公路工程評標細則2017.10

馬路工程建設項目評標工作細則

第一章

總則第一條

為規(guī)范馬路工程建設項目評標工作，維護招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》、交通運輸部《馬路工程建設項目招標投標管理方法》及國家有關法律法規(guī)，制定本細則。其次條

依法必需進行招標的馬路工程建設項目，其評標活動適用本細則；國有資金占控股或者主導地位的依法必需進行招標的馬路工程建設項目，采納資格預審的，其資格審查活動適用本細則；其他項目的評標及資格審查活動可參照本細則執(zhí)行。第三條

馬路工程建設項目評標工作是指招標人依法組建的評標委員會依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和招標文件，對投標文件進行評審，舉薦中標候選人或者由招標人授權干脆確定中標人的工作過程。采納資格預審的馬路工程建設項目，招標人應當依據(jù)有關規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應當適用本細則關于評標委員會以及評標工作的規(guī)定。第四條

評標工作應當遵循公允、公正、科學、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。第五條

招標人應當實行必要措施，保證評標工作在嚴格保密的狀況下進行，全部參與評標活動的人員均不得泄露評標的有關信息。第六條

馬路工程建設項目的招標人或者其指定機構應當對評標過程錄音錄像并存檔備查。

其次章

職責分工第七條

招標人負責組織評標工作并履行下列職責：（一）依據(jù)國家有關規(guī)定組建評標委員會；辦理評標專家的抽取、通知等事宜；為參與評標工作的招標人代表供應授權函；（二）向評標委員會供應評標所必需的工作環(huán)境、資料和信息以及必要的服務；（三）向評標委員會成員發(fā)放合理的評標勞務酬勞；（四）在招標投標狀況書面報告中載明評標委員會成員在評標活動中的履職狀況；（五）保障評標工作的平安性和保密性。馬路工程建設項目實行托付招標的，招標代理機構應當在招標人托付的范圍內組織評標工作，且遵守本細則關于招標人的規(guī)定。第八條

評標委員會負責評標工作并履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的實質性要求；（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明（如須要）；（三）對投標文件進行比較和評價；（四）撰寫評標報告，舉薦中標候選人，或者依據(jù)招標人授權干脆確定中標人；（五）在評標報告中記錄評標監(jiān)督人員、招標人代表或者其他工作人員有無干預正常評標活動或者其他不正值言行；（六）向交通運輸主管部門報告評標過程中發(fā)覺的其他違法違規(guī)行為。第九條

交通運輸主管部門負責監(jiān)督評標工作并履行下列職責：（一）依據(jù)規(guī)定的招標監(jiān)督職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督；（二）對評標程序、評標委員會運用的評標標準和方法進行監(jiān)督；（三）對招標人代表、評標專家和其他參與評標活動工作人員的不當言論或者違法違規(guī)行為剛好制止和訂正；（四）對招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在評標活動中的違法違規(guī)行為進行行政處理并依法公告，同時將上述違法違規(guī)行為記入相應當事人的信用檔案。

第三章

評標工作的組織與打算第十條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由評標專家和招標人代表共同組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，評標專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家由招標人依據(jù)交通運輸部有關規(guī)定從評標專家?guī)煜嚓P專業(yè)中隨機抽取。對于技術困難、專業(yè)性強或者國家有特別要求，實行隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特別招標項目，招標人可以干脆確定相應專業(yè)領域的評標專家。投標文件采納雙信封形式密封的，招標人不得組建兩個評標委員會分別負責第一信封（商務文件和技術文件）和其次信封（報價文件）的評標工作。第十一條

在評標委員會起先評標工作之前，招標人應當打算評標所必需的信息，主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。第十二條

招標人幫助評標委員會評標的，應當選派熟識招標工作、政治素養(yǎng)高的人員，詳細數(shù)量由招標人視工作量確定。評標委員會成員和招標人選派的幫助評標人員應當實行回避制度。屬于下列狀況之一的人員，不得進入評標委員會或者幫助評標：（一）負責招標項目監(jiān)督管理的交通運輸主管部門的工作人員；（二）與投標人法定代表人或者授權參與投標的代理人有近親屬關系的人員；（三）投標人的工作人員或者退休人員；（四）與投標人有其他利害關系，可能影響評標活動公正性的人員；（五）在與招標投標有關的活動中有過違法違規(guī)行為、曾受過行政懲罰或者刑事懲罰的人員。招標人及其子公司、招標人的上級主管部門或者控股公司、招標代理機構的工作人員或者退休人員不得以專家身份參與本單位招標或者招標代理項目的評標。第十三條

招標人幫助評標的，應當在評標委員會起先評標工作的同時或者之前進行評標的幫助工作。幫助評標工作應當以招標文件規(guī)定的評標標準和方法為依據(jù)，主要內容包括：（一）編制評標運用的相應表格；（二）對投標報價進行算術性校核；（三）列出投標文件相對于招標文件的全部偏差，并進行歸類匯總；（四）查詢馬路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質、業(yè)績、主要人員資格和目前在崗狀況、信用等級進行核實；（五）通過相關網(wǎng)站對各類注冊資格證書、平安生產考核合格證等證件進行查詢核實；（六）在評標過程中，對評標委員會各成員的評分表進行復核，統(tǒng)計匯總；對評標過程資料進行整理。第十四條

招標人幫助評標工作應當客觀、精確，照實反映投標文件對招標文件規(guī)定的響應狀況；不得有意遺漏或者片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價，不得在評標委員會對全部偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱；不得明示或者示意其傾向或者排斥特定投標人。

第四章

評標工作的實施第十五條

評標工作現(xiàn)場應當處于通訊屏蔽狀態(tài)，或者將評標委員會成員及現(xiàn)場工作人員的手機、電腦、錄音錄像等電子設備統(tǒng)一集中保管。第十六條

評標工作應當依據(jù)以下程序進行：（一）招標人代表出示加蓋招標人單位公章的授權函及身份證，向評標委員會其他成員表明身份；（二）招標人代表核對評標委員會其他成員的身份證；（三）招標人代表宣布評標紀律；（四）招標人代表公布已開標的投標人名單，并詢問評標委員會成員有否回避的情形；評標委員會成員存在應當回避情形的，應當主動提出回避；（五）招標人代表與評標委員會其他成員共同推選主任委員；（六）評標委員會主任委員主持會議，要求招標人介紹項目概況、招標文件中與評標相關的關鍵內容及幫助評標工作（如有）相關狀況；（七）評標委員會評標，完成并簽署評標報告，將評標報告提交給招標人代表；（八）招標人代表對評標報告進行形式檢查，有本細則第三十三條規(guī)定情形的，提請評標委員會進行修改完善；（九）評標報告經(jīng)形式檢查無誤后，評標委員會主任委員宣布評標工作結束。第十七條

投標文件采納雙信封形式密封的，招標人應當合理支配其次信封（報價文件）公開開標的時間和地點，保證與第一信封（商務文件和技術文件）的評審工作有序連接，避開泄露評標工作信息。第十八條

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等緣由不能接著評標的，應當剛好更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。更換評標委員會成員的狀況應當在評標報告中予以記錄。被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜遥袠巳藨攺脑u標專家?guī)熘幸罁?jù)原方式抽取更換后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應削減評標委員會中招標人代表數(shù)量。無法剛好更換評標委員會成員導致評標委員會構成不滿意法定要求的，評標委員會應當停止評標活動，已作出的評審結論無效。招標人封存全部投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。招標人應當將重新組建評標委員會的狀況在招標投標狀況書面報告中予以說明。第十九條

評標委員會應當民主舉薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。評標委員會應當保證各成員對全部投標文件的全面、客觀、獨立評審，確保評標工作質量。其次十條

評標委員會應當首先聽取招標人關于招標項目概況的介紹和幫助評標工作內容（如有）的說明，并仔細閱讀招標文件，獲得評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，主要包括以下內容：（一）招標項目建設規(guī)模、技術標準和工程特點；（二）招標文件規(guī)定的評標標準和方法；（三）其它與評標有關的內容。其次十一條

招標人幫助評標的，評標委員會應當依據(jù)招標文件規(guī)定，對投標文件相對于招標文件的全部偏差依法逐類進行定性，對招標人供應的評標工作用表和評標內容進行仔細核對，對與招標文件不一樣、存在錯誤或者遺漏的內容要進行修正。評標委員會應當對全部投標文件進行仔細審查，招標人供應的幫助評標工作內容及信息僅作為評標的參考。評標委員會不得以招標人在幫助評標過程中未發(fā)覺投標文件存有偏差或者招標人幫助評標工作存在疏忽為由規(guī)避評標責任。其次十二條

評標委員會應當依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。對于招標文件規(guī)定的評標標準和方法，評標委員會認為其違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公允、公正和誠懇信用原則，影響潛在投標人投標的，評標委員會有權停止評標工作并向招標人書面說明狀況，招標人應當修改招標文件后重新招標。評標委員會發(fā)覺招標文件規(guī)定的評標標準和方法存在明顯文字錯誤，且修改后不會影響評標結果的，評標委員會可以對其進行修改，并在評標報告說明修改的內容和修改緣由。除此之外，評標委員會不得以任何理由修改評標標準和方法。其次十三條

對于投標文件存在的偏差，評標委員會應當依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，依法判定其屬于重大偏差還是微小偏差。凡屬于招標文件評標標準和方法中規(guī)定的重大偏差，或者招標文件評標標準和方法中未做強制性規(guī)定，但出現(xiàn)了法律、行政法規(guī)規(guī)定的推翻投標情形的，評標委員會應當推翻投標人的投標文件。由于評標標準和方法前后內容不一樣或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字，導致難以界定投標文件偏差的性質，評標委員會應當依據(jù)有利于投標人的原則進行處理。其次十四條

評標委員會應當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關規(guī)定，對在評標過程中發(fā)覺的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定；存在串通投標情形的，評標委員會應當推翻其投標。投標人以他人名義投標、以行賄手段謀取中標，或者投標弄虛作假的，評標委員會應當推翻其投標。其次十五條

評標過程中，投標文件中存在下列情形之一且評標委員會認為須要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人進行澄清或者說明：（一）投標文件中有含義不明確的內容或者明顯文字錯誤；（二）投標報價有算術性錯誤；（三）投標報價可能低于成本價；（四）招標文件規(guī)定的微小偏差。評標委員會應當賜予投標人合理的澄清、說明時間。投標人的澄清、說明應當采納書面形式，依據(jù)招標文件規(guī)定的格式簽署蓋章，且不得超出投標文件的范圍或者變更投標文件的實質性內容。投標人的澄清或者說明內容將視為投標文件的組成部分。投標標的、投標函文字報價、質量標準、履行期限均視為投標文件的實質性內容，評標委員會不得要求投標人進行澄清。評標委員會不得示意或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。其次十六條

投標報價有算術性錯誤的，評標委員會應當依據(jù)招標文件規(guī)定的原則對投標報價進行修正。對算術性修正結果，評標委員會應當依據(jù)本細則其次十五條規(guī)定的程序要求投標人進行書面澄清。投標人對修正結果進行書面確認的，修正結果對投標人具有約束力，其投標文件可接著參與評審。投標人對算術性修正結果存有不同看法或者未做書面確認的，評標委員會應當重新復核修正結果。假如確認修正結果無誤且投標人拒不依據(jù)要求對修正結果進行確認的，應當推翻該投標人的投標；假如發(fā)覺修正結果存在差錯，應當剛好作出調整并重新進行書面澄清。其次十七條

評標委員會發(fā)覺投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底的，應當依據(jù)本細則其次十五條規(guī)定的程序要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并供應相關證明材料。假如投標人不能供應相關證明材料，或者提交的相關材料無法證明投標人可以依據(jù)其報價以及招標文件規(guī)定的質量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并推翻其投標。其次十八條

除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。投標文件各項評分因素得分應以評標委員會各成員的打分平均值確定，評標委員會成員總數(shù)為七人以上時，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。其次十九條

在評標過程中，如有效投標不足3個，評標委員會應當對有效投標是否仍具有競爭性進行評審。評標委員會一樣認為有效投標仍具有競爭性的，應當接著舉薦中標候選人，并在評標報告中予以說明。評標委員會對有效投標是否仍具有競爭性無法達成一樣看法的，應當推翻全部投標。第三十條

評標委員會成員對須要共同認定的事項存在爭議的，應當依據(jù)少數(shù)聽從多數(shù)的原則作出結論。持不同看法的評標委員會成員應當在評標報告上以書面形式說明其不同看法和理由并簽字確認。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同看法和理由的，視為同意評標結果。第三十一條

評審完成后，評標委員會主任委員應當組織編寫書面評標報告。評標報告中舉薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。第三十二條

評標報告應當載明下列內容：（一）招標項目基本狀況；（二）評標委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）開標記錄；（五）符合要求的投標人名單；（六）推翻的投標人名單以及推翻理由；（七）串通投標情形的評審狀況說明；（八）評分狀況；（九）經(jīng)評審的投標人排序；（十）中標候選人名單；（十一）澄清、說明事項紀要；（十二）須要說明的其他事項；（十三）評標附表。對評標監(jiān)督人員、招標人代表或者其他工作人員干預正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正值言行，評標委員會應當在評標報告第（十二）項內容中照實記錄。除第一款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會全部成員應當在評標報告上逐頁簽字。第三十三條

招標人代表收到評標委員會完成的評標報告后，應當對評標報告內容進行形式檢查，發(fā)覺問題應當剛好告知評標委員會進行必要的修改完善。形式檢查僅限于以下內容：（一）評標報告正文以及所附文件、表格是否完整、清楚；（二）報告正文和附表等內容是否有涂改，涂改處是否有做出涂改的評標委員會成員簽名；（三）投標報價修正和評分計算是否有算術性錯誤；（四）評標委員會成員對客觀評審因素評分是否一樣；（五）投標文件各項評分因素得分是否符合本細則其次十八條相關要求；（六）評標委員會成員簽字是否齊全。形式檢查并不免除評標委員會對評標工作應負的責任。第三十四條

評標報告經(jīng)形式檢查無誤后，評標委員會主任委員宣布評標工作結束。第三十五條

評標結束后，如招標人發(fā)覺供應應評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整，或者由于評標委員會的緣由導致評標結果出現(xiàn)重大偏差，招標人應當剛好邀請原評標委員會成員依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法對評標報告內容進行審查確認，并形成書面審查確認報告。投標人或者其他利害關系人對招標項目的評標結果提出異議或者投訴的，評標委員會成員有義務針對異議或者投訴的事項進行審查確認，并形成書面審查確認報告。審查確認過程應當接受交通運輸主管部門的監(jiān)督。審查確認變更評標結果的，招標人應當公示評標委員會重新舉薦的中標候選人，并將審查確認報告作為招標投標狀況書面報告的組成部分，報具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。

第五章

紀律第三十六條

評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責，遵守職業(yè)道德；應當依據(jù)評標方法規(guī)定的評審依次和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審看法以及評分的公正性、客觀性、精確性負責。評標委員會成員不得對主觀評審因素協(xié)商評分。招標人不得向評標委員會作傾向性、誤導性的說明或者說明。第三十七