民用燃氣表產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

民用燃氣表產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽采，推進煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。加強區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設進一步完善主要消費區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強省際聯(lián)絡線建設，提高管道網(wǎng)絡化程度，加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設。建設地下儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。全面深化油氣體制改革實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業(yè)權，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權轉讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。（一）鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業(yè)權出讓，鼓勵多元投資主體進入?？偨Y和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開展天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。在資源開發(fā)和基礎設施建設運營領域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向。（二）第三方市場主體開放放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領域。理順資源開發(fā)稅費關系，在統(tǒng)籌研究相關稅費改革的基礎上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔水平。改革管道運營企業(yè)稅收收入分配機制。加強行業(yè)管理，推動建立獨立第三方行業(yè)研究機構。研究推動油氣大數(shù)據(jù)平臺建設。發(fā)展形勢與過去十年天然氣需求快速增長、供不應求的狀況不同，十三五期間，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)。同時，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時段還可能出現(xiàn)供應緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進，天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時迎來新的發(fā)展機遇。進一步深入推進石油企業(yè)改革完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，規(guī)范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應安全和國民經(jīng)濟運行任務的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。財政通過安排國有資本經(jīng)營預算支出等方式給予必要支持。保障勘探開發(fā)和基礎設施建設落實《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案（2016-2020年）》，加大財政資金基礎地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場開放，引導和鼓勵社會資本投入，強化礦業(yè)權監(jiān)管和科技支撐，通過激發(fā)市場活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國內(nèi)，切實保障十三五勘探工作量投入不低于十二五，加快儲量探明和經(jīng)濟高效動用，推動天然氣快速增儲上產(chǎn)。加強管網(wǎng)、儲氣庫等基礎設施投資建設，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟及應急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎設施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃，健全西北、東北管廊帶，集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市）應統(tǒng)籌勘探開發(fā)、天然氣基礎設施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要簡化核準辦理手續(xù)，支持國家重大基礎設施建設。建立用海協(xié)調(diào)機制，解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。創(chuàng)新天然氣基礎設施項目管理機制，開展通過招投標等方式選擇投資主體試點工作。開展地下儲氣庫庫址普查篩選和評價。加大企業(yè)債券等對基礎設施建設支持力度。研究推動利用金融手段支持天然氣基礎設施建設的措施。推動基礎設施項目在符合條件的前提下向經(jīng)濟欠發(fā)達、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。進入燃氣表行業(yè)的主要壁壘（一）燃氣表行業(yè)技術壁壘燃氣表生產(chǎn)商已經(jīng)發(fā)展成為集硬件和軟件于一體的企業(yè)。硬件方面，計量精確性、安全性、耐久性、可靠性等是衡量燃氣表性能的關鍵指標，以上指標的實現(xiàn)取決于燃氣表生產(chǎn)商的生產(chǎn)工藝水平及技術創(chuàng)新能力。隨著燃氣表行業(yè)的發(fā)展，燃氣企業(yè)對燃氣表的性能要求越來越高。軟件方面，信息安全技術、通信技術、智能控制技術等對智能燃氣表產(chǎn)品競爭力具有重要影響。生產(chǎn)自動抄表、智能遠程管理、階梯氣價、混合計費等多功能的智能燃氣表并進行持續(xù)技術升級，需要一定的技術積累。燃氣表的硬件和軟件技術對新進入企業(yè)構成一定的技術壁壘。（二）燃氣表行業(yè)安全壁壘燃氣表屬于社會公用計量器具，使用范圍廣，涉及人口眾多，流經(jīng)燃氣表的燃氣若發(fā)生泄漏會造成安全隱患，危害公眾的生命財產(chǎn)安全，造成嚴重的不良后果。燃氣表的密封性是決定燃氣表是否安全的重要性能，為了生產(chǎn)出密封性良好的燃氣表，需要從結構設計、原材料選擇、壓封工藝、制造流程、檢測方法等全流程進行質(zhì)量控制。新進入企業(yè)較難在短時間內(nèi)生產(chǎn)出滿足以上要求的燃氣表，燃氣表安全性對其存在一定的進入壁壘。（三）燃氣表行業(yè)市場壁壘在燃氣表市場，燃氣運營商是燃氣表生產(chǎn)商的主要下游客戶，燃氣運營商中企業(yè)和大規(guī)模合營企業(yè)居多，一般會對燃氣表生產(chǎn)商進行現(xiàn)場考核、測評后，通過招投標形式來確定入圍供應商名錄，市場信譽度高、生產(chǎn)工藝水平先進、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、歷史運營穩(wěn)定的燃氣表生產(chǎn)商方能脫穎而出。先進入燃氣表領域的生產(chǎn)商具有先發(fā)優(yōu)勢，在市場中具有一定地位，新進入企業(yè)需要較長的時間才能達到燃氣運營商的招標要求從而獲得客戶訂單，存在較強的市場壁壘。（四）燃氣表行業(yè)資質(zhì)壁壘計量行政部門對全國計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對計量器具實行強制檢定，凡制造在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)過定型鑒定，定型鑒定合格后，應當履行型式批準手續(xù)，頒發(fā)證書。燃氣表生產(chǎn)商需要具備較成熟的研發(fā)和生產(chǎn)能力才能通過檢定，獲得相應的《計量器具型式批準證書》。出口到國外市場的燃氣表需要取得《OIML國際法制計量組織認證證書》，出口到歐盟國家的燃氣表還需要具有歐盟MID認證和歐盟EU質(zhì)量體系認證。相關產(chǎn)品要取得這些證書，需在國際較高標準的實驗室對燃氣表進行全性能測試，測試嚴苛，時間長且費用高。燃氣表資質(zhì)認證對新進入企業(yè)形成了較強的壁壘。提高干線管輸能力加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設，增強華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長江經(jīng)濟帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。加大政策支持力度對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財政補貼。引導多種主體建設儲氣調(diào)峰設施。清理不適應新形勢的政策措施，研究出臺推進天然氣利用的指導意見。加強勘探開發(fā)增加國內(nèi)資源供給按照海陸并進、常非并舉的工