分布式光伏電站投資運營產業(yè)發(fā)展實施意見

分布式光伏電站投資運營產業(yè)發(fā)展實施意見

以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調整能源結構，開展能源生產消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產能規(guī)?；A上優(yōu)化產能結構。十四五期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產能力1．5億噸標準煤以上。下游綠色能源廊道，支持各地區(qū)因地制宜開展綠色低碳轉型示范。全球能源體系深刻變革（一）能源結構低碳化轉型加速推進本世紀以來，全球能源結構加快調整，新能源技術水平和經(jīng)濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經(jīng)濟體積極推動經(jīng)濟綠色復蘇，綠色產業(yè)已成為重要投資領域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。（二）能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產逐步向集中式與分散式并重轉變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉變，推動新能源利用效率提升和經(jīng)濟成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；l(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源轉型技術路線和發(fā)展模式趨于多元化。（三）能源產業(yè)智能化升級進程加快大數(shù)據(jù)，人工智能等現(xiàn)代信息技術加快與能源產業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機器人勘探開采等應用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產運行技術信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領域綜合能源服務、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調節(jié)、供需實時互動方向發(fā)展，推動能源生產消費方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調整，進一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產增量分別達到全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉型推動全球能源格局重塑，眾多國家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供需新變化。加強應急安全管控（一）強化重點區(qū)域電力安全保障按照重點保障、局部堅韌、快速恢復的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力應急供應和事故恢復能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結構優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。十四五期間，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。（二）提升能源網(wǎng)絡安全管控水平完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力、油氣行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護能力建設。推進北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應用。加強網(wǎng)絡安全關鍵技術研究，推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警平臺，提高風險分析研判和預警能力。（三）加強風險隱患治理和應急管控開展重要設施、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理，強化設備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質災害、極端天氣、火災等安全風險的預測預警和防御應對能力。推進電力應急體系建設，強化企業(yè)的主體責任，建立電力安全應急指揮平臺、培訓演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善應急預案體系，編制緊急情況下應急處置方案，開展實戰(zhàn)型應急演練，提高快速響應能力。建立健全電化學儲能、氫能等建設標準，強化重點監(jiān)管，提升產品本質安全水平和應急處置能力。合理提升能源領域安全防御標準，健全電力設施保護、安全防護和反恐怖防范等制度標準。發(fā)展環(huán)境與形勢經(jīng)過多年發(fā)展，世界能源轉型已由起步蓄力期轉向全面加速期，正在推動全球能源和工業(yè)體系加快演變重構。我國能源革命方興未艾，能源結構持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅動的供應體系，核電和可再生能源發(fā)展處于世界前列，具備加快能源轉型發(fā)展的基礎和優(yōu)勢；但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供應鏈安全和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，構建現(xiàn)代能源體系面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。合理配置能源資源（一）完善能源生產供應格局發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓勵風電和太陽能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和兩湖一江（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。（二）加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電力外送，加快已建通道的配套電源投產，重點建設金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結構，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支撐。十四五期間，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增開工建設跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時數(shù)力爭達到4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道建設，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。光伏行業(yè)技術門檻和技術壁壘在分布式光伏電站開發(fā)和建設前期的技術難點在于電站開發(fā)選址以及針對既定選址的電站優(yōu)化設計。該階段需要應用大量的基礎數(shù)據(jù)進行建模分析，并在科學測算的基礎上最大化利用當?shù)氐奶柲茌椛滟Y源，提高電站的發(fā)電效率；在分布式光伏電站開發(fā)和建設中期的技術難點在于按照既定的設計安排符合電站本身設計功能要求的光伏組件和元器件，并在建設安裝過程中按照設計要求施工；在分布式光伏電站開發(fā)和建設后期的技術難點在于對電站的運營維護。晶硅電池片的壁壘體現(xiàn)在：高效晶硅電池片的生產需要生產企業(yè)具備一定的技術和研發(fā)實力，以不斷提高光電轉換效率，這對新進入者形成了一定的技術壁壘。只有經(jīng)過長期生產、檢測經(jīng)驗的積累才能保證產品具有足夠的市場競爭力。新進入光伏行業(yè)的企業(yè)若無法在短時間內掌握成熟的工藝技術、建立完善的生產體系和標準，將面臨被市場淘汰的風險。提升運行安全水平（一）加強煤炭安全托底保障優(yōu)化煤炭產能布局，建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產結構，以發(fā)展先進產能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設，禁止建設高危礦井，加快推動落后產能、無效產能和不具備安全生產條件的煤礦關閉退出。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方儲備為補充、產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。（二）發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應急調峰能力，有序推進支撐性、調節(jié)性電源建設。（三）提升天然氣儲備和調節(jié)能力統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調節(jié)能力和LNG氣化外輸調節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。（四）維護能源基礎設施安全加強重要能源設施安全防護和保護，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設施安全，加強油氣管道保護。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，始終把安全第一、質量第一的方針貫穿于核電建設、運行、退役的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責任落實到人，持續(xù)提升在運在建機組安全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過預算內投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能力。減少能源產業(yè)碳足跡（一）推進化石能源開發(fā)生產環(huán)節(jié)碳減排推動化石能源綠色低碳開采，強化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驅油技術推廣應用。到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%。推廣能源開采先進技術裝備，加快對燃油、燃氣、燃煤設備的電氣化改造，提高海上油氣平臺供能中的電力占比。（二）促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳推進煉化產業(yè)轉型升級，嚴控新增煉油產能，有序推動落后和低效產能退出，延伸產業(yè)鏈，增加高附加值產品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠建設。推進煤炭分質分級梯級利用。有序淘汰煤電落后產能，十四五期間淘汰（含到期退役機組）3000萬千瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式。加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術。（三）推動能源產業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復，開展煤矸石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關停高污染礦區(qū)發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產業(yè)。因地制宜發(fā)展光伏+綜合利用模式，推動光伏治沙、林光互補、農光互補、牧光互補、漁光互補，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。提升終端用能低碳化電氣化水平全面深入拓展電能替代，推動工業(yè)生產領域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應用，加強與落后產能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農產品加工、養(yǎng)殖等農業(yè)生產加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設備。推廣商用電炊具、智能家電等設施，提高餐飲服務業(yè)、居民生活等終端用能領域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎設施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。光伏行業(yè)技術水平及技術特點分布式光伏領域屬于知識密集型行業(yè)，涉及電站材料、設計服務及并網(wǎng)服務等多個領域，其技術基礎體現(xiàn)為光學技術、材料科學、電信技術、應用軟件技術和網(wǎng)絡技術的綜合運用。分布式光伏所涉及的主要技術門類涵蓋了分布式電站設計與施工技術、光伏組件研發(fā)生產及裝配技術、電網(wǎng)接入技術（并網(wǎng)技術）以及電站運營維護技術等四大門類的技術。以上四大門類的技術構成了分布式光伏電站開發(fā)建設的整體技術架構。在分布式光伏電站設計、開發(fā)、建設及后期運營維護的過程中，以上相關技術相互影響，最終構成統(tǒng)一的整體發(fā)揮作用。目前太陽能電站的日常運營維護已逐漸的由以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算為特征的智能化監(jiān)控替代傳統(tǒng)的人工巡線檢測，對提高分布式發(fā)電的運行管理效率、提升生產運行管理水平、降低生產運行和設備維護成本可起到重要作用。大數(shù)據(jù)智能化運維可以實現(xiàn)對分散的電站進行統(tǒng)一監(jiān)控管理，其中包括本地監(jiān)控（電站監(jiān)控/本部監(jiān)控）、云平臺監(jiān)控、移動端監(jiān)控系統(tǒng)，通過掌握并分析不同電站運行的大數(shù)據(jù)，能夠實現(xiàn)在局域用電網(wǎng)絡內電量的有效調劑，降低區(qū)域電網(wǎng)的運行壓力，提升分布式電站的發(fā)電效率以及用戶端的用電效率。晶硅太陽能電池片技術的發(fā)展表現(xiàn)在效率的提高和成本的降低兩個方面。其中，效率的提高主要從提高硅片的光電轉換效率方面來實現(xiàn)；成本的降