非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)存在的問題及其原因

非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)存在的問題及其原因（一）非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，勢頭強勁20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中最為引人注目的現(xiàn)象，就是非公有制經(jīng)濟組織的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2001年，全國登記的個體工商戶為2423萬戶，私營企業(yè)202.86萬戶，從業(yè)人員達7474萬人，注冊資金21648億元，實現(xiàn)社會商品零售額19675億元。這些數(shù)字分別比20世紀90年代初增加了十幾倍、幾十倍，甚至上百倍。這表明，非公有制新經(jīng)濟組織已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局下，非公有制經(jīng)濟在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會多方面需要、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。而且從今后的發(fā)展趨勢看，非公有制經(jīng)濟還將保持強勁的發(fā)展勢頭。江澤民同志在“5.31”重要講話中指出：“要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步深化對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度的認識，在實踐中不斷完善這一制度?！狈枪兄平?jīng)濟發(fā)展的社會主義方向的要求，市場經(jīng)濟自身存在的無法克服的消極因素，以及在非公有制經(jīng)濟組織中從業(yè)人員和黨員人數(shù)的增加，都使得加強非公有制經(jīng)濟黨的建設(shè)成為一個緊迫的任務(wù)。（二）非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)滯后于形勢發(fā)展的要求目前，我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加。對于非公有制經(jīng)濟組織在發(fā)展經(jīng)濟等方面的作用人們已經(jīng)取得了一致的認識，但是在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨的組織加強黨的建設(shè)這個問題的看法卻不一致，而且在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織開展工作是一個嶄新的課題，存在著一定的難度。據(jù)了解，在全國范圍內(nèi)非公有制經(jīng)濟黨的建設(shè)存在著一些共同的問題。一是黨組織覆蓋率低，空白點多。近幾年來，一些地方積極探索，取得了一定的成效。但總的看發(fā)展很不平衡，明顯滯后于形勢發(fā)展的要求。據(jù)2000年的不完全統(tǒng)計，全國86%的私營企業(yè)中沒有黨員，已建立黨組織的僅占企業(yè)總數(shù)的0.9%，相當一部分企業(yè)有黨員但沒有黨組織。截止2000年底，全國私營企業(yè)中建立黨組織的只占4.4%，外商投資企業(yè)中只占17.6%。有的地方甚至出現(xiàn)黨組織邊建邊散的情況。在今后一段時期，在企業(yè)中建立獨立黨組織數(shù)量雖然會增加，但只占企業(yè)數(shù)量很小一部分的現(xiàn)實不可能從根本上改變。二是黨組織作用發(fā)揮單一。目前已建立起來黨組織的企業(yè)，黨組織發(fā)揮作用的空間絕大多數(shù)停留在促進非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展上。促進經(jīng)濟的發(fā)展是非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)的首要任務(wù)，但黨的建設(shè)的任務(wù)不能僅僅局限于此。黨組織一旦把自己定位為一般的群眾性組織，等同于一般性群眾組織，就難以發(fā)揮保證非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、不能發(fā)揮影響和凝聚群眾的作用、也無法成為先鋒隊組織。業(yè)主從黨組織對自己經(jīng)濟指標的完成情況評價黨組織和黨員的作用；很多黨組織對私營企業(yè)沒有任何支配權(quán)、決策權(quán)，開展工作一無保障二無手段，發(fā)揮政治核心作用無從談起。由于以上原因，一些黨組織作用的發(fā)揮受到種種限制；有的則忽視黨組織的獨立性，一味迎合業(yè)主需要，使黨組織成為陪襯和附屬物。只有少數(shù)企業(yè)黨組織工作狀況較好，黨組織在企業(yè)中的地位作用明顯，通過黨員個體可以對企業(yè)決策發(fā)揮影響作用，黨的工作也得到經(jīng)營者的支持和員工的擁護。三是黨的組織活動少而且活動方式單一。在非公有制經(jīng)濟組織建立的黨組織，也在開展組織活動，但由于這些黨組織在企業(yè)中處于體制之外，企業(yè)主要求黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展方面多做貢獻，黨組織活動的時間就被壓縮。而且，由于非公有制經(jīng)濟組織中大部分企業(yè)處于發(fā)育階段，不僅規(guī)模小、分布散，而且流動性大，變化快，黨的活動很難形成制度化的安排，因而影響到它的正常開展。黨組織活動缺乏而且單一就無法發(fā)揮教育黨員統(tǒng)一黨員思想認識等方面的作用，從而進一步影響到其作用的發(fā)揮。四是黨組織的隸屬關(guān)系尚未理順。目前，新經(jīng)濟組織中的黨組織存在多頭管理、分散管理的問題，黨組織與有關(guān)部門黨委只是松散的掛靠關(guān)系，難以形成有效的工作體系和工作程序。在沒有建立黨組織的企業(yè)中，黨員的組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹中心、原住址或原單位，形成了同一個企業(yè)的黨員不能同在一個黨組織過組織生活的狀況。加之企業(yè)受市場影響大，變化快，黨員的流動性也大，也增加了管理的難度。相當一部分黨員長期超負荷工作或經(jīng)常出差在外，業(yè)余時間很少，難以保證按時參加黨的組織生活。另外，由于多種原因，黨的組織生活本身也缺乏吸引力，黨員參加黨的活動的積極性不高。從管理的角度看，黨組織對黨員的硬性約束也比較薄弱，對長期既不交黨費又不參加黨的組織生活、紀律觀念極差的黨員缺乏管理手段。（三）非公有制經(jīng)濟黨的建設(shè)滯后子形勢發(fā)展要求的阻礙因素非公有制經(jīng)濟黨組織建設(shè)所存在的問題，原因是多方面的。既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素?？陀^方面的因素有：非公有制經(jīng)濟本身規(guī)模小、人員少、分布廣，黨組織建設(shè)確實存在著難以克服的因素。非公有制經(jīng)濟組織在完全競爭的條件下生存、發(fā)展，隨著市場競爭企業(yè)的發(fā)展是波動的，表現(xiàn)為企業(yè)從業(yè)人員的流動性上。主觀因素是指我們在思想認識方面、體制方面以及自身建設(shè)方面存在的種種問題：第一，思想認識因素。非公有制經(jīng)濟黨組織建設(shè)存在的問題首先和人們的思想認識問題有關(guān)，主要是對黨的建設(shè)的重要性認識不足。這既包括一些主管部門的認識，也包括非公有制經(jīng)濟自身的認識問題。時至今日還有黨內(nèi)人士對在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的重要性認識不足，這也是產(chǎn)生問題的根本原因。有的人認為非公有制經(jīng)濟應(yīng)當成為純粹的經(jīng)濟組織，沒有必要設(shè)立黨的組織；有的人認為當前著重點應(yīng)當放在國有企業(yè)、農(nóng)村這樣的黨組織建設(shè)，而不必要花費精力去涉足非公有制經(jīng)濟組織這些領(lǐng)域；有的人認為發(fā)展非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)有困難不好操作，弄不好會反而影響黨組織的形象；等等。思想上的混亂必然導(dǎo)致實際工作中的迷茫，思想認識水平的不同也導(dǎo)致黨組織建設(shè)的參差不齊。從一些黨組織建設(shè)的情況看，一旦上級黨組織存在著觀望態(tài)度，企業(yè)黨組織建設(shè)和黨建工作的開展就很困難；如果非公有制經(jīng)濟組織的決策層對黨的建設(shè)的重要性認識不到位，該企業(yè)就無法建立黨組織，即使建立起來其作用也微乎其微。第二，體制性因素。所謂體制性因素是指，傳統(tǒng)的理論在新情況、新問題面前的不適應(yīng)，一些舊的做法和思路為新的工作展開留下了障礙。例如，在社會相對穩(wěn)定從業(yè)人員相對固定的條件下要求有足夠的黨員人數(shù)就成立黨的組織的規(guī)定，在“四個多樣化”的時代背景中和人員流動性強的非公有經(jīng)濟組織中就有相當?shù)牟僮麟y度，但是黨章的規(guī)定還要執(zhí)行，這就存在著矛盾；再如，按照黨的組織文件規(guī)定，黨費作為上交黨組織的，而且要按照一定的比例上繳。同時黨費也要留一部分作為黨組織活動的必要支出，但是黨組織活動的費用一般都要高于剩余的黨費，在機關(guān)或者國有企業(yè)一般這項費用由行政撥付，但是在非公有制經(jīng)濟組織中，行政撥付問題不好解決，但是黨費還要上交上級組織，這就存在著黨組織活動經(jīng)費難以保證的問題，等等。類似的情況在非公有制經(jīng)濟組織中大量存在著。如何根據(jù)非公有制經(jīng)濟的情況和黨員的實際需要解決體制性的問題，是當前非公有制經(jīng)濟組織共同面臨的問題。第三，自身建設(shè)因素。自身建設(shè)因素是指非公有制經(jīng)濟組織中黨的建設(shè)自身存在的問題對黨建工作的有效性的影響。首要的問題是，在非公有制經(jīng)濟組織黨組織如何定位，這關(guān)系到黨組織的發(fā)展問題。一旦定位不夠準確，其作用就發(fā)揮不足。黨組織定位拔高，不符合實際會逐步喪失地位；而定位低了，成為一般的群眾性組織，也根本發(fā)揮不了黨組織的作用。在當前非公有制經(jīng)濟組織中，大量的問題是，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織，這樣黨組織的作用就僅