光租船舶運輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

光租船舶運輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

不斷完善全球海運干線網(wǎng)絡(luò)，進一步提升我國港口與一帶一路沿線國家和地區(qū)的連通度。優(yōu)化集裝箱、原油、鐵礦石、LNG、糧食等專業(yè)化海運系統(tǒng)，提高運輸服務(wù)保障能力。構(gòu)建海外節(jié)點、通道和物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善供應(yīng)鏈多元化布局，助力打造開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系，保障重點物資、重要運輸通道安全。穩(wěn)步實施在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山深水港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策。干散貨運輸行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）干散貨運輸行業(yè)周期性干散貨航運業(yè)具有較強的周期性，運價受自然因素、市場因素等諸多方面的影響，易受到各種突發(fā)性事件的沖擊，周期性波動較強。全球經(jīng)濟復(fù)蘇與繁榮時，下游行業(yè)煤炭、鋼鐵等行業(yè)對干散貨的需求量增加，干散貨運價相應(yīng)上漲；全球經(jīng)濟衰退與蕭條時，下游行業(yè)的需求量下滑，干散貨航運行業(yè)的景氣度下降，運價也隨之下降。（二）干散貨運輸行業(yè)區(qū)域性干散貨航運業(yè)具有較強的區(qū)域性，海岸線、港口的地域分布以及煤炭、鐵礦石等自然資源的分布情況，形成了全球干散貨市場供需各方的分布格局，干散貨運輸航線遍布于資源輸出地區(qū)與輸入地區(qū)之間。全球規(guī)模較大的干散貨航運企業(yè)集中于亞洲和歐洲，國內(nèi)的干散貨航運企業(yè)主要分布于環(huán)渤海灣、長三角、珠三角、福建沿海等水上貨物運輸業(yè)發(fā)達地區(qū)。（三）干散貨運輸行業(yè)季節(jié)性干散貨航運業(yè)的季節(jié)性與干散貨品種關(guān)聯(lián)度較高。全球干散貨運輸?shù)闹饕贩N為鐵礦石、煤炭和糧食。其中，鐵礦石的供需變化并無明顯季節(jié)性，主要受鋼鐵行業(yè)供需變動影響；煤炭具有一定季節(jié)性，夏季、冬季屬于用煤高峰期，港口煤炭發(fā)運量較高；南北美洲均是糧食主要出產(chǎn)地，在糧食供應(yīng)季節(jié)上形成了互補，糧食供應(yīng)的季節(jié)性相對不明顯。全球干散貨水上運輸涉及商品種類繁多，不同商品的供需關(guān)系季節(jié)性不一，因此全球范圍的干散貨航運業(yè)并無明顯季節(jié)性。煤炭是我國最主要消耗能源，北煤南運是我國能源供需的基本格局。我國沿海干散貨運輸?shù)呢浳锓N類中，煤炭占比相對較高，而煤炭消耗的季節(jié)性較強，夏季和冬季成為了我國沿海干散貨運輸相對旺季。干散貨運輸行業(yè)的技術(shù)特點（一）干散貨運輸行業(yè)高水平的管理體系由于干散貨航運行業(yè)相較于其他行業(yè)的風(fēng)險性較高，管理不當(dāng)將對水域環(huán)境造成危害，因此干散貨航運行業(yè)的風(fēng)險管控和污染管理要求較高，從事干散貨運輸?shù)钠髽I(yè)均需按照國際和國家規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的安全管理體系，需要取得海事部門簽發(fā)的、覆蓋其經(jīng)營船舶類型的安全管理體系符合證明。因此，在嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制下，干散貨航運行業(yè)對企業(yè)管理層及管理體系的要求較強，需要企業(yè)持續(xù)保持高水平的管理體系。（二）干散貨運輸行業(yè)水上貨物運輸技術(shù)現(xiàn)代化隨著科技的發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代技術(shù)運用到了水上貨物運輸行業(yè)。船舶定位已經(jīng)從傳統(tǒng)的陸標(biāo)定位和天文定位轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔刃l(wèi)星導(dǎo)航定位，如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等；海圖向電子化發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)印刷海圖轉(zhuǎn)變?yōu)榱穗娮雍D，能夠極大提高航行安全和效率；航海資料向數(shù)字化發(fā)展；通信向自動化發(fā)展，無線電報、無線電話的通信方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱诵l(wèi)星通信。除此之外，還有更多先進技術(shù)與水上貨物運輸進行了有效結(jié)合。（三）干散貨運輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展目前全球及中國為了保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，制定了限硫令、氮氧化物排放限制、碳排放目標(biāo)等多個環(huán)保政策，用以加強船舶污染防治，控制船舶大氣污染物的排放以及加強對船舶的監(jiān)管。同時，各國積極推進新能源和清潔能源動力船舶的發(fā)展，在船舶硬件、燃料、污染物收集等多方面持續(xù)研發(fā)新技術(shù)以提高能源利用效率和減少污染物的排放。發(fā)展現(xiàn)狀十三五時期，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，水運行業(yè)踐行新發(fā)展理念，圍繞黃金水道、一流港口建設(shè)，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。水路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設(shè)綜合交通運輸體系、服務(wù)國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了重要支撐作用。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。十三五時期，新增沿海港口萬噸級以上泊位369個，2020年底達到2576個，綜合通過能力91億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中新增高等級航道2600公里；2020年底全國內(nèi)河航道通航里程達12．8萬公里，其中高等級航道1．61萬公里。二是運輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2020年我國水路貨運量76億噸、港口貨物吞吐量146億噸，十三五年均增速分別為4．4%、3．2%，承運了我國90%以上的外貿(mào)貨物，在集裝箱、原油、礦石、糧食等物資運輸中發(fā)揮了重要作用。三是服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提高。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在集裝箱、散貨碼頭得到廣泛應(yīng)用，港口作業(yè)效率、船舶通航效率、水路貨運量為統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，其中遠洋運輸量僅統(tǒng)計中國籍船舶承運量。按照我國港口外貿(mào)吞吐量測算，2020年實際水路貨運量約為110億噸。運服務(wù)品質(zhì)明顯提高。四是綠色平安發(fā)展成效顯著。港口岸線資源利用水平持續(xù)提升，非法碼頭專項整治深入推進，船舶和港口污染得到有效治理。水上搜救年均成功率高于96%，初步建成全方位覆蓋、全天候運行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系。統(tǒng)籌融合，推動聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展按照一體化融合發(fā)展的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進港口樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，完善集疏運體系，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)，推動聯(lián)程運輸高質(zhì)量發(fā)展。（一）推進港口樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)推進港口與其他運輸方式及物流場站等統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理，做好千萬標(biāo)箱港口綜合貨運通道和內(nèi)陸港體系規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌聯(lián)運、口岸、保稅、物流等功能，提升港口多式聯(lián)運效率與綜合服務(wù)水平。推動做好港口樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)等工作，有效發(fā)揮港口樞紐功能。（二）完善港口集疏運體系強化集疏運鐵路設(shè)施建設(shè)。推進主要港口進港鐵路建設(shè)，重點實施唐山京唐、天津東疆、青島董家口、上海外高橋、蘇州太倉、深圳鹽田等樞紐性港區(qū)進港鐵路支線及最后一公里建設(shè)工程，提高鐵路集疏港能力。提升集疏運公路銜接水平。繼續(xù)推進主要港口重要港區(qū)集疏運公路建設(shè)，基本實現(xiàn)具備條件的重要港區(qū)連通二級及以上公路。對于受城市交通制約較大的重要港區(qū)，鼓勵建設(shè)客貨分離的集疏運公路體系。完善內(nèi)河集疏運體系。重點加強長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)內(nèi)河集疏運航道建設(shè)，有效銜接沿海港口與內(nèi)河航道。打通內(nèi)河高等級航道關(guān)鍵瓶頸節(jié)點，構(gòu)建集裝箱海江（河）聯(lián)運體系。（三）大力發(fā)展鐵水聯(lián)運繼續(xù)推進港口集疏運公轉(zhuǎn)鐵，加快發(fā)展集裝箱、鐵礦石、煤炭、鋼鐵等貨類鐵水聯(lián)運。鼓勵港航和鐵路企業(yè)加強協(xié)作、信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)對接，建設(shè)集裝箱海鐵聯(lián)運綜合改革區(qū)，推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。（四）優(yōu)化完善水水中轉(zhuǎn)發(fā)展海江（河）聯(lián)運、干支聯(lián)運。推廣江海直達船型，推動江海直達運輸發(fā)展，完善以長江、珠江為重點的江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)體系。積極發(fā)展長三角集裝箱海河聯(lián)運。鼓勵港航企業(yè)在沿海區(qū)域，圍繞集裝箱干線港和鐵礦石等主要接卸港，組織發(fā)展干支聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)運輸。干散貨運輸業(yè)發(fā)展趨勢（一）干散貨運輸業(yè)業(yè)集中度持續(xù)提升相較于集裝箱班輪、油輪等其他船舶，干散貨船舶的運力較為分散，全球范圍內(nèi)從事干散貨運輸?shù)暮竭\企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)集中度低。干散貨運輸?shù)呢浽?、和航線分散，對經(jīng)營企業(yè)管理能力要求高，因此行業(yè)集中度提升的速度較為緩慢。隨著船舶管理信息化手段的升級以及管理經(jīng)驗的積累，部分中國干散貨航運開始積極提升運力規(guī)模，并逐步將業(yè)務(wù)范圍由境內(nèi)沿海航線擴展至全球航線。在我國致力于成為航運強國的政策背景下，干散貨運輸行業(yè)的集中度將持續(xù)提升，未來將會涌現(xiàn)更多具有國際影響力的干散貨航運企業(yè)。（二）干散貨運輸業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展根據(jù)克拉克森統(tǒng)計，截至2021年8月，全球干散貨船型中環(huán)保型船舶占比仍較低，僅約30%（按載重噸計）的散貨船為節(jié)能環(huán)保型船。隨著全球環(huán)保意識的增強，國際海事組織、聯(lián)合國以及各個國家均制定了更多的環(huán)保法規(guī)，對船舶的設(shè)計、制造以及后續(xù)的航行都提出了更高的環(huán)保要求，國際海事組織制定了降低航運碳排放的明確目標(biāo)，現(xiàn)有船舶效能設(shè)計指數(shù)（EEXI）將于2023年生效。我國在綠色航運和環(huán)保航運方面也出臺一系列舉措。2021年5月，交通運輸部辦公廳印發(fā)《海事系統(tǒng)十四五發(fā)展規(guī)劃》，指出要提升船舶污染防治監(jiān)管能力，加強船舶排放控制和監(jiān)測監(jiān)管，開展綠色船舶和清潔能源新技術(shù)應(yīng)用研究，引導(dǎo)船舶使用清潔、綠色、低碳能源，推進制度性、技術(shù)性減排。環(huán)保要求的提升推動了航運業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，部分陳舊船舶將進行改造升級，船用燃料油的含硫量也將受到限制。船舶的升級和替代，將進一步促進航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）干散貨運輸業(yè)向輕資產(chǎn)運營方向發(fā)展傳統(tǒng)的干散貨航運行業(yè)是重資產(chǎn)密集型行業(yè)，面對未來更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境、經(jīng)濟形勢和干散貨航運市場供需格局，輕資產(chǎn)運營將成為干散貨航運行業(yè)的發(fā)展方向。在干散貨運輸需求快速上升時，航運企業(yè)可以通過外租船舶補充運力，從而滿足下游客戶的需求；在干散貨航運行業(yè)景氣度較低時，輕資產(chǎn)運營可以靈活地降低運力配置，減輕固定資產(chǎn)折舊和租賃成本的負(fù)擔(dān)，有助于航運企業(yè)平穩(wěn)度過行業(yè)低谷時期。因此，通過自有船舶和外租船舶的協(xié)同運營，靈活配置運力，將提升航運企業(yè)的經(jīng)營效率，也能夠提升整個行業(yè)的經(jīng)濟效益。（四）干散貨運輸業(yè)向信息化，智能化方向發(fā)展隨著航運市場競爭的日益加劇，下游貨主對航運企業(yè)的運營能力、運營效率要求持續(xù)提高，各航運企業(yè)的信息化系統(tǒng)建設(shè)工作正在加速進行，信息化和智能化已成為推進企業(yè)發(fā)展的助力器。航運信息的收集、分析及船舶管理，是航運企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)的核心。信息化建設(shè)成為推動航運企業(yè)精細(xì)化管理和運行效率全面提升的重要力量，在改善企業(yè)運行效率的基礎(chǔ)上，提高其市場競爭力。因此，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、集成的企業(yè)信息化系統(tǒng)，全面提升企業(yè)信息化管理水平，是促進航運企業(yè)更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益的有效途徑。（五）干散貨運輸業(yè)兼顧長期合作與即期運輸服務(wù)海運運價波動較大，航運行業(yè)競爭激烈，航運企業(yè)一般通過與大貨主建立長期合作關(guān)系，以穩(wěn)定干散貨物運量；同時，航運企業(yè)還需兼顧客戶的零散運輸需求，通過即期運輸服務(wù)維護客戶關(guān)系，保持對市場趨勢變動的敏銳度，并獲得市場短期波動帶來的收益。因此，兼顧長期合作與即期運輸服務(wù)是航運企業(yè)普遍選擇的業(yè)務(wù)拓展模式。干散貨運輸行業(yè)競爭格局根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《中國航運發(fā)展報告2021》，截至2021年12月，中國大陸船東擁有的船舶運力達到3．48億載重噸，占全球船舶總運力的16．7%，僅次于希臘排名世界第二。相較于我國的對外貿(mào)易量在全球貿(mào)易市場的份額，我國遠洋船隊規(guī)模在全球運輸市場所占比例仍較低，提升空間巨大。好望角型船舶因主要服務(wù)于鐵礦石運輸，貨源和航線較為固定，運價受鋼鐵、鐵礦石等價格走勢影響較大，波動幅度較為劇烈，2020年初疫情爆發(fā)期間，甚至出現(xiàn)運價指數(shù)為負(fù)數(shù)的情況；巴拿馬型船舶因適航范圍有限，價格波動幅度也相對劇烈；靈便型船舶因載貨量有限，主要承運小宗商品，運價水平相對偏低。超靈便型船舶因適航范圍廣且運載量適中，運載貨物種類較為廣泛，故運價水平相對適中且波動幅度相對較小。（一）全球干散貨運力市場2012年以來，全球干散貨運力受全球貿(mào)易量增長的影響，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢。根據(jù)克拉克森統(tǒng)計，截至2021年末，全球干散貨船舶總計12，685艘，干散貨運力總計9．44億載重噸，自2012年末以來復(fù)合增長率分別為3．26%、3．71%。（二）國內(nèi)干散貨運力市場我國的干散貨船舶運力集中分布于沿海省際，主要運輸貨物包括煤炭、鐵礦石和糧食等。國內(nèi)干散貨運力總體呈現(xiàn)增長趨勢，根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2021年末，境內(nèi)沿海干散貨船舶總計2，235艘，干散貨運力總計7，494萬載重噸，自2012年末以來復(fù)合增長率分別為3．65%、4．74%?；驹瓌t（一）強化支撐保障緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和交通強國建設(shè)目標(biāo)，強化水運大通道、港口主樞紐的功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進現(xiàn)代物流發(fā)展、保障經(jīng)濟安全、服務(wù)高水平開放等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。（二）推進創(chuàng)新驅(qū)動抓住新基建和信息技術(shù)發(fā)展機遇，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高水運數(shù)字化、智能化水平，推動水運+新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展，強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展重點，補齊設(shè)施短板，推進區(qū)域協(xié)同，注重經(jīng)濟效益，著力提升水運發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。（四）促進開放融合立足國內(nèi)、放眼全球，堅持開放發(fā)展，提高海陸雙向開放水平，提升水運國際影響力和對內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強水運與鐵路、公路、管道等其他運輸方式的有效銜接。（五）堅持綠色安全堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，踐行綠色發(fā)展理念，集約高效利用岸線、土地、海域等資源，加強生態(tài)環(huán)保。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強水路運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。鞏固提升，推進綠色平安新發(fā)展加強資源集約節(jié)約利用，持續(xù)深入推進港口船舶污染防治，構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進水運綠色發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將平安中國建設(shè)要求有機融入到水運發(fā)展中，建設(shè)平安港口、平安航道。（一）加強資源集約節(jié)約利用與生態(tài)修復(fù)加強港口岸線資源集約節(jié)約利用，鼓勵各地探索建立岸線資源節(jié)約利用評價指標(biāo)。加強規(guī)劃管理和岸線審批，嚴(yán)格管控和合理利用深水岸線，鼓勵以公用碼頭為主要方向，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化為主要方式利用港口岸線資源。加大既有港口設(shè)施的技術(shù)改造，引導(dǎo)小散亂碼頭集中歸并或升級改造。嚴(yán)格管控長江干線港口岸線規(guī)劃利用總量。推進水運設(shè)施生態(tài)保護和修復(fù)。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝，綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。內(nèi)河航道推廣實施生態(tài)護岸、生態(tài)護灘、人工魚巢等生態(tài)修復(fù)措施。（二）持續(xù)深入推進港口船舶污染防治持續(xù)提升船舶污染防治水平。推進實施船舶排放控制。推進400總噸以下內(nèi)河船舶設(shè)施設(shè)備改造，實行船上儲存、交岸接收處置。推進長江干線等重點航道化學(xué)品洗艙站、危險化學(xué)品錨地、船舶污染物接收等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運行。依托公共錨地拓展污染物接收等服務(wù)功能。在庫湖區(qū)等封閉水域逐步推行船舶污染物全接收。加強重點水域行業(yè)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)與監(jiān)管。完善污染物排放統(tǒng)計指標(biāo)及口徑，推動建立港口和船舶污染物排放的部門聯(lián)合監(jiān)管機制。建立完善船舶污染物接收處置聯(lián)單制度，推廣實施電子信息平臺，實現(xiàn)線上聯(lián)單監(jiān)管。（三）構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系促進岸電設(shè)施常態(tài)化使用。新建碼頭、船舶按照法律法規(guī)要求，同步建設(shè)岸電設(shè)施和受電設(shè)施。加快既有船舶受電設(shè)施改造和碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，加強岸電使用監(jiān)管，爭取岸電支持政策，推動長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)岸電常態(tài)化使用，逐步實現(xiàn)郵輪靠港全部使用岸電，顯著提高集裝箱、客運、客滾、大型散貨等碼頭和船舶的岸電使用率。鼓勵LNG、電動、氫能等新能源和清潔能源船舶研發(fā)應(yīng)用。推廣港口先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。健全港口綠色指標(biāo)和作業(yè)要求，以及港口能耗及環(huán)境統(tǒng)計報表制度、統(tǒng)計體系。提升清潔能源在港作車輛和機械中的應(yīng)用效率和水平，開展風(fēng)能、光能等分布式發(fā)電技術(shù)在港口的應(yīng)用。（四）加快平安水運建