農民工養(yǎng)老保險機制的建議

農民工養(yǎng)老保險機制的建議

1綜合式養(yǎng)老保險

即為農夫工建立綜合性的社會保險體系，與獨立型的養(yǎng)老保險政策只考慮農夫工的養(yǎng)老保險問題不同。典型代表是上海。2023年7上海市政府公布《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行方法》，并于2023年9月進展了修訂。方法將工傷、住院醫(yī)療和老年補貼三項保險合為一項政策實施。規(guī)定使用農夫工的單位必需按本市職工上年平均工資的60%作為繳費基數(shù)，根據(jù)12.5%的繳費比率繳納綜合保險費，其中5%用于養(yǎng)老補貼；農夫工到達年限時可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險公司商定的機構領取老年補貼。

1.1融入式養(yǎng)老保險

馬上農夫工養(yǎng)老融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度體系之內，只是將在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相關政策中的局部條款中，對農夫工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)分對待，深圳市是實行這種政策的典型。2023年l2月修正的《深圳經濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，社會養(yǎng)老保險包括根本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險。根本養(yǎng)老保險適用于特區(qū)內的企業(yè)及其員工。地方補充養(yǎng)老保險適用于依照本條例參與根本養(yǎng)老保險的特區(qū)內的企業(yè)及其本市戶籍員工。農夫工可按此規(guī)定參與根本養(yǎng)老保險，其繳費率和待遇與深圳市戶籍勞動者一樣。

2幾種農夫工養(yǎng)老保險模式效果評價

2.1獨立式養(yǎng)老保險效果評價

獨立型的養(yǎng)老保險政策的優(yōu)點在于：(1)由于是獨立的養(yǎng)老保險政策，既與農夫工的其它險種無關，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險沒有牽連，不用考慮制度上的協(xié)調。因此，獨立型的農夫工養(yǎng)老保險政策操作起來較為簡便；(2)考慮了農夫工收入較低的特點，征繳基數(shù)與征繳比例較低，降低了企業(yè)與農夫工養(yǎng)老保險負擔，有利于調動企業(yè)與農夫工參保的積極性。但是獨立型的農夫工養(yǎng)老保險政策等于間接成認了當前城鄉(xiāng)差異的二元化社會保障體系，分割了城市與農村勞動力的社會保障的邊界。農夫工與城鎮(zhèn)職工計發(fā)根本養(yǎng)老金的方法又不同，從而不利于將來條件成熟時兩者的對接。

2.2綜合式養(yǎng)老保險效果評價

綜合型養(yǎng)老保險的優(yōu)點是：(1)將農夫工的工傷保險、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險結合起來，能夠滿意農夫工的對社會保障的多方面需求；(2)實行低繳費率，有助于實現(xiàn)低水平廣掩蓋，比擬符合我國現(xiàn)階段經濟和社會保障進展的實際，較好地保障了外來人員的合法權益；(3)政府只制定政策和加強監(jiān)管，各級財政不擔當保險基金入不敷出時賜予補貼的責任。固然，該政策也存在著缺陷，以上海為例，養(yǎng)老金實行一次性支付方法，那么養(yǎng)老金的享受者就既不能共享將來經濟進展的成果也不能抵擋通貨膨脹的影響，農夫工的養(yǎng)老保險權益會受到損害。另外，不同層次的農夫工對養(yǎng)老保險有詳細的利益訴求，其差異也是很大的。該政策在制度設計上沒有考慮這一點，將不同層次的農夫工納入統(tǒng)一的政策，缺乏針對性。

2.3融入式養(yǎng)老保險效果評價

從融入型養(yǎng)老保險政策來看，農夫工與企業(yè)建立勞動關系后，便按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)戶籍職工一樣的根本養(yǎng)老保險待遇。優(yōu)點有：(1)農夫工在參與和享受根本養(yǎng)老保險方面獲得了真正的市民待遇，正值的權益得到了切實的愛護；(2)擴大了根本養(yǎng)老保險的掩蓋面，使根本養(yǎng)老保險的繳費人數(shù)大幅增加；(3)有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的形成。固然，該政策也有顯著的缺陷。首先，由于農夫工流淌較大，即使在同一個城市也常常變開工作，因此必定加重社保機構的工作量，政府為此將付出較大的開支。其次，養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與繳費比例較高，從而也抑制了農夫工和用人單位參與養(yǎng)老保險的熱忱。

3建立全國統(tǒng)籌的農夫工養(yǎng)老保險制度的對策

筆者認為各地不宜單獨建立農夫工養(yǎng)老保險制度。從最終架構統(tǒng)一要求看，假如不同人群的養(yǎng)老保險模式的制度架構差異過大，易導致養(yǎng)老保險的“碎片化”，不便于實現(xiàn)保險關系的連接，因此，在制度設計中應保證制度架構的根本統(tǒng)一。而全國統(tǒng)籌的農夫工社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善是一個系統(tǒng)工程。它涉及轉變觀念和完善政策的問題，涉及政府的責任分擔問題，涉及農夫和市民公民權利公平愛護的問題，涉及就業(yè)和土地權益問題，涉及政策宣傳、執(zhí)行問題，涉及資金技術保障和治理的問題等。要實現(xiàn)這一切，筆者認為要作好以下幾個方面的工作：

3.1戶籍制度改革

要實現(xiàn)農夫工養(yǎng)老保險在全國范圍內的統(tǒng)籌，政府就應以極大的創(chuàng)新精神積極穩(wěn)妥的破除城鄉(xiāng)二元體制，而其核心就是戶籍制度的改革。首先要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記治理制度，把二元構造變?yōu)橐辉獦嬙?，促進農夫及農夫工自由遷徙，加快農村剩余勞動力的轉移，加快我國城市化的進程。其次，賜予農夫及農夫工公平的國民待遇，漸漸取消附加在戶口上的各種福利及公共效勞權利，取消各種所謂的人口準入制度，真正的實現(xiàn)公正。

3.2以法律形式明確農夫工養(yǎng)老保險的權利義務

政府作為農夫工養(yǎng)老保險的最主要的責任主體，要盡快出臺針對農夫工養(yǎng)老保險相關的法律制度。地方政府公布的關于農夫工養(yǎng)老保險的法規(guī)多少都剝奪了農夫工的局部權益，不僅農夫工的養(yǎng)老權益得不到保障，而且會影響到我國城市化進程、經濟的進展和社會的穩(wěn)定。因此，筆者建議由全國人大討論制訂并公布實施《農夫工養(yǎng)老保險法》，明確規(guī)定農夫工養(yǎng)老保險的繳費比例、年限、資金的運營、資金的領取、轉移接續(xù)等事項。并依據(jù)此法律對有拖欠費用的行為實施相應的懲罰，通過法律的強制力和約束力來保障制度的實行。各地政府在此原則根底之上，依據(jù)各地實際狀況建立健全農夫工養(yǎng)老保險相關體系。

3.3資金上的政府責任回歸

筆者認為從農夫工養(yǎng)老保險制度運行的根本需要來看，財政責任是政府在養(yǎng)老保險中的第一責任。我國改革開放期，養(yǎng)老保險被當作國有企業(yè)改革的配套措施綻開，政府責任開頭削減。隨著國家建立市場經濟體制目標確實立，以經濟建立為中心的進展戰(zhàn)略提出帶來政府責任急劇下降。因此政府有義務和責任調整財政支出構造，加大支持力度，廣