中石油沈殿成同志在集團公司新安全環(huán)保法學習宣貫

新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護法》

輔導報告2014年10月22日第一頁，共一百一十五頁。前言同志們：新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護法》將分別于2014年12月1日和2015年1月1日正式實施，將對集團公司產(chǎn)生重大影響，學習、宣貫兩法的新變化、新要求是當前集團公司安全環(huán)保工作的一項重要任務(wù)。2周總、廖總都多次對兩法宣貫工作進行了要求部署。第二頁，共一百一十五頁。前言當前，國家正在召開十八屆四中全會，主要議題是推進依法治國。我們組織這次兩法專題學習，是集團公司貫徹落實十八屆四中全會精神的重要舉措。3下面，我結(jié)合公司實際，對新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》主要內(nèi)容進行宣貫，就有關(guān)法律條款與大家一起學習。第三頁，共一百一十五頁。4內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產(chǎn)法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第四頁，共一百一十五頁。5一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任保障嚴格責任追究關(guān)鍵強化政府監(jiān)管第五頁，共一百一十五頁。6一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點修改前后條款對比原《安全生產(chǎn)法》七章97條新《安全生產(chǎn)法》七章114條增加17條修改70多個條款第六頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點本次修改強化安全生產(chǎn)工作定位，主要體現(xiàn)在三方面：

完善了安全生產(chǎn)工作方針7（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確1修改前安全第一預(yù)防為主修改為安全第一預(yù)防為主綜合治理適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。第七頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點完善了安全生產(chǎn)工作機制8（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確行業(yè)自律政府監(jiān)管職工參與生產(chǎn)經(jīng)營

單位負責社會監(jiān)督建立工作機制2第八頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點增加了安全發(fā)展的總體要求總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。9（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確3這是我們必須牢固樹立的“紅線意識”。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。第九頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任，主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個方面：10（二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出第十頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點增加了安全生產(chǎn)責任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等主要內(nèi)容，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核機制。11（二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出1大慶的經(jīng)驗告訴我們“崗位責任制的靈魂是崗位責任心”，崗位責任心的建立條件是責任主體明確。第十一頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點

加強了安全生產(chǎn)投入的保障機制。第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人對安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支，并對由于投入不足導致的后果承擔責任。12（二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出2新增了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的職責。第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的七項職責，并規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見，且不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而對其打擊報復(fù)。3第十二頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點13（二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出4明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓的重要性。第十八條主要負責人的職責中增加了“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。5第十三頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點突出了事故隱患排查治理工作。第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。同時規(guī)定，縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。14（二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出6第十四頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點根據(jù)行政審批制度改革的精神，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項目作了調(diào)整，主要包括兩個方面：合并了“安全條件論證”和“安全評價”程序。將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項，規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。15（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化1第十五頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點取消了高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審批。明確礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項目驗收使責任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設(shè)、誰負責”的要求，這項工作必須在今后的管理工作中予以加強和深化。16（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化2第十六頁，共一百一十五頁。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》在法律責任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已難以適應(yīng)當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實際需要。為此，本次修改強化了有關(guān)法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。17（四）安全生產(chǎn)違法行為法律責任更加嚴厲第十七頁，共一百一十五頁。18內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產(chǎn)法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第十八頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化從企業(yè)角度來看，新《安全生產(chǎn)法》與原法相比：19結(jié)合集團公司實際，下面重點從三個方面來講解。與企業(yè)及其人員直接相關(guān)全部114條條款中71條新增的17條條款中9條第十九頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責任主體。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法主體主要有3種：20（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任1第一種(3類)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人直接負責的主管人員和其他直接責任人安全生產(chǎn)管理人員新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責，還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。如果他們違法，將追究相應(yīng)的法律責任。第二十頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負責、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全，年初策劃安全生產(chǎn)工作目標、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、定期召開HSE內(nèi)審會議、組織問題隱患的整改。21（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第二十一頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，新安全生產(chǎn)法在賦予員工必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，也設(shè)定了必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導致生產(chǎn)安全事故，也將追究其相應(yīng)的法律責任。杜邦的安全實踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定，這是一條基本原則，否則，將受到處罰或解雇，即使受傷也不例外”。22（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第二種生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員第二十二頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位和職責作出了規(guī)定。如果從事安全評價、認證、檢測、檢驗等中介機構(gòu)及其相關(guān)人員對其承擔的安全評價、認證、檢測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責任、民事責任和刑事責任。23（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第三種安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員第二十三頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化今年集團公司印發(fā)了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制管理辦法》、《總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理職責規(guī)定》，明確了企業(yè)、機關(guān)部門和專業(yè)公司以及員工應(yīng)該承擔的安全環(huán)保責任，同時配套制定了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護考核實施細則》，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但集團公司給予適當?shù)男姓?、?jīng)濟的考核，而且國家將追究法律責任。24（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第二十四頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比，新增的7種違法行為包括：25（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任2第二十五頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。26（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任新增內(nèi)容第94條進一步明確了教育培訓、隱患治理、應(yīng)急管理方面的違法行為。但是，在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現(xiàn)象。第二十六頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的；27進一步強調(diào)了安全評價的重要性。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任新增內(nèi)容第95條第二十七頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化（四）未建立事故隱患排查治理制度的。目前集團公司管道隱患整改完成率為29.9%，重大管道隱患整改率完成僅為14.1%，勘探企業(yè)的管道隱患整改完成率為12.8%，一些企業(yè)的領(lǐng)導沒有對重大管道隱患實行掛牌督辦。主要問題是個別企業(yè)、個別領(lǐng)導對管道隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴重，存在僥幸心理。28（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任必須建立健全事故隱患排查治理制度。新增內(nèi)容第98條第二十八頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。29消除事故隱患刻不容緩。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任新增內(nèi)容第99條第二十九頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。30要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，并認真整改。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第105條第三十頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。新安全生產(chǎn)法中有6條對上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下7種情形：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。31（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任3第三十一頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的。如沒有為員工繳納工傷保險等也將是違法的。32（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第三十二頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的。（殼牌公司規(guī)定：公司發(fā)生的事故事件必須在24小時內(nèi)讓在全球作業(yè)的每一名員工知道。）33（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第三十三頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。34（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第三十四頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化對于具有上述違法行為的企業(yè)和個人，國家將給予經(jīng)濟處罰；造成事故的，追究有關(guān)責任人的行政責任或刑事責任。特別是對企業(yè)主要負責人不履行安全生產(chǎn)法律責任、未能保證安全生產(chǎn)有效投入，逾期未予整改而導致事故的，將給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。35（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第三十五頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化類似情形，除了追究行政責任外，還要追究刑事責任。目前集團公司正在組織制定升級調(diào)查的生產(chǎn)安全事故責任人員處分補充規(guī)定，將對事故企業(yè)采取更加嚴厲的經(jīng)濟處罰，對事故責任人員給予更加嚴厲的責任追究。36（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任2014年集團公司行政責任追究的人數(shù)事故責任人局級干部處級干部142名2人32人第三十六頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責任。新安全生產(chǎn)法對民事賠償責任的規(guī)定主要有兩種：連帶賠償責任一是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位和個人，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。37（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任4第三十七頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化損害賠償責任一是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故；二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財產(chǎn)損失，都將承擔賠償責任。38（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第三十八頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責任。新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責任的規(guī)定共有11條?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故責任罪、危險物品肇事罪、不報或謊報事故罪和提供虛假證明文件罪及國家工作人員職務(wù)犯罪。新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)違法行為導致事故的刑事責任的處理更加嚴格。這就是說，如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責任。39（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任5第三十九頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化集團公司歷史上發(fā)生的重特大事故，共有36人被移交司法機關(guān)追究刑事責任。新法實施后，行政追究更加嚴格，法律處罰更加嚴厲。40（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任“11.25”渤海二號沉船“12.8”克拉瑪依友誼館特大火災(zāi)“12.23”井噴失控“11.13”吉化特大爆炸火災(zāi)“6.2”大連石化罐區(qū)爆炸“7.16”中聯(lián)油輸油管道爆炸火災(zāi)第四十頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化同時，事故瞞報也是近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。集團公司多次接到群眾舉報，個別企業(yè)瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故，甚至有的企業(yè)一年內(nèi)瞞報多起事故。近期集團公司已經(jīng)下發(fā)《生產(chǎn)安全事故瞞報謊報行為舉報和查處管理辦法》，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負責人和有關(guān)人員的法律責任。41（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任第四十一頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。規(guī)定各級政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。明確提出政府各級安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施專業(yè)監(jiān)督管理。明確各級安全監(jiān)管理部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門作為執(zhí)法部門，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。42（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施1第四十二頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的強制執(zhí)行權(quán)力。主要包括兩方面：擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對象范圍。除原來規(guī)定的可以查封、扣押不滿足安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和器材外，新安全生產(chǎn)法增加規(guī)定安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的其他部門（即行業(yè)主管部門、直線主管部門）可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及查封其作業(yè)場所。43（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施2第四十三頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化增加了對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對其依法采取停電停供等強制措施。新安全生產(chǎn)法賦予了監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定對于存在嚴重安全隱患且拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等措施的單位或場所，監(jiān)管部門可以通知有關(guān)單位對其采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定，并規(guī)定相關(guān)單位具有配合實施的義務(wù)。44（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施第四十四頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的安全監(jiān)管職能。新《安全生產(chǎn)法》對政府監(jiān)管責任的規(guī)定細化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。45（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施3第四十五頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化建立嚴重違法行為公告和通報制度。新《安全生產(chǎn)法》增加了建立違法企業(yè)黑名單制度，明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息；對具有嚴重違法行為的企業(yè)，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)管機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。46（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施4第四十六頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化賦予了工會組織的監(jiān)管職能。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。這是對工會組織的賦權(quán)，同時也加大了工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問題上的責任。47（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施5第四十七頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化實行對企業(yè)進行分類分級和有計劃的監(jiān)管方式。為進一步落實政府部門的監(jiān)管職責，新安全生產(chǎn)法明確了安全監(jiān)管部門的法定監(jiān)管方式。對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立分類分級監(jiān)管制度；監(jiān)管部門按照年度計劃實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時處理。48（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施6第四十八頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化新法實施后，國家和地方政府將進一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，加大行政執(zhí)法力度，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度。集團公司針對安全生產(chǎn)嚴格監(jiān)管階段的特點，將進一步加強安全監(jiān)督體制建設(shè)，開展自上而下的監(jiān)督工作，此項工作已作為集團公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。49（二）進一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施第四十九頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化加重了對事故單位主要負責人的行政處分和經(jīng)濟處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。50（三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度1新增內(nèi)容第91條第五十頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：51（三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度新增內(nèi)容第92條發(fā)生的事故級別處罰金額一般事故上一年年收入的30%較大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特別重大事故上一年年收入的80%事故單位主要負責人將面臨嚴厲的經(jīng)濟處罰。集團公司也將對的相關(guān)規(guī)定進行修改。第五十一頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化

加重了對事故單位的經(jīng)濟處罰。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：52（三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2事故級別處罰金額一般事故20萬元以上50萬元以下較大事故50萬元以上100萬元以下重大事故100萬元以上500萬元以下特別重大事故500萬元以上1000萬元以下；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬以上2000萬以下的罰款。新增內(nèi)容第109條第五十二頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化2006年以來，集團公司對發(fā)生較大事故的13個單位給予了經(jīng)濟處罰，按規(guī)定扣減了事故單位一定比例的工資總額。53（三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度大慶油田蘭州石化遼河油田遼寧銷售西南油氣田昆侖燃氣青海油田管道局撫順石化工程建設(shè)公司大連石化中聯(lián)油遼陽石化

但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟考核，而且國家也將給予更加高昂的經(jīng)濟處罰；對發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟處罰。第五十三頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化加重了對單位和個人安全違法行的行政罰款額度。新安全生產(chǎn)法針對單位和個人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。發(fā)生日常管理中一般違法行為，一經(jīng)查處即可對企業(yè)處5-20萬元罰款，并對其直接責任人處1-2萬元罰款。對于涉及到安全評價、審查、驗收等重大違法行為的，對單位處50-100萬元罰款，對直接責任人處5-10萬元罰款。54（三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3第五十四頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化近年來，國家、地方政府和集團公司在安全生產(chǎn)大檢查、HSE體系審核中多次發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在著安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有的甚至非常嚴重。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關(guān)單位和有關(guān)責任人都將面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。55（三）進一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度第五十五頁，共一百一十五頁。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化行政拘留是對尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為給與的一種最為嚴厲的制裁，實施行政拘留，是在其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰之上，新增加了行政拘留的法律責任，加重了對這些行為的處罰。56（四）極大加強了懲處力度第五十六頁，共一百一十五頁。57內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產(chǎn)法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第五十七頁，共一百一十五頁。三、新《環(huán)境保護法》的主要特點海洋環(huán)境保護法（2013年12月28日）清潔生產(chǎn)促進法（2012年2月29日）循環(huán)經(jīng)濟促進法（2008年8月29日）環(huán)境影響評價法（2002年10月28日）大氣污染防治法（2000年4月29日）水污染防治法（2008年2月28日）環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日）固體廢物污染環(huán)境防治法（2013年6月29日）放射性污染防治法（2003年6月28日）58（一）環(huán)境保護法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律第五十八頁，共一百一十五頁。三、新《環(huán)境保護法》的主要特點59基礎(chǔ)法律（基本法）將提升相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位。違反的性質(zhì)將由“違規(guī)”變“違法”。由環(huán)保部門起草全國人大審議憲法環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護部門規(guī)章國務(wù)院環(huán)保部門環(huán)境保護法環(huán)境保護單行法環(huán)境標準全國人大起草（一）環(huán)境保護法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律第五十九頁，共一百一十五頁。三、新《環(huán)境保護法》的主要特點（二）史上最嚴環(huán)保法習近平總書記提出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣、變革力度大、措施嚴厲而被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，體現(xiàn)了黨和國家對污染“零容忍”的態(tài)度。60第六十頁，共一百一十五頁。61內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產(chǎn)法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第六十一頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化從條文結(jié)構(gòu)上來看，新環(huán)保法由六章變?yōu)槠哒?，?7條增至70條?；纠砟钭鞒鲋卮笳{(diào)整突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度極大加強了懲處力度62第六十二頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化新法中的“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”是全新表述，是對原環(huán)保法的重大修改。主要體現(xiàn)在：使環(huán)境保護變?yōu)樘自诮?jīng)濟社會發(fā)展上的“緊箍咒”，要發(fā)揮減排對經(jīng)濟發(fā)展的約束性作用，使“脫韁野馬”變成可持續(xù)發(fā)展的“千里馬”。63（一）基本理念作出重大調(diào)整第六十三頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，打破只依靠“末端治理”來解決環(huán)保問題的局限，通過減量化、再利用、資源化，來為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動力。64（一）基本理念作出重大調(diào)整第六十四頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化強化政府責任是此次修訂的重點，新法改變了重政府權(quán)力輕政府責任、重政府主導輕公眾參與的局面，增加了對政府實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度的規(guī)定，完善人大監(jiān)督制度，健全了問責機制。對政府人員違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，規(guī)定給予記過、記大過或者降級處分，后果嚴重者給予撤職或開除處分，其主要負責人應(yīng)引咎辭職。65（二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任第六十五頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化新法賦予公眾、新聞媒體對政府的監(jiān)督權(quán)，并認可越級舉報制度。新環(huán)保法頒布后，政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大，以前的“保護主義、好人主義”將難以盛行，各級政府及環(huán)保部門人員勢必嚴格執(zhí)法、嚴格對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。行政許可是公眾監(jiān)督的重點領(lǐng)域。66（二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任第六十六頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化2014年以來，集團公司已有西二線觀音山段、云南煉油、四川煉油乙烯、塔里木大北區(qū)塊、深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站等5個環(huán)評許可項目被公民和環(huán)保組織提起報告書信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟。昆明一居民起訴環(huán)保部撤銷云南煉油項目環(huán)評批復(fù)，被北京市一中院駁回后現(xiàn)又上訴至北京市高院，環(huán)保部是第一被告，集團公司是第二被告。67（二）突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任第六十七頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化68企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴重挑戰(zhàn)企業(yè)慣用的“環(huán)保問題靠協(xié)調(diào)解決”的思維方式難再行通企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限第六十八頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化新法創(chuàng)新完善了10大環(huán)保管理制度，包括：生態(tài)紅線制度、排污許可證管理制度、總量控制和區(qū)域限批制度、環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查和風險評估制度、跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境應(yīng)急制度、信息公開和公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟政策。我主要詳細介紹一下對我們企業(yè)影響大的6個制度：69（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十九頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化生態(tài)保護紅線制度這是新法的一個重大突破，是一項創(chuàng)新性環(huán)境政策。習總書記提出“既要金山銀山、也要綠水青山”，在特殊保護區(qū)域則是“寧要綠水青山、不要金山銀山”。十八屆三中全會決定中明確提出，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。70（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度1第七十頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化71（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度條款號第29條新增內(nèi)容國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。第七十一頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化重點生態(tài)功能區(qū)：指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護和洪水調(diào)蓄5類國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間；生態(tài)敏感區(qū)：指土壤侵蝕敏感區(qū)、沙漠化敏感區(qū)、鹽漬化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)等易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域；生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)：也稱生態(tài)交錯區(qū)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域。72（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十二頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化2014年2月，環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南，各地也開展了積極探索，如天津市今年通過了《生態(tài)用地保護紅線劃定方案》，規(guī)定紅線區(qū)1800平方公里范圍內(nèi)，禁止一切與保護無關(guān)的建設(shè)活動。73（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十三頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化與生態(tài)紅線制度有關(guān)并已頒布實施的法律法規(guī)主要有：《水污染防治法》、《自然保護區(qū)管理條例》等，油氣田企業(yè)和管道企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象較為突出。74（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十四頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。75《中華人民共和國水污染防治法》第七十五頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化76嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)保護條例》，不在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施開發(fā)建設(shè)活動不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀區(qū)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動核心區(qū)禁止任何單位和個人進入禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動

緩沖驗實第七十六頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化2008年，管道建設(shè)項目經(jīng)理部在西氣東輸二線工程建設(shè)中，未經(jīng)批準擅自變更局部路由，違規(guī)穿越北大河水源一級保護區(qū)、嘉峪關(guān)水源一級保護區(qū)，在安西極旱荒漠國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)閥室，被國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院領(lǐng)導做出重要批示，環(huán)保部進行了處罰。77（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十七頁，共一百一十五頁。西氣東輸二線穿越嘉峪關(guān)和北大河水源保護區(qū)環(huán)評線路可研線路第七十八頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化我們的油氣田開發(fā)、管道建設(shè)必須嚴格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求，項目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素，避讓水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等，嚴禁逾越生態(tài)紅線違法進行開發(fā)建設(shè)。79（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十九頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化排污許可證制度第四十五條：國家依法實行排污許可證管理制度。企事業(yè)單位應(yīng)按排污許可證的要求排污，未取得排污許可證的，不得排放污染物。已取得排污許可證的企業(yè)，不按照許可證的要求排污同樣是違法行為的，如比較常見的超標超總量排放、擅自改變污染物的處理方式和流程等。80（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度2第八十頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化總量控制和區(qū)域限批制度2013年8月，集團公司由于未能完成2012年化學需氧量減排目標而被環(huán)保部實行“環(huán)保限批”，直到2014年4月才被解限，對“環(huán)保限批”有著切膚之痛。81（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度3第八十一頁，共一百一十五頁。自考核結(jié)果公布之日起，暫停審批中石油、中石化兩公司除油品質(zhì)量升級和節(jié)能減排項目之外的煉化建設(shè)項目環(huán)評。地區(qū)/企業(yè)化學需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物全國，萬噸2423.7253.62117.62337.82桶油，萬噸7.432.5860.4942.42中石油，萬噸3.411.423.220.182桶油份額，%0.31.02.91.8中石油份額，%0.10.61.10.9四、新《環(huán)境保護法》主要變化第八十二頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化83（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度污染物總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府分解落實。企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的污染物總量控制指標。虛高不行，低了也不行。國務(wù)院已明確開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，以后我們的企業(yè)不僅要依法取得“排污許可證”，依法繳納排污費或環(huán)保稅，還需有償取得“排污權(quán)”。因此，集團公司做好污染減排和總量控制工作具有重要意義，是我們企業(yè)新項目建設(shè)投產(chǎn)、有序發(fā)展的重要保障。第八十三頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化環(huán)境影響評價制度雖然我國2002年就頒布了《環(huán)境影響評價法》，但近年來未批先建的現(xiàn)象屢禁不止。主要是罰款額度低，只罰款5-20萬元，一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建，另外現(xiàn)有的允許“限期補辦”的規(guī)定，導致一些項目“先上車后買票”。這次新法修訂，堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補辦”的漏洞，對于未批先建的，規(guī)定直接責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。未評先建的違法項目，不能再通過補辦手續(xù)的方式“補票”。844（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第八十四頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化合規(guī)管理。2010年以來，集團公司共有8個重大管道建設(shè)項目因未批先建受到環(huán)保部行政處罰，后以“補票”的形式補辦了手續(xù)，處罰金額最高的是中貴線，被環(huán)保部處以20萬元罰款。目前仍有40個重大項目超期試運行未獲得環(huán)保部驗收批復(fù)。明年1月1日起新法正式施行后，未批先建項目不僅會被責令停工、恢復(fù)原狀，公安機關(guān)還將依照第六十三條規(guī)定，對企業(yè)主管人員和其他直接責任人員處以拘留。85（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第八十五頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化861大慶油田熱電廠“上大壓小”擴建工程大慶油田公司2南疆天然氣利民工程塔里木油田分公司3羅家寨及渡口河凈化氣集輸管道大梁山隧道段西南油氣田分公司4長慶油田蘇里格東56億產(chǎn)能建設(shè)工程長慶油田分公司5迪那1氣田開發(fā)建設(shè)項目塔里木油田分公司、盛業(yè)石油集團有限公司6優(yōu)尼科公司川東北高含硫氣田工程西南油氣田分公司、優(yōu)尼科東海有限公司7蘇里格南區(qū)塊天然氣開發(fā)和生產(chǎn)項目長慶油田分公司、道達爾勘探與生產(chǎn)（中國）有限責任公司8烏魯木齊石化100萬噸/年對二甲苯芳烴聯(lián)合裝置烏魯木齊石化分公司9撫順石化100萬噸/年乙烯工程撫順石化分公司10吉化集團公司動力廠二期擴建工程吉林石化分公司11撫順石化熱電廠“以大代小”擴能改造撫順石化分公司12烏魯木齊石化分公司電廠三期擴建烏魯木齊石化分公司13蘭州石化乙烯聯(lián)合改造工程蘭州石化分公司14大慶乙烯由80萬噸/年挖潛改造調(diào)整為并線改造到120萬噸/年工程大慶石化分公司15烏魯木齊石化一化肥油改氣及50%擴能項目烏魯木齊石化分公司16大連石化加工進口俄羅斯含硫原油技術(shù)改造工程大連石化分公司17寧夏石化公司500萬噸/年煉油改造工程寧夏石化分公司18呼和浩特石化500萬噸/年煉油擴能改造工程呼和浩特石化分公司19遼陽石化啟用350萬噸/年常減壓裝置加工俄油遼陽石化分公司20中油湛江燃料油庫擴建工程燃料油公司第八十六頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化8721長慶油田—呼和浩特石化原油管道管道建設(shè)項目經(jīng)理部22西氣東輸三線天然氣管道工程西段西部管道分公司23唐山液化天然氣及外輸管道工程京唐液化天然氣有限公司、北京天然氣管道公司24山西沁水煤層氣外輸管道工程西氣東輸管道分公司25江蘇LNG一期工程江蘇液化天然氣公司26慶陽石化成品油外輸管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部27石空—蘭州原油管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部28中國石油管道壓縮機組維檢修中心工程管道分公司29大慶—錦西原油管道（大慶—鐵嶺段）管道分公司30大連—沈陽輸氣管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部31如東-江都供氣工程西氣東輸管道分公司32澀寧蘭復(fù)線輸氣管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部33蘭州—成都原油管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部34中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡(luò)線工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部35中緬天然氣管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部36西氣東輸二線東段管道建設(shè)項目經(jīng)理部37西氣東輸二線西段管道建設(shè)項目經(jīng)理部38蘭鄭長成品油管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部39陜京三線輸氣管道工程管道建設(shè)項目經(jīng)理部40西二線香港支線管道建設(shè)項目經(jīng)理部第八十七頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化以前未批先建違法項目靠補辦手續(xù)、領(lǐng)導協(xié)調(diào)的方法在新環(huán)保法實施后將難以奏效，我們必須加速整改解決遺留的不合法、不合規(guī)問題，同時再次強調(diào)，堅決杜絕未批先建違法行為，嚴禁環(huán)評未獲批復(fù)的項目開工建設(shè)，發(fā)生變更的必須要及時辦理變更手續(xù)。88（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度法第八十八頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化這次修改首次以法律的形式確認了公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護三項具體的環(huán)境權(quán)利，是新環(huán)保法的一大亮點。89（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度信息公開和公眾參與制度新法專門新增第五章對信息公開和公眾參與做出詳細規(guī)定。近年來環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生，環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的社會問題。5第八十九頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化這次修改擴大了主動公開的信息范圍，政府不僅公開環(huán)境質(zhì)量信息等，還具體到每一個環(huán)境行政許可、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件，并且還要將企業(yè)違法信息記入社會誠信檔案，定期向社會公布。90（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度不僅政府要公開，企業(yè)也要如實向公眾公開污染排放信息，企業(yè)“無密可?！?，“無假可作”。第九十頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化2013年，云南石化千萬噸煉油項目被要求全本公開環(huán)境影響評價報告書，6月25日，云南石化在安寧市綜合展館開展了為期一個月的公開查閱和咨詢活動，共有125人到現(xiàn)場查閱報告。2014年5月，在四川石化投入試生產(chǎn)后，仍有成都市民向環(huán)保部要求公開全本環(huán)境影響報告書。91（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度云南石化全國首例全文公開環(huán)評報告書第九十一頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化環(huán)保公益訴訟制度新法明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，符合條件的社會性公益組織可依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞提起公益訴訟，法院必須受理。據(jù)初步統(tǒng)計，全國符合條件的組織在300家以上。92（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度6第九十二頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化93（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度2013年11月，吉林油田松原采氣廠非法排污事件被央視曝光后，中華環(huán)保聯(lián)合會向北京市中院提起環(huán)保公益訴訟。第九十三頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化可以預(yù)見這些組織為求在這一領(lǐng)域爭得一席之地，正緊鑼密鼓地搜集案例，央企是他們的重要目標?！按蜩F還需自身硬”，我們在堅決杜絕環(huán)保新隱患、加速解決遺留老問題的同時，要積極做好環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計資料檔案儲備，進一步加強環(huán)?；A(chǔ)管理能力建設(shè)，理性應(yīng)對環(huán)保公益訴訟，不打無準備之仗。94（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第九十四頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化按日計罰，罰款額度不設(shè)上限。原環(huán)保法規(guī)定可以對違法企業(yè)處以罰款措施，但未規(guī)定具體罰款額度。在后來陸續(xù)出臺的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等單行法中，一般也都對罰款規(guī)定上限。2005年吉林石化松花江污染事故，當時被處以100萬元的罰款，已是《水污染防治法》規(guī)定的罰款最高限。95（四）極大加強了懲處力度1第九十五頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化而今年環(huán)保部負責修訂的《大氣污染防治法》，在征求意見稿中進一步提高了罰款額度，規(guī)定一般或較大大氣污染事故，按照直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，重特大事故按照直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款，另外，對直接負責的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款。96（四）極大加強了懲處力度第九十六頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化新環(huán)保法設(shè)立了更為嚴格的“按日計罰”制度，罰款額度不設(shè)上限。主要適用于企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的情形，自責令改正之日的次日起，按日連續(xù)累計處罰。違法行為主要包括：超標超總量排污、未批先建排污、未取得排污許可證排污、通過暗管、滲坑滲井等方式排污，本法賦予地方性法規(guī)可以增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。97（四）極大加強了懲處力度第九十七頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定。實行按日計罰后，行政罰款數(shù)額大幅提高，如重慶從2007年實施按日計罰，對違法排污的個案罰款最高達3000多萬元。98（四）極大加強了懲處力度第九十八頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化新增查封、扣押制度，加強環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)。第二十五條：對違法排污的企事業(yè)單位等，縣級以上政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！秾嵤┉h(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》（征求意見稿）適用6種情形：99（四）極大加強了懲處力度2第九十九頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化非法排放、傾倒或者處置危廢、有放射性的廢物、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造檢測數(shù)據(jù)，或者不正常淤泥新內(nèi)閣防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；100（四）極大加強了懲處力度第一百頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或中污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，為按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；其他。101（四）極大加強了懲處力度第一百零一頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化新設(shè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。今年以來，國家環(huán)保部陸續(xù)對撫順石化等企業(yè)超標排放問題進行了通報，寧夏石化硫磺回收運行不正常尾氣超標問題被央視等主流媒體報道后，引起較大負面影響；呼和浩特石化污水處理設(shè)施長期運行不穩(wěn)定，外排水長期超標；102（四）極大加強了懲處力度3第一百零二頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化集團僅有60%的燃煤鍋爐到今年年底能夠達到新標準，大慶石化計劃要到2016年才能實現(xiàn)達標。以上企業(yè)若不抓緊進行達標整改，將會面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、按日計罰等嚴厲的處罰措施。103（四）極大加強了懲處力度第一百零三頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化新增行政拘留措施，加重處罰。公安機關(guān)對以下違法行為的其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。104（四）極大加強了懲處力度4第一百零四頁，共一百一十五頁。四、新《環(huán)境保護法》主要變化民事賠償額度“水漲船高”。最高人民