒊鲎尮妗⒐竞秃贤`約預(yù)警-反饋-處置機(jī)制；改善住房用地供應(yīng)統(tǒng)計(jì)體系；提升系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)效能。第17頁/共60頁太原會議系統(tǒng)改版重點(diǎn)：1完善信息公開，將宗地開發(fā)利用情況在網(wǎng)上公示2定制模板，將計(jì)劃、公告、公示等信息上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化3直接調(diào)用耕保司審批和備案數(shù)據(jù)庫，作為供地率統(tǒng)計(jì)土地來源4在投資主體性質(zhì)中增加上市企業(yè)分類，為與證監(jiān)會審核工作聯(lián)動打下基礎(chǔ)5完善系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)查詢功能，豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容6逐步建立與土地供應(yīng)政策匹配性校驗(yàn)第18頁/共60頁制訂標(biāo)準(zhǔn)化信息填報(bào)模版，規(guī)范三類信息上報(bào)第19頁/共60頁部門戶網(wǎng)站中國土地市場網(wǎng)其它…交地情況開竣工時(shí)間宗地開發(fā)利用情況系統(tǒng)后臺開發(fā)建設(shè)情況隨著監(jiān)管系統(tǒng)改版升級，中國土地市場網(wǎng)隨之改版，右圖為改版后的市場網(wǎng)網(wǎng)頁。第20頁/共60頁（一）政策背景（兩個(gè)26號文件）三、當(dāng)前系統(tǒng)改版的主要內(nèi)容（?？跁h之后）1、《國土資源部關(guān)于運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2011〕26號），文件旨在在確保土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以供地政策落實(shí)和合同履行為重點(diǎn)，突出違法違規(guī)行為的排查，加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。

2、《國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕26號），文件提出要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善土地出讓公告審核制度，同時(shí)，通過嚴(yán)格落實(shí)開竣工申報(bào)制度，強(qiáng)化住房用地供后監(jiān)管，并逐步建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度。在數(shù)據(jù)填報(bào)機(jī)制日趨完善的情況下，監(jiān)測監(jiān)管工作的重心已經(jīng)由強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)向構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)管的長效機(jī)制，從而從根本上解決供應(yīng)、開發(fā)、利用的信息源問題。第21頁/共60頁(二)主要目的和內(nèi)容目的：改進(jìn)監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能；明確各級職責(zé)，建立預(yù)警－反饋機(jī)制；應(yīng)對新的要求，調(diào)整統(tǒng)計(jì)方式：安居工程用地的統(tǒng)計(jì)（分類、配建），與報(bào)表的銜接內(nèi)容：去除原“無公告說明”，未按規(guī)定公告或公示，不能簽訂合同或決定書；建立公告和合同違約預(yù)警-反饋-處置機(jī)制，包括對公告、公示、合同中超規(guī)模、低容積率、出讓金繳納約定、開竣工時(shí)間約定、工業(yè)最低限價(jià)、閑置土地等信息進(jìn)行全面預(yù)警處理；調(diào)整住房用地供應(yīng)類型涉及，逐步與保障性安居工程用地類型并軌，并將商品房配建保障性住房用地納入統(tǒng)計(jì)。第22頁/共60頁(三)預(yù)警內(nèi)容政策依據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）：“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)?！?原2002年第11號令)《國土資源部關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕284號）規(guī)定“供地計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供地結(jié)果等信息必須按照有關(guān)文件要求及時(shí)在中國土地市場網(wǎng)公開發(fā)布”1、關(guān)于出讓公告發(fā)布第23頁/共60頁《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）規(guī)定：“公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標(biāo)（競買）保證金、提交申請時(shí)間、出讓時(shí)間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報(bào)批評，限期糾正?！薄秶临Y源部關(guān)于運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2011〕26號）規(guī)定“出讓公告應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、指標(biāo)項(xiàng)在國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁進(jìn)行公開”第24頁/共60頁《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）提出：“要增加居住用地有效供應(yīng)”、“保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%”《國土資源部關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕2號）規(guī)定“各地要嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓，不得出讓容積率小于1的住宅用地；對轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資未達(dá)到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得辦理相關(guān)土地手續(xù)?！薄秶临Y源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕204號）規(guī)定：“省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強(qiáng)對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時(shí)責(zé)令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規(guī)定出讓的，應(yīng)責(zé)令立即終止出讓行為，并依法追究責(zé)任?！?、關(guān)于住宅用地容積率控制第25頁/共60頁《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）規(guī)定“土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓”?！耙獓?yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1?！薄秶临Y源部關(guān)于運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2011〕26號）規(guī)定“住宅用地容積率不得小于1?！钡?6頁/共60頁

3、關(guān)于商品住宅用地出讓規(guī)模限制《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）：“要從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積?！薄秶临Y源部關(guān)于印發(fā)<限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）>和<禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）>的通知》(國土資發(fā)〔2009〕154號)規(guī)定：商品住宅項(xiàng)目“宗地出讓面積不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)：小城市（鎮(zhèn)）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃?！薄秶临Y源部關(guān)于運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2011〕26號）規(guī)定“不得存在違反《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年增補(bǔ)本）》超規(guī)模供應(yīng)商品房用地的情況”第27頁/共60頁

4、關(guān)于工業(yè)用地出讓最低限價(jià)

《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(國土資發(fā)〔2006〕307號)規(guī)定“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地國土資源管理部門在辦理土地出讓手續(xù)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行本《標(biāo)準(zhǔn)》，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正?！钡?8頁/共60頁《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）規(guī)定“對各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行?！薄耙赞r(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行?！薄皩χ形鞑康貐^(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15％執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行?！?/p>

各類限價(jià)調(diào)整的具體要求見通知第29頁/共60頁5、關(guān)于開、竣工時(shí)間約定《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）“加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款”《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）規(guī)定“嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。”《國土資源部關(guān)于運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2011〕26號）規(guī)定“各類住宅項(xiàng)目約定開竣工時(shí)間必須符合“約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工”的要求”第30頁/共60頁《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）：“國土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜[2009]74號）規(guī)定“規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款(租金)應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納?！?、關(guān)于出讓金繳納約定第31頁/共60頁《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）規(guī)定“嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年?！薄秶临Y源部關(guān)于運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2011〕26號）規(guī)定“出讓金繳納的約定必須符合“合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年”?！钡?2頁/共60頁（四）預(yù)警—反饋流程填報(bào)信息時(shí)提示違規(guī)填寫理由申請省廳撤銷預(yù)警依據(jù)26號文件和系統(tǒng)設(shè)置的按鈕撤銷出讓公告、終止合同一直亮燈提示定期打包發(fā)給各省認(rèn)為沒有違規(guī)或有特殊規(guī)定對于省廳不認(rèn)可的違規(guī)問題認(rèn)為自身違規(guī)的仍可上報(bào)，進(jìn)入監(jiān)測第33頁/共60頁（五）預(yù)警內(nèi)容處置（1）現(xiàn)狀出讓（或劃撥補(bǔ)辦出讓）的宗地公告、公示和合同不進(jìn)行預(yù)警。（2）容積率、商品住宅超規(guī)模供應(yīng)、出讓金繳納的監(jiān)測范圍限定在房地產(chǎn)項(xiàng)目：對于包含住宅用途的商住用地，如果住宅用地的面積可以分出來，則按照住宅面積來計(jì)算，如果分不出來，則按照整個(gè)項(xiàng)目的出讓土地面積來判斷是否超規(guī)模。（3）工業(yè)用地超低價(jià)供應(yīng)預(yù)警只針對工礦倉儲用地中的工業(yè)用地，工礦用地和倉儲用地不納入預(yù)警范圍。（4）確定起始預(yù)警時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2012年1月1日正式開始執(zhí)行。（5）2012年1月1日以后，不在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中發(fā)布公告和公示的，或者公告和公示沒有達(dá)到規(guī)定時(shí)間的，不允許簽訂合同。刪除現(xiàn)有“無公告說明”的設(shè)置。對于12月31日前遺留的無公告的合同或劃撥決定書，有市縣國土部門說明情況，報(bào)省同意并報(bào)部核準(zhǔn)后，由后臺統(tǒng)一處理。1、預(yù)警范圍第34頁/共60頁（六）預(yù)警內(nèi)容處置

提醒環(huán)節(jié)和內(nèi)容主要包括：1.在發(fā)布公告、公示和簽訂出讓合同時(shí)，遇到容積率<1的住宅用地（含劃撥用住宅用地）、商品住宅和商住混合用地超規(guī)模供應(yīng)的（城市用地報(bào)國務(wù)院審批以及城鎮(zhèn)人口超過（含）50萬的均為大城市、城鎮(zhèn)人口20萬以下的小城市、20-50萬的中等城市），提醒：“住宅用地容積率低于1.0，不符合相關(guān)政策規(guī)定”、“商品住宅用地供應(yīng)規(guī)模超過國家有關(guān)規(guī)定”；2.簽訂合同時(shí)，對于工業(yè)用地（注意是純工業(yè)用地，不是工礦倉儲用地）超過國家規(guī)定的最低限價(jià)的，提醒“工業(yè)用地出讓均價(jià)低于國家限定最低價(jià)格”；2、預(yù)警提醒第35頁/共60頁提醒環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

3.簽訂合同時(shí)，對于房地產(chǎn)用地，約定開工時(shí)間超過約定交地時(shí)間一年的，提醒“約定開工時(shí)間超過交地時(shí)間一年，不符合國家有關(guān)政策”；

4.簽訂合同時(shí)，對于房地產(chǎn)用地，沒有約定“合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%以上”和“合同簽訂1年內(nèi)繳清全部出讓價(jià)款的”，提醒“出讓價(jià)款繳納約定條件不符合國家有關(guān)規(guī)定”。以上過程中，系統(tǒng)只提醒各級用戶的操作中應(yīng)注意事項(xiàng)，對于各地發(fā)布信息不受限制，系統(tǒng)提醒后仍執(zhí)意發(fā)布違規(guī)公告和違規(guī)合同的信息，分類進(jìn)入預(yù)警。第36頁/共60頁3、預(yù)警處置(1)進(jìn)入預(yù)警的公告公示的處置（主要包含的容積率小于1的和商品住宅超規(guī)模的）

對于仍然處于公告公示期的：一類是市縣用戶自行調(diào)整公告解除預(yù)警。原違規(guī)公告發(fā)布方意識到公告違規(guī)，使用“變更”或“撤銷”按鈕，對原公告進(jìn)行關(guān)聯(lián)修改（修改后公告公示期順延）或撤銷，修改后不違反相關(guān)政策規(guī)定的，自省解除預(yù)警。二類是省級用戶審核后解除預(yù)警。原違規(guī)公告發(fā)布方認(rèn)為公告不違規(guī)，在已經(jīng)被預(yù)警的情況下，使用“申請解除預(yù)警”按鈕，在填寫“公告合法合規(guī)理由和依據(jù)”后，上報(bào)省廳要求解除預(yù)警，省級用戶審核后同意解除預(yù)警。第37頁/共60頁

對于超過公告公示期的對于已近超過公告期的違規(guī)公告，原違規(guī)公告發(fā)布方無修改撤銷權(quán)限，只能使用“申請解除預(yù)警”按鈕，在填寫“公告合法合規(guī)理由和依據(jù)”后，上報(bào)省廳要求解除預(yù)警。省廳在解除此類預(yù)警公告時(shí)，需先向國土資源部來函備案，說明本省違規(guī)公告解除預(yù)警的幾類情況以及相關(guān)依據(jù)，部審批通過后，由法律中心和信息中心將各類理由及依據(jù)寫入系統(tǒng)（做成下拉菜單），然后由省廳在解除過期違規(guī)公告預(yù)警時(shí)，選擇相應(yīng)依據(jù)“菜單”。沒有備案的?。ㄊ袇^(qū)），無解除過期公告預(yù)警的權(quán)利。第38頁/共60頁（2）進(jìn)入預(yù)警的合同的處置（1）對于住房用地低容積率和超規(guī)模供應(yīng)的合同：填報(bào)出讓合同時(shí)，提醒用戶填報(bào)信息違反了相應(yīng)的供地政策，但是仍允許地方上報(bào)。各地上報(bào)的信息在相應(yīng)欄目的預(yù)警監(jiān)測列表中顯示。對于已經(jīng)簽訂了出讓合同的：一類是使用現(xiàn)有“撤回”“撤銷”按鈕，原生成合同用戶對合同違規(guī)部分進(jìn)行修改，調(diào)整后的合同無違規(guī)行為時(shí)，解除預(yù)警。二類是設(shè)計(jì)“申請解除預(yù)警”按鈕，與解除預(yù)警公告類似，原生成合同用戶填寫“出讓合同合法合規(guī)理由和依據(jù)”后，上報(bào)省廳要求解除預(yù)警。省廳在解除此類預(yù)警合同時(shí)，需先向國土資源部來函備案，說明本省容積率和用地規(guī)?？刂浦械膸最愄厥馇闆r以及相關(guān)依據(jù)，部審批通過后，將各類理由及依據(jù)寫入系統(tǒng)（做成下拉菜單），然后由省廳在解除已預(yù)警合同時(shí)，選擇相應(yīng)依據(jù)“菜單”。沒有備案的?。ㄊ袇^(qū)），無解除預(yù)警合同的權(quán)利。第39頁/共60頁（2）對于工業(yè)用地突破最低限價(jià)的合同填報(bào)合同時(shí)進(jìn)行提醒，對于繼續(xù)上報(bào)的，進(jìn)入預(yù)警監(jiān)測范圍。對于已經(jīng)簽訂了出讓合同的，設(shè)計(jì)“申請解除預(yù)警”按鈕，原生成合同方首先需要填寫突破最低限價(jià)說明，地方有特殊政策支持的，要填寫相關(guān)文件名稱和文號，其次，需要計(jì)算說明折扣后的最低限價(jià)低于出讓均價(jià)，然后上報(bào)省廳要求解除預(yù)警。省級用戶認(rèn)為地方解除預(yù)警申請合理時(shí)，需要選擇工業(yè)用地最低價(jià)折扣選項(xiàng)（****文件）：（1）優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目（2）以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目（3）中西部地區(qū)利用國有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，然后解除預(yù)警。第40頁/共60頁(3)對于房地產(chǎn)用地出讓金繳納約定違規(guī)和開竣工時(shí)間約定違規(guī)合同填報(bào)出讓合同時(shí)，應(yīng)提醒違反了相應(yīng)的供地政策，但是仍允許地方上報(bào)。出讓金繳納方面，合同中必須同時(shí)存在兩個(gè)條款：一是“合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%以上”，二是“合同簽訂1年內(nèi)繳清全部出讓價(jià)款”。開竣工時(shí)間約定方面，一是約定開工時(shí)間（具體日期）必須在約定交地時(shí)間1年以內(nèi)，二是約定竣工時(shí)間必須在約定開工時(shí)間3年以內(nèi)。

對于已經(jīng)簽訂了出讓合同的，原合同生成方若要解除預(yù)警，應(yīng)使用“變更”按鈕，修改合同相應(yīng)條款或簽訂補(bǔ)充條款。然后按照變更后的合同進(jìn)行監(jiān)測，無違規(guī)情形的，解除預(yù)警。第41頁/共60頁(4)對于房地產(chǎn)用地開發(fā)利用違規(guī)合同一是違約開工宗地預(yù)警：即閑置土地預(yù)警，主要包括兩類：超過合同約定開工時(shí)間未開工的（系統(tǒng)自動認(rèn)定；地方手動確認(rèn)的閑置土地，全部進(jìn)入預(yù)警。對于閑置土地，按照系統(tǒng)目前管理原則，要求填寫閑置原因和處置方式，然后解除預(yù)警。下一步，《閑置土地處置辦法》修訂后，各地要依據(jù)新的要求，加強(qiáng)閑置土地預(yù)警、處置和公示等工作，促進(jìn)土地開發(fā)利用。二是違約竣工預(yù)警：超過合同約定竣工時(shí)間仍未竣工的房地產(chǎn)用地進(jìn)入預(yù)警，完成“竣工”監(jiān)測后解除預(yù)警。第42頁/共60頁1、預(yù)警信息打包回傳時(shí)間在督辦管理模塊中，每周二上午發(fā)布上周公告公示預(yù)警信息，每月第一個(gè)周二上午發(fā)布土地出讓合同預(yù)警信息，上述信息自動發(fā)送各省廳聯(lián)絡(luò)人信箱。2、督辦與通報(bào)的區(qū)別督辦是由部或省定期向下級用戶發(fā)布的預(yù)警信息及處理情況，并提供項(xiàng)目明細(xì)，察看權(quán)限相應(yīng)對應(yīng)。通報(bào)是由部不定期發(fā)布各地違規(guī)問題數(shù)量、督辦和整改情況，僅限于總量，無明細(xì)，且全部公開。3、督辦信息的處置督辦的事項(xiàng)必須在供應(yīng)預(yù)警欄目中予以操作解除。4、預(yù)警反饋-處置中的幾個(gè)注意事項(xiàng)第43頁/共60頁第44頁/共60頁2012年第一次督辦函（2012.1.1-2012.2.7）示例第45頁/共60頁主要包括三個(gè)方面：一是在住房用地用途明細(xì)中增加公共租賃住房用地，以便和安居工程統(tǒng)計(jì)制度對接；二是在住房用地項(xiàng)目錄入系統(tǒng)時(shí)，增加“是否為棚戶區(qū)改造住房用地”選項(xiàng)，但只作為某幾類住房用地用途的匯總。三是在房地產(chǎn)用地項(xiàng)目錄入系統(tǒng)時(shí)，增加“配建保障性安居工程住房性質(zhì)”和“配建面積”選項(xiàng)，作為必填項(xiàng)，同時(shí)項(xiàng)目涉及多個(gè)配建品種時(shí)，可多次添加。（七）住房用地類型統(tǒng)計(jì)調(diào)整第46頁/共60頁《關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕2號）文件確定的住房用地供應(yīng)計(jì)劃和實(shí)施情況住房用地分類明細(xì)《關(guān)于試行<國土資源管理形勢分析調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度>和<國土資源統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度>的通知》（國土資發(fā)〔2007〕332號）和《關(guān)于印發(fā)<國土資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕15號文件確定的國有建設(shè)用供應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)-季報(bào)-基礎(chǔ)表住房用地分類明細(xì)。第47頁/共60頁四、幾點(diǎn)值得關(guān)注的問題1、大、中、小城市劃分：確定城市人口規(guī)模時(shí)，統(tǒng)一以國家統(tǒng)計(jì)局城市人口-“城區(qū)人口”指標(biāo)為準(zhǔn)，三年更新一次。2、開竣工信息申報(bào)制度的建設(shè)（開發(fā)利用信息獲?。?/p>

《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）規(guī)定：從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國土資源管理部門書面申報(bào)，各地應(yīng)對合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由，市、縣國土資源管理部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。第48頁/共60頁3、公告公示有關(guān)時(shí)間限定：

1.招牌掛公告時(shí)間規(guī)定（根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》）：（1）出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。（2）公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。

2.協(xié)議出讓公示時(shí)間規(guī)定（根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》）：

《國有土地使用權(quán)出讓意向書》簽訂后，市、縣國土部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龅戎付▓鏊约爸袊恋厥袌鼍W(wǎng)進(jìn)行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時(shí)間不得少于5日。

3.劃撥用地批前公示時(shí)間規(guī)定（根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知》（國土資發(fā)[2008]16號）:市、縣人民政府國土資源管理部門受理劃撥用地申請后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時(shí)通過中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體，將申請人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。第49頁/共60頁需要注意的：出讓公告、協(xié)議出讓公示和劃撥用地批前公示涉及調(diào)整和修改的，必須在原公告上進(jìn)行關(guān)聯(lián)調(diào)整，且在原出讓公告進(jìn)入招牌掛活動實(shí)施階段之前方可，否則必須另行發(fā)布公告。負(fù)有公告審核權(quán)的部分省市在數(shù)據(jù)審核的也必須符合上述公告發(fā)布和調(diào)整的原則。今年起，對所有屬于公告調(diào)整但仍在其他公告中發(fā)布的將不予審核通過。第50頁/共60頁

4、兩個(gè)方面的分析要予以重視：（1）供地率的分析。核心問題是批地、供地?cái)?shù)據(jù)要全面、準(zhǔn)確，部74號文后，基礎(chǔ)設(shè)施類的供地要盡快核發(fā)劃撥決定書上傳。以免日后部在考核實(shí)施率、征地率、供地率時(shí)，對后期的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排產(chǎn)生影響。第51頁/共60頁截至2012年3月，2007-2011年全國國有建設(shè)用地累計(jì)供地率46.7%，內(nèi)蒙為48.9%，位于第16位。2011年國土資源部”兩會“背景材料第52頁/共60頁（2）未開工、未竣工用地情況的分析。重點(diǎn)是房地產(chǎn)特別是住房用地的監(jiān)測，包括閑置土地情況，可能有填報(bào)不及時(shí)的情況，對此要予以重視，特別是在調(diào)控政策逐步深入的情況下，這部分?jǐn)?shù)據(jù)對把握整個(gè)土地供應(yīng)態(tài)勢具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。37.50萬公頃，增長54.1%46.80萬公頃，增長24.8%24.33萬公頃加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國土資源部門要加大專項(xiàng)整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒