新時期水資源開發(fā)利用與管理存在的問題及建議

新時期水資源開發(fā)利用與管理存在的問題及建議

Summary：合理利用水資源不僅可以提升水資源利用率，而且能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的保障作用。因此，在追求社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，要避免水資源破壞和污染，深入研究水資源環(huán)境保護(hù)，以法規(guī)制度的形式進(jìn)行管理保障，最大化體現(xiàn)水資源的多種功能和效益，進(jìn)而為水資源合理利用及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。Keys：新時期；水資源；開發(fā)利用；管理；存在問題；建議1水資源開發(fā)利用與管理存在的問題1.1地下水開采缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前城市化進(jìn)程不斷加快，使得農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移和集中，導(dǎo)致城市人口數(shù)量大幅度增加，從而使城市用水量隨之升高。由于不合理使用和地表水受到污染，導(dǎo)致地下水開采深度大幅度增加。地下水區(qū)域開采在地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多為臨時開采、隨意開采，缺乏統(tǒng)一的開采規(guī)模計劃與監(jiān)督管理。同時，在遇到相對較大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，施工方會過度開采地下水，導(dǎo)致可能出現(xiàn)地面沉陷及水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低等現(xiàn)象，進(jìn)而對人們生命財產(chǎn)安全造成隱患和威脅。1.2水資源市場配置無法實(shí)現(xiàn)部分群眾思想觀念仍比較落后，認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，缺乏水的經(jīng)濟(jì)價值觀念，認(rèn)為水的使用是低價或無償?shù)?，?dǎo)致用水價格與價值出現(xiàn)偏離與不符，不僅在一定程度上造成水資源的浪費(fèi)，還對社會可持續(xù)發(fā)展帶來一定的不良影響?？傮w來講，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是水價相對偏低。在農(nóng)業(yè)用水中免征水資源費(fèi)用，水利工程供水價格相對較低，對水資源高效利用產(chǎn)生一定負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)過渡浪費(fèi)水資源的不良現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)用水在個別區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的問題，部分群眾在農(nóng)田灌溉中依舊采用大水漫灌的方式澆灌農(nóng)作物，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是缺乏節(jié)水意識。水污染防控具有明顯的滯后性，缺乏用水計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)以畝為準(zhǔn)，出現(xiàn)用多用少費(fèi)用都一樣的現(xiàn)象，導(dǎo)致缺水和浪費(fèi)水的現(xiàn)象同時存在。1.3體制缺乏健全性水資源屬于自然資源，由國家統(tǒng)一管理。實(shí)踐中水資源管理難以將經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行區(qū)分，資源產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系缺乏清晰性，水資源科學(xué)利用受到一定影響，使得水資源利用效率大幅度降低，甚至加劇水資源供需之間的矛盾[3]。體制機(jī)制障礙急需破解，要打破利益劃分，建立明晰的水資源產(chǎn)權(quán)與使用管理，提高水行政主管部門的職能與管理效能。1.4水資源浪費(fèi)及污染嚴(yán)重水資源短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，但一些群眾將水當(dāng)作廉價資源，主要是生產(chǎn)生活中部分群眾使用水資源所花費(fèi)的費(fèi)用相對較少，導(dǎo)致其節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，由于水資源相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格細(xì)致，導(dǎo)致部分化工企業(yè)將工業(yè)廢水隨意或偷偷排放，加之工業(yè)廢水在技術(shù)處理上不夠精細(xì)，即便實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放也仍有一定量的污染物被排放，水污染程度已超過環(huán)境容量。1.5水源地生態(tài)保護(hù)意識欠缺過去人們過度追求經(jīng)濟(jì)效益，使得河流、湖泊、濕地及地下水等水資源過度開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境被破壞等問題屢見不鮮，從而對水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害和影響。當(dāng)水資源監(jiān)管部門對水源地生態(tài)平衡進(jìn)行有效保護(hù)時，水資源質(zhì)量暫時得到有效提升，使社會需求得到有效滿足。但實(shí)際中人們的水源地生態(tài)保護(hù)意識相對欠缺，個別企業(yè)凈水技術(shù)落后，嚴(yán)重影響水源地生態(tài)環(huán)境。1.6水資源信息管理落后水資源管理信息化建設(shè)起步晚，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活取用水監(jiān)測覆蓋率低，飲用水源地、交界斷面水質(zhì)在線和非在線監(jiān)測能力不足，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取手段落后，可靠性難以保證。同時，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)約用水工作在管理機(jī)構(gòu)、管理人員等能力建設(shè)方面還不能夠完全適應(yīng)管理的需求，基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題還比較突出。2新時期水資源開發(fā)利用與管理的建議2.1加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理科學(xué)制定水資源使用規(guī)劃，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，要對地表水、城市用水、工農(nóng)業(yè)用水等情況全面考量，對水域和地下豐水期以及枯水期進(jìn)行合理調(diào)劑。同時，嚴(yán)格管制地表水的使用與地下水開采，嚴(yán)格實(shí)行審批流程管控，并對水資源的投入產(chǎn)出比全面衡量，實(shí)現(xiàn)效率最大化。另外，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水情況進(jìn)行有效區(qū)別，生活用水在有效節(jié)約以及效率得到提高的基礎(chǔ)上合理保障，進(jìn)而使相對有限的水資源得到科學(xué)利用。對于高耗水的化工類企業(yè)，要對其允許利用的水資源量進(jìn)行限制，強(qiáng)制推行節(jié)水技術(shù)，并實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，促使企業(yè)主動節(jié)水，強(qiáng)化計劃用水管理。2.2優(yōu)化配置水資源在提高水價的基礎(chǔ)上，探索和構(gòu)建水資源有償占有和使用機(jī)制。同時，全面推行體現(xiàn)社會效益及促進(jìn)節(jié)約用水的水價政策。當(dāng)水資源費(fèi)用計收標(biāo)準(zhǔn)及水價確定后，需對地表水及地下水統(tǒng)一規(guī)劃，對城市用水及農(nóng)業(yè)用水在價格和使用量上綜合優(yōu)化配置，全面發(fā)揮供水資源經(jīng)濟(jì)效益。另外，加大宣傳力度，使社會公眾對水資源的狀況有正確的認(rèn)知。2.3完善水資源相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，使水資源開發(fā)利用和管理有法可依、違法必究，加強(qiáng)各部門協(xié)同作業(yè)，對水資源開發(fā)利用與管理起到正向推動作用。完善相關(guān)法律法規(guī)，對水資源不合理開發(fā)利用及破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效約束制約。相關(guān)部門要明確水資源管理職責(zé)，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，明確水資源開發(fā)利用過程中的約束指標(biāo)，禁止水資源浪費(fèi)以及過度開發(fā)等行為。另外，加大水資源普法工作力度，對水資源開發(fā)利用方面的法律知識重點(diǎn)宣傳，采用定點(diǎn)培訓(xùn)或組織講座等方式，提高群眾的水生態(tài)意識，普及水資源開發(fā)利用方面的法規(guī)要求，提高群眾的節(jié)水意識和環(huán)保意識。2.4發(fā)揮監(jiān)管作用相關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用，對水資源評價、使用范圍、監(jiān)管重點(diǎn)全面掌控，及時預(yù)判水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利用行為，對發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定相關(guān)措施協(xié)調(diào)解決。嚴(yán)格按照取水許可審批制度進(jìn)行水資源論證，取用地下水由取水許可審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批；對于沒有進(jìn)行水資源論證的，論證沒通過的，或建設(shè)項(xiàng)目用水不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)取水。同時，相關(guān)部門在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時，要積極完善管理方式，建立現(xiàn)代化水監(jiān)管平臺，引入現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)，在提升工作效率的同時實(shí)現(xiàn)水管理信息有效共享，促使各部門之間協(xié)同作業(yè)和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。2.5大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)要抓好節(jié)水型社會創(chuàng)建，尤其是企業(yè)和灌區(qū)節(jié)水試點(diǎn)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行供水管理辦法，在企業(yè)中大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，在農(nóng)業(yè)種植區(qū)積極推廣應(yīng)用滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，綜合提高水資源的使用效率。同時，以水源功能區(qū)管理為載體，強(qiáng)化河流、湖泊、地下水等水源地保護(hù)，完善水量與水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格水資源執(zhí)法監(jiān)督管理，科學(xué)核定水域納污凈化能力，做好水源涵養(yǎng)，科學(xué)防控水土流失，促進(jìn)水生態(tài)綜合系統(tǒng)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)與修復(fù)。3結(jié)語水資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)與命脈，是重要的戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，水資源短缺現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，對人們的生產(chǎn)生活及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。為了改善水資源利用狀況，需要對水資源進(jìn)行合理開發(fā)利用和管理，對水資源配置科學(xué)統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，提高水資源利用率和節(jié)水意識，從而使水資源得到可持續(xù)利用。Reference[1]鄒玉峰,陳大偉.新時期水資源開發(fā)利用的規(guī)范管理[J].黑龍江科技信息,2016,(16):188.[2]劉漢南,方欣.水資源開發(fā)利用中存在的問題與管理策略[J].河南科技,2014,(12):191.[3]張玲玲.新時期水資源開發(fā)利用的