嚴(yán)格執(zhí)法 【議題式教學(xué)】 高中政治 （統(tǒng)編版必修3）

有

統(tǒng)機

一第三單元全面依法治國治國理政基本方式基本要求法治中國建設(shè)我國法治建設(shè)的歷程全面推進依法治國的總目標(biāo)與原則我國法律發(fā)展的歷史馬克思主義法治理論新中國法治建設(shè)的成就原則第一單元黨的領(lǐng)導(dǎo)第二單元人民當(dāng)家作主總目標(biāo)內(nèi)涵措施法治國家（目標(biāo)）法治社會（基礎(chǔ)）法治政府（主體）科學(xué)立法（前提）

公正司法（防線）嚴(yán)格執(zhí)法（關(guān)鍵）全民守法（基礎(chǔ)）內(nèi)涵措施內(nèi)涵措施內(nèi)涵措施措施內(nèi)涵內(nèi)涵措施內(nèi)涵措施第七課第九

課第八課單元知識導(dǎo)圖第九課全面推進依法治國的基本要求第二框嚴(yán)格執(zhí)法課標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)核心素養(yǎng)學(xué)習(xí)任務(wù)

3.3.搜集材料，闡述嚴(yán)格執(zhí)法的基本要求政治認(rèn)同：結(jié)合具體案例，明確嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵，闡明嚴(yán)格執(zhí)法對于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)、實現(xiàn)社會公平正義、推進建設(shè)法治政府的重要意義，認(rèn)同、支持、配合執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法行動科學(xué)精神：了解我國嚴(yán)格執(zhí)法取得的成就，同時看到需要改進的地方，運用辯證的思維看待執(zhí)法活動。法治意識：了解執(zhí)法機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，樹立法治意識和法治思維。公共參與：關(guān)心國家大事，配合并監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法工作學(xué)習(xí)重點：（1）嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵。（2）嚴(yán)格執(zhí)法的意義。學(xué)習(xí)難點：推進嚴(yán)格執(zhí)法的具體要求?！拘抡n教學(xué)】

總議題：各級政府嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是建設(shè)好法治國家的關(guān)鍵

分議題一：從網(wǎng)紅事件——海南農(nóng)管依法鏟除毒豇豆事件看嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵與意義

近期，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的執(zhí)法大隊也被人們稱為“農(nóng)管”頻上熱搜，本來，機構(gòu)改革是常態(tài)，行政部門機構(gòu)分分合合也是常事，但縱觀歷史和輿論，可以說，沒有任何一家機構(gòu)的設(shè)立像“農(nóng)管”一樣，成為全網(wǎng)和社會的熱議。但很多人并不清楚農(nóng)管的職責(zé)是什么，有些人可能會認(rèn)為農(nóng)管只是一個名頭，沒有實際的執(zhí)法能力，其實這是錯誤的想法，只要有需要的地方，就有他們的出現(xiàn)，就像農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的保護神一樣，依法管理農(nóng)業(yè)規(guī)范性的同時，也依法嚴(yán)格把好農(nóng)副產(chǎn)品合格的關(guān)卡。

網(wǎng)曝農(nóng)管第一案，2023年的3月8日，海南省東方市三家鎮(zhèn)的樂安村一位農(nóng)戶種植的4畝豇豆，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的人員全部搗毀，理由是使用了違規(guī)農(nóng)藥倍硫磷。據(jù)悉，該農(nóng)婦從農(nóng)貿(mào)市場購買豇豆種子，在地里種了4畝豇豆，現(xiàn)在看著即將收成，農(nóng)管卻打電話告知農(nóng)婦，說她種的豇豆含有違禁農(nóng)藥成分，根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用農(nóng)藥名錄（2021年修訂版）的通告》和《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》第三十四條第二款“...對含有本經(jīng)濟特區(qū)禁止使用的農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，應(yīng)當(dāng)就地銷毀”要對這些豇豆進行鏟除銷毀。并現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄和向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正通知書。盡管該農(nóng)婦辯稱所用農(nóng)藥合格，但執(zhí)法人員和她一起來到豇豆地里，當(dāng)著她的面對相關(guān)那些豇豆進行了檢測。當(dāng)農(nóng)婦看到檢測結(jié)果后，瞬間啞口無言，只能配合搗毀毒豇豆。

2010年1月至2月初，武漢市農(nóng)檢中心連續(xù)多次檢測出來自海南省的豇豆，含有禁用農(nóng)藥：水胺硫磷。于是武漢市農(nóng)業(yè)局向海南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)函，要求協(xié)助調(diào)查，并在三個月內(nèi)禁止海南產(chǎn)豇豆進入武漢市場。隨后，全國各大城市積極檢測跟進，很多省市不但禁止海南的豇豆進入本地市場，連其他瓜果蔬菜也是寧可錯殺一千，不可放過一個，大搞“連坐株連”——沒辦法，食品安全不得不格外小心，否則是要出大規(guī)模人命的海南因地制宜發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，成為全國人民的菜籃子，可以說是科學(xué)合理。目前的海南省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占省GDP高達(dá)30%，其中80%以上都會銷往內(nèi)地。因此海南相較于其他省份，食品安全就格外重要，尤其是2010毒豇豆事件以后，海南對查禁有毒農(nóng)藥格外上心，決不允許誰砸了本省果蔬產(chǎn)業(yè)的飯碗。【新課教學(xué)】

總議題：各級政府嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是建設(shè)好法治國家的關(guān)鍵

分議題一：從網(wǎng)紅事件——海南農(nóng)管依法鏟除毒豇豆事件看嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵與意義

2023年2月21日，海南東方副市長符乃賢開了個會，主題是“強化豇豆質(zhì)量安全監(jiān)管工作”，要對“豇豆農(nóng)藥殘留整治工作”進行再部署再推進，盡最大努力把毒豇豆查封在本省，銷毀在本省，決不能再讓外省替海南清理門戶?？磥?，3月8號的這次農(nóng)管執(zhí)法——鏟除豇豆，應(yīng)該就是“再部署，再推進”的結(jié)果。倍硫磷實際上是對硫磷的低毒化農(nóng)藥品種之一，對作物有一定的滲透作用，但無內(nèi)吸傳導(dǎo)作用，殘效期較長，一般在10天左右。到目前為止，倍硫磷僅有的5個可用于農(nóng)業(yè)害蟲防治的登記證書中，所登記的防治對象分別是大蔥薊馬、小麥吸漿蟲、十字花科蔬菜蚜蟲、大豆食心蟲和甘藍(lán)蚜蟲。但根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》中的相關(guān)規(guī)定，倍硫磷目前并沒有取得可用于豇豆害蟲防治方面

思考：你支持海南東方鏟除違規(guī)使用禁用農(nóng)藥的豇豆嗎？你覺得這種一次性清理徹底鏟除的做法是值得點贊還是值得商榷呢？結(jié)合材料，據(jù)此事件，談?wù)勀銓?yán)格執(zhí)法內(nèi)涵與意義的理解？的登記證書，是不得也禁止在豇豆上使用的。大面積專業(yè)種植豇豆的菜農(nóng)，差不多每天都會采摘，至少間隔1——2天也會采摘出售。因此，在豇豆上使用殘留時間較長的倍硫磷，對食用安全的影響是很大的。而這也許正是倍硫磷至今也沒有被登記允許在豇豆上使用，一旦發(fā)現(xiàn)菜農(nóng)將倍硫磷違規(guī)使用在豇豆上也要立即鏟除的真正原因。

農(nóng)管執(zhí)法人員依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法：電話告知、當(dāng)場檢測，現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄和向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正通知書，對這些豇豆依法進行鏟除銷毀，當(dāng)事人啞口無言。防止毒豇豆流入市場，維護食品安全，維護消費者合法權(quán)益和海南果蔬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，眾多網(wǎng)友紛紛點贊支持。觸犯法律鏟除銷毀，維護食品安全

維護消費者合法權(quán)益和海南果蔬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展農(nóng)管依法行政嚴(yán)格執(zhí)法捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)實現(xiàn)社會公平正義有助于推進建設(shè)法治政府海南省東方市三家鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用農(nóng)藥名錄（2021年修訂版）的通告》和《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》第三十四條第二款“...對含有本經(jīng)濟特區(qū)禁止使用的農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，應(yīng)當(dāng)就地銷毀”要對這些豇豆進行鏟除銷毀執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事法律角度社會角度政府角度嚴(yán)格執(zhí)法【探究提示】職責(zé)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法在法律實施體系中，行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。1.嚴(yán)格執(zhí)法的含義主體

法定職權(quán)

法定程序行政機關(guān)通常簡稱“政府”，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是國家機構(gòu)的重要組成部分。我國約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)來執(zhí)行。執(zhí)法主體多、范圍領(lǐng)域廣、行為數(shù)量大，與百姓切身利益關(guān)系最密切，直接關(guān)系政府的執(zhí)行力和公信力（1）廣義的執(zhí)法或法的執(zhí)行是指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒?。包括司法?zhí)法和行政執(zhí)法。（2）狹義的執(zhí)法是指行政機關(guān)的執(zhí)法。即行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主要的執(zhí)法部門有:公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)、食品藥品、勞動安全、環(huán)保、國土、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生、城管、水政、漁政、林業(yè)、鹽業(yè)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧等政府所屬的各行政部門。（3）司法執(zhí)法的執(zhí)法部門是人民法院和人民檢察院及其相關(guān)功能部門。（4）行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體,但不是唯一的主體。[板書筆記]一、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵（對法律）政府必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。法律不嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法如果有了法律而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。2.嚴(yán)格執(zhí)法的意義1）有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)2）有助于實現(xiàn)社會公平正義（對社會）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為維護群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義3）有助于推進建設(shè)法治政府（對政府）嚴(yán)格執(zhí)法，才能實現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。只有不斷推進各級政府依法行政、[板書筆記]一、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵1.北京冬奧會期間，某地市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對正在售賣“冰墩墩”造型的蛋糕店開展檢查。對未經(jīng)許可以商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志的侵權(quán)行為，予以沒收、銷毀侵權(quán)商品及相應(yīng)罰款。下列對該市場監(jiān)管局做法理解正確的是：①依法履行政府職能，努力建設(shè)全能型的政府②依法加強市場監(jiān)管，維護了良好的市場秩序③盡量減少行使自由裁量權(quán)，堅持了公正執(zhí)法④捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，保護了知識產(chǎn)權(quán)A.①③B.①④C.②③D課堂達(dá)標(biāo)【解析】D。本題考查推進嚴(yán)格執(zhí)法的知識。政府通過加強市場監(jiān)管，依法打擊侵權(quán)銷售行為，保護了知識產(chǎn)權(quán)，②④表述正確切題；政府的作用是有限的，要建設(shè)服務(wù)型政府，恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)，①③錯誤。故選D。2.近日，漳州市開展電動車綜合整治工作。交警部門深入背街小蒼、學(xué)校、社區(qū)等地，以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車，以及拼裝、非法改裝電動午等違法行為。此舉有利于政府：①依法行政，維護人民群眾正當(dāng)利益②文明執(zhí)法，做到以法為據(jù)以理服人③嚴(yán)格執(zhí)法，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)④公正執(zhí)法，有效杜絕政府執(zhí)法不公A.①③B.①④C.②③D.②④A課堂達(dá)標(biāo)【解析】A。本題以漳州市開展電動車綜合整治工作為背景，考查學(xué)生對嚴(yán)格執(zhí)法相關(guān)知識的理解。政府以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊違法行為，是依法行政，維護人民群眾正當(dāng)利益和嚴(yán)格執(zhí)法，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)的體現(xiàn)，因此①③符合題意；材料沒有涉及文明執(zhí)法和公正執(zhí)法的內(nèi)容，因此排除②④；故本題選A。

【新課教學(xué)】

如何讓“農(nóng)管”深入人心，到底是傷農(nóng)擾農(nóng)還是愛農(nóng)助農(nóng)？

近日，網(wǎng)上又曝光一起2020年11月在河南沁陽發(fā)生了一起扣押生豬的事件。根據(jù)涉事人員所言，當(dāng)?shù)貓?zhí)法大隊以“生豬沒經(jīng)過檢疫”為理由，扣了男子陳某兩車生豬，并把豬殺了賣肉，賣肉錢卻不知去向。僅視頻顯示，該事件被曝光后，執(zhí)法大隊工作人員態(tài)度蠻橫，不承認(rèn)該事件的發(fā)生。

按照我國《動物防疫法》第78條之規(guī)定，運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額10%以上50%以下的罰款，貨主以外的承運方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運輸費用一倍以上到至三倍以下的罰款。如果是車?yán)锏呢i未檢疫，可根據(jù)規(guī)定酌情罰款，但不能私自扣豬販賣。

根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對于與違反治安案件有關(guān)的物品，需要作為證據(jù)使用的，公安機關(guān)可以依照本法的有關(guān)規(guī)定予以扣押，但有責(zé)任妥善保管，不得挪作他用，更不得私分、侵占、故意損毀。對于未妥善保管，造成被罰沒、扣押的財物遺失或者損毀的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有私分、侵占、挪用行為，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。該事件中，執(zhí)法大隊無權(quán)對未檢疫豬肉進行扣押，應(yīng)通知相關(guān)部門進行解決，避免不合格豬肉流向市場。食品安全關(guān)系到群眾的健康，對豬肉的檢驗檢疫必須嚴(yán)格執(zhí)行，但相關(guān)執(zhí)法人員不能“趁火打劫”，將豬肉私自扣下賣錢，這種行為容易使公眾對公權(quán)力機關(guān)的公信力產(chǎn)生懷疑。政府部門應(yīng)該是保障公民權(quán)利，便利公民生活的一道防線，對于此類新聞，一方面，我們應(yīng)理性看待客觀事實，切不可被片面誤導(dǎo)，影響社會安定和諧氛圍；另一方面，如果確有執(zhí)法者帶頭違法的事實，應(yīng)堅持依法治國政策，完善法治政府建設(shè)，決不能讓公民的權(quán)利被隨意侵犯。

“農(nóng)管”，全名應(yīng)稱為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，網(wǎng)上的熱議，其實應(yīng)該是一邊倒的吐槽、質(zhì)疑和反對，普遍認(rèn)為，農(nóng)村本就有農(nóng)資、環(huán)保、漁業(yè)、食品、衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督部門，增設(shè)農(nóng)管，多此一舉，加劇“七八頂大蓋帽”監(jiān)督執(zhí)法“一頂大草帽”的擔(dān)憂，更重要的是，受城管執(zhí)法手段和形象的連帶牽累，人們抱著先入為主的觀念，認(rèn)為，農(nóng)管將把農(nóng)民作為管理執(zhí)法對象，不可避免地將會出現(xiàn)禁止農(nóng)民房前屋后種菜、漁塘兩旁種瓜栽豆、散養(yǎng)家鴨家禽等，消殺農(nóng)村經(jīng)濟活力，困擾農(nóng)民生產(chǎn)與生活，損害農(nóng)民利益，加速人間煙火氣從城市到鄉(xiāng)村的消失，尤其是生活在農(nóng)村的村民，覺得又多了一把枷鎖。多年來，地方尤其是縣級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會明確提出推進綜合執(zhí)法。落實黨中央、國務(wù)院部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方，按照一個部門原則上一支執(zhí)法隊伍的要求，將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法，以適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟、建設(shè)法治政府、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的要求，提高執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平?？梢悦鞔_的是，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍并不是什么都管，而是有明確的執(zhí)法邊界的。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，各地也結(jié)合實際制定了相應(yīng)的目錄，對執(zhí)法事項實行清單管理，要求“法無授權(quán)不可為”。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的職責(zé)使命主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。網(wǎng)上有的帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”等，并不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。據(jù)統(tǒng)計，在2020—2022年，全國各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)累計查辦各類違法案件30.47萬件，調(diào)處糾紛1.89萬件，挽回經(jīng)濟損失14.96億元。

【新課教學(xué)】

分議題二：推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村更加美好

【新課教學(xué)】

分議題二：推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村更加美好

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進以來，我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在全面深化改革的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求執(zhí)法人員牢固樹立法治意識、程序意識，實現(xiàn)依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。一是規(guī)范執(zhí)法程序。制訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》及基本文書格式，細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政處罰從立案、調(diào)查取證、查封扣押到送達(dá)執(zhí)行的程序規(guī)則，明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書在內(nèi)容和形式上的制作要求，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，各地也結(jié)合實際進一步細(xì)化完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。二是約束執(zhí)法行為。制定完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有關(guān)規(guī)定辦法，細(xì)化執(zhí)法機構(gòu)和人員管理要求、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序履行執(zhí)法職責(zé)；地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也結(jié)合實際探索創(chuàng)新執(zhí)法制度機制，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作組織體系，細(xì)化行刑銜接標(biāo)準(zhǔn)和程序等，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝是國務(wù)院明確規(guī)定的。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員佩戴的是“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”臂章，在胸前配有唯一的編號統(tǒng)一著裝、亮明身份，被執(zhí)法對象才能知道是誰在執(zhí)法，這也方便群眾對執(zhí)法人員進行監(jiān)督）三是強化執(zhí)法服務(wù)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。對于農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強烈、利益攸關(guān)的嚴(yán)重違法行為，我們必須重拳出擊；對于小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，要適當(dāng)本著包容審慎的原則，更多采取勸導(dǎo)、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式；對首次輕微違法的，要探索建立免罰清單。對于農(nóng)民利益受損的，不能只對違法行為人處罰了事，要主動搞好損害賠償調(diào)解，盡可能幫助他們挽回?fù)p失。思考：農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關(guān)農(nóng)民切身利益，結(jié)合材料，從推進嚴(yán)格執(zhí)法角度，說明如何建好管好執(zhí)法隊伍，確保規(guī)范執(zhí)法？【疑難解析】(1)政府的職能有宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等?？梢愿爬閮煞矫?，即管理和服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。(2)堅持依法行政，加快建立“三個清單”

1）法定職責(zé)必須為：是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)，是職責(zé)所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。（責(zé)任清單）2）法無授權(quán)不可為：是指法律、行政法規(guī)沒有授予國家機關(guān)的職權(quán),國家機關(guān)無權(quán)實施，是不能亂作為的,不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。（權(quán)力清單）權(quán)力清單對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義①有利于厘清政府權(quán)力邊界，將權(quán)力關(guān)進“制度的籠子”，防止權(quán)力濫用。②有助于防止政府各部門推諉扯皮、不作為，提高辦事效率和行政管理水平。③有助于讓權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)政府工作的透明化，自覺接受人民監(jiān)督，保證清正廉潔。負(fù)面清單：明確對企業(yè)的約束有哪些，做到法無禁止即可為懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關(guān)問題時采取的一種做法過于簡單、作風(fēng)粗糙、懶散懈怠的行為。

失職：國家公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受一定損失的行為。

瀆職：是國家公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，濫用法律賦予的職權(quán)，或違法亂紀(jì)、或玩忽職守、或以權(quán)謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。[板書筆記]二、推進嚴(yán)格執(zhí)法1、全面履行政府職能（執(zhí)法內(nèi)容，即依法行政，強調(diào)能做什么、不能做什么）堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職[板書筆記]二、推進嚴(yán)格執(zhí)法2、堅持規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)法程序，側(cè)重執(zhí)法流程的規(guī)范）1）重要性：嚴(yán)格的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。2）要求：①要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。②明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。行政許可:行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政處罰：行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。（

警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。）[板書筆記]二、推進嚴(yán)格執(zhí)法3、堅持公正執(zhí)法（執(zhí)法原則，側(cè)重執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)）1）內(nèi)涵：行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。2）要求：要恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力?！吨伟补芾硖幜P法》第三節(jié)第四十三條毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：結(jié)伙毆打、傷害他人的；毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。[板書筆記]二、推進嚴(yán)格執(zhí)法4、堅持文明執(zhí)法（執(zhí)法方式，側(cè)重以人為本）要求：執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果的最大化。類別嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法文明執(zhí)法內(nèi)涵執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格按規(guī)定辦事，按程序辦事。同等情況同等對待，不同情況差別對待。體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念。原因嚴(yán)格執(zhí)法是推進全面依法治國的關(guān)鍵。嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公平公正的重要保障。公正是執(zhí)法價值取向。政府執(zhí)法文明直接反映出一個國家的文明。聯(lián)系嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是有機統(tǒng)一的整體，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法都是推進