小微企業(yè)外部支持體系的構(gòu)建與傳導(dǎo)

小微企業(yè)外部支持體系的構(gòu)建與傳導(dǎo)

該標(biāo)題為《重慶社會科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《我國小微企業(yè)外部支持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建》。黨的十八大報告提出，要“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。我國小微企業(yè)起步較晚、發(fā)展經(jīng)驗不足，加之經(jīng)營管理滯后、組織結(jié)構(gòu)簡單且抗風(fēng)險能力薄弱，同時囿于市場缺陷的天然存在和國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變，以至于國內(nèi)眾多小微企業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多困境，如稅費負(fù)擔(dān)過重、技術(shù)裝備水平低、融資困難等，增加了小微企業(yè)發(fā)展過程中的不可預(yù)期性，并制約著小微企業(yè)各項積極效應(yīng)的充分釋放。顯然，由于市場調(diào)節(jié)下的均衡狀態(tài)難以自發(fā)形成，客觀上為政府的外部干預(yù)提供了可能。對小微企業(yè)的外部支持是一項系統(tǒng)性工程，只有對當(dāng)前小微企業(yè)外部支持條件進(jìn)行系統(tǒng)梳理與科學(xué)整合，進(jìn)而構(gòu)建符合我國小微企業(yè)發(fā)展實際的支持框架體系，才能助推小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展及其各項效應(yīng)的充分發(fā)揮。一、文獻(xiàn)回顧與述評理論界對小微企業(yè)的關(guān)注最早可追溯至20世紀(jì)30年代①，這主要是出于對世界各主要經(jīng)濟體發(fā)展國民經(jīng)濟的考量。小微企業(yè)不足以承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展的重任是這一時期的主流觀點(袁紅林，2010)。在隨后的近半個世紀(jì)，學(xué)術(shù)界將研究的焦點集中于論證小微企業(yè)存在的合理性及效率性。大企業(yè)由于在管理和控制程序上的繁瑣程序，加之創(chuàng)新活動中的官僚主義和遲鈍性，容易造成創(chuàng)新的報酬遞減。相比而言，小微企業(yè)在競爭中的動力和良好的內(nèi)部聯(lián)系使其在研究與開發(fā)中具有更高的效率和活力，故而良好的企業(yè)規(guī)模分布形態(tài)應(yīng)該是少數(shù)的大企業(yè)與大量的小微企業(yè)并存。[1]伴隨著石油危機引發(fā)的經(jīng)濟危機、新技術(shù)革命以及世界生態(tài)環(huán)境的日益惡化，大型企業(yè)的諸多弊端逐漸顯現(xiàn)。與此同時，小微企業(yè)以其在解決就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面不可替代的作用而受到世界各經(jīng)濟體的青睞。然而，由于小微企業(yè)自身經(jīng)營管理、技能水平及信用建設(shè)滯后，加之客觀上融資困難、負(fù)擔(dān)沉重且極易受到國內(nèi)外政策環(huán)境的影響，使得小微企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。[2]由此，自20世紀(jì)80年代起，國內(nèi)外學(xué)者從不同視角就如何促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了廣泛的探討。在眾多制約小微企業(yè)發(fā)展的因素中，由融資難所引致的資金匱乏無疑成為制約其成長和擴張的主要“瓶頸”。[3]而銀行的“逐利性”、信貸政策約束、信息不對稱、小微企業(yè)信譽建設(shè)滯后及民間融資的高風(fēng)險和高成本等則是融資難現(xiàn)象的主要誘因(Diamond，1989；Cavalluzzo，2005；姚雙，2012)。為此，放寬小微企業(yè)信貸政策、發(fā)展企業(yè)債融資市場(王興娟，2012)，財政擔(dān)保、貼息(馬乃云等，2012)，推進(jìn)利率市場化改革，規(guī)范民間融資秩序(趙亞明等，2012)，鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)行金融創(chuàng)新，實施差別化金融政策，發(fā)展專業(yè)化或中小金融機構(gòu)(林毅夫等，2001；胡海峰等，2012)，完善銀行與保險公司的風(fēng)險共擔(dān)機制(欒紅，2012)，加大專業(yè)人才建設(shè)、信息化建設(shè)、信用體系建設(shè)和法制建設(shè)等(Ely&Robinson，2001；李志強，2012；蔡曉陽，2012；李倩茹等，2012)，成為學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的政府層面理應(yīng)提供的外部支持條件。此外，相較于融資難這一基礎(chǔ)性問題，小微企業(yè)傳統(tǒng)且落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式更成為制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是小微企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。[4]然囿于研發(fā)活動的高風(fēng)險性和外部性，客觀上要求政府扶持以確保市場機制下的研發(fā)投資不低于社會最優(yōu)水平(Mazzanti，2008)。針對小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的屬性，財稅、金融等扶持政策成為政府調(diào)控的主要工具。具體來講，政府應(yīng)綜合運用財政補貼、政府采購、財政貼息等激勵手段，配合增值稅、所得稅、關(guān)稅等稅收優(yōu)惠措施提升小微企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動的積極性。[5][6]同時，金融部門通過相應(yīng)的金融創(chuàng)新確保創(chuàng)新型小微企業(yè)的資金需求也不容忽視。進(jìn)一步講，小微企業(yè)的生存競爭優(yōu)勢并非是單個企業(yè)的優(yōu)勢，而是集群優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)解決了“資金”、“技術(shù)”問題后，通過社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，如建立專門的管理機構(gòu)和咨詢服務(wù)組織、及時發(fā)布行業(yè)市場信息、制定公平性的行業(yè)政策等，是培育小微企業(yè)成長、發(fā)揮集群優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的理性選擇(馮德連等，2004；Metzger，2007；歐陽峣，2009)。當(dāng)然，從根本上維護(hù)小微企業(yè)的權(quán)益，需要相應(yīng)的法律規(guī)制和保障。將小微企業(yè)及其經(jīng)濟活動作為當(dāng)前經(jīng)濟立法的重要著眼點，在法律層面上對小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益保障及相應(yīng)的實施細(xì)則作明確規(guī)定，進(jìn)而使得小微企業(yè)的外部扶持措施在法律基礎(chǔ)上逐步系統(tǒng)化、綜合化(俞少君，2000；李倩茹等，2012；RuthHillary，2004)。如上所述，圍繞小微企業(yè)發(fā)展的外部支持措施，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了較為充分的研究，財稅、金融、法律、社會化服務(wù)等外部扶持舉措可有效助推小微企業(yè)融資、研發(fā)創(chuàng)新和集群發(fā)展，并成為國內(nèi)外學(xué)界不爭的事實。然而，對已有文獻(xiàn)進(jìn)一步梳理后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究仍存在以下兩方面的不足：一是鮮有文獻(xiàn)就政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)及作用機理進(jìn)行詳盡闡述，而這正是理解外部支持條件與小微企業(yè)發(fā)展間內(nèi)在傳導(dǎo)機制的關(guān)鍵所在；二是現(xiàn)有研究大都從破解制約小微企業(yè)發(fā)展的某一“瓶頸”著手，未考慮到小微企業(yè)發(fā)展所面臨外部環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，缺少對政府所實施的外部扶持條件的系統(tǒng)整合與體系構(gòu)建。二、政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)及作用機理探究政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)屬于感性認(rèn)識上升至理性認(rèn)識的范疇，是認(rèn)識第一次飛躍的終點，而明晰外部扶持政策與小微企業(yè)發(fā)展間的作用機理則是構(gòu)建小微企業(yè)外部扶持體系的前提，是認(rèn)識第二次飛躍的起點。(一)政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)一方面，市場失效理論為政府干預(yù)提供了最好的解釋。市場失效表現(xiàn)為以下方面：一是外部性，即某個經(jīng)濟主體生產(chǎn)和消費物品或服務(wù)的行為不以市場為媒介而對其他經(jīng)濟體產(chǎn)生附加效應(yīng)。小微企業(yè)外部性活動無法通過市場價格信號實現(xiàn)社會資源的有效配置。二是信息不對稱。由于市場主體的獨立性、分散性，使之不能在任何時候、任何情況下獲得充分、全面的信息，導(dǎo)致市場活動的盲目性。其中，最為常見的便是由于信息不對稱而引致小微企業(yè)融資出現(xiàn)困境。三是存在風(fēng)險和不確定性。市場經(jīng)濟是以無數(shù)市場主體的自發(fā)活動為基礎(chǔ)的，是通過市場機制的自發(fā)作用而實現(xiàn)資源配置的，由風(fēng)險與不確定性的普遍存在所帶來的經(jīng)營風(fēng)險及資源浪費難以通過單一的市場機制予以克服。由于現(xiàn)實經(jīng)濟生活中很難滿足完全競爭市場所嚴(yán)格假設(shè)的各種條件，以至于市場失效成為一種客觀存在。另一方面，最佳規(guī)模理論下小微企業(yè)最優(yōu)規(guī)模及效率的實現(xiàn)需要政府予以扶持和培育。根據(jù)該理論，企業(yè)經(jīng)營存在一個最佳規(guī)模，但由于分工的有限性及大規(guī)模經(jīng)營，會導(dǎo)致企業(yè)管理費用增加并降低管理效率，進(jìn)而抵消規(guī)模經(jīng)濟所帶來的收益。相反，在既有的技術(shù)水平下，達(dá)到單位成本最低的最佳規(guī)模不一定很大，小型企業(yè)同樣可以達(dá)到最佳規(guī)模。然而，小微企業(yè)最佳規(guī)模的實現(xiàn)關(guān)鍵在于能否排除以下三種障礙：一是妨礙小微企業(yè)成長的市場的不完全性，二是要素制約對小微企業(yè)擴大再生產(chǎn)的影響，三是國內(nèi)外生產(chǎn)景氣變動及偶發(fā)事件對小微企業(yè)的扼殺。鑒于此，出于實現(xiàn)小微企業(yè)最佳規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效率的考量，政府理應(yīng)對小微企業(yè)的成長及發(fā)展環(huán)境進(jìn)行培育和優(yōu)化。(二)外部支持政策促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的作用機理當(dāng)確立相應(yīng)的政策目標(biāo)后，運用財稅、金融、法律等外部政策工具優(yōu)化小微企業(yè)生存環(huán)境，直接或間接調(diào)節(jié)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，并最終通過檢驗政策效應(yīng)對原有扶持政策進(jìn)行優(yōu)化，以此形成助推小微企業(yè)發(fā)展的外部扶持體系。具體來講，外部支持政策與小微企業(yè)發(fā)展間的內(nèi)在機理主要體現(xiàn)在：第一，外部支持政策可有效優(yōu)化小微企業(yè)生存環(huán)境。事實上，融資環(huán)境、勞動力供需環(huán)境、研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境以及權(quán)益保障環(huán)境均為小微企業(yè)生存、發(fā)展所需的基礎(chǔ)環(huán)境，相應(yīng)的財稅、金融、科技創(chuàng)新、法律等扶持政策可有效改善小微企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展所處的制度環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第二，外部支持政策可改變小微企業(yè)追求經(jīng)濟效益的行為方式。以技術(shù)進(jìn)步為核心的內(nèi)涵式發(fā)展方式和以規(guī)模擴大為標(biāo)志的外延式發(fā)展方式是企業(yè)追求經(jīng)濟效益的兩類途徑。實踐表明，政府通過減免稅、財政補貼及貸款支持政策可引導(dǎo)企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的超額利潤，這符合時代發(fā)展的基本趨勢。第三，外部支持政策可有效提升生產(chǎn)要素在小微企業(yè)間的配置效率。市場機制對資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，外部扶持政策可在相當(dāng)程度上規(guī)避市場調(diào)節(jié)的缺陷，通過保護(hù)性、促進(jìn)性政策調(diào)節(jié)勞動力、資本和技術(shù)在不同類型小微企業(yè)間的配置，且這一過程相比于市場而言具有低成本、短周期和高效率的屬性特征。第四，外部扶持政策可促使小微企業(yè)發(fā)展模式的形成及有序運行。運用法律、經(jīng)濟及行政手段，可有目的地引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展模式的形成，進(jìn)而建立一個有利于持續(xù)發(fā)展、符合生產(chǎn)力發(fā)展方向的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，并通過制度設(shè)計與政策實踐的動態(tài)調(diào)整，以確保其有序運行。三、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策梳理按照公共政策發(fā)生和發(fā)展的邏輯順序及重要性，可將政府實施的外部扶持政策劃分為元政策、基本政策和具體政策三類。[7]其中，元政策是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理念和方法的總稱，是關(guān)于政策制定系統(tǒng)的政策規(guī)劃。如黨的十七大報告提出“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”，黨的十八大報告中則明確提出“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。與之相應(yīng)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“積極發(fā)展各類所有制的中小企業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸”，而《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步強調(diào)“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”。此外，基本政策是用于指導(dǎo)具體政策的主導(dǎo)政策，通常具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。例如，2002年通過的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門立法，成為促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等五個方面制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干條款，并為小微企業(yè)外部扶持提供法律保障。此后，《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》則從組織領(lǐng)導(dǎo)、財稅金融扶持、公共服務(wù)和統(tǒng)計監(jiān)測等方面對扶持小微企業(yè)發(fā)展作了規(guī)劃。具體政策主要是針對特定的、具體的公共政策問題所作出的政策規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央政府層面所出臺的促進(jìn)小微企業(yè)(外延至中小企業(yè))發(fā)展的具體政策主要內(nèi)容如下：(一)有關(guān)職能部門建設(shè)的相關(guān)政策為加強對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)及宏觀指導(dǎo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議。此外，工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)中小企業(yè)司，統(tǒng)籌我國中小企業(yè)發(fā)展政策制定、對外交流等事宜。2010年1月，為順應(yīng)形勢發(fā)展變化及實際工作需要，將1986年經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示成立的“中國中小企業(yè)對外合作協(xié)調(diào)中心”正式更名為“中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心”，為工業(yè)和信息化部專門從事中小企業(yè)服務(wù)的直屬事業(yè)單位。(二)財稅支持政策財政支出及稅收優(yōu)惠政策是政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的重要工具，表現(xiàn)在如下方面：第一，規(guī)范小微企業(yè)會計行為，健全其財會制度，以助力其外源融資。如財政部出臺的《關(guān)于印發(fā)〈小企業(yè)會計制度〉的通知》，財政部、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于貫徹實施〈小企業(yè)會計準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》。第二，逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，增加針對中小企業(yè)的政府采購規(guī)模，加大財政擔(dān)保、貼息扶持力度，以發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》。第三，實施稅收優(yōu)惠，減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。如2008年新的《企業(yè)所得稅法》，將小型企業(yè)稅率調(diào)低至20％，設(shè)定高新企業(yè)稅率為15％，并作出相應(yīng)的加計扣除的規(guī)定?！蛾P(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》則對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小型微利企業(yè)實施稅基、稅率優(yōu)惠。此外，《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》對小微企業(yè)3年內(nèi)免征22項行政事業(yè)性收費。第四，針對小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，解決小微企業(yè)融資困境。如《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除問題的通知》、《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》、《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于繼續(xù)實施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于延長金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知》和《關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》。(三)金融服務(wù)政策第一，推動中小金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行將支持中小企業(yè)的重心轉(zhuǎn)向小微企業(yè)，成為組織支持體系建設(shè)的重點。如《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《銀行開展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于認(rèn)真落實“有保有壓”政策進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》、《關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》、《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》、《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補充通知》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等。第二，小微企業(yè)金融支持保證體系的核心是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的構(gòu)建，通過金融擔(dān)保體系的建立與完善，為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)而化解和防范金融機構(gòu)貸款所可能帶來的風(fēng)險。如《關(guān)于建立全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)相關(guān)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等。第三，針對融資難這一制約我國小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，中央政府出臺多項擴寬小微企業(yè)融資渠道的政策措施，通過推進(jìn)多層次債券市場建設(shè)、支持小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵小型微型企業(yè)采取質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資，并切實減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，保障其生產(chǎn)經(jīng)營資金供應(yīng)。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等。此外，《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》強調(diào)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)信貸扶持，支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等方式融資。(四)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展高度依賴于以科技創(chuàng)新為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，近年來中央政府通過加大財政研發(fā)投入，實施政府采購及稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)的研發(fā)行為。同時，通過投融資扶持解決企業(yè)科技創(chuàng)新對資金的需求。此外，通過培育技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)、建立公共技術(shù)支持平臺、加大技術(shù)信息服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保障、營造公平的人才發(fā)展環(huán)境等社會化服務(wù)措施為小微企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。如《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)強化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等。(五)社會化服務(wù)政策小微企業(yè)的成長與發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，積極創(chuàng)建小微企業(yè)社會化服務(wù)體系是我國小微企業(yè)支持體系的重要組成部分。一方面，成立推動我國小微企業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會。如中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會、中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會、中國中小企業(yè)協(xié)會等；另一方面，實施中介服務(wù)政策，為小微企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓及人員培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，培育扶持中小微企業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系。如原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的《關(guān)于培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系若干問題的意見》、工業(yè)和信息化部等七個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》及財政部等六個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》。四、小微企業(yè)政策支持體系的構(gòu)建路徑政策支持體系是指政策諸要素、環(huán)節(jié)的有秩序的集合體，也即相互關(guān)系、相互作用的若干部分按一定結(jié)構(gòu)組成的具有特定功能的整體。因此，小微企業(yè)政策支持體系是政府為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展而制定并實施的系統(tǒng)配套的公共政策和管理體制，在宏觀上表現(xiàn)為政策支持體系的指導(dǎo)原則及框架構(gòu)建，而微觀上則是支持我國小微企業(yè)發(fā)展的具體路徑。(一)小微企業(yè)政策支持體系的指導(dǎo)原則我國小微企業(yè)政策支持體系建設(shè)具有復(fù)雜性和艱巨性，扶持小微企業(yè)發(fā)展必須尊重客觀規(guī)律，從系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可操作等角度對政策支持體系進(jìn)行合理規(guī)劃。具體講，應(yīng)堅持以下原則：一是堅持法律規(guī)范原則。加大立法力度，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、符合小微企業(yè)特點的法律規(guī)范體系，運用法律手段，進(jìn)而充分保障小微企業(yè)基本權(quán)益。二是公平原則。政府在政策制定過程中應(yīng)充分考慮小微企業(yè)與大中型企業(yè)之間的平衡，為小微企業(yè)營造平等參與市場競爭的環(huán)境。三是因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。受經(jīng)濟發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域差異的影響，小微企業(yè)發(fā)展中需要解決問題的重點也不盡相同，因而相應(yīng)的扶持政策應(yīng)有針對性，且政府應(yīng)在不同地區(qū)、行業(yè)及部門中選擇政策的適用客體及范圍，為政策的可操作性奠定基礎(chǔ)。四是與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及宏觀政策協(xié)調(diào)一致的原則。應(yīng)將小微企業(yè)扶持政策的制定置于整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展高度進(jìn)行考慮，堅持可持續(xù)發(fā)展，不支持消極、不保護(hù)落后，與國家調(diào)控戰(zhàn)略相結(jié)合，重點扶持具有長遠(yuǎn)發(fā)展前景和活力的企業(yè)。(二)小微企業(yè)政策支持體系框架構(gòu)建除指導(dǎo)原則、政策主體(政府等公共部門)和政策客體外(小微企業(yè))，宏微觀層面相應(yīng)的制度設(shè)計及政策實踐便構(gòu)成扶持小微企業(yè)發(fā)展的主體架構(gòu)體系。需要指出的是，各項政策措施對小微企業(yè)發(fā)展的影響并不局限于各自的具體目標(biāo)，各項政策間是相互促進(jìn)、相互影響的，這正是政策措施系統(tǒng)性的表現(xiàn)。具體來講，扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策架構(gòu)應(yīng)包括：第一，法律支持政策，包括為小微企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境、規(guī)范小微企業(yè)發(fā)展秩序、促進(jìn)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及各項權(quán)益保障在內(nèi)的法律、法規(guī)體系。第二，組織支持政策，包括依法設(shè)立的為扶持小微企業(yè)發(fā)展而設(shè)立的政府職能部門及相關(guān)公共機構(gòu)。各部門所采取的具體性工作、彼此間的協(xié)調(diào)與溝通、監(jiān)督等也內(nèi)含其中。第三，財稅支持政策，包括促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展及減輕小微企業(yè)社會負(fù)擔(dān)的各項財政、稅收政策體系。第四，金融支持政策，包括扶持小微企業(yè)發(fā)展的政府扶持資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、政策性銀行、商業(yè)銀行、中小企業(yè)金融機構(gòu)及二板市場、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)債券發(fā)行、信用擔(dān)保等在內(nèi)的小微企業(yè)資金融通體系和信用保證體系。第五，產(chǎn)業(yè)支持政策，包括小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、工業(yè)園區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策及產(chǎn)業(yè)組織政策等。第六，技術(shù)支持政策，包括小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新在內(nèi)的，以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)的小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。第七，社會化服務(wù)政策，包括行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體在內(nèi)的所實施的小微企業(yè)信息化服務(wù)、人力資源培訓(xùn)及咨詢服務(wù)等體系。(三)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的具體路徑第一，完善小微企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)政策。具體來講，首先，應(yīng)完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》，明確政策實施部門的具體職責(zé)，將各項扶持政策具體化，并盡快制定配套措施和相關(guān)政策法規(guī)；其次，應(yīng)加快制定《小微企業(yè)基本法》，以法律形式明確小微企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位及具體分類標(biāo)準(zhǔn)，明確國家扶持小微企業(yè)的基本原則及其他一般性問題；再次，應(yīng)健全小微企業(yè)管理機構(gòu)立法，以規(guī)范政策主體行為，保障相關(guān)政策法規(guī)效應(yīng)的發(fā)揮；最后，應(yīng)完善競爭法律制度，規(guī)范市場秩序，應(yīng)運用法律手段打擊不正當(dāng)競爭，加強債權(quán)保護(hù)，重塑市場信用。第二，優(yōu)化組織部門體系，服務(wù)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一是成立附屬國務(wù)院的小微企業(yè)委員會，由經(jīng)驗豐富的專家及政府官員構(gòu)成，充分開展調(diào)研活動，提升決策的科學(xué)化水平；二是建立各部門間的聯(lián)席會議制度，加強法律、財稅、金融、貿(mào)易等部門的溝通與協(xié)調(diào)；三是明確各部門在扶持小微企業(yè)發(fā)展中的事權(quán)邊界，提高各級政府及公共機構(gòu)扶持小微企業(yè)發(fā)展的效率。第三，加大運用財政支出及稅收優(yōu)惠政策扶持小微企業(yè)發(fā)展的力度。一是通過各項財政補貼、貸款援助、政府采購等財政支出政策減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實施研發(fā)創(chuàng)新；二是在繼續(xù)擴大稅收優(yōu)惠范圍的基礎(chǔ)上，建立稅收優(yōu)惠評估與監(jiān)督體系，提高政策實施的規(guī)劃化、透明化程度，并最終提高稅收優(yōu)惠政策的實施效率，促進(jìn)其各項效應(yīng)的有效釋放。第四，健全小微企業(yè)金融支持體系，包括金融組織支持體系、融資供給體系、融資保證體系等。在組織支持體系方面，應(yīng)建立多元化的面向小微企業(yè)的金融服務(wù)機構(gòu)，包括國有商業(yè)