社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研報告

社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研報告

完善機制強化措施

著力推動社區(qū)社會組織健康發(fā)展

近年來，市民政局仔細(xì)實行黨的十七大精神，深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，將社區(qū)社會組織發(fā)展管理工作列入重要議事日程，加大培育發(fā)展和監(jiān)督管理力度，求實創(chuàng)新，狠抓落實，在政策扶持、發(fā)揮作用、分類指導(dǎo)、典型培育等方面做了大量工作，取得了顯著成效，推動了社區(qū)社會組織管理工作健康發(fā)展。

一、社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，萊西市社區(qū)社會組織工作以制度建設(shè)為突破口，實行正式登記和備案管理并舉的方法，對符合法定登記條件的社區(qū)社團(tuán)組織，由市民政局進(jìn)行社會團(tuán)體法人登記；對不符合登記條件的社區(qū)社會組織，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為其業(yè)務(wù)主管單位，實行備案登記。目前，全市共有各類社區(qū)社會組織277個，其中：登記的社會組織132家，備案的社會組織145家。為了進(jìn)一步規(guī)范管理工作，萊西市民政局制定印發(fā)了《萊西市關(guān)于加強社區(qū)社會組織建設(shè)工作的實施方案》、《社區(qū)社會組織章程范本》、《社區(qū)社會組織種類參考》等指導(dǎo)材料。各個社區(qū)也依據(jù)自身狀況制定了具體的管理規(guī)定。同時，社區(qū)依據(jù)須要為社會組織供應(yīng)充分的活動空間，如萊西市水集街道辦事處為了保證各社會組織開展活動，在水集一村、水集二村修建了2處總面積達(dá)4000平方米的健身廣場、2處門球場，在健身廣場安裝了單雙杠、秋千、轉(zhuǎn)盤、摸高器等健身器械。依托于社區(qū)的支持，社區(qū)社會組織發(fā)展快速，社區(qū)居民參與社區(qū)活動的主動性不斷提高，增加了對社區(qū)的信任感與生活的歸屬感。

社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中起到了不行或缺的作用。公益協(xié)會、志愿者協(xié)會等慈善性組織，立足于維護(hù)社區(qū)公共事業(yè)、弱勢群體的利益，滿意社區(qū)群眾不同層次的利益需求，使社區(qū)群眾和諧相處，促進(jìn)了社區(qū)穩(wěn)定。以業(yè)主委員會、消費者協(xié)會等為核心的維權(quán)性組織與包括行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等服務(wù)性組織，完善了社區(qū)居民依法自治，推動了基層民主政治建設(shè)。以文體為主的活動類組織，通過開展豐富的文體活動，活躍了社區(qū)居民文化生活，促進(jìn)了居民間的溝通交往和聯(lián)系。萊西市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南龍灣莊社區(qū)的“龍海鑼鼓隊”，現(xiàn)參與人員60余人。成立6年來，共演出120余場，收到了良好的社會效益。通過社會組織開展多層次、全方位的群眾消遣活動，滿意了社區(qū)居民求知、求樂、求美、求健康的精神文化需求，深受廣闊社區(qū)居民歡迎。

隨著物質(zhì)生活水平的快速提高，廣闊人民群眾迫切呼喊相互關(guān)愛、和諧融洽的社會關(guān)系和良好的生活氛圍。為此，水集街道黃海路社區(qū)組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍開展了“我為人人、人人為我”的道德互助活動，得到了社區(qū)居民的主動響應(yīng)，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動的人數(shù)已達(dá)到居民總數(shù)的90%?，F(xiàn)在，黃海路社區(qū)居民中打麻將賭博的人少了，到戶外健身的人多了；鄰里鬧糾紛的少了，好婆婆、好媳婦、文明戶多了；自私自利、打架斗毆的人少了，為社區(qū)出錢出力、辦實事、辦好事的人多了；對社區(qū)有看法的人少了，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策的人多了，社區(qū)到處洋溢著團(tuán)結(jié)向上的景象。

先進(jìn)骨干分子在社區(qū)社會組織活動中不斷涌現(xiàn)，到處起著模范帶頭作用。水集街道頤和花園社區(qū)的關(guān)切下一代工作室主要由老干部、老黨員、老老師組成。通過調(diào)查了解各戶居民的生活狀況，為生活困難的學(xué)生供應(yīng)學(xué)費資助與義務(wù)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；憑借各個渠道追蹤孩子成長，為出現(xiàn)成長問題的學(xué)生進(jìn)行心理與行為矯治；不定期走訪社區(qū)旁邊各大網(wǎng)吧等消遣場所，協(xié)作政府堅決禁止未成年人進(jìn)入，并賜予勸服教化；加強與四周幾大社區(qū)的相互聯(lián)系，聯(lián)合集體力氣，更好的發(fā)揮作用。

二、加強社區(qū)社會組織建設(shè)實行的主要措施

加強社區(qū)社會組織培育管理工作是一項新的任務(wù)，是社會組織管理領(lǐng)域的新拓展，也是建設(shè)和諧社區(qū)的新探究。我們結(jié)合實際，建立了“一級登記(備案)、三級管理、五位一體”的社區(qū)社會組織發(fā)展模式，針對不同類型的社區(qū)狀況，實行切實有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、運行有序、作用明顯的社區(qū)社會組織發(fā)展管理工作格局。

強化政府主導(dǎo)。社區(qū)社會組織發(fā)展管理工作是一項系統(tǒng)工程，只靠民政部門一家的力氣難以完成。我們爭取市委、市政府將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定了《萊西市關(guān)于加強社區(qū)社會組織建設(shè)工作的實施方案》，并制定了社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃。加強與業(yè)務(wù)主管單位和政府有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，仔細(xì)探討解決社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的經(jīng)費、人才、場所等問題，逐步建立健全了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、社會廣泛參與的管理和工作機制，形成社區(qū)社會組織發(fā)展管理的合力，共同推動了工作的開展。

堅持分類指導(dǎo)。制定了《培育發(fā)展社區(qū)社會組織暫行方法》，規(guī)定對不符合登記注冊條件的社區(qū)社會組織施行備案管理，明確了鎮(zhèn)、街道和社區(qū)在培育發(fā)展社區(qū)社會組織中的職能職責(zé)，確立了培育發(fā)展社區(qū)社會組織“一級登記(備案)、三級管理、五位一體”的登記和管理模式，即統(tǒng)一在市級民政部門登記(備案)，施行市鎮(zhèn)村三級管理，依據(jù)公益慈善類、便民服務(wù)類、經(jīng)濟發(fā)展類、社會管理類、文教消遣類五大類社區(qū)社會組織，努力創(chuàng)建“情灑社區(qū)，愛滿家園”社區(qū)社會組織主品牌，并分別打造了公益慈善類“愛心圓夢”、便民服務(wù)類“萬家?guī)?、幫萬家”、經(jīng)濟發(fā)展類“金橋工程”、社會管理類“業(yè)樂家安”、文教消遣類“和樂書香”等子品牌的建設(shè)，實現(xiàn)了培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作的創(chuàng)新。同時，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道依據(jù)各自實際，明確人員分工，落實工作責(zé)任，分級管理，切實將加強社區(qū)社會組織發(fā)展管理工作落到實處。通過整合社區(qū)社會組織資源，突出重點，分類指導(dǎo)，重點扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化體育、公益類社區(qū)社會組織，促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展水平整體提高。

(三)加強政策引導(dǎo)。協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門，進(jìn)一步制定和落實了社區(qū)社會組織發(fā)展的扶持政策，為社區(qū)社會組織培育發(fā)展供應(yīng)有力的政策支撐。如:協(xié)調(diào)政府通過嘉獎、補貼或購買服務(wù)等方式扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，主動探究社區(qū)內(nèi)公益性、福利性設(shè)施“公辦轉(zhuǎn)民辦”、“公辦民管”和“民辦公助”等運作模式。同時，依法愛護(hù)社區(qū)社會組織的合法權(quán)益，保障社區(qū)社會組織的正值收費和正常經(jīng)濟來源。協(xié)調(diào)財政、勞動等相關(guān)部門，努力解決社區(qū)社會組織培育發(fā)展中遇到的經(jīng)費、場所、人力、從業(yè)人員社會保障等實際困難，為社區(qū)社會組織的生存和發(fā)展?fàn)I造了寬松的社會環(huán)境。

三、社區(qū)社會組織取得的社會效益

社區(qū)社會組織發(fā)展快速，在各方面起到了政府或其他組織不能起到的作用，推動了社會的進(jìn)步。

一是在社會政治方面。廣闊社會組織，尤其是各類社區(qū)社會團(tuán)體，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。他們充分發(fā)揮擁有眾多會員群眾的優(yōu)勢，以自己卓有成效的工作，使黨的路途、方針、政策和國家的法律、法規(guī)深化地貫徹到廣闊人民群眾中去。李權(quán)莊鎮(zhèn)大河頭村民管理協(xié)會自成立以來，充分發(fā)揮村民和村委會之間的紐帶作用，堅持民主管理，協(xié)商運作，上對“村兩委”協(xié)調(diào)監(jiān)督，下對人民群眾盡職盡責(zé)，堅持“大家事、大家議、大家管，大家安”，開拓了一條民主管理，科學(xué)決策，共建和諧家園的新渠道。同時，各社區(qū)社會組織主動維護(hù)各自所代表群眾的利益，向黨和政府反映群眾呼聲，促進(jìn)民主與法制建設(shè)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)利，保持了社會的和諧穩(wěn)定。店埠鎮(zhèn)東莊頭老年協(xié)會成立17年來，協(xié)會的老年人辦了很多人想辦而沒辦成的事，創(chuàng)建了不平凡的業(yè)績，走出了一條“以為促養(yǎng)、養(yǎng)為結(jié)合”的路子，他們的做法和閱歷被很多媒體進(jìn)行了宣揚和報道。

二是在經(jīng)濟建設(shè)方面。廣闊社區(qū)社會組織深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各自特長，發(fā)動所屬人員，主動幫助各級政府開展工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了重要作用。

三是在社會公益方面。萊西市社會公益事業(yè)快速發(fā)展，其中各社區(qū)公益類社會組織起了重要的作用。如社區(qū)慈善聯(lián)系站，作為黨和政府的助手，廣泛開展大力提倡“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神，通過安老、扶孤、助殘、賑災(zāi)等慈善公益活動，動員社會力氣弘揚中華民族扶危濟困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，上為政府分憂，下為百姓解愁，發(fā)揮了重要而主動的作用，深受廣闊人民群眾的歡迎。

四、開展社區(qū)社會組織建設(shè)的啟示和閱歷

一是良好的社區(qū)生活環(huán)境是培育發(fā)展社區(qū)社會組織的肥田沃土。具體體現(xiàn)于包括社區(qū)居民的經(jīng)濟狀況、文化程度、思想覺悟、政治參與熱忱、自治狀況等各個方面所構(gòu)成的社區(qū)生態(tài)與生活結(jié)構(gòu)。因此，作為萊西市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)的中心城鎮(zhèn)，并具有人文優(yōu)勢的水集街道涌現(xiàn)了大量先進(jìn)社區(qū)與社區(qū)社會組織的典型代表。

二是社區(qū)的重視與扶持是社區(qū)社會組織得以不斷發(fā)展完善的重要支撐。社區(qū)通過對社會組織政策引導(dǎo)、社會宣揚、合法地位的賜予，相關(guān)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善等途徑，為社會組織的發(fā)展供應(yīng)了新的平臺，創(chuàng)建了更為有利的條件。

三是社區(qū)社會組織內(nèi)部精英人物的精神影響與思想傳承是維系其存在的靈魂?；钴S于各類社區(qū)社會組織的老黨員、老干部、老老師，其較高的政治覺悟、思想境界、文化素養(yǎng)，以及過硬的組織作風(fēng)、較強的活動實力與動員實力在社會組織中起到了關(guān)鍵作用。很多一般的居民與家屬也正是靠著對他們的信任走進(jìn)了社會組織，并在活動中受到他們精神的感染，才會主動參與。

五、社區(qū)社會組織發(fā)展面臨的逆境與不足

社區(qū)社會組織在不斷發(fā)展中依舊面臨著很多逆境與不足。一是各社區(qū)社會組織發(fā)展比例不協(xié)調(diào)。從結(jié)構(gòu)上看，學(xué)會多，協(xié)會少；從功能上看，事務(wù)性多，公益性少。自娛自樂性質(zhì)的文體型組織居多，而與社區(qū)生活聯(lián)系更為緊密、意義更為深遠(yuǎn)的家政服務(wù)與維權(quán)等組織較少，這一不平衡的格局制約了社區(qū)社會組織的整體性發(fā)展。二是社區(qū)社會組織內(nèi)部成員構(gòu)成單一。組織的主體是離退休的老年人，而其他層面的社區(qū)成員在社區(qū)社會組織中的參與較少。弱勢群體在志愿型社區(qū)社會組織中的比例起先增多，在社區(qū)中的弱勢群體隨著市場化的進(jìn)程所占的比例越來越大。三是資金不足是社會組織共同問題。社區(qū)所擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮茉絹碓蕉?，壓力越來越大，而相?yīng)的資金與政策支持并沒有到位。四是居民對社區(qū)社會組織的認(rèn)同與參與程度不夠。社區(qū)社會組織的作用不行忽視，但他們的義務(wù)服務(wù)并非完全獲得全體社區(qū)成員的理解。個別住戶與成員對部分社會組織的做法不予支持，即使不做反對，也是表面的敷衍。社會組織的自身建設(shè)須要社區(qū)各個層面對社區(qū)社會組織熱心奉獻(xiàn)的確定與認(rèn)可；另一方面也須要社會組織成員學(xué)習(xí)與運用更為多樣化的敏捷的工作方式。

六、下步工作準(zhǔn)備

一是加強社區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)。為主動引導(dǎo)各類社區(qū)社會組織加強自身建設(shè)，增加社區(qū)社會組織服務(wù)社會的功能，促進(jìn)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。安排在水集街道召開全市社區(qū)社會組織建設(shè)觀摩會，進(jìn)一步加強全市社區(qū)社會組織建設(shè)工作力度。目前，各項工作正在緊鑼密鼓地主動進(jìn)行之中。

二是為更好地發(fā)揮村民自治作用，使農(nóng)村社區(qū)社會組織建設(shè)健康、有序地向縱深發(fā)展，安排在店埠鎮(zhèn)、李權(quán)莊鎮(zhèn)依托為民代理服務(wù)中心，做好“村級惠民服務(wù)中心”備案登記工作，進(jìn)一步滿意農(nóng)夫?qū)卜?wù)的需求。同時，做好東莊頭老年協(xié)會、大河頭村民管理協(xié)會的視察點建設(shè)工作，加快城市文明向農(nóng)村的輻射，強有力地推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是典型引導(dǎo)，開展社區(qū)社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動。制定《關(guān)于在全市社區(qū)社會組織中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動的通知》，安排于11月份召開全市表彰大會，對社區(qū)社會組織工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰嘉獎，發(fā)揮典型社區(qū)社會組織的示范作用。