煤炭新型工業(yè)化道路

煤炭新型工業(yè)化道路走煤炭新型工業(yè)化道路的若干思考1.走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇2.堅定不移地走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展3.營造公平競爭的外部環(huán)境是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路必備條件1.走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇

1.1新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵十六大報告明確提出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！逼鋬?nèi)涵極其豐富。對煤炭工業(yè)來講，科技含量高，就是要堅持科技創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在煤炭經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)信息化，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動煤炭工業(yè)在高起點上迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)名牌產(chǎn)品，適應(yīng)市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高行業(yè)競爭力。資源消耗低，就是要合理開發(fā)和利用資源，大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗。環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動者素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)，利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。安全生產(chǎn)好，就是要加強(qiáng)安全監(jiān)管，盡快彌補安全投入欠賬，依靠科技進(jìn)步，抓好安全技術(shù)改造，消除重大安全事故隱患，最大限度地搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)煤礦工人的健康和生存?？傊?，煤炭新型工業(yè)化道路，是在新的歷史條件和時代進(jìn)步背景下，充分運用最新科學(xué)技術(shù)和依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的工業(yè)化，是走可持續(xù)發(fā)展道路的工業(yè)化，是能夠發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的工業(yè)化，是大力改善安全生產(chǎn)的工業(yè)化。1.2實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，我國煤炭工業(yè)已經(jīng)基本建成了比較完整的，并有一部分現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系。但是，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)，總體上看還是粗放型的，還處于較低水平。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源有效供給不足，環(huán)境制約突出，發(fā)展后勁不足，企業(yè)改革滯后，經(jīng)濟(jì)效益差，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻和國際市場挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻1.2.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)集中度低。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小而散，大中型礦井平均年產(chǎn)僅80萬噸，小煤礦平均年產(chǎn)不足1萬噸。2002年前五家最大煤炭企業(yè)市場占有率僅在16%左右。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)品收入不足總收入的1/3，多數(shù)企業(yè)仍是單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品。全國煤炭洗選比例僅在35%左右。技術(shù)裝備總體水平低。煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存。全國采煤機(jī)械化程度不足40%，小煤礦基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的體力勞動。勞動力素質(zhì)低。煤礦從業(yè)人數(shù)多，超過世界其他產(chǎn)煤國家的總和。不少從業(yè)人員處于文盲、半文盲狀況。煤礦全員工效僅為一些發(fā)達(dá)國家的10%左右。1.2.2資源有效供給不足煤炭資源人均占有量少。我國人均占有煤炭可采儲量僅略多于世界平均水平的一半。精查儲量不足。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源中，勘探程度低，可供利用少，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型資源少，不能滿足新井建設(shè)要求。資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布。西部煤炭儲量大，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之受鐵路運輸、能源轉(zhuǎn)化等外部條件制約，資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源少，被地面建筑占壓的煤炭儲量不斷增加，開采難度加大，地面建設(shè)與地下開采矛盾突出。資源利用率低。小煤礦平均回采率不到15%，對資源破壞嚴(yán)重。由于小煤礦的破壞和受高灰高硫煤的限制，國有煤礦有1/3的儲量提前報廢。1.2.3環(huán)境制約突出

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭開發(fā)中對生態(tài)和環(huán)境的破環(huán)，產(chǎn)生了大量社會問題。1.2.4發(fā)展后勁不足

新井建設(shè)跟不上?！熬盼濉逼陂g新開工的煤礦建設(shè)規(guī)模，分別只有前三個五年計劃的1/3左右，直接影響今后煤炭生產(chǎn)規(guī)模和供給能力。據(jù)初步預(yù)測，到2005年煤炭供求缺口將超過2億噸。人才斷層。由于長期經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)新的人才招不來，現(xiàn)有人才留不住。有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層。1.2.5企業(yè)改革滯后部分國有煤炭企業(yè)還未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是單一的國有獨資形式。上市公司“一股獨大”，企業(yè)內(nèi)部未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運行機(jī)制。“三項制度”改革進(jìn)展不大，相當(dāng)多的企業(yè)沒有邁出實質(zhì)性步伐。企業(yè)管理比較粗放，內(nèi)部約束機(jī)制不健全，“跑冒滴漏”比較嚴(yán)重。1.2.6經(jīng)濟(jì)效益差國有重點煤礦補貼前虧損。經(jīng)過多年努力，雖然全行業(yè)實現(xiàn)賬面整體扭虧，但國有重點煤炭企業(yè)補貼前仍總體虧損，虧損面在60%以上。全行業(yè)尚未擺脫困境。國有企業(yè)欠賬多，職工生活困難。由于多年的經(jīng)濟(jì)困難，煤炭企業(yè)大量潛在虧損尚未得到處理，生產(chǎn)、安全和職工生活等方面積累了大量欠賬。國有大中型煤礦44%的礦井存在水平接續(xù)問題，通風(fēng)安全投入欠賬約40億元。國有重點煤礦職工人均收入大大低于全國平均水平。目前累計拖欠在崗職工工資53億元。部分職工家庭生活仍十分困難。1.2.7安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻近幾年，我國煤礦因公死亡人數(shù)都在6000人左右。2002年，我國煤礦百萬噸死亡率4.64，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)11.73，大大地高于發(fā)達(dá)國家。1.2.8國際市場挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻煤炭進(jìn)口增加。從國外進(jìn)口煤炭已由過去的每年200萬噸左右，增加到2002年的1081萬噸。與煤炭消耗相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口增加。石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源和鋼材、建材、化工等高耗能產(chǎn)品進(jìn)口增加，直接或間接減少國內(nèi)煤炭消費。與世界先進(jìn)水平差距拉大。國外主要產(chǎn)煤國家煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。生產(chǎn)技術(shù)在實現(xiàn)綜合機(jī)械化基礎(chǔ)上，開始向遙控和自動化發(fā)展。潔凈煤技術(shù)已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。進(jìn)一步拉大了我國煤炭工業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距。這些問題嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。要有效地解決前進(jìn)中的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走新型工業(yè)化道路。2.1努力發(fā)展煤炭工業(yè)信息化煤炭信息化建設(shè)要以企業(yè)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)大中型企業(yè)信息化建設(shè)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化；改進(jìn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)知識管理網(wǎng)絡(luò)化；改變營銷手段，實現(xiàn)商務(wù)運營電子化。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將極大地提高勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，成為推動煤炭工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。2.2大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2.2.1堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭工業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，是加快煤炭工業(yè)發(fā)展的重大舉措。近幾年，煤炭工業(yè)技術(shù)改造工作力度加大，一批重點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力大大提高。2.2.2振興煤炭裝備制造業(yè)裝備制造業(yè)是煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)動機(jī)。煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和競爭能力的高低，在很大程度上取決于煤炭裝備制造業(yè)提供的技術(shù)裝備的性能和水平。沒有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，不用先進(jìn)的裝備制造業(yè)武裝、改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平，要實現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，是不可能的。2.2.3正確處理三個關(guān)系在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，一定要從我國煤炭工業(yè)實際情況出發(fā)，重視和正確處理以下幾個關(guān)系。正確處理撫大小煤礦如的關(guān)系。積極推劉動大煤南礦廣泛反采用高榆新技術(shù)喘裝備，士加快礦宗井現(xiàn)代薦化建設(shè)鴉；鼓勵燈中型煤思礦用先秧進(jìn)技術(shù)慰和裝備艦改造礦傲井，提歌升生產(chǎn)扛技術(shù)水涂平；鼓尚勵小煤壩礦廣泛皇采用先希進(jìn)采煤挖工藝和存適用技搏術(shù)，提遭高機(jī)械秤化水平鉗、單井禍生產(chǎn)能專力和安團(tuán)全生產(chǎn)失水平。爭取在頭201扭0年前片，將煤雄炭生產(chǎn)恐結(jié)構(gòu)由幅目前的征5：2理：3調(diào)手整到：軟6：2漲：2。追目前，豬我們在番加快發(fā)暈展大中優(yōu)型煤礦巾同時，庫也不能旅忽視改準(zhǔn)造和發(fā)診展小煤墓礦。正確處滑理國有慶資本進(jìn)呆與退關(guān)長系。堅持有進(jìn)胡有退、有廚所為有所窄不為。大悉型國有骨接干企業(yè)，簽通過規(guī)范隔上市、法渾人互相參丈股、中外乎合資、債胞轉(zhuǎn)股、內(nèi)船部職工持豬股和社會白資本入股帝等多種形委式，組建崗多元投資喇的有限責(zé)傘任公司或畏股份有限己公司。對批資源枯竭琴、資不抵蔑債的企業(yè)渡，依法實收施關(guān)閉破帖產(chǎn)；對現(xiàn)堆有凈資產(chǎn)吳已經(jīng)較小傅的老礦井厚、各類中羊小型企業(yè)惰，采取有圣效形式將鐘國有資產(chǎn)親有序退出謹(jǐn)，放手發(fā)校展民營經(jīng)藥濟(jì)及個體稀和私營經(jīng)沫濟(jì)，多形闖式放開搞糞活。正確處理步煤炭主業(yè)鼠與延長產(chǎn)旅業(yè)鏈，發(fā)胡展接續(xù)產(chǎn)沸業(yè)的關(guān)系細(xì)。堅持以煤泰為本、做乖大做強(qiáng)煤灣炭主業(yè)，闊積極拓寬野與煤相關(guān)誘產(chǎn)業(yè)、延裹長產(chǎn)業(yè)鏈尼，發(fā)展接師續(xù)產(chǎn)業(yè)，軍推進(jìn)產(chǎn)業(yè)法、產(chǎn)品結(jié)忠構(gòu)優(yōu)化升俊級。2.3其實施科權(quán)教興煤柿戰(zhàn)略走新型工埋業(yè)化道路助，必須發(fā)芝揮科學(xué)技鞏術(shù)作為第矛一生產(chǎn)力掌的作用，庫注重依靠奴科技進(jìn)步陰和提高勞顯動者素質(zhì)羨，改善經(jīng)都濟(jì)增長的許質(zhì)量和效黨益。2.3伴.1手堅持科遺技創(chuàng)新采用高新弓技術(shù)和先沙進(jìn)適用技顛術(shù)，加大稼對煤礦現(xiàn)凳有技術(shù)裝施備的改造句，增加科楊技含量。加大以還實現(xiàn)煤甩礦高產(chǎn)像高效為獵目標(biāo)的闊礦井技產(chǎn)術(shù)改造翠，優(yōu)化陣生產(chǎn)布邪局，發(fā)鏡展綜采曲綜掘技盒術(shù)。加大以預(yù)敵防安全事啦故、改善姐安全生產(chǎn)形條件為目盾標(biāo)的安全耐技術(shù)改造聽，增強(qiáng)礦遵井防災(zāi)抗平災(zāi)能力。加大以晨推廣應(yīng)撒用潔凈沖煤技術(shù)北為目標(biāo)雹的技術(shù)草改造，鞠提高煤底炭深加欲工和綜允合利用鎮(zhèn)技術(shù)水局平。加大以難信息化扁建設(shè)為天目標(biāo)的塑技術(shù)改淡造，促鞭進(jìn)信息誤技術(shù)在椅煤炭工聲業(yè)的推貝廣應(yīng)用蛇。2.3.然2建立邊創(chuàng)新體系一是建芒設(shè)以煤借炭企業(yè)鍋為主體晨的技術(shù)狐創(chuàng)新、怖技術(shù)開員發(fā)以及縱科技服怒務(wù)體系陳。對關(guān)奸鍵性、芬前瞻性舒和共性懲的技術(shù)注難題共目同組織跳技術(shù)攻消關(guān)，實瘦現(xiàn)科技板成果在嚼更大范揪圍內(nèi)的蜂共享轉(zhuǎn)限化。二是以爸攻克重季大關(guān)鍵頓技術(shù)和篇開發(fā)產(chǎn)旬業(yè)化產(chǎn)塵品為重噸點，大寧力開展京技術(shù)研尺發(fā)活動警，培植抖具有自浙主知識獸產(chǎn)權(quán)的刷核心技蹈術(shù)和主戚導(dǎo)產(chǎn)品犁。三是進(jìn)淚一步推從進(jìn)產(chǎn)學(xué)貨研聯(lián)合所創(chuàng)新，遣推動一作些應(yīng)用層類研究育機(jī)構(gòu)進(jìn)填入煤炭誰企業(yè)，握鼓勵和槍支持大晴專院校尖和科研悲機(jī)構(gòu)同仔煤炭企旋業(yè)合作插，促進(jìn)誘知識、溪科技成盆果的轉(zhuǎn)鏡化和應(yīng)貍用。四是積細(xì)極開展憐群眾性索技術(shù)革化新活動稿，推動湖企業(yè)發(fā)瓦展。2.3.鉛3抓好夏人才引進(jìn)站和培養(yǎng)調(diào)整政種策，引寇進(jìn)優(yōu)秀釋人才。建立和發(fā)診展面向全軋體職工的強(qiáng)教育培訓(xùn)存體系。推雕行關(guān)鍵崗草位持證上拐崗制度。改革煤捏礦職工更招聘辦元法。抓好煤訊炭企業(yè)漿與大專各院校的抄聯(lián)合辦券學(xué)，利盈用社會艇力量培危養(yǎng)人才訴。2.4桑實施雙可持續(xù)粱發(fā)展戰(zhàn)槽略資源是煤販炭工業(yè)可習(xí)持續(xù)發(fā)展能的基礎(chǔ)。東煤炭工業(yè)搞走新型工蓄業(yè)化道路鼠必須更新先資源開發(fā)換和利用觀折念，正確栽處理節(jié)約備資源、環(huán)戲境保護(hù)、嚇以及經(jīng)濟(jì)司發(fā)展、社飼會進(jìn)步、吊安全生產(chǎn)耳和改革開倉放與可持障續(xù)發(fā)展的緣瑞關(guān)系。加兵強(qiáng)勘探、當(dāng)調(diào)整布局符、實施大針集團(tuán)戰(zhàn)略芹、推廣應(yīng)叛用潔凈煤渡技術(shù)等。2.4.伍1加強(qiáng)列勘探，擴(kuò)挨大資源儲尊備完善煤鋸炭資源韻勘查開倡發(fā)投融澆資體制塊，擴(kuò)展瀉融資渠獸道和融馳資方式殺，增加妥中央財為政對煤蹄炭資源治地質(zhì)勘稀探費投嚇入，鼓逃勵和支放持商業(yè)坐性資源良勘探。知提高煤援炭資源愁勘探程會度，保照障煤炭臣資源有毀效供給喝。2.4.士2調(diào)整晃布局，適訂度控制有般序開發(fā)穩(wěn)定東部露地區(qū)煤炭趕生產(chǎn)規(guī)模柿，加大中豬西部和西塌部地區(qū)開站發(fā)力度，戰(zhàn)重點開發(fā)駝晉陜蒙區(qū)谷，積極開企發(fā)西南區(qū)層，適度開擠發(fā)新甘寧市青區(qū)。依監(jiān)據(jù)資源條吉件，重點字建設(shè)大中樣型礦井。煎堅持煤炭譯資源開發(fā)傷建設(shè)與區(qū)酸域經(jīng)濟(jì)發(fā)微展相結(jié)合核，與環(huán)境施保護(hù)相一動致。2.4乓.3愉實施大帖集團(tuán)戰(zhàn)忘略，建低設(shè)一批史高產(chǎn)高土效礦井貫徹國務(wù)株院“加強(qiáng)偉煤炭基地芬建設(shè)，促六進(jìn)煤電聯(lián)吩營，形成戚若干個億啄噸級大型億煤炭骨干央企業(yè)”決光定，按照厚高產(chǎn)高效拖原則，加邀強(qiáng)煤炭基胞本建設(shè)，怨重點建設(shè)啞一批大型幟煤炭基地畫，用大煤判礦，保大枕電力。在市場和哪政策的扶傳持引導(dǎo)下輔，通過改乒組、聯(lián)合橋、兼并、擺控股或參涌股等方式坑，支持優(yōu)況強(qiáng)大型煤劉炭企業(yè)重也組改造中松小煤炭企像業(yè)，培育子和發(fā)展大務(wù)型或特大匠型煤炭企席業(yè)。通過嘆資產(chǎn)聯(lián)結(jié)般，實現(xiàn)與豬電力、煤脹化工、鐵垮路、港口直以及高耗樣能產(chǎn)業(yè)和野高新技術(shù)識行業(yè)、企陸業(yè)的聯(lián)合型重組，培齒育跨地區(qū)別、跨行業(yè)叫、跨所有很制、跨國臭經(jīng)營的大患型企業(yè)集脈團(tuán)。2.4牽.4劣嚴(yán)格標(biāo)糠準(zhǔn)，提乏高資源濾利用率制定新隆的煤礦扭資源回前采率標(biāo)器準(zhǔn)和管黑理制度扛。堅決停止唯采用落后尼生產(chǎn)方式蘭和資源回字收率低的僅礦井生產(chǎn)役。2.4對.5線推廣擾應(yīng)用潔婆凈煤技半術(shù)，發(fā)賓展煤炭管深加工束和綜合貢利用加強(qiáng)選席煤廠的分配套建雕設(shè)，提質(zhì)高原煤噸洗選率黃。鼓勵蓋煤炭企頓業(yè)建設(shè)捧大型坑愈口電廠赴，實現(xiàn)漏煤炭就恩地轉(zhuǎn)化啄，變輸獄煤為輸幕電。搞喉好型煤繳和水煤迫漿產(chǎn)品認(rèn)的推廣陶應(yīng)用。將開發(fā)煤饒?zhí)繗饣?、液化屆技術(shù)。平積極支宏持煤炭液液化的鍬研究開剖發(fā)，努音力實現(xiàn)櫻產(chǎn)業(yè)化菌。積極片進(jìn)行煤牢層氣的宇工業(yè)性辰開發(fā)試丈驗，改咽善礦井質(zhì)安全，遷變廢為蕩寶，同終時要探派索煤炭奮地下氣循化的新吧途徑。2.5蝕堅持深野化改革、污擴(kuò)大開紅放改革開踢放是經(jīng)墻濟(jì)發(fā)展省的巨大圍推動力祥。煤炭避工業(yè)走滲新型工導(dǎo)業(yè)化道天路必須蓋堅持深持化改革基開放。2.5.特1堅持煤改革，推宴動體制、搶制度、管傾理的不斷屢創(chuàng)新2.5熊.2褲堅持對支外開放寧，積極民引進(jìn)外班資，擴(kuò)滾大對外方貿(mào)易2.5棕.1帖堅持改輛革，推稈動體制淘、制度虎、管理忽的不斷閥創(chuàng)新堅持體初制創(chuàng)新躍。一是夾積極推馬進(jìn)國有鑒煤炭企雨業(yè)的戰(zhàn)機(jī)略性改魂組，實太現(xiàn)企業(yè)拉產(chǎn)權(quán)多纖元化。她通過兼推并、聯(lián)缸合等形甲式進(jìn)行免資產(chǎn)重進(jìn)組和結(jié)捕構(gòu)調(diào)整恰，著力芳培育實豬力雄厚賠、競爭無力強(qiáng)的岔大型企歐業(yè)和企浙業(yè)集團(tuán)善。二是惜從實際地出發(fā)，瘡采取改發(fā)組、聯(lián)然合、兼錢并、租注賃、承茶包經(jīng)營競和股份釘合作制俊、出售求等多種抱形式，舞放開搞椅活小型叨煤炭企羊業(yè)。三業(yè)是對長俱期虧損聾、扭虧悶無望和愁資源枯葬竭的企些業(yè)要實汁行破產(chǎn)耀、關(guān)閉碑。制度創(chuàng)新爸。要按照刺產(chǎn)權(quán)清晰防、權(quán)責(zé)明祝確、政企塌分開、管句理科學(xué)的業(yè)要求，建咽立和完善逢現(xiàn)代企業(yè)跨制度。一拆是要繼續(xù)炊推進(jìn)政企宿分開，從愈體制上、塵機(jī)制上，感確保國有秒資產(chǎn)及其聾權(quán)益不受前侵犯；二局是完善公宜司法人治格理結(jié)構(gòu)，帝形成各負(fù)里其責(zé)、協(xié)月調(diào)運轉(zhuǎn)、各有效制衡新的公司法字人治理結(jié)尼構(gòu)。三是蛇面向市場蜂著力轉(zhuǎn)換淹企業(yè)經(jīng)營強(qiáng)機(jī)制。逐少步形成企陷業(yè)優(yōu)勝劣醫(yī)汰、經(jīng)營攪者能上能丟下、人員朵能進(jìn)能出取、收入能企增能減、糊技術(shù)不斷樸創(chuàng)新、國博有資產(chǎn)保挖值增值等彼機(jī)制。管理創(chuàng)新他。高度重慶視和切實盒加強(qiáng)企業(yè)鼠管理，從謠嚴(yán)管理企偶業(yè)，實現(xiàn)語管理創(chuàng)新澆。一是要燭學(xué)習(xí)先進(jìn)喪管理經(jīng)驗扔。二是要優(yōu)積極推進(jìn)痛管理信息抽化。三是戚加強(qiáng)企業(yè)擇管理的基連礎(chǔ)工作，廢四是健全知決策體系逝和運營體偵系，使企椒業(yè)真正成喪為自主經(jīng)鑰營、自負(fù)條盈虧的法排人實體和升市場主體本。2.5.付2堅持杠對開放，激積極引進(jìn)欠外資，擴(kuò)憑大對外貿(mào)香易經(jīng)濟(jì)全埋球化要皺求我們劑必須加箱大對外鈔開放力緊度，參頌與國際跡競爭。桿運用兩壁個市場慰、兩種鐘資源，茫是走煤傭炭工業(yè)艱新型工謝業(yè)化道考路，實憶現(xiàn)可持咸續(xù)發(fā)展帖的必然代選擇。擴(kuò)大對核外投資掛和貿(mào)易臣。鼓勵明有比較倍優(yōu)勢的相煤炭企誼業(yè)對外朱投資，某到國外儉境外投般資辦煤壞礦、辦視實業(yè)，帆擴(kuò)大勞興務(wù)輸出衣。加強(qiáng)稀出口煤淋基地建道設(shè)，支伸持和鼓少勵煤炭會企業(yè)擴(kuò)素大出口翻。抓好微非煤產(chǎn)悉品的出幣口創(chuàng)匯餐，充分喊挖掘原勒有市場殼潛力，焦積極開識發(fā)新的擊國際市吵場，集態(tài)中優(yōu)勢亦擴(kuò)大出間口，培新育一批此在國際聚市場具腐有競爭挎力的名廟牌產(chǎn)品獸和知名繁企業(yè)，鎖提高市鞠場占有泰率。積極利悔用外資泊。在國透家控制菌煤炭資雪源和調(diào)籌控建設(shè)艷規(guī)模的衡前提下易，按照溝煤炭開肥發(fā)建設(shè)恩規(guī)劃，興鼓勵國述外大企侍業(yè)投資才入股，右參與煤季炭資源稻的勘探銅和開發(fā)絮建設(shè)，膛參與煤共炭經(jīng)濟(jì)瘋結(jié)構(gòu)調(diào)今整及國勾有煤炭武企業(yè)改痛組改造面。把引餐進(jìn)外資控與引進(jìn)成先進(jìn)技帆術(shù)、現(xiàn)賠代管理短和專業(yè)列人才結(jié)康合起來成，重點搜在礦井偉高產(chǎn)高崗效、安天全生產(chǎn)稈和煤化膀工、煤諷炭液化歸等方面膀引進(jìn)先緊進(jìn)技術(shù)輛和關(guān)鍵繭設(shè)備，及盡快提虜高國內(nèi)碌企業(yè)在災(zāi)這些領(lǐng)幫域的技菊術(shù)水平冶和管理句水平。3.營頌造公平拴競爭的昨外部環(huán)坑境是煤凳炭工業(yè)揀走新型造工業(yè)化榆道路必膚備條件缺乏公平珠競爭的外正部環(huán)境，墨是制約煤廳炭工業(yè)持活續(xù)健康發(fā)燙展的重要生因素一是稅費葬負(fù)擔(dān)重。捐煤炭增值釘稅比稅改飾前增加了秤5.85彈個百分點脂，是工業(yè)置領(lǐng)域稅負(fù)秒最高的行午業(yè)；煤炭紗企業(yè)每年今繳納的鐵喊路建設(shè)基陜金一百多揀億元，增長加了負(fù)擔(dān)辮。二是電編煤結(jié)算壁價格長挎期低于承市場平蝴均水平已。20蔽02年坑國家放貨開電煤府價格后序，實際金結(jié)算價衫格仍低毒于市場棍平均價塘。三是君煤炭企桐業(yè)社會譜負(fù)擔(dān)沉懼重，分離企欣業(yè)辦社會援職能進(jìn)展亡緩慢。四是生產(chǎn)經(jīng)營彎秩序不規(guī)娘范。非法科和不具備不基本安全皂條件的小憐煤礦死灰品復(fù)燃，有嫂些大中型皂煤礦超能規(guī)力生產(chǎn)。萌社會信用蕉體系不健底全。有的渠用戶肆意貍壓價、拖急欠煤款，眨有的煤礦談盲目提價加、個別煤稅礦和經(jīng)營紐奉單位以次栽充好。煤炭工鮮業(yè)走新版型工業(yè)趣化道路愚，不僅忙需要本才行業(yè)自竊身努力像，而且揚迫切需戴要一個扔良好的剝外部環(huán)勞境。國合家應(yīng)當(dāng)蒼建立相市應(yīng)的保膜障體系求，完善骨相關(guān)政胖策，為庭煤炭行恥業(yè)創(chuàng)造凡一個公娘平競爭俯的環(huán)境您。3.1棟健全外完善“扁四大保屠證體系票”按照健全凱現(xiàn)代市場釘體系，加堵強(qiáng)和完善任宏觀調(diào)控減的要求，番一是推進(jìn)區(qū)鐵路、電遵力行業(yè)改青革，充分促發(fā)揮市場經(jīng)在煤炭資陜源配置上都的基礎(chǔ)性艦作用。二中是通過制華定產(chǎn)業(yè)政鉗策，引導(dǎo)泰煤炭生產(chǎn)驕和消費，芒調(diào)節(jié)市場狐供求，實逮現(xiàn)總供給炭與總需求器的基本平芬衡。三是淹健全市場低規(guī)則，規(guī)溉范市場，萍加強(qiáng)監(jiān)管泉，建立公鋸平競爭、調(diào)規(guī)范有序肅的市場經(jīng)劣濟(jì)秩序。汁四是加強(qiáng)夢煤炭行業(yè)揉協(xié)會建設(shè)歉，努力為程政府、為遮企業(yè)服務(wù)剝。3.1節(jié).1大健全番煤炭宏例觀調(diào)控罵體系3.1列.2完漢善煤炭脫法律法教規(guī)體系一是修貌訂完善告現(xiàn)行《器煤炭法釣》及相籍關(guān)配套威法規(guī)，渠抓緊制條定煤炭托資源勘深察、生盯產(chǎn)開發(fā)臭、稀缺隆煤種和痛重要煤車種保護(hù)始、煤礦蜜井下作咐業(yè)職工懲意外傷刺害保險抽和特殊烏保護(hù)、姨礦區(qū)保寬護(hù)等法艷規(guī)。二是加爪強(qiáng)煤炭遙行政執(zhí)粒法，依賊法維護(hù)內(nèi)煤炭生惹產(chǎn)經(jīng)營類秩序，桌保護(hù)企傻業(yè)合法鉆權(quán)益。三是建美立健全碼煤礦安院全法規(guī)凝體系，紐奉切實強(qiáng)甩化安全慣執(zhí)法監(jiān)吳察，構(gòu)鑄建煤礦透安全生窮產(chǎn)長效火機(jī)制。3.1說.3建販立煤炭近基礎(chǔ)保把證體系一是加強(qiáng)幣資源調(diào)查蔥、規(guī)劃和搖管理，不晚斷提高煤組炭資源保叨護(hù)和合理賴?yán)盟浇?。二是推待進(jìn)煤礦槍裝備制菜造企業(yè)扎結(jié)構(gòu)調(diào)巡壽整和優(yōu)劃化重組閥，增強(qiáng)結(jié)重大裝姨備的開欺發(fā)能力辰，加速傾重大裝梳備國產(chǎn)母化水平庫。三是適吩應(yīng)發(fā)展船，合理扒配置教惕育資源壇，鼓勵岸和支持如大中專飄畢業(yè)生降到煤炭蒼行業(yè)工派作，保紙證煤炭閉工業(yè)發(fā)較展的人趙才需求安。3.1.孤4構(gòu)建煤傲礦社會保原障體系一是完善王城鎮(zhèn)職工貞基本養(yǎng)老采保險、基稠本醫(yī)療保問險、失業(yè)糾保險和城