妙筆生花的公文寫作之道公文寫作的五個(gè)步驟和市公開課金獎(jiǎng)市賽課一等獎(jiǎng)?wù)n件

公文寫作交流7月第1頁(yè)第1頁(yè)公文寫作交流大家好：很高興能夠有機(jī)會(huì)與大家共同交流。我們天天都會(huì)自覺不自覺應(yīng)用到公文寫作，比如寫一些告知、請(qǐng)示、匯報(bào)、總結(jié)等等。公文寫作除了文章結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)性、語(yǔ)言邏輯性、條理性和生動(dòng)性需要自己長(zhǎng)期琢磨總結(jié)，不斷提升外，其本身尚有著嚴(yán)格規(guī)范性。國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，中央辦公廳、河南省委辦公廳也專門印發(fā)了《河南省黨機(jī)關(guān)文獻(xiàn)印制格式原則》。在實(shí)際工作中，由于大家對(duì)公文寫作和公文處理接觸不多，對(duì)相關(guān)要求理解不夠，在平時(shí)大家撰寫各類公文中能夠看到，諸多同事在公文處理、公文寫作等方面都或多或少存在一些這樣那樣問題。針對(duì)我們公司工作需要，以及大家平時(shí)在公文處理方面出現(xiàn)一些常見問題，今天我們重點(diǎn)對(duì)下列幾種方面進(jìn)行交流和探討：第2頁(yè)第2頁(yè)一、公文寫作五個(gè)環(huán)節(jié)和五要素二、公文處理一些常見格式三、公文慣用文種及寫作要點(diǎn)四、公文寫作中常見問題五、公文寫作準(zhǔn)備工作六、文稿起草幾種要點(diǎn)七、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第3頁(yè)第3頁(yè)關(guān)于公文寫作相關(guān)問題一、關(guān)于公文寫作公文寫作在我們?cè)诠ぷ髦胁豢苫蛉保膶懽?，我們除了要弄明白如何寫，如何寫讓領(lǐng)導(dǎo)和聽眾、讀者滿意，尚有一點(diǎn)很主要，就是公文處理一些基本格式。公文格式好比我們天天起床后，男人會(huì)做一個(gè)簡(jiǎn)樸洗漱，女人則會(huì)進(jìn)行一番較為細(xì)致梳妝，“當(dāng)窗理云鬢對(duì)鏡貼花黃”。其目的很簡(jiǎn)樸，男人需要一個(gè)清新面孔面對(duì)新一天，給同事和上級(jí)留下一個(gè)好印象，不至于被人說成邋邋遢遢；而女人則是出于對(duì)美麗需求。公文格式是通過長(zhǎng)期摸索后總結(jié)出來含有行政約束力要求，其目的也是為了使文章更便于閱讀，看起來更潔凈整潔。現(xiàn)在我們首先來看一看《公文寫作五個(gè)環(huán)節(jié)》以及《關(guān)于公文寫作五要素》。第4頁(yè)第4頁(yè)切實(shí)領(lǐng)略好領(lǐng)導(dǎo)意圖。

公文是從事行政領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)主要手段。主要是為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)服務(wù)，因而能否真正領(lǐng)略好領(lǐng)導(dǎo)意圖，是決定公文寫作是否成功一個(gè)非常主要環(huán)節(jié)。系統(tǒng)儲(chǔ)備素材和觀點(diǎn)

擁有充足素材是撰寫好公文基礎(chǔ)。寫文章事實(shí)上是對(duì)素材歸納、消化、加工和升華過程。儲(chǔ)備素材有兩個(gè)含義，一個(gè)是要有眾多文本材料，另一個(gè)就是平時(shí)多注意思考，進(jìn)而形成有獨(dú)特見解觀點(diǎn)群。公文寫作五個(gè)環(huán)節(jié)第5頁(yè)第5頁(yè)撰稿注意雙層思維

所謂雙層思維就是在文章尤其是那些慣用公文利用寫作辦法。第一層是指首先考慮安排結(jié)構(gòu)、選擇素材，也就是按照內(nèi)容要求著眼于“搭架子”構(gòu)思、謀篇。第二層就是基本柜架通過后再圍繞表示主題。在語(yǔ)言、邏輯方面進(jìn)行“精煉”，挖掘中心思想，在文章撰寫中按這兩層次運(yùn)營(yíng)，提出一個(gè)較細(xì)綱目，形成基本雛形，然后再?gòu)挠^點(diǎn)、敘述、事例修辭等方面進(jìn)行邏輯、系統(tǒng)地加工。結(jié)構(gòu)就是言之有序，就是文章內(nèi)容組織和排列形式，即構(gòu)思、謀篇。安排結(jié)構(gòu)基本原則是四個(gè)字：不板不亂。意即不死板，不雜亂。詳細(xì)要求有四：一是綱目清楚，思緒貫穿；二是層次清楚，段落完整；三是銜接緊密，符合邏輯；四是開頭明快，結(jié)尾有力。第6頁(yè)第6頁(yè)努力深化公文主題

公文主題，是經(jīng)過載體內(nèi)容所表示出來明確意圖、基本意見，是行政目標(biāo)和行文目標(biāo)詳細(xì)表示。有些文種公文顯著地展現(xiàn)著旨意性、直白性、詳細(xì)性，并不存在多少深化主題問題。但也有許多公文確實(shí)需要深化主題。所謂公文主題深化，就是主題向縱深層次性發(fā)展，展現(xiàn)出由低向高、由淺入深、由粗到精，由殘缺到完整態(tài)勢(shì)。

語(yǔ)言使用要得當(dāng)

不同文種語(yǔ)言特色是不同：指揮性公文（如指示、意見、命令）語(yǔ)言，應(yīng)色彩莊嚴(yán)；知照性公文（如通報(bào)、公告）語(yǔ)言，應(yīng)通俗詳細(xì)；報(bào)請(qǐng)性公文（如請(qǐng)示、邀請(qǐng)）語(yǔ)言，應(yīng)恭謹(jǐn)明確；法規(guī)性公文（如條例、條令）語(yǔ)言，應(yīng)簡(jiǎn)約規(guī)整；提綱性公文（如會(huì)議紀(jì)要）語(yǔ)言，應(yīng)概括凝練?？傊?，語(yǔ)言使用要得當(dāng)。

第7頁(yè)第7頁(yè)公文寫作五要素第8頁(yè)第8頁(yè)第9頁(yè)第9頁(yè)第10頁(yè)第10頁(yè)第11頁(yè)第11頁(yè)第12頁(yè)第12頁(yè)第13頁(yè)第13頁(yè)公文慣用格式一、排版規(guī)格公文標(biāo)題位于紅色反線下空2行，文章大標(biāo)題使用2號(hào)宋體字或2號(hào)方正小標(biāo)宋簡(jiǎn)體，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)。正文用3號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，普通每面排22行，每行排28個(gè)字,行間距普通設(shè)置固定值28磅。公文正文位于主送機(jī)關(guān)名稱下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超出2mm。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無(wú)斷劃。二、裝訂要求公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。包本公文封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超出4mm。騎馬訂或平訂訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間距離為3mm～5mm；無(wú)壞釘、漏釘、重釘、釘腳平伏牢固。第14頁(yè)第14頁(yè)三、附件公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件：1.×××××”)；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文始終裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能始終裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件(或帶序號(hào))。第15頁(yè)第15頁(yè)四、成文日期用中文將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“0”。五、落款和用印單一機(jī)關(guān)制發(fā)公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文日期，印章用紅色。當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅下列弧壓在成文日期上；印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采用調(diào)整行距、字距辦法加以處理，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采用標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”辦法處理。公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下1行。第16頁(yè)第16頁(yè)慣用文種和寫作要求公文文種，又稱公文名稱，用以概括表明公文內(nèi)容、性質(zhì)、作用及作者權(quán)限、制發(fā)公文目標(biāo)、要求等。文種是公文必要組成部分。為了使各種公文都能有穩(wěn)定性質(zhì)、特定用途并使更多人都能對(duì)這些性質(zhì)和用途有準(zhǔn)確了解，方便利于正確有效地形成和辦理公文，客觀上需要人們對(duì)慣用每一個(gè)公文都賦予一個(gè)能概括表明其性質(zhì)、用途統(tǒng)一規(guī)范稱謂，這種稱謂叫文種。正確選擇并在公文上標(biāo)明文種，將會(huì)給公文形成和辦理帶來便利，并有利于維護(hù)公文嚴(yán)厲性和有效性。我國(guó)行政系統(tǒng)通用公文文種體系中包含有：條例、要求、方法、決定、命令、指示、批復(fù)、通知、通報(bào)、公告、通告、議案、請(qǐng)示、匯報(bào)、調(diào)查匯報(bào)、總結(jié)匯報(bào)、函、會(huì)議紀(jì)要等，它們性質(zhì)不同，各有特定合用范圍。我們重點(diǎn)介紹通知、請(qǐng)示、會(huì)議紀(jì)要和總結(jié)寫法。第17頁(yè)第17頁(yè)慣用文種和寫作要求行政機(jī)關(guān)公文種類主要有：

(一)命令（令）適合用于依照相關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政辦法；嘉獎(jiǎng)相關(guān)單位及人員。（二）決定適合用于對(duì)主要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲相關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)。（三）公告適合用于向國(guó)內(nèi)外宣布主要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（四）通告適合用于公布各相關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。第18頁(yè)第18頁(yè)（五）告知用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要相關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，任免人員。告知適合用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)公文；公布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和相關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行事項(xiàng)；任免或聘用干部。告知大多屬下行公文。告知種類印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性告知。用于印發(fā)本級(jí)機(jī)關(guān)，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)公文以及公布一些行政法規(guī)等。批示性告知。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)某一項(xiàng)工作作出批示和安排，而依據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“批示”時(shí)，可使用這類告知。知照性告知。用于告之各相關(guān)方面周知事項(xiàng)等。這種告知發(fā)送對(duì)象廣泛，對(duì)下級(jí)、平級(jí)均可發(fā)送。事務(wù)性告知。用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)就某一詳細(xì)事項(xiàng)布置工作，交待任務(wù)；同級(jí)機(jī)關(guān)及不相從屬單位之間就某一項(xiàng)詳細(xì)工作進(jìn)行或某一詳細(xì)問題處理要求對(duì)方配合、幫助辦理等。第19頁(yè)第19頁(yè)任免、聘用通知。用于任免或聘用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)等。通知寫作格式通知寫作形式多樣、方法靈活，不同類型通知使用不同寫作方法。印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知寫法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文須把握三點(diǎn)：對(duì)印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“標(biāo)準(zhǔn)同意”、“要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行”、“望遵照?qǐng)?zhí)行”、“參考執(zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件目標(biāo)和意義；提出希望和要求。最終寫明發(fā)文日期。指示性通知寫法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文由緣由、內(nèi)容包含要求等部分組成。緣由要簡(jiǎn)練明了，說理充分。內(nèi)容要詳細(xì)明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分表達(dá)指示性通知政策性、權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性。要求要切實(shí)可行，便于受文單位詳細(xì)操作。第20頁(yè)第20頁(yè)知照性通知寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是依據(jù)通知內(nèi)容，交代清楚知照事項(xiàng)。

事務(wù)性通知寫法。通常由發(fā)文緣由、詳細(xì)任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會(huì)議通知也屬事務(wù)性通知一個(gè)，但寫法又與普通事務(wù)性通知有所不同。會(huì)議通知內(nèi)容普通應(yīng)寫明召開會(huì)議原因、目標(biāo)、名稱，通知對(duì)象，會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)，需準(zhǔn)備材料等任免、聘用通知寫法。普通只寫決定任免、聘用機(jī)關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員詳細(xì)職務(wù)即可。第21頁(yè)第21頁(yè)（六）通報(bào)適合用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)主要精神或者情況。（七）議案適合用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。(八）匯報(bào)適合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)問詢。匯報(bào)，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作情況陳說性公文。匯報(bào)主要特點(diǎn)是重陳說和有主見。匯報(bào)類型：按照內(nèi)容包括范圍，匯報(bào)可分為綜合匯報(bào)和專題匯報(bào)。按照行文目標(biāo)不同，可將匯報(bào)分為呈報(bào)性匯報(bào)和呈轉(zhuǎn)性匯報(bào)。匯報(bào)寫作要求：陳說事實(shí)要清楚扼要；表述觀點(diǎn)要精練清楚;語(yǔ)言要簡(jiǎn)練樸實(shí)。第22頁(yè)第22頁(yè)（九）請(qǐng)示適合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、同意。請(qǐng)示，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或同意報(bào)請(qǐng)性公文。請(qǐng)示特點(diǎn)有超前性、說明性和單一性，請(qǐng)示類型：依據(jù)行文目標(biāo)不同，請(qǐng)示可分為三大類：請(qǐng)求同意類、請(qǐng)求幫助類，請(qǐng)求批轉(zhuǎn)類。請(qǐng)示寫作：總說來，要注意這么幾點(diǎn)：①要恪守行文規(guī)則；②理由要充分，要求要合理，⑧格式要正確，語(yǔ)言要得體。文種確實(shí)定和使用，要依據(jù)行文關(guān)系，考慮與受文單問組織關(guān)系，對(duì)上級(jí)用請(qǐng)示、意見、匯報(bào)，下屬用通知、決定、決議、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要，平級(jí)或者不相從屬單位使用函，不要并用文種，如請(qǐng)示匯報(bào)。請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示指示和同意公文文種。請(qǐng)示主要用于：1.在實(shí)際工作中，碰到缺乏明確政策要求情況需要處理；2.工作中碰到需要上級(jí)同意才干辦理事情；3.超出本部門職權(quán)之外，包括多個(gè)部門和地域事情，請(qǐng)示上級(jí)給予指示。第23頁(yè)第23頁(yè)請(qǐng)示和匯報(bào)區(qū)別請(qǐng)示和匯報(bào)既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處是兩個(gè)都是寫給上級(jí)上行文，公文里都有陳說意見，反應(yīng)情況內(nèi)容。區(qū)別是：第一，時(shí)間有別。請(qǐng)示跟匯報(bào)相比，時(shí)間要求更急迫。請(qǐng)示寫情況是未處理，屬于未來時(shí)，匯報(bào)寫情況是已做過，屬于過去時(shí)；第二，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)有別。請(qǐng)示著重于請(qǐng)示同意，匯報(bào)著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請(qǐng)示要求上級(jí)必須回復(fù)，匯報(bào)則不必，只供上級(jí)參考。第24頁(yè)第24頁(yè)請(qǐng)示寫法請(qǐng)示按請(qǐng)示目的分，可分為同意性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示兩類。同意性請(qǐng)示內(nèi)容比較簡(jiǎn)樸、詳細(xì)，往往是一些較為細(xì)小實(shí)際事項(xiàng)請(qǐng)求。請(qǐng)示被同意后，執(zhí)行機(jī)關(guān)范圍也比較小，經(jīng)常就是請(qǐng)示單位自己。同意性請(qǐng)示普通由三部分構(gòu)成：請(qǐng)示理由、請(qǐng)示內(nèi)容、請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)。請(qǐng)示理由是文章開頭部分，常是導(dǎo)語(yǔ)式，要扼要地講明請(qǐng)示背景和依據(jù)，及概括地寫出請(qǐng)示事項(xiàng)。復(fù)雜普通寫成一段話，簡(jiǎn)樸則就以一句話為之。請(qǐng)示內(nèi)容是請(qǐng)示中心部分，要寫得詳細(xì)，條理清楚，說服力強(qiáng)。請(qǐng)示內(nèi)容包括提出請(qǐng)示事項(xiàng)和闡述闡明道理或事實(shí)兩項(xiàng)內(nèi)容。提出請(qǐng)示事項(xiàng)要詳細(xì)，闡述闡明道理要充足，只有這樣才干使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。第25頁(yè)第25頁(yè)有些情況簡(jiǎn)樸，有條文和要求可依據(jù)，只是出于組織原則報(bào)給上級(jí)知道，請(qǐng)示同意。請(qǐng)示內(nèi)容部分只需提出請(qǐng)示事項(xiàng)即可，不必闡釋道理。請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)是請(qǐng)示結(jié)尾部分，普通是另起一行空兩格書寫，請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)語(yǔ)調(diào)要謙恭。請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)通常寫法是：“妥否，請(qǐng)批示”等。呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，請(qǐng)示事項(xiàng)較為重大復(fù)雜，含有一定普遍意義，不但需要上級(jí)同意，還需要上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)。這類我們用不多，不多做解釋。第26頁(yè)第26頁(yè)在寫請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意下列一些事項(xiàng)：要堅(jiān)持一文一事；請(qǐng)示事項(xiàng)必須明確、詳細(xì)、可行；不要搞多頭請(qǐng)示（請(qǐng)示應(yīng)主送直接主管機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)，其它確需理解請(qǐng)示事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，采用抄報(bào)形式處理。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也應(yīng)依據(jù)請(qǐng)示內(nèi)容，擇要送一處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)回復(fù)請(qǐng)示問題，對(duì)另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采用抄報(bào)形式）；普通不得越級(jí)請(qǐng)示，個(gè)別需要越級(jí)請(qǐng)示，常采用兩種方式：一個(gè)是轉(zhuǎn)呈式，能夠既避免越級(jí)，又明確主送機(jī)關(guān)；另一個(gè)是在越級(jí)請(qǐng)求同時(shí)，把請(qǐng)示抄報(bào)被越過主管部門；不要把請(qǐng)示寫成匯報(bào)或請(qǐng)示匯報(bào)；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)外，請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，或既寫主送機(jī)關(guān)，又同時(shí)主送、抄送給主送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。普通情況下，也不得在上報(bào)請(qǐng)示同時(shí)抄送平級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。

第27頁(yè)第27頁(yè)“請(qǐng)示”應(yīng)一文一事、只主送一個(gè)機(jī)關(guān)、不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)則。這條規(guī)則包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是一文一事。機(jī)關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)事，假如一文數(shù)事，必定包括幾個(gè)主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰(shuí)也不愿牽頭辦理，造成相互推諉、扯皮。二是請(qǐng)示公文只主送一個(gè)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示內(nèi)容是要求回復(fù)事項(xiàng)，主送機(jī)關(guān)有責(zé)任研究并作出回復(fù)。相關(guān)機(jī)關(guān)或部門采取抄送形式，方便主辦機(jī)關(guān)征求意見或會(huì)簽。假如多頭呈送，上級(jí)機(jī)關(guān)普通不予受理。假如辦理，會(huì)造成機(jī)關(guān)之間相互等候或意見不統(tǒng)一，增加協(xié)調(diào)難度，影響工作效率。三是不同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示內(nèi)容是未決事項(xiàng)，在上級(jí)機(jī)關(guān)還沒有同意前，向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送透露，會(huì)引發(fā)無(wú)須要誤會(huì)或矛盾，不利于工作開展。因此，請(qǐng)示事項(xiàng)只能在上級(jí)機(jī)關(guān)回復(fù)或同意之后，通知下級(jí)機(jī)關(guān)。第28頁(yè)第28頁(yè)“匯報(bào)”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)規(guī)則?！皡R報(bào)”和“請(qǐng)示”是兩種不同文種，合用范圍有顯著界線，不能混用?！皡R報(bào)”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)情況，或向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見、提議，供上級(jí)機(jī)關(guān)決議參考。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)“匯報(bào)”普通不作回復(fù)，假如匯報(bào)中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，很容易誤事。假如既想?yún)R報(bào)工作，讓上級(jí)掌握，又想請(qǐng)示處理問題，普通有兩種方法處理：一是將“匯報(bào)”和“請(qǐng)示”分開，形成兩份公文分別上報(bào)；二是以請(qǐng)示公文為主，將匯報(bào)內(nèi)容作為附件，附在請(qǐng)示后面作為背景材料，讓上級(jí)了解請(qǐng)示充分理由。第29頁(yè)第29頁(yè)（十）批復(fù)適合用于回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)，是回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)批示性公文。批復(fù)主要特點(diǎn)有針對(duì)性和指導(dǎo)性。批復(fù)類型：針對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容主要是請(qǐng)求同意和請(qǐng)求幫助兩方面，批復(fù)也能夠分為兩類：表態(tài)性批復(fù)和批示性批復(fù)。批復(fù)寫作要注意這樣三點(diǎn)：①要先回應(yīng)后批復(fù)：⑦態(tài)度要鮮明，措辭要明確；⑧要及時(shí)批復(fù)。（十一）意見適合用于對(duì)主要問題提出見解和處理辦法。（十二）函適合用于不相從屬機(jī)關(guān)之間互相商洽工作、問詢和回復(fù)問題,請(qǐng)求同意和回復(fù)審批事項(xiàng)。函，是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)交往性公文。函特點(diǎn)主要有二：①形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；②務(wù)實(shí)性強(qiáng)。函類型：依據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，函大體可分為四類:商洽函、問復(fù)函、請(qǐng)準(zhǔn)函和知照函。函寫作總來說，要注意：一事一“函”，直陳其事，語(yǔ)言要平實(shí)、親切，自然。第30頁(yè)第30頁(yè)（十三）會(huì)議紀(jì)要適合用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。1．會(huì)議紀(jì)要概念會(huì)議紀(jì)要是一個(gè)記載和傳達(dá)會(huì)議基本情況或主要精神、議定事項(xiàng)等內(nèi)容要求性公文。會(huì)議紀(jì)要含有指導(dǎo)性、紀(jì)實(shí)性、概括性效果。2．會(huì)議紀(jì)要結(jié)構(gòu)分標(biāo)題、正文、落款三部分。（1）標(biāo)題。會(huì)議紀(jì)要標(biāo)題普通由會(huì)議名稱和文種兩項(xiàng)構(gòu)成。（2）正文。包括序言、主體、結(jié)尾三項(xiàng)內(nèi)容。第31頁(yè)第31頁(yè)序言概括交代會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、主持人、會(huì)期、形式等組織情況，闡明主要議題，然后用“現(xiàn)將這次會(huì)議討論主要問題既要下列：”主體是會(huì)議紀(jì)要關(guān)鍵內(nèi)容，主要反應(yīng)會(huì)議情況和會(huì)議結(jié)果。寫作時(shí)要注意緊扣中心議題，把會(huì)議基本精神，尤其是會(huì)議形成決定、決議，準(zhǔn)確地概述清楚。結(jié)尾即會(huì)議紀(jì)要結(jié)束語(yǔ)，普通是向收文單位提出希望和要求，會(huì)議紀(jì)能夠沒有結(jié)尾部分，主體內(nèi)容寫完，全文就結(jié)束。第32頁(yè)第32頁(yè)3.特點(diǎn)。內(nèi)容紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要如實(shí)地反應(yīng)會(huì)議內(nèi)容，它不能離開會(huì)議實(shí)際搞再創(chuàng)作，不能搞人為拔高、深化和填平補(bǔ)齊。不然，就會(huì)失去其內(nèi)容客觀真實(shí)性，違反紀(jì)實(shí)要求。表示要點(diǎn)性。會(huì)議紀(jì)要是依據(jù)會(huì)議情況綜合而成。撰寫會(huì)議紀(jì)要應(yīng)圍繞會(huì)議主旨及主要結(jié)果來整理、提煉和概括。重點(diǎn)應(yīng)放在簡(jiǎn)介會(huì)議結(jié)果，而不是敘述會(huì)議過程，切忌記流水帳。第33頁(yè)第33頁(yè)稱謂特殊性。會(huì)議紀(jì)要普通采取第三人稱寫法。因?yàn)闀?huì)議紀(jì)要反應(yīng)是與會(huì)人員集體意志和意向，常以“會(huì)議”作為表述主體，“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議決定”、“會(huì)議要求”、“會(huì)議號(hào)召”等就是稱謂特殊性表現(xiàn)。會(huì)議紀(jì)要有別于會(huì)議統(tǒng)計(jì)。二者主要區(qū)分是：第一，性質(zhì)不同：會(huì)議統(tǒng)計(jì)是討論發(fā)言實(shí)錄，屬事務(wù)文書。會(huì)議紀(jì)要只記關(guān)鍵點(diǎn)，是法定行政公文。第二，功效不同：會(huì)議統(tǒng)計(jì)普通不公開，無(wú)須傳達(dá)或傳閱，只作資料存檔；會(huì)議紀(jì)要通常要在一定范圍內(nèi)傳達(dá)或傳閱，要求落實(shí)執(zhí)行。第34頁(yè)第34頁(yè)4.寫法會(huì)議紀(jì)要寫法因會(huì)議內(nèi)容與類型不同而有所不同。就總體而言，普通由標(biāo)題、正文、落款、日期組成。下面主要講講標(biāo)題和正文寫法。（一）標(biāo)題。會(huì)議紀(jì)要標(biāo)題有單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩種形式。單標(biāo)題：由"會(huì)議名稱＋文種"組成。雙標(biāo)題：由"正標(biāo)題＋副標(biāo)題"組成。正標(biāo)題揭示會(huì)議主旨，副標(biāo)題標(biāo)示會(huì)議名稱和文種。（二）正文。會(huì)議紀(jì)要正文大多由導(dǎo)言和主體組成。詳細(xì)寫法依會(huì)議內(nèi)容和類型而定。導(dǎo)言。主要用于概述會(huì)議基本情況。其內(nèi)容普通包含會(huì)議名稱、會(huì)期會(huì)址、參加人員、主持人和會(huì)議議程等。詳細(xì)寫法常見有兩種：第一個(gè)：平列式。將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)，參加人員和主持人、會(huì)議議程等基本情況采取分條列出寫法。這種寫法多見于辦公會(huì)議紀(jì)要。第二種：魚貫式。將會(huì)議基本情況作為一段概述，使人看后對(duì)會(huì)議有個(gè)輪廓了解。第35頁(yè)第35頁(yè)主體。這是會(huì)議紀(jì)要關(guān)鍵部分。主要簡(jiǎn)介會(huì)議議定事項(xiàng)。常見寫法有三種：（1）條文式寫法。就是把會(huì)議議定事項(xiàng)分點(diǎn)寫出來。辦公會(huì)議紀(jì)要、工作會(huì)議紀(jì)要多用這種寫法。（2）綜述式寫法。就是將會(huì)議所討論、研究問題綜合成若干部分，每個(gè)部分談一個(gè)方面內(nèi)容。較復(fù)雜工作會(huì)議或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要多用這種寫法。（3）摘記式寫法。就是把與會(huì)人員發(fā)言要點(diǎn)統(tǒng)計(jì)下來。普通在統(tǒng)計(jì)發(fā)言人初次發(fā)言時(shí)，在其姓名后用括號(hào)注明發(fā)言人所在單位和職務(wù)。為了便于把握發(fā)言內(nèi)容，有時(shí)依據(jù)會(huì)議議題，在發(fā)言人前面冠以小標(biāo)題，在小標(biāo)題下寫發(fā)言人名字。一些主要座談會(huì)紀(jì)要，慣用這種寫法。適合公司使用有決定、通告、告知、通報(bào)、議案、匯報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等10各種，不要?jiǎng)?chuàng)造或者隨心所欲使用文種。比如，經(jīng)常有些人寫關(guān)于什么申請(qǐng)，沒有申請(qǐng)這個(gè)文種。第36頁(yè)第36頁(yè)5、范例鐵路局管理體制改革會(huì)議紀(jì)要（年7月20日）依據(jù)中央書記和國(guó)務(wù)院批示，康世恩同志于7月7日至7月9日，召集山西省、鐵道部、國(guó)家經(jīng)委和北京、太原鐵路局負(fù)責(zé)同志開會(huì)，對(duì)改革北京、太原鐵路局管理體制，確保山西煤炭運(yùn)送問題，認(rèn)真作了研究。山西省是我國(guó)主要煤炭基地，組織好山西煤炭運(yùn)送，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)含有十分主要意義。山西煤炭外運(yùn)，主要由北京、太原兩個(gè)鐵路局承擔(dān)。北京鐵路局天天安排給太原鐵路局運(yùn)煤空車占太原鐵路局所需空車總數(shù)95％左右；太原鐵路局運(yùn)出煤炭有2/3是在北京鐵路局管轄區(qū)域卸掉，其余大部分也要經(jīng)由北京鐵路局轉(zhuǎn)運(yùn)。但當(dāng)前由于兩個(gè)鐵路局分管主要運(yùn)送干線，把煤炭運(yùn)送中裝、運(yùn)、卸、排等環(huán)節(jié)分割開來，不能集中統(tǒng)一指揮，影響鐵路運(yùn)送能力充足發(fā)揮，與山西煤炭外運(yùn)任務(wù)很不適應(yīng)。與會(huì)同志認(rèn)為，必須按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和運(yùn)送規(guī)律，對(duì)兩個(gè)鐵路局管理體制進(jìn)行改革。經(jīng)重復(fù)協(xié)商，一致同意鐵道部提出體制改革實(shí)行方案：第37頁(yè)第37頁(yè)一、建立北京鐵路管理局，下設(shè)北京、太原、天津、石家莊四個(gè)鐵路局，撤消鐵路分局。這樣做好處是：第一，北京鐵路管理局能夠統(tǒng)一調(diào)度指揮太原、北京兩個(gè)鐵路局運(yùn)送力量，形成一個(gè)整體，把煤炭運(yùn)送中裝、運(yùn)、卸、排各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接起來，又把煤炭生產(chǎn)和運(yùn)送緊密銜接起來，充足發(fā)揮運(yùn)力效能，使運(yùn)送線路通暢，更加好地完畢煤運(yùn)任務(wù)。第二，有助于加強(qiáng)鐵路基層工作。分局撤消以后，鐵路局直接領(lǐng)導(dǎo)站、段，便于加強(qiáng)基層工作，搞好機(jī)車、車輛、線路、通訊等設(shè)備維修和技術(shù)改造，組織好職員技術(shù)培訓(xùn)工作。鐵道部要馬上著手制定北京鐵路管理局和四個(gè)鐵路局職責(zé)范圍和詳細(xì)工作辦法。二、為了搞好生產(chǎn)與運(yùn)送銜接，加強(qiáng)北京鐵路管理局與山西省聯(lián)系，決定由北京鐵路管理局派駐聯(lián)系員，在山西省經(jīng)委辦公。其任務(wù)是，代表鐵路管理局向省里請(qǐng)示匯報(bào)工作，辦理、轉(zhuǎn)達(dá)省里交辦事項(xiàng)，及時(shí)溝通雙方情況，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與運(yùn)送關(guān)系。三、北京、太原兩個(gè)鐵路局在北同蒲線分界點(diǎn)，定在寧武。這樣便于北京鐵路局全面安排大同和雁北地域統(tǒng)配礦與地方礦煤炭外運(yùn)。第38頁(yè)第38頁(yè)四、鐵路管理局、鐵路局機(jī)構(gòu)設(shè)置要精干，太原鐵路局保留原建制，干部原則上不要變動(dòng)，各項(xiàng)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。臨汾、大同分局撒銷后，可分別設(shè)置調(diào)度分所，必要時(shí)也可分設(shè)小型辦事處，幫助鐵路局統(tǒng)一安排當(dāng)?shù)剀嚒C(jī)、工、電、檢等項(xiàng)工作。五、北京鐵路管理局要切實(shí)安排好山西省地方物資運(yùn)送。要給太原鐵路局保持足夠利用車。六、當(dāng)前晉東南煤炭絕大部分通過京廣、隴海兩條鐵路線外運(yùn)，裝煤空敞車所有靠鄭州鐵路局排送，因此太焦線五陽(yáng)至孔莊一段線路，仍由鄭州鐵路局管理。改革鐵路管理體制是一項(xiàng)復(fù)雜工作，步子一定要穩(wěn)妥。北京、太原鐵路局管理體制改革，作為全國(guó)鐵路管理體制改革試點(diǎn)，今年下六個(gè)月作好準(zhǔn)備，明年初開始實(shí)行。鐵道部和相關(guān)省市要密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注意研究處理出現(xiàn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地搞好。第39頁(yè)第39頁(yè)(十四)總結(jié)總結(jié)是單位或個(gè)人對(duì)過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)作出系統(tǒng)回顧歸納、分析評(píng)價(jià)，從中得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)用以指導(dǎo)此后工作事務(wù)性文書。企業(yè)各單位每六個(gè)月和年底都要進(jìn)行工作總結(jié)，各單位在報(bào)送總結(jié)時(shí)候，往往把握不住關(guān)鍵步驟，把握不住重點(diǎn)，以至于總結(jié)寫得很長(zhǎng)，精華表達(dá)不多，亮點(diǎn)看不出來，費(fèi)勁不小，收效不大?？偨Y(jié)種類從性質(zhì)、時(shí)間、形式等角度可劃分出不同類型總結(jié)，從內(nèi)容分主要有綜合總結(jié)和專題總結(jié)兩種。綜合總結(jié)又稱全方面總結(jié)，它是對(duì)某一時(shí)期各項(xiàng)工作全方面回顧和檢驗(yàn)，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。專題總結(jié)是對(duì)某項(xiàng)工作或某方面問題進(jìn)行專題總結(jié)，尤以總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)為多見?？偨Y(jié)也有各種別稱，如自查性質(zhì)評(píng)定及匯報(bào)、回顧、小結(jié)等都具總結(jié)性質(zhì)。第40頁(yè)第40頁(yè)總結(jié)寫法1、標(biāo)題文獻(xiàn)式標(biāo)題普通由單位名稱、時(shí)限、內(nèi)容、文種名稱構(gòu)成。例：《××局19××年度科技工作總結(jié)》。2、正文序言。普通簡(jiǎn)介工作背景、基本概況等，也可交待總結(jié)主旨并作出基本評(píng)價(jià)。開頭力爭(zhēng)簡(jiǎn)練，開宗明義。主體。應(yīng)包括主要工作內(nèi)容、成績(jī)及評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、問題或教訓(xùn)等。這些內(nèi)容是總結(jié)關(guān)鍵部分，可按縱式或橫式結(jié)構(gòu)形式撰寫。所謂縱式結(jié)構(gòu)，即按主體內(nèi)容縱向所做工作、辦法、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等逐層展開。所謂橫式結(jié)構(gòu)即按材料邏輯關(guān)系將其分成若干部分，標(biāo)序加題，逐一寫來。結(jié)尾。作為結(jié)結(jié)束語(yǔ)能夠歸納呼應(yīng)主題、指出努力方向、提出改進(jìn)意見等作結(jié)，要求簡(jiǎn)短精練。第41頁(yè)第41頁(yè)總結(jié)寫作要點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)工作。對(duì)重點(diǎn)工作，或者本單位亮點(diǎn)工作要在總結(jié)醒目位置，以較大篇幅去闡述。二是不要記流水賬，總結(jié)更多文筆要放到對(duì)取得成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和做法、工作中問題和不足分析上來。比如效益明顯提升，就要重點(diǎn)闡述我們采用了哪些詳細(xì)辦法，詳細(xì)工作是如何開展，效果要有可比性，增強(qiáng)說服力。三是切忌把總結(jié)寫成工作日記。四是不要眉毛胡子一把抓，一些無(wú)關(guān)緊要工作在總結(jié)里能夠淡化處理或者一筆帶過。五是要控制長(zhǎng)度。第42頁(yè)第42頁(yè)寫好總結(jié)最關(guān)鍵就是要提煉。切忌把總結(jié)寫成流水賬，我們有些部門寫總結(jié)經(jīng)常寫幾月份做了啥，怎么說也改但是來?？偨Y(jié)是對(duì)一項(xiàng)工作分析。必定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，找出不足，以利此后工作開展。比如：今年某產(chǎn)品能耗下降13%。這是一個(gè)果。總結(jié)就是要把因找出來，采用了了哪些詳細(xì)辦法，才達(dá)到這個(gè)果；在實(shí)現(xiàn)這個(gè)果過程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得此后發(fā)揚(yáng)，哪些教訓(xùn)需要此后汲取，還存在哪些不足。這就是總結(jié)。只說結(jié)果總結(jié)不是總結(jié)。第43頁(yè)第43頁(yè)1.公文正標(biāo)題要求使用宋體二號(hào)字體，正文一級(jí)標(biāo)題使用黑體三號(hào)字體。正文內(nèi)容使用仿宋三號(hào)字體。第一個(gè)層次大標(biāo)題后面是不能加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。2.文獻(xiàn)處理流程。本單位需要以公司名義下發(fā)或者上行公文，需要相關(guān)部門撰寫出稿件并重復(fù)修改后，由部門責(zé)任人審核同意后，按程序到集團(tuán)辦公室進(jìn)行審核，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，最后由公司主要責(zé)任人簽發(fā)。前邊程序沒有進(jìn)行，不能進(jìn)行下一道程序。3.層順序號(hào)使用。一、（一）1.（1）①4．?dāng)?shù)字使用。對(duì)于時(shí)間表述，要用詳細(xì)日期，不要用今天，去年，本月等。5.語(yǔ)言錘煉、標(biāo)題提煉。標(biāo)題和正文第一段文字要簡(jiǎn)明扼要，精練概括，條理要清楚。常見問題解析第44頁(yè)第44頁(yè)6.需要序列號(hào)“1、2、3”或者“一、二、三”時(shí)，不要套用自動(dòng)格式。7.不要對(duì)一個(gè)自認(rèn)為陌生或新奇名詞進(jìn)行專門解釋。8.表格應(yīng)用。在正式文件中，要盡也許避免使用表格，必須使用表格，就要作為附件使用。9.數(shù)字應(yīng)用。公文中數(shù)字，除了成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次次序和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、含有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素?cái)?shù)字必須使用漢字外，應(yīng)該使用阿拉伯?dāng)?shù)字。11.盡也許降低異號(hào)使用，如-，Δ，→，＿，→，＼等。12.用印。其一要正，其二要騎年蓋月，其三盡也許不壓成文日期以外文字。第45頁(yè)第45頁(yè)14.統(tǒng)一使用計(jì)量單位。公文寫作不是做報(bào)表，銷售收入及利稅等在億元以上，以億元為單位，如實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.25億元，就不要寫作12500萬(wàn)元，在億元下列，則以萬(wàn)元為單位，如某單位實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2350萬(wàn)元，則不要寫成0.235億元，也不要寫成23500000元；產(chǎn)品產(chǎn)量在萬(wàn)噸以上，以萬(wàn)噸為單位，如鉛產(chǎn)量3.45萬(wàn)噸，就不要寫成34500噸，在萬(wàn)噸下列，則以噸為單位，如銻產(chǎn)量是2100噸，就不要寫成0.21萬(wàn)噸，銦產(chǎn)量250噸，就不要寫成0.025萬(wàn)噸；以“億”、“萬(wàn)”為單位，準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后面兩位數(shù)（四舍五入）即可，不要出現(xiàn)諸如12.5342億元，1.2534萬(wàn)噸數(shù)字；計(jì)量單位應(yīng)統(tǒng)一使用辦法定計(jì)量單位及符號(hào)表示。15.公司名稱（包括文章中出現(xiàn)其它單位名稱），一律使使用辦法定名稱（工商部門注冊(cè)名稱）或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不要使用代稱或俗稱。第46頁(yè)第46頁(yè)16、標(biāo)題常見問題作為文稿版式主要構(gòu)成部分標(biāo)題排法很有學(xué)問。標(biāo)題是文章內(nèi)容高度概括，居公文之首，為整篇文稿印刷效果都會(huì)產(chǎn)生主要影響。追求標(biāo)題形式美應(yīng)注意下列幾點(diǎn)：一是分行不破詞，即排多行標(biāo)題時(shí)不能隨意割裂詞匯；二是不可將“”等助詞放在分行標(biāo)題行首；三是3行以上標(biāo)題普通能夠設(shè)計(jì)菱形、正寶塔或倒寶塔形，但不能排成啞鈴形。標(biāo)題和正文要空一行。文章中小標(biāo)題需要注意層級(jí)符號(hào)。普通來說，各級(jí)標(biāo)題層次符號(hào)分別為：“一、”“（一）”“1.”“（1）”，當(dāng)用到“1.”“2.”“3.”這一層級(jí)標(biāo)題時(shí)要尤其注意，在序號(hào)后面必須是下圓點(diǎn)，而不是頓號(hào)。而當(dāng)用“（一）”（二）”（三）”這一層級(jí)標(biāo)題時(shí)，括號(hào)后面不應(yīng)再有標(biāo)點(diǎn)。第47頁(yè)第47頁(yè)16、標(biāo)題常見問題標(biāo)題是行政公文主要構(gòu)成部分，它要求主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字簡(jiǎn)練、格式規(guī)范，是擬寫案卷標(biāo)題和編制檔案檢索工具唯一依據(jù)。據(jù)此，須精心制作。但是，有相稱一部分公文標(biāo)題存在病句，最常見有兩大類：一是語(yǔ)句不合語(yǔ)法規(guī)范；二是請(qǐng)示、函、匯報(bào)三者混淆使用。結(jié)合詳細(xì)病例分析下列：語(yǔ)句不合語(yǔ)法規(guī)范例1、***公司優(yōu)先提升有突出奉獻(xiàn)中青年科學(xué)技術(shù)專家待遇告知。例1介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。以標(biāo)題中四個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是面向各單位，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其原因是在發(fā)文機(jī)關(guān)與理由之間缺乏了介詞“關(guān)于”，應(yīng)補(bǔ)上。第48頁(yè)第48頁(yè)例2、***公司關(guān)于進(jìn)一步搞活控股公司相關(guān)政策試行辦法。例2動(dòng)賓搭配不妥。此標(biāo)題中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“關(guān)于”引導(dǎo)介詞詞組，“進(jìn)一步搞活公司相關(guān)政策”，“搞活”賓語(yǔ)應(yīng)是“公司”而不能是“相關(guān)政策”，“相關(guān)政策”緊接賓語(yǔ)之后，則需要另有一個(gè)動(dòng)詞與之搭配，由于“政策”只能是落實(shí)執(zhí)行，而不能是“試行”，“試行”只能是“辦法”而不能是“政策”。例3、***公司關(guān)于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產(chǎn)若干辦法告知。例3動(dòng)賓搭配失當(dāng)，文種使用不妥。此標(biāo)題“加快發(fā)展”賓語(yǔ)應(yīng)是“彩色印刷品”而不能是“若干辦法”，閱文獻(xiàn)內(nèi)容有“決定采用下列辦法”等語(yǔ)，應(yīng)使用“決定”、“要求”。若使用“辦法”等是非要求文種，應(yīng)另擬發(fā)文告知，并隨告知附發(fā)。例4、***高校關(guān)于認(rèn)真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者告知。例4缺賓語(yǔ)。此標(biāo)題動(dòng)詞是“做好”后面缺乏賓語(yǔ)“工作”應(yīng)補(bǔ)上。第49頁(yè)第49頁(yè)請(qǐng)示、函、匯報(bào)三者混淆例6、***關(guān)于申請(qǐng)?zhí)幚砀鼡Q一臺(tái)鍋爐并大修一臺(tái)鍋爐匯報(bào)。例7、***關(guān)于申請(qǐng)1995年公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)匯報(bào)。例8、***關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會(huì)所需經(jīng)費(fèi)匯報(bào)。病例分析：例6標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求處理問題，關(guān)鍵詞是“請(qǐng)示”，“請(qǐng)示”標(biāo)題可直接準(zhǔn)確概括出“請(qǐng)示”內(nèi)容，使人一目了然。正確作法應(yīng)是將“匯報(bào)”兩字替換為“請(qǐng)示”。例7標(biāo)題內(nèi)容是某高校請(qǐng)求某市同意“醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)問題”，他們之間不屬于從屬關(guān)系，是屬于平行關(guān)系?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中明確指出“互相商洽工作、問詢和回復(fù)問題，向相關(guān)主管部門請(qǐng)求同意等應(yīng)用"函"”。該文獻(xiàn)是屬于請(qǐng)求同意“函”性公文，理應(yīng)刪除“匯報(bào)”，將“匯報(bào)”兩字改為“函”。例8標(biāo)題顯然是學(xué)院下屬單位向上級(jí)主管部門請(qǐng)求處理經(jīng)費(fèi)問題?！掇k法》中要求，向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批示和同意應(yīng)當(dāng)用“請(qǐng)示”。此文是屬于請(qǐng)示性公文，“匯報(bào)”兩字應(yīng)改為“請(qǐng)示”。

第50頁(yè)第50頁(yè)17、公文寫作中常見問題文種使用不妥。有公文作者不了解或不會(huì)正確利用確切文種，以致長(zhǎng)久只使用通知、決定等二三個(gè)公文，其余文種一概不用；有公告、通告、通報(bào)分不清，望文生義去應(yīng)用；有不知公文中匯報(bào)與請(qǐng)示是兩種不同文種，經(jīng)?；焱磺?，使用時(shí)張冠李戴或干脆寫成“請(qǐng)示匯報(bào)”；有不知有命令（令）、指示函、會(huì)議紀(jì)要等公文，碰到該使用這些公文場(chǎng)合則都用通知等公文去代替。格式不規(guī)范。公文格式上存在問題，主要有以下表現(xiàn)：（一）公文文頭不規(guī)范；（二）標(biāo)題冗長(zhǎng)、混亂、殘缺不全；（三）主送機(jī)關(guān)排列混亂；（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)混亂；（五）附件不符；（六）主送、抄送單位不正確。行文規(guī)則混亂（一）越級(jí)行文。

（二）多頭行文。（三）請(qǐng)示一文多事。(四）黨政不分。用詞不妥(一)詞義誤用。

(二)生造詞語(yǔ)。(三)詞語(yǔ)使用不妥。

(四)濫用模糊詞語(yǔ)。第51頁(yè)第51頁(yè)作為公文撰寫者，要想在公文中正確領(lǐng)略領(lǐng)導(dǎo)意圖，首先在起草前能夠正確領(lǐng)略領(lǐng)導(dǎo)意圖。意圖包括三個(gè)方面：即制文原委、目的以及中心思想，提煉出主旨。之后，謀篇定局、列出提綱，明確先寫什么，再寫什么，最后寫什么，明確每一個(gè)層次中心以及每一個(gè)段落段旨，明確在什么段落內(nèi)下使用什么材料。在做好上述工作基礎(chǔ)上，才干夠落筆起草，擬稿。明白了領(lǐng)導(dǎo)交辦公文協(xié)作目的、主旨、要處理主要問題、主要依據(jù)，以及收文對(duì)象，這就完畢了公文寫作第一步。之后，自己認(rèn)真領(lǐng)略領(lǐng)導(dǎo)意圖，進(jìn)一步進(jìn)一步化、詳細(xì)化和條理化，比如：文章基本觀點(diǎn)通過那幾種分觀點(diǎn)來闡述，這幾種分觀點(diǎn)順序如何排列，針對(duì)這些觀點(diǎn)，如何去分別闡述，闡述理論依據(jù)是什么，等等都要有一個(gè)清楚思緒，這樣，領(lǐng)導(dǎo)意圖就轉(zhuǎn)化為公文撰寫人員思想，這樣才干夠真正動(dòng)筆寫作。公文撰寫準(zhǔn)備工作

第52頁(yè)第52頁(yè)寫一個(gè)發(fā)言稿。假如有也許，最好和發(fā)言者直接進(jìn)行溝通，以便理解發(fā)言人思緒和側(cè)重點(diǎn)，假如沒有機(jī)會(huì)，比如領(lǐng)導(dǎo)忙沒時(shí)間思考，這個(gè)時(shí)候你就需要大膽工作，依據(jù)自己思緒來寫作。首先要搜集資料，要依據(jù)自己平時(shí)掌握資料，搜集和本任務(wù)相關(guān)材料；要在動(dòng)筆前要對(duì)任務(wù)有一個(gè)比較全面理解，比如要舉辦一個(gè)活動(dòng)就要理解情況，時(shí)間、地點(diǎn)、目的、意義、活動(dòng)方式參與人員等等，在此基礎(chǔ)上，就需要認(rèn)真進(jìn)行思考，在腦子里大體形成一個(gè)思緒，然后列出提綱，擬定標(biāo)題，擬定篇幅長(zhǎng)短和字?jǐn)?shù)，然后才干夠動(dòng)筆。絕對(duì)不能街道任務(wù)就盲目動(dòng)筆。另外，在領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間和你交流情況下，草稿一定要盡快成文，通過修改后要盡快提交領(lǐng)導(dǎo)審閱，決不要拖著等快屆時(shí)間再交給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間在對(duì)稿子進(jìn)行修改，這種做法是文秘大忌。第53頁(yè)第53頁(yè)綜合文稿撰寫是辦公室日常工作主要內(nèi)容，在工作中居于舉足輕重地位，綜合文稿質(zhì)量直接關(guān)系到?jīng)Q議權(quán)威性。寫好綜合文稿，掌握關(guān)鍵幾種要領(lǐng)能起到事半功倍效果。一、準(zhǔn)確把握文稿“四性”特點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)今信息傳播速度快、內(nèi)容多時(shí)代特點(diǎn)，綜合文稿起草必須把握好“四性”。一是思想性。文稿觀點(diǎn)是一篇文稿靈魂，也是一篇文稿層次最集中表現(xiàn)，同時(shí)也最能表達(dá)文稿起草理論認(rèn)知高度，就是“文眼”，文稿思想性、觀點(diǎn)表現(xiàn)形式不盡相同，有就是文稿主標(biāo)題，有則是分標(biāo)題，尚有甚至只是一兩句話，無(wú)論安排在哪里，只要合理，卻能起到“點(diǎn)睛”之效。文稿起草幾種要點(diǎn)

第54頁(yè)第54頁(yè)

二是邏輯性。文稿邏輯性主要表示在結(jié)構(gòu)層次和語(yǔ)言表示上。對(duì)文稿結(jié)構(gòu)層次謀劃，在文稿層面，闡明是邏輯思維能力，在工作層面，闡明則是全局駕馭能力。對(duì)主題或主要觀點(diǎn)幾種方面或幾種層次，要按主次、輕重緩急來安排文稿結(jié)構(gòu)層次，再擬定先說什么、后說什么。這樣，既能使文稿結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、段落分明，又能有效地處理“無(wú)話可說”問題。關(guān)于詳略問題，對(duì)工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)以及特色做法，或受眾或所要匯報(bào)對(duì)象關(guān)注、關(guān)懷重點(diǎn)內(nèi)容，要“潑墨”。三是指導(dǎo)性。文稿要有價(jià)值、要“有用”。綜合文稿作用主要是指導(dǎo)工作，含有傳達(dá)決議、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖功效。傳達(dá)精神、提出觀點(diǎn)要準(zhǔn)確、要正確，說得要在理，有指導(dǎo)意義，讓人接受。提出意見、謀劃工作辦法要符合實(shí)際情況，說在點(diǎn)子上，有針對(duì)性和可操作性，不然就會(huì)“下筆千言、離題萬(wàn)里”。如何使文稿“有用”，源頭活水還是工作。熟悉工作情況才干說上行話、說上“真話”，才不至于形成“誤導(dǎo)”。工作研究得越深，也就能抓住關(guān)鍵和要害，看問題就會(huì)比普通人深，說話就有份量。假如在工作謀劃上沒有多少著子，文稿也不也許有多少真知灼見。第55頁(yè)第55頁(yè)四是準(zhǔn)確性。這指是文字功底。文字是工具、是載體。有好觀點(diǎn)、好結(jié)構(gòu)、豐富材料，還要靠書面文字或者口頭語(yǔ)言準(zhǔn)確地表示出來，表示在文稿起草中主要性不言而喻。不少人往往由于用詞不慎造成工作上被動(dòng)。許多人有時(shí)并不是態(tài)度不認(rèn)真、工作不盡力，就是文字粗糙，往往會(huì)讓人對(duì)他敬業(yè)精神和工作責(zé)任心產(chǎn)生懷疑。第56頁(yè)第56頁(yè)二、深刻領(lǐng)略領(lǐng)導(dǎo)主要意圖。文稿與文學(xué)作品寫作有嚴(yán)格區(qū)別，不是個(gè)人作品，不允許隨意而為，隨感而發(fā)，隨心所欲，而是在領(lǐng)導(dǎo)授意下，按照領(lǐng)導(dǎo)意圖，依據(jù)現(xiàn)行政策或上級(jí)機(jī)關(guān)要求，或現(xiàn)實(shí)工作需要，所作“奉命”作文。因此，整個(gè)擬草過程，假如是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿或領(lǐng)導(dǎo)要求下發(fā)告知，就必須準(zhǔn)確、忠實(shí)地反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)意圖和主張；假如是向上級(jí)呈報(bào)件，就不但要忠實(shí)反應(yīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)意圖，同時(shí)還要認(rèn)真研究上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)要求。假如把握不準(zhǔn)，就很難寫出高質(zhì)量文稿。尤其是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿、匯報(bào)稿、發(fā)言稿，由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)不也許將主旨和要求都交代得一清二楚，往往只粗略交代幾句。這就需要平時(shí)多積累，做到“兩多一勤”，即多聽、多記，勤歸納。及時(shí)將搜集理解到零碎見解加以歸納綜合，形成系統(tǒng)思想觀點(diǎn)，達(dá)到深化領(lǐng)導(dǎo)意圖目的?？傊朴诓东@，做一個(gè)有心人，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地捕獲和反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿意圖和要求。第57頁(yè)第57頁(yè)三、謀篇與構(gòu)思。篇章結(jié)構(gòu)是文稿寫作關(guān)鍵。謀篇布局就是對(duì)其文章開頭、結(jié)尾、層次、過度與段落安排。寫文章，最關(guān)鍵是思緒清楚，布局合理。這就要求文秘工作人員在擬草前，進(jìn)行謀篇布局，擬好提綱。只要時(shí)間允許，提綱擬得越細(xì)越好。尤其是一些大型會(huì)議發(fā)言稿、發(fā)言稿，一些主要工作匯報(bào)，更要把提綱議深、議透、議細(xì)。對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容要做到“三個(gè)明確”：一是明確文稿主旨是什么。事先弄清要處理什么問題，達(dá)到什么目的，用稿領(lǐng)導(dǎo)主要講什么，哪些問題要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，以及問題主次等，從而初步形成一個(gè)擬草目的。同時(shí)，對(duì)會(huì)議形式、參與對(duì)象、時(shí)間長(zhǎng)短、議程等也要理解清楚，以便在擬訂提綱時(shí)合理布局，準(zhǔn)確把握。第58頁(yè)第58頁(yè)二是明確怎樣表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖。擬草文稿高度不夠、角度不妥是常見毛病，其原因之一就是沒有換位思考，從大局高度、從領(lǐng)導(dǎo)思考問題角度謀篇布局。依據(jù)不同時(shí)期、不同階段役工作，靈活利用抓兩頭帶中間、點(diǎn)面結(jié)合、解剖麻雀、狠抓經(jīng)典等工作方法，做出通盤考慮與安排。三是明確反應(yīng)什么經(jīng)典問題。文稿反應(yīng)工作情況必須是最新，包含工作成績(jī)、存在問題和原因、上級(jí)相關(guān)政策要求和要求、處理問題方法和方法等，在擬草提綱前考慮周全，做到心中有數(shù)，擬草時(shí)合理裁剪，突出重點(diǎn)，布局得當(dāng)。第59頁(yè)第59頁(yè)四、精雕細(xì)琢文稿表示形式。做到“三個(gè)注重”。一是注重工作素材日常積累。“巧婦難為無(wú)米之炊”，掌握和占用大量素材是擬草綜合文稿基礎(chǔ)性工作。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、弟兄單位互換材料、下級(jí)單位報(bào)送工作總結(jié)、匯報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)以及各類報(bào)紙雜志登載相關(guān)文章，要在全面搜集基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、認(rèn)真歸類。二是注重對(duì)素材提煉概括。通過敏銳政治觀測(cè)力和分析判斷力，從歸納、提煉、取舍入手，對(duì)素材進(jìn)行精加工，從現(xiàn)象看本質(zhì)，從現(xiàn)實(shí)狀況看趨勢(shì)，歸納出新觀點(diǎn)，提煉出問題和辦法，挖掘出典型材料，對(duì)掌握素材做到取舍得當(dāng)，詳略適宜，有層次、有順序地圍繞主旨，為文稿觀點(diǎn)服務(wù)。在提煉概括中，要善于將上級(jí)精神與領(lǐng)導(dǎo)思緒或意圖有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行挖掘、創(chuàng)新，使領(lǐng)導(dǎo)思緒更具系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。第60頁(yè)第60頁(yè)三是注重對(duì)文稿修改潤(rùn)色。好文章是改出來。主要文稿，普通通過擬草修改、領(lǐng)導(dǎo)修改、會(huì)議修改三個(gè)階段。擬草修改，一定要樹立精品意識(shí)，堅(jiān)持多看多改，從中心思想到篇章結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，重復(fù)推敲。在方針辦法上，做到言之有據(jù)，詳細(xì)而可行；在格式上求嚴(yán)，保持布局規(guī)范性；在文字上求精，達(dá)到表述準(zhǔn)確性；在篇幅上求簡(jiǎn)，講求整體結(jié)構(gòu)緊湊性，確保內(nèi)容、用語(yǔ)、表述等準(zhǔn)確貼切，做到草稿不草率，草稿不粗糙。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)修改意見和會(huì)上討論提出意見，重復(fù)琢磨，嚴(yán)格遵循這些意見打磨文稿，恰如其分地表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖。通過重復(fù)修改、潤(rùn)色，做到觀點(diǎn)有新思緒、選材有新視野、寫法有新氣象、語(yǔ)言有新文風(fēng)，使文稿含有較強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性，使人有所啟迪，有所觸動(dòng)，有所收獲。

第61頁(yè)第61頁(yè)第一章總則

第一條為使國(guó)家行政機(jī)關(guān)(下列簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。

第二條行政機(jī)關(guān)公文(包括電報(bào)，下同)，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成含有法定效力和規(guī)范體式文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)主要工具。

第三條公文處理指公文辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列互相關(guān)聯(lián)、銜接有序工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其它相關(guān)要求，確保國(guó)家秘密安全。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法

第62頁(yè)第62頁(yè)

第六條各級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)高度注重公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳(室)是公文處理管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)公文處理工作。

第八條各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)置文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

第二章公文種類

第九條行政機(jī)關(guān)公文種類主要有：

(一)命令(令)適合用于依照相關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政辦法；嘉獎(jiǎng)相關(guān)單位及人員。

(二)決定適合用于對(duì)主要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲相關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)。第63頁(yè)第63頁(yè)

(三)公告適合用于向國(guó)內(nèi)外宣布主要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

(四)通告適合用于公布社會(huì)各相關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。

(五)告知適合用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要相關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng)，任免人員。

(六)通報(bào)適合用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)主要精神或者情況。

(七)議案適合用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

(八)匯報(bào)適合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)問詢。第64頁(yè)第64頁(yè)

(九)請(qǐng)示適合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批示、同意。

(十)批復(fù)適合用于回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

(十一)意見適合用于對(duì)主要問題提出見解和處理辦法。

(十二)函適合用于不相從屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，問詢和回復(fù)問題，請(qǐng)求同意和回復(fù)審批事項(xiàng)。

(十三)會(huì)議紀(jì)要適合用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。第65頁(yè)第65頁(yè)第三章公文格式

第十條公文普通由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分構(gòu)成。

(一)涉及國(guó)家秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。

(二)緊急公文應(yīng)當(dāng)依據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

(三)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。

(四)發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)涉及機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

(五)上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。第66頁(yè)第66頁(yè)

(六)公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)明地概括公文主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，普通應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，普通不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(七)主送機(jī)關(guān)指公文主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

(八)公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。

(九)公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

(十)成文日期以責(zé)任人簽發(fā)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)責(zé)任人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

(十一)公文如有附注(需要闡明其它事項(xiàng))，應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。

(十二)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求標(biāo)注主題詞。第67頁(yè)第67頁(yè)

(十三)抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文其它機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

(十四)文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，能夠并用中文和通用少數(shù)民族文字(按其習(xí)慣書寫、排版)。

第十一條公文中各構(gòu)成部分標(biāo)識(shí)規(guī)則，參考《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家原則執(zhí)行。

第十二條公文用紙普通采用國(guó)際原則A4型(210mm×297mm)，左側(cè)裝訂。張貼公文用紙大小，依據(jù)實(shí)際需要擬定。第68頁(yè)第68頁(yè)第四章行文規(guī)則

第十三條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。

第十四條行文關(guān)系依據(jù)從屬關(guān)系和職權(quán)范圍擬定，普通不得越級(jí)請(qǐng)示和匯報(bào)。

第十五條政府各部門依據(jù)部門職權(quán)能夠互相行文和向下一級(jí)政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函形式商洽工作、問詢和回復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，普通不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。

第十六條同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府能夠聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)能夠聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)隊(duì)和含有行政職能事業(yè)單位也能夠聯(lián)合行文。

第十七條屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也能夠由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。第69頁(yè)第69頁(yè)

第十八條屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)詳細(xì)問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。

第十九條部門之間對(duì)相關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如私自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤消。

第二十條向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)主要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十一條“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；普通只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其它機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！皡R報(bào)”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第二十二條除上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人直接交辦事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“匯報(bào)”。

第二十三條受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第70頁(yè)第70頁(yè)第五章發(fā)文辦理

第二十四條發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十五條草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：

(一)符合國(guó)家法律、法規(guī)及其它相關(guān)要求。如提出新政策、要求等，要切實(shí)可行并加以闡明。

(二)情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力爭(zhēng)簡(jiǎn)短。

(三)公文文種應(yīng)當(dāng)依據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)行文關(guān)系擬定。

(四)擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)表達(dá)緊急原因，并依據(jù)實(shí)際需要擬定緊急程度。第71頁(yè)第71頁(yè)

(五)人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引起文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明詳細(xì)年、月、日。

(六)結(jié)構(gòu)層順序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1.”，第四層為“(1)”。

(七)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

(八)文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確中文譯名。

(九)公文中數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層順序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、含有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素?cái)?shù)字必須使用中文外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。第72頁(yè)第72頁(yè)

第二十六條擬制公文，對(duì)涉及其它部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門能夠列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見，并與相關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第二十七條公文送責(zé)任人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由