第一部分-建設(shè)工程安全文明施工管理基本規(guī)定

第一部分建設(shè)工程平安文明施工管理基本規(guī)定為了加強建設(shè)工程平安文明施工管理,保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安,依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及武漢市平安文明施工管理的相關(guān)要求,現(xiàn)對建設(shè)工程平安文明施工管理作如下規(guī)定：一、施工企業(yè)平安文明施工管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)保障體系,設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu),完善企業(yè)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案;依據(jù)規(guī)定配備平安生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員;落實平安生產(chǎn)管理經(jīng)費;全面實施平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。

施工企業(yè)包含施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等。

(一)施工企業(yè)平安文明施工管理要點

1.設(shè)置獨立的平安生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職平安生產(chǎn)管理人員。

2.建立平安生產(chǎn)責(zé)任制度,落實責(zé)任人,保證制度落實。實施平安文明施工目標(biāo)管理,制定年度目標(biāo)安排,定期組織考核,實行獎罰。

3.建立平安文明施工資金保障制度,明確資金的提取、運用、監(jiān)督及考核,?？顚Ｓ谩?建立平安教化培訓(xùn)制度,編制年度培訓(xùn)安排,組織實施教化培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職平安管理人員及其他人員應(yīng)參與接著教化。5.建立平安文明施工檢查及隱患排查制度,組織定期和不定期平安文明施工檢查,排查及治理隱患,督促隱患整改。企業(yè)定期檢查每月不少于一次。

6.建立生產(chǎn)平安事故報告制度,剛好照實上報生產(chǎn)平安事故,建立事故檔案,依據(jù)“四不放過”原則進(jìn)處理。

7.建立平安生產(chǎn)應(yīng)急救援制度,編制應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急演練。

8.配備適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,制定本單位各工種平安技術(shù)操作規(guī)程。

9.建立施工組織設(shè)計管理制度,明確平安技術(shù)措施,按規(guī)定程序進(jìn)行編制、審核、審批。

10.建立危急性較大的分部分項工程的管理制度,加強危急性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、審批和檢查、驗收的管理;按規(guī)定對超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程進(jìn)行驗收。

11.建立平安技術(shù)交底制度,落實各級平安文明施工技術(shù)交底工作。

12.建立危急源監(jiān)管制度,加強對危急源的限制管理。

13.建立設(shè)備平安管理制度,配備專職管理人員,健全技術(shù)檔案和臺賬。

14.建立平安防護用品管理制度,加強平安防護用品的選購 、運用、進(jìn)場查驗,按規(guī)定進(jìn)行取樣送檢。15.建立臨時設(shè)施管理制度,加強施工現(xiàn)場臨時設(shè)施(包括臨時建構(gòu)筑物、活動板房)的選購 、租賃、搭設(shè)與拆除、驗收、檢查,運用的管理。

16.制定平安標(biāo)記管理規(guī)定,對施工現(xiàn)場禁止標(biāo)記、警告標(biāo)記、提示

標(biāo)記、指令標(biāo)記的運用進(jìn)行規(guī)范管理。

17.建立平安檢查檢驗工具配備制度,對平安檢查(檢驗)儀器(工具)進(jìn)行規(guī)范管理。

18.建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,逐級落實帶班檢查和帶班生產(chǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班檢查時間每月應(yīng)不少于工作日的25%,并保留帶班檢查記錄施工項目進(jìn)行超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程施工時,施工企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場進(jìn)行帶班檢查。

19.建立分包管理制度,對分包單位選擇、施工過程管理、考核評價等進(jìn)行規(guī)范管理。

20.建立消防平安管理制度,消防平安責(zé)任明確到人,制定用火、用電和易燃易爆材料等各項消防平安管理規(guī)定。

21.健全和完善職業(yè)健康平安管理,為作業(yè)人員供應(yīng)符合職業(yè)健康平安要求的作業(yè)環(huán)境和條件,提高全員平安素養(yǎng),提升主動平安意識,打造企業(yè)平安文化。(二)施工項目平安文明施工管理要點1.成立由總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員組成的平安文明施工管理領(lǐng)導(dǎo)小組?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的平安文明施工負(fù)總責(zé),項目經(jīng)理為平安文明施工第一責(zé)任人。

2.落實平安生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級平安文明施工職責(zé)和目標(biāo)指標(biāo)定期考核,明確獎罰。3.平安文明施工措施費用必需?？顚Ｓ?。施工項目應(yīng)編制平安文明施工措施費運用安排,建立資金運用臺賬。

4.配備各工種平安技術(shù)操作規(guī)程,并按規(guī)定組織宣貫、培訓(xùn)。

5.配備足夠的平安生產(chǎn)管理人員。建筑面積1萬平方米以下、安裝工程總造價在5000萬元以下的不少于1人;建筑面積1萬-5萬平方米、安裝工程總造價在5000萬-1億元的不少于2人;建筑面積5萬平方米以上、安裝工程總造價在1億元以上的不少于3人。多專業(yè)同時進(jìn)行施工時應(yīng)按土建、機電設(shè)備等專業(yè)成立平安組,對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。采納新技術(shù)、新工藝、新材料,或致害因素多、施工作業(yè)難度大的施工項目,項目專職平安生產(chǎn)管理人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際狀況增加。專職平安管理人員應(yīng)同時持有平安員崗位證書和平安生產(chǎn)考核合格證書。

6.落實項目經(jīng)理帶班生產(chǎn)制度。項目經(jīng)理每月現(xiàn)場帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%,帶班生產(chǎn)時,要全面駕馭工程項目質(zhì)量平安生產(chǎn)狀況,加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的限制,剛好消退隱患。要仔細(xì)做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字。項目經(jīng)理因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時,應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位請假,經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)托付項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時的日常工作。

7.對施工現(xiàn)場危急源進(jìn)行辨識和評價,重大危急源應(yīng)進(jìn)行監(jiān)控和公示,公示內(nèi)容應(yīng)注明危急源、施工部位、防護措施和責(zé)任人等。

8.編制施工組織設(shè)計,明確平安文明施工、環(huán)境污染限制和公共衛(wèi)生管理等措施。文明施工應(yīng)有專項措施。

9.危急性較大的分部分項工程施工前,應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定編制平安專項施工方案。平安專項施工方案由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制,由施工企業(yè)技術(shù)部門組織技術(shù)、平安、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核,審核合格的,由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。實行施工總承包的,專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程專項施工方案,應(yīng)當(dāng)組織專家論證,并依據(jù)論證看法修改完善,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后,方可組織實施。

10.危急性較大的分部分項工程必需按專項方案實施并組織驗收。未閱歷收的不得進(jìn)入下一道工序。

1l.施工作業(yè)前,技術(shù)人員應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)交底,交底雙方應(yīng)簽字確認(rèn)。

12.落實平安文明施工檢查制度,定期組織檢查。平安文明施工檢查應(yīng)每周不少于一次,對檢查出的事故隱患和不文明施工行為,必需剛好進(jìn)行整改,消退隱患。平安文明施工檢查應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人組織。

13.每周召開一次平安文明施工例會,對平安生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和部署,并形成會議記錄。例會應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人組織。

14.定期開展平安文明施工教化培訓(xùn)工作,對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行平安文明施工教化培訓(xùn),形成書面培訓(xùn)記錄。新進(jìn)場和轉(zhuǎn)崗人員必需進(jìn)行崗前平安教化培訓(xùn)

15.特種作業(yè)人員必需持證上崗。建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司素工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。應(yīng)取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)人員操作統(tǒng)格證書,方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。

16.實行總分包的,應(yīng)溶實分包管理制度審查分包單位資質(zhì)、平安生產(chǎn)許可證、人員配置及資格等狀況。對分包單位施工作業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

17.落實班前平安活動制度。各班組每天應(yīng)開展班前平安活動,告知當(dāng)天作業(yè)中的擔(dān)心全因素和防范措施,并做好記錄。

18.落實消防管理制度,按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源,配備消防設(shè)施和滅火器材,并設(shè)置明顯消防標(biāo)識。

19.編制應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織機構(gòu),配備應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備等。發(fā)生事故后,馬上啟動應(yīng)急救援預(yù)案,按規(guī)定報告,并協(xié)作事故調(diào)查。

20.實行總分包管理的,分包施工單位應(yīng)取得企業(yè)平安生產(chǎn)許可證,在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程。分包單位應(yīng)當(dāng)聽從總承包單位的統(tǒng)一管理,對所承包工程的平安文明施工擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。分包單位不聽從管理而導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的,由分包單位擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任。

21.分包單位應(yīng)規(guī)定配備平安生產(chǎn)管理人員。勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)程項目施工人員50人以下的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職平安生產(chǎn)管理人員50~200人的,應(yīng)設(shè)2名專職平安生產(chǎn)管理人員:200人以上的,應(yīng)依據(jù)所擔(dān)當(dāng)?shù)姆植糠猪椆こ淌┕の＜睂嶋H狀況增配平安生產(chǎn)管理人員,配備的平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5%專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配備至少1人,并據(jù)所擔(dān)當(dāng)?shù)姆植糠猪棾痰墓こ塘亢褪┕の＜背潭仍黾?專職獲全管理人員應(yīng)同同時持有平安員崗位證書和平安生產(chǎn)考核合格證書。

22總包單位與分包單位簽訂分包合同時,應(yīng)簽訂平安生產(chǎn)協(xié)議書、明確雙方的平安任。二、監(jiān)理單位平安文明施工管理工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設(shè)工程平安文明施工擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任,應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理

1.工程監(jiān)理單位法定代表人對本單位監(jiān)理建設(shè)工程的平安文明施工監(jiān)理全面負(fù)責(zé);總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理項目的平安文明施工監(jiān)理負(fù)責(zé)。

2.一名國家注冊監(jiān)理工程師最多可同時擔(dān)當(dāng)兩項托付監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作,但對下列建設(shè)工程項目的總監(jiān)理工程師,監(jiān)理單位不得委派其同時擔(dān)當(dāng)其他建設(shè)工程項目的監(jiān)理人員:

(1)單體建筑面積超過3萬平方米(含3萬平方米)的建設(shè)工程;

(2)工程建安造價超過3億元(含3億元)的建設(shè)工程

(3)保障性安居工程;

(4)市城建重點工程。

2.監(jiān)理單位編制的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有特地的獲全文明施工監(jiān)理內(nèi)容。對于危急性較大的分部分項工程,監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)編制平安監(jiān)理實施細(xì)則,針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等,制定平安監(jiān)理正作流程、方法和措施。審查施工單位編制的獲全文明施工方裝是否符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并簽署看法。

3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)核查施工單位平安保證體系的建立和運行狀況檢查施工單位平安管理機構(gòu)人員配備以及到位狀況、平安生產(chǎn)責(zé)任制落實狀況,審查施工單位資質(zhì)證書、平安生產(chǎn)許可證,三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書等狀況,形成審查或檢查記錄。

4監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位合理運用平安文明施工措施費。查驗施工單位施工機械和各種設(shè)施(材料)的相關(guān)證明和查驗記錄,對進(jìn)場的鋼管、扣件、密目網(wǎng)進(jìn)行見證取樣,督促施工單位送檢。

5.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位依據(jù)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和專項施工方案組織施工,并實行旁站、巡察和平行檢驗等形式,對建設(shè)工程實施監(jiān)理。危急性較大的分部分項工程施工時應(yīng)當(dāng)實行旁站監(jiān)理,并做好平安監(jiān)理記錄。

6.監(jiān)理過程中發(fā)覺存在平安隱患的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;狀況嚴(yán)峻的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位短暫停止施工,并剛好報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的,應(yīng)當(dāng)剛好向建設(shè)行政主管部門書面報告。三、建設(shè)單位平安文明施工管理建設(shè)單位對建設(shè)工程的平安文明施工負(fù)總責(zé)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合

同中明確勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的平安文明施工相關(guān)責(zé)任,并為

前述單位開展平安文明施1.從事市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋開發(fā)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立獲全生產(chǎn)管理部門,配備具有相應(yīng)實力的專職平安生產(chǎn)管理人員,并對建設(shè)工程實施現(xiàn)場監(jiān)督。

2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行合理工期,不得隨意壓縮合同的的三期。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

3.建設(shè)單位不得明示或者示意能單位購買租運用不符合全施工要求的平安防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。4.建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行i政主管部門供應(yīng)建設(shè)

工程平安文明施工措施有關(guān)資料,并辦理平安監(jiān)督手續(xù)。

5.建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程開工前,將平安防護措施費以不低于80%的比例撥付給施工單位;剩余費用依據(jù)建設(shè)工程進(jìn)度分期支付,竣工時應(yīng)當(dāng)全額結(jié)清。

6.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位供應(yīng)施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實精確、完整。施工涉及既有管線或可能影響周邊區(qū)域建(構(gòu))筑物平安的,建設(shè)單位應(yīng)會同相關(guān)單位制定平安防護或愛護措施,督促施工單位依據(jù)措施規(guī)定進(jìn)行施工,禁止野蠻施工。

7.建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理平安監(jiān)督手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)供應(yīng)危急性較大的分部分項工程清單和平安文明施工管理措施。對于超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項三程,平安專項施工方案經(jīng)專家論證修改完善后,建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)簽字認(rèn)可。

8.建設(shè)單位在發(fā)包建設(shè)工程時,應(yīng)當(dāng)依法審驗承包單位的資質(zhì)和平安生產(chǎn)許可證。

9.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立平安文明施工檢查制度,定期和不定期地組織相關(guān)單位對建設(shè)工程進(jìn)行平安文明施工檢查。有多個施工單位的施現(xiàn)場,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有效協(xié)調(diào)平安文明施工管理工作。依法發(fā)包給兩個及兩個以上施工單位的工程,不同施工單位在同一施工現(xiàn)場運用多臺塔式起重機作業(yè)時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組制定防止塔式起重機相互碰撞的平安措施。

10.建設(shè)單位應(yīng)督促和支持監(jiān)理單位開展平安文明施工監(jiān)理工作。接到建設(shè)行政主管部門簽發(fā)或者監(jiān)理單位送達(dá)的平安隱患限期整改通知及停工整改通知時,應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。被責(zé)令短暫停止施工的建設(shè)工程需復(fù)工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在整改完成后,書面對建設(shè)行政主管部門提出復(fù)工申請。四、事故上報(一)事故等級劃分依據(jù)《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)《國務(wù)院關(guān)于修改(特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》的確定》(國務(wù)院令第549號)和《房屋市政工程生產(chǎn)平安事故報告和查處工作規(guī)程》(建質(zhì)D20134號)的規(guī)定,事故等級如下：

1.特殊重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷或者1億元以上干脆經(jīng)濟損失的事故;

2.重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下干脆經(jīng)濟損失的事故;

3.較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000力元以上5000萬元以下干脆經(jīng)濟損失的事故起重機械整體傾覆的

4.一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者100方元以上1000元以下干脆經(jīng)濟損失的事故,起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的。

事故等級劃分中所稱的以上包括本數(shù),所稱的“以下不包括本數(shù)。

(二)故報告

1.報告的內(nèi)容依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)平安事故報告和查處工作規(guī)程X建質(zhì)[20134號)的規(guī)定,建設(shè)工程生產(chǎn)平安事故報告主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容

(1)事故的發(fā)生時間,地點和工程項目名稱

(2)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明人數(shù));

(3)事故工程項目的建設(shè)單位及項目負(fù)責(zé)人、施工單位及其法定代表人和項目