2023年基層動物防疫工作調(diào)研報告

基層動物防疫工作調(diào)研報告基層動物防疫工作的現(xiàn)狀與對策

畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性損失，加強動物疫病防控責任重大。當前，隨著市場化程度不斷提高，動物流通日趨頻繁，重大動物疫病防控難度增大，如何加強基層動物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門急待探索解決的

重要課題。筆者根據(jù)數(shù)年來的基層工作經(jīng)歷，在走訪調(diào)查縣內(nèi)及毗鄰縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，就基層動物防疫工作談點淺見。

一、基層動物防疫工作現(xiàn)狀堪憂

（一）防疫隊伍薄弱。一是專業(yè)技術(shù)水平普遍不高。“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣，養(yǎng)殖方式不斷轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖戶對“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”的技術(shù)要求也越來越高，但相當部分“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，在動物疫病診斷和防治上遠遠跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是年齡老化“斷層”現(xiàn)象十分突出。由于受財政供給及人員編制等限制，加之基層工作條件差、待遇低，很多大中專畢業(yè)生不愿到基層，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已連續(xù)多年沒有輸入“新鮮血液”。同時，基層站人員職稱評定很難上高級，優(yōu)秀專業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。據(jù)調(diào)查，目前基層一線獸醫(yī)從業(yè)人員，年齡多數(shù)在40歲以上，不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴重。三是工作待遇偏低。山區(qū)地廣人稀，交通不便，加之強制免疫病種增加，為保證疫苗效價，常常需要2—3輪免疫注射。防疫人員必須翻山越嶺，戶戶必到，每天防疫注射不過幾十頭，有時完成一戶需要往返幾十里，工作十分辛苦，而防疫人員的待遇又普遍很低，容易挫傷他們的工作積極性。

（二）工作難度巨大。一是養(yǎng)殖方式落后。當前，農(nóng)戶散養(yǎng)整體呈下降趨勢，但總體規(guī)模仍然較大。由于養(yǎng)殖方式落后，動物防疫條件又差，加之住戶分散，防疫工作既費時又費力。很難保證動物免疫效果。二是防疫意識淡薄。散養(yǎng)農(nóng)戶，甚至一些干部對動物防疫意識淡薄，防疫工作的普及和推進難度大。三是過敏反應(yīng)負面影響較大。防疫注射應(yīng)急反應(yīng)和死亡補償經(jīng)費低，一旦發(fā)生防疫過敏反應(yīng)或死亡，由于補償經(jīng)費與動物實際價值懸殊較大，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個別防疫員因害怕過敏反應(yīng)而打假針或偷工減料，導(dǎo)致免疫密度和質(zhì)量難以得到保障。

（三）防疫裝備落后。一是辦公條件普遍較差?；鶎有竽莲F醫(yī)站經(jīng)歷多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)流失嚴重，部分站辦公房屋年久失修，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有固定的辦公場所，靠租房辦公，工作條件極為簡陋。二是設(shè)施設(shè)備落后。近年來，通過國家和省級項目補助，縣級防疫機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備有了明顯改善，但鄉(xiāng)、村兩級防疫機構(gòu)的裝備仍然落后，無法滿足新形勢下現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。

二、加強基層動物防疫工作的對策和建議

（一）嚴格落實動物防疫工作目標責任。動物防疫工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級人民政府要把動物防疫工作作為“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的頭等大事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委、畜牧站與防疫員要分線簽訂動物防疫工作目標責任書，真正做到工作責任、任務(wù)分解、目標考核“三到位”，切實把“政府保密度，部門包質(zhì)量”工作要求落到實處。各級政府要進一步加大對動物防疫工作的跟蹤督查力度，制定績效考評辦法，嚴格執(zhí)行重大動物疫病“一票否決”制度，不斷建立完善動物防疫工作長效機制。

（二）切實加強基層防疫隊伍技能培訓(xùn)。每年集中輪訓(xùn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主1—2次。一方面請進來，邀請知名專家、教授集中授課、專題培訓(xùn)和現(xiàn)場操作示范，培訓(xùn)畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防檢疫操作、養(yǎng)殖風(fēng)險規(guī)避等專業(yè)知識和技能；另一方面走出去，選派技術(shù)干部到大專院校、科研院所、畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)進修學(xué)習(xí)和觀摩取經(jīng)。全面提高基層防疫隊伍整體素質(zhì)，逐步打造高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，不斷提高動物防疫水平，確保防疫工作規(guī)范開展。

（三）建立完善動物防疫財政投入保障機制。一要加大基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施和防疫裝備經(jīng)費投入。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作陣地、村級獸醫(yī)室、無害化處理場所等防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)納入財政全額預(yù)算，建立防疫裝備和物資公共財政保障機制，確保防疫注射、檢疫檢驗和疫情撲滅所必須的裝備物資落到實處；逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)，夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。二要保障免疫副反應(yīng)和無害化處理經(jīng)費投入。各級財政要足額預(yù)算免疫副反應(yīng)和無害化處理補助經(jīng)費，嚴格實行“?？顚Ｓ谩保_保防疫注射副反應(yīng)和死亡補助經(jīng)費，切實維護養(yǎng)殖戶利益。三要增加村級防疫員經(jīng)費投入。目前，村級防疫員均為季節(jié)性臨時用工，勞動報酬低，人均年勞務(wù)費收入不足3000元，

尚不夠繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險等費用。應(yīng)制定出臺村級防疫員管理辦法，推行村級防疫員“鄉(xiāng)聘村用”管理模式，將村級防疫員納入村級干部管理，提高其勞務(wù)費用標準，妥善解決其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等實際問題，保障基層防疫隊伍穩(wěn)定和后繼有人。

（四）全面提升畜牧養(yǎng)殖科技水平。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以“巴山新居”建設(shè)和扶貧開發(fā)為對

接點，以畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，大力發(fā)展畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，大力培育畜牧業(yè)生產(chǎn)專合組織，推行“公司+農(nóng)戶”、“龍頭+基地+專合+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向養(yǎng)殖能手聚集、散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。以標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為載體，推廣應(yīng)用優(yōu)良畜禽品種、科學(xué)養(yǎng)殖及疫病防治技術(shù)，推進現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

內(nèi)容總結(jié)

（1）基層動物防疫工作調(diào)研報告

基層動物防疫工作的現(xiàn)狀與對策

畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，