環(huán)境評價概述

環(huán)境評價概述第1頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/12

日本在20世紀(jì)60年代曾被人們稱為“公害列島”，這是著名的“八大公害”——水俁病事件的惡果！第2頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/13

人們歷經(jīng)漫長的歷程，終于認(rèn)識到環(huán)境是有價值的！認(rèn)識到優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量對人類的生存和發(fā)展是多么重要！認(rèn)識到我們“只有一個地球”！她需要我們共同來保護(hù)！第3頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/14第一章環(huán)境評價概述第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境質(zhì)量一、環(huán)境二、環(huán)境質(zhì)量第二節(jié)環(huán)境評價 一、環(huán)境評價 二、環(huán)境評價的發(fā)展 三、環(huán)境質(zhì)量評價學(xué)第三節(jié)環(huán)境評價的方法和程序一、環(huán)境評價的方法 二、環(huán)境評價的程序第四節(jié)環(huán)境評價的標(biāo)準(zhǔn) 一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系二、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三、我國的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

第4頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/15第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境質(zhì)量一、環(huán)境1、環(huán)境的定義

哲學(xué)定義：環(huán)境是相對于主體而言的客體。

科學(xué)定義：圍繞著人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總稱。

第5頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/16

工作定義（法定環(huán)境）："影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。"第6頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/172、環(huán)境的基本特性

整體性與區(qū)域性變動性和穩(wěn)定性資源性與價值性3、環(huán)境的分類按環(huán)境的范圍分按環(huán)境要素分按性質(zhì)分按主體分

此外，在醫(yī)學(xué)和生態(tài)學(xué)中，還有人把環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。第7頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/184、環(huán)境要素環(huán)境要素：構(gòu)成環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)不同而又服從總體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分。分為自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素

環(huán)境要素通常就是指自然環(huán)境要素。主要包括：水、大氣、土壤、巖石、生物和陽光等。第8頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/195、環(huán)境系統(tǒng)

環(huán)境系統(tǒng)：地球表面各種環(huán)境要素及其相互關(guān)系的總和。

內(nèi)在本質(zhì)：各種環(huán)境要素之間的相互關(guān)系和相互作用。

環(huán)境系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)別：前者著眼于環(huán)境整體，著眼于人與環(huán)境的關(guān)系以及各個環(huán)境要素之間的關(guān)系，而后者側(cè)重生物彼此之間及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系。環(huán)境系統(tǒng)從地球形成后就存在，而生態(tài)系統(tǒng)是在生物出現(xiàn)后才存在的。

第9頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/110環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與狀態(tài)分別是環(huán)境系統(tǒng)特征的內(nèi)在和外在表現(xiàn)。

環(huán)境結(jié)構(gòu)：環(huán)境整體（系統(tǒng)）中各獨立組分（要素）間數(shù)量的比例關(guān)系、空間位置的配置關(guān)系以及聯(lián)系的內(nèi)容和方式。

環(huán)境狀態(tài)：環(huán)境結(jié)構(gòu)運(yùn)動和變化的外在表現(xiàn)形態(tài)。

第10頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/111二、環(huán)境質(zhì)量1、環(huán)境質(zhì)量的定義：環(huán)境的優(yōu)劣程度環(huán)境素質(zhì)的好壞對人群的生存和繁衍以及社會發(fā)展的適宜程度等。

但是有的學(xué)者認(rèn)為上述定義不科學(xué)，不準(zhǔn)確，是把主體對客體的直覺和評論定義為客體的質(zhì)量，而忽視了環(huán)境質(zhì)量的客觀性。葉文虎：“環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，是能夠用定性和定量的方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所出的狀態(tài)。第11頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1122、環(huán)境質(zhì)量的變異規(guī)律人類行為導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量變異由量變到質(zhì)變、速度有快有慢單個環(huán)境要素的變化會因環(huán)境要素間的連鎖作用而引起整體變化。自然力導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的變異（1）空間上

地帶性：緯度地帶性、經(jīng)度地帶性、垂直地帶性非地帶性（2）時間上

節(jié)律性、非節(jié)律性

環(huán)境質(zhì)量變異是客觀存在的，有利有弊，引起的原因多種多樣，要抓主導(dǎo)因子。第12頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1133、環(huán)境質(zhì)量的價值定義：環(huán)境質(zhì)量與人類需要之間客觀地存在著一種特定的關(guān)系------環(huán)境質(zhì)量的價值。主要特點：（1）多維性人類健康生存的需要：“健康價值”（生存價值）人類生活條件改善和提高的需要“文化價值”人類生產(chǎn)發(fā)展的需要“經(jīng)濟(jì)價值”（發(fā)展價值）維持自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的需要“生態(tài)價值”（2）動態(tài)性

第13頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1144.環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展價值

環(huán)境質(zhì)量支持并約束著經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動，反過來經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動改變著環(huán)境質(zhì)量.(１)環(huán)境質(zhì)量給人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動提供了必不可少的支持(２)環(huán)境質(zhì)量給人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動施加了不可忽略的約束(３)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動對環(huán)境質(zhì)量的作用第14頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1155.環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)價值（1）環(huán)境質(zhì)量對生態(tài)系統(tǒng)的作用

向水體排污→水體質(zhì)量↓（如DO↓）→水生生物生長發(fā)育↓→死亡有機(jī)體發(fā)酵進(jìn)一步耗氧→水質(zhì)進(jìn)一步惡化。（2）生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的作用生態(tài)系統(tǒng)在一定程度上具有改變環(huán)境質(zhì)量的能力。如水生生物數(shù)量、種類變化使DO變化,樹木使空氣中SO2濃度變化。第15頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1166.環(huán)境質(zhì)量的生存價值（1）環(huán)境與人體內(nèi)環(huán)境的平衡人類社會在利用自然發(fā)展自身的同時又在改造自然。環(huán)境一方面支持著人類社會的生存發(fā)展，同時又在改變著人類。環(huán)境人類之間最基本的關(guān)系，是能量的傳遞和物質(zhì)的轉(zhuǎn)換關(guān)系。（2）環(huán)境質(zhì)量對人體健康的影響①物理方面對人體健康的影響如氣溫、濕度、氣流(風(fēng))和熱輻射等對人體健康有很大影響。②化學(xué)方面對人體健康的影響大氣、水、食物中的化學(xué)污染都影響著人類的健康。③生物方面對人體健康的影響如環(huán)境中的各種微生物

第16頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/117第二節(jié)環(huán)境評價一、環(huán)境評價1、定義

環(huán)境評價就是對環(huán)境質(zhì)量按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法給予定性和定量的說明與描述。環(huán)境評價從保護(hù)環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的角度進(jìn)行定性和定量的評定。廣義上講是對環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對可能發(fā)生的變化進(jìn)行預(yù)測，對其與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動的協(xié)調(diào)性進(jìn)行定性或定量的評定等。第17頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1182、目的和對象目的：為了能夠行動，而為了行動，就要對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。對象：環(huán)境質(zhì)量價值3、本質(zhì)和特點本質(zhì)：環(huán)境質(zhì)量價值的反映。特點：（1）環(huán)境質(zhì)量評價隨評價主體的變化而變化（2）隨道德準(zhǔn)則的不同而不同另外，還有綜合性和動態(tài)性等。第18頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/119

環(huán)境質(zhì)量評價的工作內(nèi)容包括：環(huán)境質(zhì)量（客體）的識別；人類社會生存發(fā)展（主體）需要的分析；人類社會行為。第19頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/120人類社會行為與需要的分析

最密切的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為。人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動是指人們以一定的方式組織起來，利用工具去改造勞動對象，生產(chǎn)出適合人類需要的物質(zhì)資料的種種社會活動。(一)人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為分析可以從不同的角度和側(cè)面認(rèn)識和分類，如從功能分：生產(chǎn)活動、消費(fèi)活動、流通活動；從技術(shù)和管理的角度可以分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動等。1.層次人的行為是在意識、觀念的指導(dǎo)下的行為。層次性是最重要的特點。（1）戰(zhàn)略層次：具體指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的選擇和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的安排，這是人類社會意志在經(jīng)濟(jì)活動方面的體現(xiàn)。第20頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/121

（2）政策層次：具體指產(chǎn)業(yè)或行業(yè)部門的平面布局即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能是單一的，各業(yè)必須有一個適當(dāng)?shù)呐浔取?/p>

布置，總有一定的指導(dǎo)思想和原則以及相應(yīng)的政策，有的政策與管理措施使布局從環(huán)境中取得源源不斷的支持，有的則使周圍環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，如過去很少從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮布局。（3）技術(shù)層次盡管發(fā)展方向選擇正確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局合理，但總要消耗環(huán)境資源，總會在不同方面和不同程度上影響環(huán)境質(zhì)量。因此必須選擇先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、切實有效可行的治理措施。第21頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1222.類型包括產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的劃分等等。3.范圍：指人類社會行為所涉及到的空間的大小和特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動受環(huán)境的影響和影響到的環(huán)境在空間上都是有一定邊界的。影響范圍不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動，對環(huán)境質(zhì)量的影響亦不相同.第22頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/123

4.時序:指經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動的階段.籌劃階段:又稱規(guī)劃階段,重點是環(huán)境規(guī)劃。實施階段:包括計劃、設(shè)計和建設(shè)的全過程；重點是環(huán)境影響評價。運(yùn)行階段：重點是監(jiān)測與治理。第23頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/124（二）人類社會生存發(fā)展需要的分析1.人類群體健康生存的需要這是第一需要或基本需要。人類生存和繁衍，對環(huán)境質(zhì)量有一定的要求。是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。環(huán)境質(zhì)量與這一需要之間客觀地存在著一種滿足關(guān)系，稱之為環(huán)境質(zhì)量的生存價值，其滿足程度可用來衡量這種價值的大小。第24頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1252.人類社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要

經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境質(zhì)量的要求是客觀存在的。

環(huán)境質(zhì)量與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的滿足關(guān)系稱為環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展價值。有數(shù)量方面的有品質(zhì)方面的還有要素間的組合因此表征和衡量比生存價值要困難得多。第25頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1263.生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)對環(huán)境質(zhì)量的需要深層次需要，人類社會只有依托一個良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)需要一定的環(huán)境質(zhì)量條件。稱為環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)價值不同地域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和特點不同，故只能尋找衡量的原則和方法，結(jié)合不同地方的具體情況評定。4.人類意識、觀念進(jìn)步對環(huán)境質(zhì)量的需要最高層次的需要，稱為文化價值。不同時期側(cè)重點不同涉及世界觀、道德觀、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等抽象的內(nèi)容迫切性和廣泛性還沒有足夠大探討和研究階段第26頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1274、環(huán)境評價的分類（一）按環(huán)境要素分大氣環(huán)境質(zhì)量評價水環(huán)境質(zhì)量評價聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量評價土壤環(huán)境質(zhì)量評價生物環(huán)境質(zhì)量評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價（二）按評價參數(shù)分衛(wèi)生學(xué)評價、生態(tài)學(xué)評價、污染物評價、物理學(xué)評價、地質(zhì)學(xué)評價、經(jīng)濟(jì)學(xué)評價、美學(xué)評價等。第27頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/128（三）按評價區(qū)域分城市環(huán)境質(zhì)量評價、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價、流域環(huán)境質(zhì)量評價、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、工礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價、交通環(huán)境質(zhì)量評價（公路、鐵路）等。（四）按評價時間分回顧性評價現(xiàn)狀評價預(yù)斷評價或環(huán)境影響評價后評價

第28頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/129（五）按評價要素分單個環(huán)境要素評價多個環(huán)境要素評價環(huán)境系統(tǒng)綜合評價（六）按評價層次分建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)境影響評價戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

第29頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/130二、環(huán)境評價的發(fā)展

（一）國外發(fā)展概況

由于20世紀(jì)50-60年代世界各地出現(xiàn)許多公害事件，環(huán)境污染和生態(tài)破壞直接影響了人類的生存和發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量評價作為環(huán)境科學(xué)的一個分支也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。

1.美國的環(huán)境質(zhì)量評價開展較早

R.P.Horton1965年提出了質(zhì)量指數(shù)（QI）R.M.Brown提出了水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)（WQI）N.L.Nemerow指數(shù)。第30頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/131

1966年Green提出了大氣污染綜合指數(shù)，白考勃大氣污染指數(shù)（1970）橡樹嶺大氣指數(shù)（1971）美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價制度在國家法律中肯定下來的國家。

2.日本：在出現(xiàn)一系列公害事件后，開始重視環(huán)境污染防治與環(huán)境評價工作。日本的環(huán)境質(zhì)量評價的一個重要特點就是把評價與污染控制緊密結(jié)合起來，先后提出多種控制方式，例如早期的濃度控制方式，以后的總量控制方式、按變化的排放量分配控制方式等。1972年起，把環(huán)境影響評價作為一項重要的政策來實施，在評價內(nèi)容上，不僅包括對自然環(huán)境的影響，還包括對社會和經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

3.東歐與前蘇聯(lián)：從20世紀(jì)70年代開展環(huán)境質(zhì)量評價，主要側(cè)重于河流和地理的評價。第31頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/132（二）我國發(fā)展概況

我國的環(huán)境質(zhì)量評價工作是20世紀(jì)70年代開始逐步發(fā)展起來的，大體上經(jīng)過了四個階段：初步嘗試階段73-79廣泛探索階段79-89全面發(fā)展階段90-98環(huán)境影響評價階段98以后

環(huán)境評價隊伍環(huán)境評價課程評價方法和理論方面探討研究。主要表現(xiàn)在：第32頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/133

1、由環(huán)境單要素評價發(fā)展到區(qū)域環(huán)境綜合評價；2、由污染環(huán)境評價發(fā)展到自然與社會相結(jié)合的環(huán)境評價；3、由城市環(huán)境評價發(fā)展到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、海域環(huán)境、風(fēng)景旅游區(qū)與自然保護(hù)區(qū)環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、道路交通區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)等多領(lǐng)域的環(huán)境評價；4、由以現(xiàn)狀環(huán)境評價為主發(fā)展到以環(huán)境影響評價為主，并增加了經(jīng)濟(jì)損益分析、風(fēng)險評價、公眾參與等新內(nèi)容；5、在評價理論和方法上，已不局限于一般的指數(shù)評價，還進(jìn)行了主客觀相結(jié)合的生物學(xué)評價、衛(wèi)生學(xué)評價、社會學(xué)評價、美學(xué)評價等廣泛的探索，提出了“污染度“等概念，應(yīng)用熱力學(xué)中”熵“的概念分析環(huán)境變異。以干擾度和化學(xué)平衡理論指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境評價。

第33頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/134

在1979年公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中首先作出法律規(guī)定

1986年《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)辦法》1989年公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第34頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/135

《環(huán)境影響評價法》2003.9.1實施

無論建設(shè)項目還是發(fā)展規(guī)劃，都要先環(huán)評，后審批最大的成功之處是要求政府做環(huán)評首次對公眾參與環(huán)評作出了明確要求。第35頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/136三、環(huán)境質(zhì)量評價學(xué)（一）基本任務(wù)1.揭示人類社會生存發(fā)展需要與環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)之間的客觀關(guān)系2.探討環(huán)境質(zhì)量評價的原則及其標(biāo)準(zhǔn)（二）主要內(nèi)容1.環(huán)境質(zhì)量概念的實質(zhì)與表述；2.環(huán)境質(zhì)量在自然力和人類社會行為作用下的變異規(guī)律；3.環(huán)境質(zhì)量的價值關(guān)系及其表現(xiàn)；4.環(huán)境質(zhì)量評價的原則與標(biāo)準(zhǔn)；5.環(huán)境質(zhì)量評價的方法與應(yīng)用；6.環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果的合理性檢驗；7.環(huán)境質(zhì)量評價的技術(shù)支持系統(tǒng)；8.環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與人類社會行為決策之間的反饋機(jī)制。第36頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/137第三節(jié)環(huán)境評價的方法和程序一、環(huán)境質(zhì)量評價的方法

指數(shù)評價法專家評價法模型預(yù)測法經(jīng)濟(jì)分析法運(yùn)籌學(xué)評價法模糊綜合評價法等。第37頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/138（一）指數(shù)評價法

1、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的基本形式

設(shè)只有一種污染物作用于環(huán)境要素的情況下，其環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的公式可寫為：

P=C/S（1-1）式中：P為環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，C為該污染物在環(huán)境中的濃度，S為該污染物對環(huán)境影響程度的某一數(shù)值或標(biāo)準(zhǔn)。若某一環(huán)境要素中有多種污染物，并且這些污染物之間沒有明顯的激發(fā)或抑制作用

P=C1/S1+C2/S2+…+Cn/Sn=ΣCi/Si（1-2）若考慮多種污染物之間發(fā)生明顯的化學(xué)反應(yīng)，上式可分別乘以修正系數(shù)Kn；若考慮各環(huán)境要素在環(huán)境系統(tǒng)中占的比例不相等，則需要根據(jù)環(huán)境要素與人類行為發(fā)生關(guān)系式所占的比重來確定其權(quán)重。第38頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/139

2、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的作用

（1）對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分級，以便對不同區(qū)域、不同時期的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行比較；（2）可為專家評價法提供比較客觀的量化的依據(jù)；（3）可作為評價標(biāo)準(zhǔn)的替代形式，進(jìn)行信息交流；（4）將大量的環(huán)境數(shù)據(jù)歸納為少數(shù)有規(guī)律的指數(shù)表達(dá)形式，提高環(huán)境質(zhì)量評價方法的可比性。

第39頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1403、指數(shù)評價法的主要環(huán)節(jié)

（1）收集、整理環(huán)境數(shù)據(jù)和資料（2）確定要評價的環(huán)境要素及其評價因子（3）評價標(biāo)準(zhǔn)選擇（4）評價指數(shù)的選用和綜合（5）環(huán)境質(zhì)量分級

第40頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/141（二）專家評價法將專家們作為索取信息的對象，組織環(huán)境領(lǐng)域或多個領(lǐng)域的專家，運(yùn)用專業(yè)方面的知識和經(jīng)驗對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價的種方法。

最大特點:某些難以定量化的因素，例如社會政治因素、美學(xué)因素等，給予考慮和作出評價，有時還可在卻缺乏足夠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始資料的情況下，作出定性和定量的估計。比較有代表性的專家評價法是特爾斐法。

特點：專家匿名函詢，輪回反饋溝通情況，采用統(tǒng)計方法對結(jié)果定量處理。第41頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/142（三）其它評價方法

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)評價方法

從經(jīng)濟(jì)的角度評價人類活動與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，立足于環(huán)境質(zhì)量在人類活動中具有的經(jīng)濟(jì)價值。（1）確定經(jīng)濟(jì)要素、社會要素與環(huán)境要素之間的關(guān)系，或確定人類開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的重要影響；（2）將以上關(guān)系或影響加以定量化，如大氣中某些污染物濃度的增加使人群發(fā)病率增加多少，污水灌溉了農(nóng)田使農(nóng)作物減產(chǎn)多少等；（3）對這些量的變化加以估價，盡可能用貨幣價值表示；（4）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。第42頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1432、模糊綜合評價法存在著不確定性，因此有時需要用模糊的語言來表述。模糊數(shù)學(xué)就是用數(shù)學(xué)的方法來研究、處理實際中存在的大量不確定的模糊的問題。第43頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/144

3、運(yùn)籌學(xué)評價法運(yùn)籌學(xué)方法是利用數(shù)學(xué)模型對于多因素的變量進(jìn)行動態(tài)評價。這種方法理論性強(qiáng)，對于帶有不確定因素的環(huán)境質(zhì)量評價來說，能夠從本質(zhì)上逐步逼近，以求出最優(yōu)解，最適合于復(fù)雜的環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)或區(qū)域性評價。目前常用的方法有：以圖論為工具建立的數(shù)學(xué)模型-結(jié)構(gòu)模型；以線性理論為基礎(chǔ)建立的含有環(huán)境因素的投入-產(chǎn)出模型；以控制論為指導(dǎo)建立的系統(tǒng)動力模型等第44頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/145以一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量綜合評價為例，評價工作可按圖1-1所示的基本程序進(jìn)行。

二、環(huán)境質(zhì)量評價的程序第45頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/146圖1-1第46頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/147

從圖1-1可以看出，環(huán)境評價基本上可以分為三個方面的工作，即環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評價，總的工作程序是：調(diào)查-監(jiān)測-評價-綜合防治。

調(diào)查和監(jiān)測是評價工作的基礎(chǔ)，為評價提供數(shù)據(jù)和資料信息，包括包括污染源調(diào)查、環(huán)境背景調(diào)查和污染現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)及人群健康調(diào)查，污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測等。評價的過程就是研究的過程，要對評價參數(shù)進(jìn)行選擇，確定評價標(biāo)準(zhǔn)，確定評價參數(shù)的權(quán)系數(shù)，建立評價的數(shù)學(xué)模式，對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分級，作出評價結(jié)論。

第47頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/148第四節(jié) 環(huán)境評價的標(biāo)準(zhǔn)一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系1、定義：

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人群健康，改善環(huán)境質(zhì)量，有效地控制污染源排放，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，由政府所制定的強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、對污染源的監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：所有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的總體或集合。第48頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1492、分類

按內(nèi)容：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包括“五類三級”五類指：

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境（監(jiān)測）方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。

所謂“三級”是

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境保護(hù)總局（部）標(biāo)準(zhǔn)三級。第49頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/150第50頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/151

按級別：國際、國家、地方、行業(yè)按執(zhí)法性質(zhì)：法制性（強(qiáng)制性）、自愿性、參考性（后兩者也可叫推薦性）按控制對象：環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、工藝、產(chǎn)品按環(huán)境系統(tǒng)：環(huán)境管理、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)方法第51頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/152GB：國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB/T：國家推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/Z：國家指導(dǎo)性技術(shù)文件國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)GHZB:國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GWPB:國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GWKB:國家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)第52頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/153國家環(huán)境保護(hù)總局（環(huán)境保護(hù)部）標(biāo)準(zhǔn)

HJ：國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)HJ/T：國家環(huán)境保護(hù)總局推薦標(biāo)準(zhǔn)國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)關(guān)系IDT:等同采用MOD:修改采用NEQ:非等效標(biāo)準(zhǔn)第53頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/154環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要回答兩方面的問題：

第一、人群健康及與其利益密切相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)和社會財物不受損害的適宜環(huán)境條件是什么?環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)第二、為了實現(xiàn)這些環(huán)境條件，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活活動對環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的限度和數(shù)量界限是什么？污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)

第54頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/155二、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為了保護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對一定空間和時間范圍內(nèi)的環(huán)境中的有害物質(zhì)或因素的容許濃度所做的規(guī)定。它是環(huán)境政策的目標(biāo)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是評價環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)

第55頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/156（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

國家（或地方、部門）為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，對污染源排入環(huán)境的污染物濃度和數(shù)量所做的限量的規(guī)定。是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的手段，其作用在于直接控制污染源，限制其排放的污染物，從而達(dá)到防止環(huán)境污染的目的。涉及到生產(chǎn)工藝、污染控制技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件、污染物在環(huán)境中的遷移變化規(guī)律等。第56頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/157國家排放標(biāo)準(zhǔn)是國家針對不同行業(yè)或公用設(shè)備制定的通用排放標(biāo)準(zhǔn),分綜合和部門行業(yè)兩種.如:《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001）等。制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該符合以下兩點：①國家標(biāo)準(zhǔn)中所沒有規(guī)定的項目；②地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，以起到補(bǔ)充、完善的作用。第57頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/158（三）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，對有指導(dǎo)意義的符號、指南、名詞術(shù)語、代號、標(biāo)記方法、標(biāo)準(zhǔn)編排方法、導(dǎo)則等所做的規(guī)定。它為各種標(biāo)準(zhǔn)提供了統(tǒng)一的語言，是制定其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。例如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、出版印刷標(biāo)準(zhǔn)》等。（四）環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)是在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，對抽樣、分析、實驗操作規(guī)程、誤差分析、模擬公式等方法制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如《水質(zhì)采樣技術(shù)指導(dǎo)》、《水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣總懸浮顆粒物的測定（重量法）》、《城市環(huán)境噪聲測量方法》等。第58頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/159(五)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品是在環(huán)境保護(hù)工作中，用來標(biāo)定儀器、驗證測量方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的材料或物質(zhì)。對這類材料或物質(zhì)必須達(dá)到的要求所作的規(guī)定稱為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)沒有地方標(biāo)準(zhǔn)，只有國家標(biāo)準(zhǔn)。凡頒布了地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)未作出規(guī)定的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一般嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。第59頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/160二、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（一）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、依據(jù)和程序1、制定原則（1）保障人群的身體健康，使人群不因環(huán)境質(zhì)量的變化而受到損害；（2）保障自然生態(tài)系統(tǒng)不受破壞；（3）與當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)；（4）因地制宜，切實可行

關(guān)鍵是合理性原則,即指評價者在一定的約束條件下,依據(jù)人類社會生存發(fā)展的需要對環(huán)境質(zhì)量的價值能夠作出衡量.

第一層含義：應(yīng)該是特定時期社會生存發(fā)展需要的反映,即是否反映了這一社會生存和發(fā)展的必然合乎規(guī)律需要和利益;

第二層含義：必須與特定時期社會的歷史地位相適應(yīng)第60頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1612、制定的依據(jù)（1）以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)值為依據(jù)

（2）以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為技術(shù)依據(jù);從現(xiàn)實與可能出發(fā)。（3）以國家環(huán)境法為法律依據(jù).

“基準(zhǔn)”指環(huán)境中污染物在一定條件下與受它作用的不同對象產(chǎn)生的反應(yīng)關(guān)系的表述,一般以濃度(或劑量)—時間—效應(yīng)關(guān)系表示。環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)是環(huán)境中污染物在一定條件下,作用于特定對象不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度，對環(huán)境中各種污染物濃度對人體、生物及建筑設(shè)施的危害進(jìn)行綜合研究，分析污染物劑量—接觸時間和環(huán)境效應(yīng)之間的相關(guān)性，關(guān)于這種相關(guān)性的系統(tǒng)資料稱為環(huán)境基準(zhǔn)。

第61頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/162環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境基準(zhǔn)的關(guān)系：●基準(zhǔn)是單一學(xué)科的研究成果，表述的是某種污染物在單一環(huán)境要素中的存量與單一效應(yīng)之間的關(guān)系，而標(biāo)準(zhǔn)則是在多個學(xué)科研究得到的基準(zhǔn)基礎(chǔ)上表述環(huán)境污染與人類社會生存與發(fā)展的政治的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等多種效應(yīng)之間的綜合關(guān)系；●基準(zhǔn)是純粹的科學(xué)研究結(jié)論，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而標(biāo)準(zhǔn)是將基準(zhǔn)與人群健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等對環(huán)境的需要綜合起來進(jìn)行綜合分析和平衡的結(jié)果，并由國家以法律形式頒布，是環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)；●基準(zhǔn)無時間性，而標(biāo)準(zhǔn)有明顯的時間性?？傊?，基準(zhǔn)屬于自然科學(xué)范疇的，是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和核心，而標(biāo)準(zhǔn)則屬于上層建筑范疇；基準(zhǔn)值決定了標(biāo)準(zhǔn)的基本水平，也決定了環(huán)境質(zhì)量應(yīng)控制的基本水平。其關(guān)系有三種：標(biāo)準(zhǔn)＜基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)=基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)＞基準(zhǔn)

第62頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/163

Notice:環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須以同本標(biāo)準(zhǔn)的目的相一致的基準(zhǔn)資料為依據(jù);如《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》三個標(biāo)準(zhǔn)目的不同，對銅的要求分別為1.0、0.1、0.01mg/L。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須以長期、慢性、低濃度的基準(zhǔn)資料為依據(jù);

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須選用中毒途徑一致的基準(zhǔn)資料.中毒途徑不同，結(jié)果不同。

第63頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/1643.制定的主要步驟(1)通過科學(xué)實驗和調(diào)查確定基準(zhǔn)值;(2)從環(huán)境基準(zhǔn)出發(fā),通過社會—經(jīng)濟(jì)—技術(shù)的評定,確定環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)期理想目標(biāo)和近期規(guī)劃目標(biāo);(3)統(tǒng)一名詞術(shù)語和分析方法;(4)具體確定各種情況下各類項目的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值.4．制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序（1）組成標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定編制工作計劃；（2）全面開展調(diào)查研究，包括：環(huán)境基準(zhǔn)的調(diào)查研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查與評價、監(jiān)測方法研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查；

第64頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/165（3）費(fèi)用效益分析

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有如下收益：使人群死亡率和患病率降低，這是最大的收益；使土壤、河流、湖泊等地面水受害減小，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品和其它生物產(chǎn)量、質(zhì)量提高獲得的收益；使人民和社會財物，如房屋、設(shè)備、各種構(gòu)筑物、文化設(shè)施等腐蝕損壞減少所獲得的效益；使工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提高的效益；使能源、資源、各種原材料的利用率提高，“三廢”損失減小的收益等等；

第65頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/166環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要考慮如下的費(fèi)用負(fù)擔(dān)：調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和布局的投資；改革工藝更新設(shè)備的投資；政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投資及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等。注意：即使作出實際的“費(fèi)用——效益”圖，取得了經(jīng)濟(jì)最佳點，也不一定與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)吻合，需進(jìn)行協(xié)調(diào)。（4）初步擬定分級標(biāo)準(zhǔn)值：（5）可行性調(diào)查驗證。第66頁，共74頁，2023年，2月20日，星期二2023/5/167（二）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分級和分類由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)有著不同的自然條件和不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；即使在同一地區(qū)，不同的地段、河段也有不同的功能，因而對環(huán)境質(zhì)量也就有不同的要求。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)區(qū)域或河流的社會