公共管理學(xué)答案

公共管理學(xué)形成性考核答案作業(yè)1（第1-3章）三、簡答題公共管理的內(nèi)涵公共管理是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)惠公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。要準(zhǔn)確地理解和把握公共管理的內(nèi)涵，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：1、公共管理的主體是公共組織。2、公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。3、公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。4、公共管理過程是公共權(quán)力的運(yùn)作過程。3、簡述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐??；非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（詳見教材P49-52）答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性；6、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。四、論述題：1、公共管理模式的基本特征。（詳見教材P11—13）答：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。作業(yè)2（第4-6章）三、簡答題：2、簡述公共組織設(shè)計(jì)的原則。答：（1）職能目標(biāo)原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（6）人本原則；5、簡述人力資源管理的基本職能。答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；Q）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績效評(píng)估）；（4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；8、簡述公共財(cái)政的職能。答：（一）資源配置的職能：1、為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)；2、矯正外部效應(yīng)；3、對(duì)不完全競(jìng)爭的干預(yù)；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能：1、經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對(duì)稱（等價(jià)交換、按勞分配）；2、社會(huì)公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各個(gè)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：1、充分就業(yè)；2、物價(jià)穩(wěn)定;3、國際收支平衡；（適當(dāng)舉例說明）9、簡述國家財(cái)政預(yù)算的原則。答：國家預(yù)算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）年度性原則四、論述題：1、談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力的認(rèn)識(shí)。參考觀點(diǎn)：公共組織變革的動(dòng)力是：（1）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；（2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（3）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對(duì)策有：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；（適當(dāng)舉例）2、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)。參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：（1）分類機(jī)制。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；（2）競(jìng)爭機(jī)制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（4）激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；（5）更新機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場(chǎng)完善等；（6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等。（適當(dāng)舉例）作業(yè)3（第7-9章）三、簡答題：1、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1）政府決策信息；2）服務(wù)信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內(nèi)容包括：對(duì)信息內(nèi)容的管理、與政府信息開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，以及與資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等；4、簡述績效管理的特點(diǎn)。答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。5、簡述公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。答：績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會(huì)情況是否得到改善，管理活動(dòng)是否滿足了社會(huì)公眾的需要；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。、8.說明什么是公共倫理中的制度倫理？（詳見教材P312）答：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。因?yàn)橹贫鹊膫惱硎巧羁痰?、廣泛的、穩(wěn)定的，它可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以約束，對(duì)公民的利益加以保護(hù)；倫理關(guān)系是制度的基本內(nèi)容。人們之間的倫理關(guān)系不僅存在于日常生活中，也存在于制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并總是通過制度安排發(fā)揮作用。所以，公共管理的運(yùn)行也需要制度倫理建設(shè)。正義的制度是確定個(gè)人職責(zé)和義務(wù)的前提。四、論述題：1、簡述知情權(quán)和政府信息公開的基本含義。答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會(huì)和公民公開信息。3、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（詳見教材P295-298）答題要點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場(chǎng)和角度來評(píng)估部門和個(gè)人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評(píng)估體制（自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵(lì)機(jī)制（重視精神激勵(lì)，個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)）；（7）重視管理者的作用。4、談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明）公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。公共管理倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù);（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。（適當(dāng)舉例說明）簡述公共管理的責(zé)任機(jī)制及主要內(nèi)容。答：公共管理的責(zé)任機(jī)制包括：（1）行政控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；（3）司法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。作業(yè)4公共管理學(xué)期末模擬試題答案三、簡答題2.什么是市場(chǎng)失靈？市場(chǎng)失靈是指通過市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手無法實(shí)現(xiàn)資源最佳配置、效率最高的情況,原因是當(dāng)商品或服務(wù)的邊際社會(huì)收益超過邊際社會(huì)成本時(shí)，市場(chǎng)無法或不愿意提供該類產(chǎn)品或服務(wù).市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)機(jī)制在不少場(chǎng)合下會(huì)導(dǎo)致資源不適當(dāng)配置，即導(dǎo)致無效率的一種狀況。四、論述題2、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（詳見教材P295-298）答題要點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改