經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系第1頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的定義和特征

一、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的定義法律關(guān)系是法律部門對特定的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果，是某種特定的社會關(guān)系的法律化。

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，在參加體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動過程中所形成的經(jīng)濟(jì)職權(quán)和經(jīng)濟(jì)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)限以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)關(guān)系。簡潔定義是：經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)法主體之間的經(jīng)濟(jì)的權(quán)利（職權(quán)）與義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系。第2頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的定義和特征二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的特征

本教材講了四個特征：

1、思想社會關(guān)系；

2、思想意志關(guān)系；

3、市場主體規(guī)制、市場秩序調(diào)控關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系和社會分配關(guān)系相互作用的關(guān)系；

4、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會關(guān)系。第3頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的定義和特征不同看法：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的特征應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系所特有的，區(qū)別于民商法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的特殊性。

主體：廣泛性、復(fù)雜性、不平等性；

內(nèi)容：管理職權(quán)與民事權(quán)利共存、權(quán)利與義務(wù)的不對等性、權(quán)利與義務(wù)的同一性、權(quán)力的不可讓渡性（轉(zhuǎn)讓、拋棄）。

客體：行為性——干預(yù)、管理行為（具不具有唯一性？物、智力成果不能成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的直接客體？）第4頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的構(gòu)成

一、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容三、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體第5頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體（一）定義（二）經(jīng)濟(jì)法主體的特征（三）經(jīng)濟(jì)法主體體系的分析框架（四）經(jīng)濟(jì)法主體的種類第6頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四

（一）定義

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體是指參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，擁有經(jīng)濟(jì)職權(quán)或經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)限，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職責(zé)或經(jīng)濟(jì)義務(wù)的當(dāng)事人。楊紫煊表述：是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，依法享有權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)義務(wù)的社會實(shí)體。社會實(shí)體是指社會政治經(jīng)濟(jì)生活的直接參與者，能以自身的行為享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，并對其行為的社會后果承擔(dān)責(zé)任的國家機(jī)關(guān)、社會經(jīng)濟(jì)組織和其他組織以及公民個人。民法的主體為法人、自然人；行政法的主體為：國家行政機(jī)關(guān)及其相對方；把經(jīng)濟(jì)法的主體簡單的表述為社會實(shí)體，被認(rèn)為是一種有益的嘗試。

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體第7頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體（二）經(jīng)濟(jì)法主體的特征

1、主體廣泛性包括國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、各類企業(yè)組織、社會自治組織、消費(fèi)者、勞動者。

2、主體身份的多重性主要是國家機(jī)關(guān)主體的多重身份問題：行政者、管理者、民事主體。

3、主體之間的不平等性（隸屬性）表現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對各類社會經(jīng)濟(jì)組織的管理與被管理關(guān)系；社會自治組織對行業(yè)內(nèi)部的管理與被管理關(guān)系。第8頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體不同主體的地位：

重要主體：國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)法的重要主體；

基礎(chǔ)地位的主體：各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是國家在國民經(jīng)濟(jì)管理活動中的管理、監(jiān)管對象，在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位；

中介主體：各類社會自治組織在國家管理國民經(jīng)濟(jì)的過程中，起著重要的橋梁、紐帶作用，

受保護(hù)主體：消費(fèi)者、勞動者在經(jīng)濟(jì)法主體體系中是被保護(hù)對象。第9頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四（三）經(jīng)濟(jì)法主體體系的分析框架兩種模式

1、二元結(jié)構(gòu)：“政府--市場”框架（簡稱“兩層框架”）。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場調(diào)節(jié)機(jī)制與政府（國家）干預(yù)機(jī)制相結(jié)合的體制。經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范政府與市場互動之法。經(jīng)濟(jì)法主體體系為由政府層次的主體與市場層次的主體所構(gòu)成的框架。第10頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架兩層主體的分類：(1)政府層次的主體：中央與地方，政府與政府職能部門（機(jī)構(gòu)）綜合職能主體與單項(xiàng)職能主體市場監(jiān)管主體與宏觀調(diào)控主體決策主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體等多種分類第11頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架(2)市場主體企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營戶和個人投資者、經(jīng)營者、勞動者和消費(fèi)者國有主體與非國有主體內(nèi)資主體與外資主體法人主體與非法人主體公益性主體與營利性主體、壟斷性主體與競爭性主體等多種分類

第12頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架“兩層框架”的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域：基于私人欲望與公共欲望的存在，有私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、市場缺陷與政府缺陷等多種劃分。

政治學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域：同私人欲望與公共欲望的劃分相聯(lián)系，有市民社會與政治國家、民間與官方等多種劃分。

法學(xué)領(lǐng)域：有私益與公益、私權(quán)與公權(quán)（或權(quán)利與權(quán)力）、私法人與公法人、私法與公法等多種劃分。第13頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架“兩層框架”的制度設(shè)計(jì)與意義

在我國現(xiàn)行立法中，許多制度設(shè)計(jì)都是以政府與市場這兩個層次為依據(jù)所展開的，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府與企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體由合一走向分開，一直是經(jīng)濟(jì)立法所關(guān)注的主題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，“兩層框架”仍存在著原始、基礎(chǔ)和普通的意義。與學(xué)理上的分析框架和立法上的制度安排基本吻合。第14頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架2、三元結(jié)構(gòu)：“政府--社會中間層主體--市場主體”框架（三層框架）

產(chǎn)生：是在政府與市場互動的過程中，由于派生出具有相對獨(dú)立地位的社會中間層而形成的。原因：政府與市場之間不完全是非此即彼的關(guān)系，往往通過中介發(fā)生聯(lián)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，非政府公共組織大量涌現(xiàn)，既履行了原來由政府承擔(dān)的某些職能，也替代了原來由市場主體享有的某些職能。第15頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架“三層框架”的相關(guān)體制設(shè)計(jì)：例：證券監(jiān)管體制中“證監(jiān)會一證券業(yè)協(xié)會一上市公司和股民”的框架。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制中“工商行政管理部門一消費(fèi)者協(xié)會—消費(fèi)者和經(jīng)營者”的框架。產(chǎn)品質(zhì)量管理體制中“產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政部門一產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會一消費(fèi)者、用戶、生產(chǎn)商、銷售商”的框架。國有資產(chǎn)管理體制中“國有資產(chǎn)管理部門一國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)—公司和國有企業(yè)”的框架，等等。第16頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架“二層框架”與“三層框架”的關(guān)系“三層框架”是在“兩層框架”基礎(chǔ)上的進(jìn)化，是對“兩層框架”的超越和修正。原因：“兩層框架”有其局限性。例如：在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品、公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、公益與私益、公權(quán)與私權(quán)、官方與民間等兩層次之間，實(shí)際存在著交叉、混合的領(lǐng)域；在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，已出現(xiàn)政府與市場之間不足以互補(bǔ)的現(xiàn)象，即存在政府不足以彌補(bǔ)的“市場缺陷”和市場不足以彌補(bǔ)的“政府缺陷”。第17頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架哈耶克認(rèn)為：“已為人們所接受的把整個服務(wù)領(lǐng)域界分為公共部門和私營部門的二分法，是頗具誤導(dǎo)性的；對于一個健全的社會來說，在商業(yè)領(lǐng)域與政府治理之間，保有一個第三領(lǐng)域，即獨(dú)立部門是至關(guān)重要的?！钡?8頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四分析框架

“三層框架”的理想模式與現(xiàn)實(shí)情況

理想模式：社會中間層有適度獨(dú)立的地位，政府通過社會中間層協(xié)調(diào)市場的力度與市場通過社會中間層作用于政府的力度大體均衡。

現(xiàn)實(shí)情況：非對稱的“三層框架”。

表現(xiàn)：社會中間層尚未成為與政府、市場相對獨(dú)立的第三種力量，在許多領(lǐng)域還不存在社會中間層或者有名無實(shí)，政府通過社會中間層作用于市場的力度大于市場通過社會中間層作用于政府的力度。

改革方向：經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)在探索如何完善“兩層框架”的同時，在許多領(lǐng)域應(yīng)探索如何向成熟的“三層框架”過渡。第19頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體（四）經(jīng)濟(jì)法主體的種類（三層框架）

1、國家干預(yù)主體——政府主體

2、社會中間層主體

3、受干預(yù)主體——市場主體從事商品交易活動的組織和個人第20頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四案例：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體2007年5月以來，中國居民消費(fèi)價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲；8月份以來，居民消費(fèi)價格同比漲幅連續(xù)5個月超過6％；2008年1月上旬，36個大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價格同比分別上漲58％、43％、46％和51％。食品價格上漲對廣大居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響。一些企業(yè)也趁機(jī)哄抬價格，有的相互串通，操縱市場價格，侵害消費(fèi)者利益；有的囤積居奇、搭車漲價；有的不合理漲價幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成本的增加幅度；有的提前宣布漲價消息，制造漲價輿論，哄抬價格；還有的捏造散布漲價信息，制造緊張氣氛，推動市場價格不合理上漲。不合理漲價已影響到社會的安定，嚴(yán)重影響了社會心理預(yù)期。第21頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四案例：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體2008年1月16日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國價格法》（以下簡稱為《價格法》）第30條規(guī)定：“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報(bào)制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院備案?！惫剂恕蛾P(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時價格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》（以下簡稱為《實(shí)施辦法》），決定對部分重要商品及服務(wù)在全國范圍內(nèi)實(shí)施臨時價格干預(yù)措施。第22頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四案例：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體列入臨時價格干預(yù)范圍的是原來實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的、極少數(shù)價格上漲較多、與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品，包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、乳品、雞蛋、液化氣、石油（政府制定出廠價格和零售價格的除外），以及其他重要商品及服務(wù)等。具體的干預(yù)措施是實(shí)行提價申報(bào)和（或）調(diào)價備案制度；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在前款范圍內(nèi)確定在本行政轄區(qū)部分重要商品及服務(wù)提價申報(bào)和調(diào)價備案的具體目錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門報(bào)國家發(fā)改委備案。此后全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府紛紛在本地施行了上述臨時價格干預(yù)措施。第23頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四案例：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體列入提價申報(bào)目錄的經(jīng)營者提高商品及服務(wù)價格的，應(yīng)當(dāng)在提價前10個工作日按規(guī)定將提價申請書面報(bào)告送達(dá)價格主管部門。申請書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)名稱及近3年生產(chǎn)經(jīng)菅情況，包括經(jīng)菅的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、銷售量、銷售收入、利潤、納稅情況；（2）提價的幅度，包括現(xiàn)行價格、擬調(diào)價格、提價幅度和提價總額；（3）提價的理由，包括原材料、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等實(shí)際成本費(fèi)用變化情況。價格主管部門受理提價申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)告知經(jīng)營者；逾期不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營者申報(bào)內(nèi)容。第24頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四案例：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體在實(shí)行臨時價格干預(yù)措施期間，符合下列情形之一的，列入調(diào)價備案名單的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在調(diào)價后24小時內(nèi)將調(diào)價書面報(bào)告送達(dá)當(dāng)?shù)厥谢蛘呖h人民政府價格主管部門：（1）一次調(diào)高價格4％以上的；（2）10日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價格累計(jì)6％以上的；（3）30日內(nèi)連續(xù)調(diào)高價格累計(jì)10％以上的。備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、提價幅度、提價理由和價格主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。價格主管部門受理經(jīng)營者調(diào)價備案后，有異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)告知，并責(zé)令有關(guān)經(jīng)營者恢復(fù)原價或者降低調(diào)價幅度；逾期未告知的，視同對經(jīng)營者調(diào)價無異議。在實(shí)行臨時價格干預(yù)措施期間，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以限定生產(chǎn)企業(yè)的利潤率和流通企業(yè)的商品進(jìn)銷差率。第25頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四【問題梳理】【問題梳理】上述事件中的價格干預(yù)行為體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，具有典型的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)。那么，其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體等具有什么特點(diǎn)？第26頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四【問題梳理】經(jīng)濟(jì)法主體

國家干預(yù)主體：以國家發(fā)改委為代表的中央和地方各級政府價格主管部門。

受干預(yù)的主體：有關(guān)企業(yè)。即按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，方便面行業(yè)的頂新國際集團(tuán)、統(tǒng)一企業(yè)（中國）投資有限公司、今麥郎食品有限公司和白象食品集團(tuán)，食用植物油行業(yè)的益海投資有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司和山東魯花集團(tuán)有限公司，乳品行業(yè)的內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、光明乳業(yè)股份有限公司和石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司等12家企業(yè)，第27頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四國家干預(yù)主體—國家機(jī)關(guān)

權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)第一，權(quán)力機(jī)關(guān)—國家經(jīng)濟(jì)決策主體全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。例：在計(jì)劃和預(yù)算法律關(guān)系中《憲法》第62條規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)“審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”；有權(quán)“審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”；人大常委會在全國人民代表大會閉會期間，有權(quán)“審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案”。

第28頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四國家干預(yù)主體—國家機(jī)關(guān)第二，行政機(jī)關(guān)—國家經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體

界定：是指具有經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)關(guān)，包括中央和地方各級政府及其所屬的具有經(jīng)濟(jì)職能的部門或機(jī)構(gòu)。它在市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控關(guān)系中具有監(jiān)管、調(diào)控主體資格。第29頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)管理主體2、經(jīng)濟(jì)管理主體的資格基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)既可以成為行政法主體，也可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。行政法主體資格是經(jīng)濟(jì)法主體資格的基礎(chǔ)。這具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門的設(shè)置

包括經(jīng)濟(jì)職能部門在內(nèi)的政府部門的設(shè)置，首先是由行政組織法所規(guī)定的。經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)管理主體設(shè)置的規(guī)定，只起補(bǔ)充作用。有的經(jīng)濟(jì)管理部門在行政組織法中未作規(guī)定，則有必要在經(jīng)濟(jì)法中作出專門規(guī)定，如中央銀行的地位是由《中國人民銀行法》確立的。第30頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)管理主體二是經(jīng)濟(jì)職權(quán)法律對經(jīng)濟(jì)管理主體職權(quán)的規(guī)范有概括規(guī)定和具體規(guī)定兩種方式。行政法以第一種方式為主，經(jīng)濟(jì)法則以第二種方式為主。例如，行政組織法中少有關(guān)于行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)職權(quán)的專門性規(guī)定。經(jīng)濟(jì)法主要是針對具體的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控關(guān)系對其中的經(jīng)濟(jì)管理主體的職權(quán)作出具體規(guī)定，如《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》對工商行政管理部門經(jīng)濟(jì)職權(quán)的規(guī)定。第31頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)管理主體

三是設(shè)立、變更、撤銷程序經(jīng)濟(jì)管理主體的設(shè)立、變更、撤銷的程序一般由行政組織法規(guī)定，但有的經(jīng)濟(jì)管理主體，還需要經(jīng)濟(jì)法作出特別規(guī)定，如《中國人民銀行法》、《保險法》、《證券法》對金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷等作了較詳細(xì)的規(guī)定。第32頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)管理主體3、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的立法原則第一，職權(quán)法定。

一是職權(quán)授予法定，即任何經(jīng)濟(jì)管理主體所享有的經(jīng)濟(jì)法主體資格，并通過這一主體資格所獲得的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，都必須按照法定形式予以授權(quán)；都必須由符合法律規(guī)定的、有授權(quán)資格的國家機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的方式予以授權(quán)。非經(jīng)按法定權(quán)限和程序的授權(quán)，任何組織都不得享有經(jīng)濟(jì)管理主體資格。

二是職權(quán)內(nèi)容法定。任何經(jīng)濟(jì)管理主體所享有的經(jīng)濟(jì)職權(quán)的內(nèi)容都是由法律明確規(guī)定的。職權(quán)的種類和范圍受到法律嚴(yán)格限定；任何經(jīng)濟(jì)管理主體所享有的經(jīng)濟(jì)職權(quán)都是有限的。

三是職權(quán)行使法定。經(jīng)濟(jì)管理主體行使職權(quán)，不僅應(yīng)獲得法定授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、實(shí)施法律行為，而且其行為方式和程序也應(yīng)符合法定要求。第33頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)管理主體第二，權(quán)限適當(dāng)。掌握三個邊界

一是權(quán)力與權(quán)利的邊界對市場主體而言，“法不禁止即為自由”；對經(jīng)濟(jì)管理主體而言，“法不授權(quán)不為自由”。市場主體的權(quán)利相對于經(jīng)濟(jì)管理主體的職權(quán)具有優(yōu)位性，法律應(yīng)當(dāng)本著“最大限度地保障經(jīng)濟(jì)自由”的精神，從政府干預(yù)的范圍、力度、方式等方面來確定經(jīng)濟(jì)管理主體的職權(quán)邊界。

二是權(quán)力與權(quán)力在經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)內(nèi)部，本著“權(quán)力優(yōu)化配置”的精神，合理確定經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)在“權(quán)力與權(quán)力”關(guān)系中的邊界

三是在政府職能非行政化的過程中，本著“小政府大社會”的精神，合理界分經(jīng)濟(jì)管理主體與社會中間層主體的權(quán)力（利）分工。第34頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)濟(jì)管理主體第三，權(quán)責(zé)對稱。對經(jīng)濟(jì)管理主體的資格設(shè)定必須體現(xiàn)權(quán)責(zé)對稱的精神：一是經(jīng)濟(jì)職權(quán)和經(jīng)濟(jì)職責(zé)設(shè)定的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)法中，經(jīng)濟(jì)管理主體不能有職權(quán)而無職責(zé)，不能職權(quán)大而職責(zé)小，不能職權(quán)確定而職責(zé)不確定。

二是經(jīng)濟(jì)職權(quán)和法律責(zé)任設(shè)定的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)法中，不能僅對經(jīng)濟(jì)行政相對人的違法行為規(guī)定有嚴(yán)格的法律責(zé)任，而對經(jīng)濟(jì)管理主體的違法行為卻不設(shè)定或設(shè)定松弛的法律責(zé)任。經(jīng)濟(jì)管理主體不履行或不適當(dāng)履行職責(zé)，必須承擔(dān)法律責(zé)任；并且對職權(quán)的不行使或不當(dāng)行使，也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。第35頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四國家干預(yù)主體種類：

綜合（職能性）管理主體：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，其職權(quán)范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的綜合部門，如各級發(fā)改委、財(cái)政、中央銀行、國資、稅務(wù)等公權(quán)力部門。

部門（行業(yè)）管理主體：其職權(quán)范圍是針對某個行業(yè)或某個部門實(shí)行管理職能的部門，如中央各經(jīng)濟(jì)主管部（局）以及地方主管經(jīng)濟(jì)的廳（局）等。第36頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四國家干預(yù)主體第三、國家干預(yù)主體的職能教材第76頁第37頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四

社會中間層主體第一，界定

社會中間層主體，又稱非政府公共組織或者機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)公權(quán)力主體。是指獨(dú)立或相對獨(dú)立于政府主體與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。我國在十五大之前,曾使用“市場中介”的概念,在十五大報(bào)告中明確指出:“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門,培育和發(fā)展社會中介組織”。在這一報(bào)告中,江澤民第一次正式使用“社會中介組織”這一概念。

第38頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體第二、社會中間層主體的類型社團(tuán)性——商會、企業(yè)家協(xié)會、同業(yè)公會、外商投資企業(yè)協(xié)會、個體工商戶協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)鑒證性的（社會評價）——律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性的——商業(yè)銀行、政策性銀行、國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)等特殊企業(yè)（教材75頁）市場中介性的——經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹所、產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣行第39頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體第三、特征：

一是中介性既是市場主體之間的中介，如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等，它們主要在市場主體之間充當(dāng)經(jīng)紀(jì)或起媒介作用。也是政府主體與市場主體之間的中介，如地方自治團(tuán)體、行業(yè)自治組織等。二是公共性它以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為宗旨，以提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品為職能，其行為具有公信力，即其行為的可靠性、公正性和正確性一般能夠得到市場主體和社會公眾的公認(rèn)和政府的確認(rèn)。公證機(jī)構(gòu)、鑒證機(jī)構(gòu)第40頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體

三是民間性它獨(dú)立存在于政府系統(tǒng)之外，屬于民間組織或機(jī)構(gòu)，性質(zhì)可以是事業(yè)單位、社會團(tuán)體甚至企業(yè)組織。但是，其民間性并不排斥其受政府委托而承擔(dān)某些帶有經(jīng)濟(jì)社會管理特征的職能。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中，某些社會中間層主體還具有半官方性。消費(fèi)者協(xié)會第41頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體4、社會中間層主體的職能：三項(xiàng)職能一是輔助職能。為輔助政府干預(yù)市場服務(wù)，主要是受政府委托，對企業(yè)是否遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行查證核實(shí)，對市場主體向社會公布的各種經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行測算核實(shí)并發(fā)表客觀公正的核查報(bào)告；協(xié)助政府?dāng)M訂行業(yè)規(guī)范和從業(yè)者職業(yè)道德規(guī)范。為輔助市場交易與競爭服務(wù)，主要是為市場主體提供培訓(xùn)人員、供給信息、促進(jìn)商機(jī)、輔助商務(wù)等多種服務(wù)。第42頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體二是干預(yù)與制約職能。

對市場主體的干預(yù)：在市場監(jiān)管方面，如工商業(yè)者團(tuán)體對團(tuán)體成員的自律，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對設(shè)立中公司的資本金的評估；在宏觀調(diào)控方面，如國有商業(yè)銀行通過對貸款投向、期限、結(jié)構(gòu)的選擇，國有資產(chǎn)投資公司通過對國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。

對政府的“制約”：主要是通過參與政府決策、監(jiān)督政府行為、反饋市場信息，來影響和制約政府行為。

三是協(xié)調(diào)職能。即協(xié)調(diào)單個市場主體之間、市場主體利益集團(tuán)之間、市場主體與政府主體之間的關(guān)系，以降低交易費(fèi)用，提高市場運(yùn)作和政府干預(yù)的效率。第43頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體第四、社會中間層主體的法律地位在民法中，社會中間層主體或?yàn)榉ㄈ?，或?yàn)榉欠ㄈ私M織。這種定位是將社會中間層主體與其他市場主體置于同一層面作為平等主體，不考慮社會中間層主體不同于一般市場主體的特殊地位和職能。在行政法中,社會中間層主體在一般情況下定位為行政相對人，當(dāng)其受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)行使特定行政職能時定位為行政主體。這種定位不考慮社會中間層主體在政府與市場之間的中介地位，以及在政府與市場互動機(jī)制中既受控又控制的雙向混合職能。第44頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體在經(jīng)濟(jì)法中，從社會中間層主體所參加的多維度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，多方位把握其地位。其中，有以下三種關(guān)系中的定位：其一，社會中間層主體與政府主體的關(guān)系。

（1）社會中間層主體獨(dú)立于政府主體主要表現(xiàn)在：主體資格上為獨(dú)立的法人，經(jīng)費(fèi)上獨(dú)立籌集和運(yùn)用，組織上自我建構(gòu)，內(nèi)部人員上自主安排，活動上自行組織。第45頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（2）社會中間層主體受政府監(jiān)管社會中間層主體雖然在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場的缺陷，但自身也有缺陷。它所代表和維護(hù)的主要是一定群體或集團(tuán)的利益，其行為中蘊(yùn)含有不正當(dāng)競爭、壟斷的因素。這就需要政府把握全局，對社會中間層主體進(jìn)行監(jiān)管。2007年方便面協(xié)會7月份與企業(yè)聯(lián)手統(tǒng)一漲價行為。8月國家發(fā)改委以二者串通漲價操縱價格的事實(shí)予以制止。第46頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（3）社會中間層主體輔助政府干預(yù)輔助的主要方式有：建議政府對某一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和管理；協(xié)助政府起草有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃、法規(guī)和政策；解決糾紛，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序；等等。第47頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（4）社會中間層主體制約政府干預(yù)在社會公共干預(yù)系統(tǒng)中，社會中間層主體干預(yù)與政府干預(yù)之間存在著互動關(guān)系，構(gòu)成政府干預(yù)的一種重要的制約力量。這種制約有助于防止政府主體對市場主體的單向控制。這種制約的主要方式有：對政府的立法和公共政策提出異議；參加政府決策過程中的聽證；對政府行為提起行政復(fù)議或行政訴訟；支持市場主體提起行政訴訟；等等。第48頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體

其二，社會中間層主體與市場主體之間的關(guān)系四個方面：（1）民事關(guān)系例如：資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與接受評估的市場主體以合同的形式確立的資產(chǎn)評估關(guān)系，是具有平等屬性的民事勞務(wù)關(guān)系。特殊性：民事勞務(wù)關(guān)系在目的、主體資格、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，又不同于一般民事勞務(wù)關(guān)系，特別是意思自治受到限制。第49頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（2）市場化監(jiān)管關(guān)系。例如，會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，根據(jù)客戶委托和有關(guān)國家機(jī)關(guān)委托或指定，對有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)資、查賬、清算等業(yè)務(wù)，具有市場化監(jiān)管屬性。（3）宏觀調(diào)控關(guān)系。例如，為配合國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，國有商業(yè)銀行依法對西部地區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款，是一種宏觀調(diào)控措施。（4）社會保障關(guān)系。例如，在西方福利經(jīng)濟(jì)制度改革中，一些國家將一些社會保障項(xiàng)目交給非政府志愿機(jī)關(guān)、工人合作社和其他社會團(tuán)體承擔(dān)。第50頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體其三，作為社會中間層主體的社會團(tuán)體與作為其成員的市場主體之間的關(guān)系（社團(tuán)性的）

（1）自律關(guān)系一方面，社團(tuán)成員依據(jù)法律和社團(tuán)章程，享有自愿加入和退出社團(tuán)的權(quán)利；另一方面，社會團(tuán)體在章程（業(yè)務(wù)規(guī)則、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）規(guī)定的范圍內(nèi)，按照章程規(guī)定的情形與方式，約束其成員的行為，如對違反自律規(guī)則或不執(zhí)行團(tuán)體決議的成員，實(shí)行市場禁入、撤回團(tuán)體授予的專業(yè)資格或取消成員資格等。第51頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（2）保護(hù)關(guān)系

社會團(tuán)體可對其成員提供僅憑個體無法達(dá)到的權(quán)益，并負(fù)有代表和維護(hù)其成員合法權(quán)益的義務(wù)。第52頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四

案例1

案例2：溫州煙具協(xié)會應(yīng)對歐盟CR法案和歐盟打火機(jī)反傾銷案

CR法案“ChlidResistanceforLighters-SafetyRequirementsandTestMethods”第53頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四【案情介紹】2001年9月間，歐盟根據(jù)歐洲一些打火機(jī)制造商提出的要求，在參考羨國1993年打火機(jī)消費(fèi)者安全標(biāo)準(zhǔn)（它曾在美國市場重創(chuàng)了溫州打火機(jī)）的基礎(chǔ)上。制定了主要針對中國打火機(jī)的貿(mào)易技術(shù)壁壘CR法案（prEN13869“ChildResistanceforLighters-SafetyRequirementsandTestMethods”）。該法案要求對歐洲市場普及率高或銷售價在2歐元以下的打火機(jī)，必須安裝防止兒童開啟的安全鎖。而該項(xiàng)技術(shù)已獲歐洲專利，為滿足CR法案要求，中國打火機(jī)生產(chǎn)出口企業(yè)必須購買并支付大筆專利費(fèi)，它勢必又將使得制造成本大增。而該法案一旦被通過，受法案“安全標(biāo)準(zhǔn)”限制，年產(chǎn)全屬外殼打火機(jī)六億多只、銷量占世界市場份額80％以上的溫州打火機(jī)將面臨退出歐洲市場的危險。這對于溫州三百多家生產(chǎn)企業(yè)及其員工無疑是重大打擊。第54頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四【案情介紹】為此，溫州煙具協(xié)會組成抵制歐盟CR法案的交涉團(tuán)，在外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)官員的陪同下赴歐交涉。抵達(dá)歐洲后，他們先后游說德、法、意等主要?dú)W盟成員國，并分別與制定CR法規(guī)草案的主要機(jī)構(gòu)——?dú)W洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（EuropeanCom－mitteeforStandardization，CEN）、歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)委員會、歐洲兒童保護(hù)協(xié)會、法國經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部、德國BIO總公司等政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了十多次多邊會談。交涉團(tuán)在溝通和交涉過程中，一方面表示中方重視消費(fèi)者權(quán)益，對各國制定合理科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)予以理解；另一方面，闡述了抵制CR法案的理由：即要求出口價低于2歐元的打火機(jī)安裝安全鎖，表面上是以安全為目的，但實(shí)質(zhì)上是一種把價格與安全掛鉤的、既不合理也不科學(xué)并有違WTO公平競爭原則的貿(mào)易壁壘。雖然，中方的觀點(diǎn)得到了歐盟的理解和認(rèn)可，但是，2002年5月歐盟仍表決通過了CR法案。第55頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四【案情介紹】由于根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)定，該法規(guī)要到2004年才能正式生效。為在短時間內(nèi)擠走歐盟市場上的中國打火機(jī)，歐洲一些打火機(jī)制造商便鼓動歐盟委員會啟動反傾銷程序。2002年6月28日，歐盟委員會宣布對中國和東南亞國家的可充氣打火機(jī)實(shí)施反傾銷調(diào)查。為此，溫州煙具協(xié)會再次應(yīng)訴。在中國五金協(xié)會的指導(dǎo)下，溫州煙具協(xié)會代表15家企業(yè)及首期近百萬元集資，聘請精通WTO事務(wù)的律師積極應(yīng)訴。在此過程中，溫州東方打火機(jī)廠則單獨(dú)向歐盟提出了申請市場經(jīng)濟(jì)地位，要求公平計(jì)算產(chǎn)品真實(shí)成本的請求，2002年9月初，歐盟委員會官員多次來溫州實(shí)地調(diào)查。對溫州打火機(jī)企業(yè)提出的意見和事實(shí)，他們表示將如實(shí)向歐盟委員會報(bào)告。溫州煙具協(xié)會2003年7月17日收到歐盟委員會發(fā)出的書面通知，告知?dú)W洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會已撤銷對屮國打火機(jī)的反傾銷申訴。溫州煙具協(xié)會及東方打火機(jī)廠可在10天內(nèi)對申訴方的撤銷遞交意見；10天內(nèi)，若中國各應(yīng)訴方不提出異議，歐盟委員會將通過有關(guān)程序作出相應(yīng)的裁決。第56頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四【案情介紹】2003年12月9日，歐盟《通用產(chǎn)品安全規(guī)定指令》（GPSD）緊急委員會召開相關(guān)會議，研究決定是否在歐盟官方期刊中公布CR法案（一旦公布即付諸實(shí)施），但各成員國并未達(dá)成一致意見。該委員會由此決定公布此規(guī)定不應(yīng)在現(xiàn)階段提出，委員會應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查由某些成員國提出的問題。據(jù)此，歐盟原對打火機(jī)制造商、進(jìn)口商及零售商分別從2004年6月19日和2005年6月19日起強(qiáng)制執(zhí)行CR法案的決議不再生效。至此，圍繞歐盟CR法案而生的中國打火機(jī)在歐盟市場所面臨的危機(jī)暫告一段落。第57頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四案情分析

發(fā)生在本案當(dāng)事人之間：溫州打火機(jī)制造商和歐洲打火機(jī)制造企業(yè)之間的關(guān)系是：商品交易關(guān)系？

-----市場競爭關(guān)系在本案當(dāng)事人之間始終存在著第三方主體：具有自治性、自律性的社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體----溫州煙具協(xié)會和歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會。二者對其成員的保護(hù)方式：面對中國溫州打火機(jī)制造商的競爭及其帶來的市場生存壓力，歐盟打火機(jī)制造商選擇的方式是借助其自治性團(tuán)體——?dú)W洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會議及其他利益集團(tuán)（coalitions），對歐盟及其各專門委員會的游說和所施加的組織性、政治性壓力，來通過有利于自己的CR法案進(jìn)而打壓中國競爭對手。而面對歐盟CR法案可能帶來的全行業(yè)生存危機(jī)，另一方當(dāng)事人的中國溫州打火機(jī)生產(chǎn)出口企業(yè)，也主要是通過其社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體如溫州煙具協(xié)會、中國五金協(xié)會等來進(jìn)行集體性和組織化的應(yīng)對。第58頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四

案情分析溫州煙具協(xié)會的自律作用：煙具行業(yè)協(xié)會成立以來，對打擊假冒偽劣產(chǎn)品，防止惡性競爭和建立有序的競爭環(huán)境起了重要作用。例證：溫州煙具協(xié)會制定了自律性《維權(quán)公約》。根據(jù)《維權(quán)公約》第2、3、4、8條之規(guī)定：會員自行設(shè)計(jì)制造的市場中尚未出現(xiàn)的產(chǎn)品，可以申請協(xié)會予以維護(hù)。產(chǎn)品經(jīng)審核符合條件，予以登報(bào)承認(rèn)，發(fā)給維權(quán)證書。維護(hù)有效期限6個月。在有效期內(nèi)，如他人有侵權(quán)行為，一經(jīng)查實(shí)，協(xié)會將對侵權(quán)產(chǎn)品的模具和專用夾具予以就地銷毀，仿冒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)用零配件給予沒收。情節(jié)嚴(yán)重者，還可提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。第59頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體第四，社會中間層主體相互之間的關(guān)系

分工、合作和制約等多重關(guān)系。例證：消費(fèi)者協(xié)會與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的關(guān)系。

消費(fèi)者協(xié)會通過向消費(fèi)者提供信息咨詢服務(wù)；參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；調(diào)查、調(diào)解消費(fèi)者投訴事項(xiàng)；支持受害消費(fèi)者提起訴訟等方式保護(hù)消費(fèi)者。

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則是作為消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的中立者，通過對產(chǎn)品質(zhì)量的抽查、檢驗(yàn)、鑒定等方式保護(hù)消費(fèi)者。消費(fèi)者協(xié)會在履行其保護(hù)消費(fèi)者職能時，需要以產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量的抽查、檢驗(yàn)、鑒定的結(jié)論為依據(jù)；而產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督，也需要消費(fèi)者協(xié)會的支持。第60頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體三、社會中間層主體的類型社會中間層主體以組織形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為團(tuán)體性主體和單元性主體。前者即社會團(tuán)體，后者表現(xiàn)為事業(yè)單位、企業(yè)等單元性主體。依其社會職能不同，可大致分為社會評價主體、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體、市場中介交易主體等類別。不過，單一職能的社會中間層主體并不多見，常見的是以某一類或兩類職能為主、其他職能為輔，故從職能上對社會中間層主體進(jìn)行分類，只有相對意義。第61頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（一）團(tuán)體性主體團(tuán)體性主體，即具有社會團(tuán)體資格的主體。它由同一類別的市場主體依法組成，包括工商業(yè)者團(tuán)體（如商會、企業(yè)家協(xié)會、同業(yè)公會、外商投資企業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會、個體工商戶協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等）、消費(fèi)者團(tuán)體、勞動者團(tuán)體、雇主團(tuán)體、農(nóng)民團(tuán)體、科技工作者團(tuán)體等。還可作地方性團(tuán)體與全國性團(tuán)體、行業(yè)性或?qū)I(yè)性團(tuán)體與綜合性或聯(lián)合性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體與職業(yè)性團(tuán)體等諸多劃分。第62頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體團(tuán)體性主體除具有社會中間層主體的一般特征外，還具有以下主要特征：（1）非營利性，也稱利潤的非分配性。團(tuán)體性主體可以有利潤，但利潤不是用于組織內(nèi)部的分配而是用于實(shí)現(xiàn)其職能。（2）民主性。主要表現(xiàn)在成員之間的平等性，加人或退出的自愿性，決策的民主性。（3）自律性。主要表現(xiàn)在自我約束、自我規(guī)范、自我管理、自我控制等方面。（4）互（共）益性。主要表現(xiàn)是：成員間互益，即團(tuán)體性主體的宗旨和活動，是為了增進(jìn)其全體成員的利益，使其成員在團(tuán)體性主體的活動中得以相互促進(jìn)各自的合理利益；團(tuán)體性互益，即團(tuán)體性主體在追求本團(tuán)體利益的過程中，協(xié)調(diào)與相關(guān)團(tuán)體性主體之間的利益關(guān)系，使本團(tuán)體的利益能在不同團(tuán)體性主體利益均衡發(fā)展的前提下得以實(shí)現(xiàn)；第63頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體與消費(fèi)者互益，即團(tuán)體性主體注重維護(hù)其所在行業(yè)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的消費(fèi)者的利益，其宗旨和活動，既有利于本團(tuán)體及其成員，也有利于消費(fèi)者。（5）公約性。團(tuán)體性主體以章程作為其設(shè)立和活動的基礎(chǔ)，各市場主體加人團(tuán)體，都必須以承諾接受章程約束為前提。章程是其全體成員大會通過的、對全體成員都有約束力的文件，是全體成員共同合意的產(chǎn)物和形式。第64頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（二）單元性主體1、社會評價主體社會評價主體，是指依法成立，并由具有法定資格的專業(yè)人員利用專業(yè)知識和專業(yè)技能，為受托人或社會提供社會評價服務(wù)的組織。社會評價服務(wù)，是指具有社會評價職能的主體所提供的關(guān)于市場主體的產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、行為、環(huán)境，是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、等級、價值、真實(shí)性與合法性的服務(wù)。例如，有關(guān)社會評價機(jī)構(gòu)為委托人所委托的經(jīng)濟(jì)事務(wù)作出具有公信力的鑒定和證明，以證實(shí)其真實(shí)性和合法性的活動。例如：對經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見；接受政府部門、司法機(jī)關(guān)的委托，出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見；為經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營管理者代理委托事項(xiàng)，出具證明材料。第65頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體按照業(yè)務(wù)內(nèi)容，目前我國社會評價主體至少可分為：（1）法律服務(wù)行業(yè)，以律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)中心、仲裁委員會等為形式，主要從事律師業(yè)務(wù)、公證業(yè)務(wù)、仲裁業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)等。（2）會計(jì)服務(wù)行業(yè)，以會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所為形式，主要從事注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)。（3）評估服務(wù)行業(yè)，具體包括有形資產(chǎn)評估和無形資產(chǎn)評估兩大類。前者以資產(chǎn)評估事務(wù)所、房地產(chǎn)評估所、土地評估事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估事務(wù)所等為形式，主要從事以整體資產(chǎn)評估、不動產(chǎn)評估為主的評估業(yè)務(wù)；后者以專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、保險公估公司等為形式，主要從事專利、商標(biāo)評估、資信評估等評估業(yè)務(wù)。第66頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（4）合格評定行業(yè)，以商品檢驗(yàn)公司、認(rèn)證公司、測試中心等為形式，主要從事商品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒證，產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、運(yùn)營環(huán)境等方面的合格評定活動（5）工程造價咨詢行業(yè)，以工程造價咨詢事務(wù)所為組織形式，主要從事投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、工程概算、預(yù)算、結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)的、招標(biāo)報(bào)價的編制和審核等造價工程業(yè)務(wù)。（6〉價格鑒證服務(wù)行業(yè)，以價格事務(wù)所為組織形式，由各級政府物價部門設(shè)立，專門從事價格認(rèn)定、價格仲裁、價格咨詢等業(yè)務(wù)，其中尤以涉案物品價格鑒證業(yè)務(wù)為主。（7）其他社會評價主體。第67頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體社會評價主體除具有社會中間層主體的一般特征外，還具備以下特征：（1）公證性。社會評價主體的基本職能之一是提供具有公信力的鑒定或證明等評價性文件。進(jìn)是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)公共秩序所必要的機(jī)制。（2〉中立性。社會評價主體是獨(dú)立于政府之外、依法自主運(yùn)作的獨(dú)立法人或非法人組織，可以按合同接受政府的委托任務(wù)，但不應(yīng)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。（3）專業(yè)性。社會評價主體一般擁有專業(yè)技術(shù)或管理人員，專門從事政府許可的特定專業(yè)服務(wù)。第68頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體2、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體，是指依法成立的運(yùn)用其貨幣經(jīng)營、資本經(jīng)營等業(yè)務(wù)，配合政府宏觀調(diào)控部門，對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的特殊企業(yè)或事業(yè)單位。它主要包括國有商業(yè)銀行、政策性銀行、國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)等。其特征有：（1）它所運(yùn)用的資源對宏觀經(jīng)濟(jì)具有重大意義，資源配置具有極大的外部性，在市場結(jié)構(gòu)中往往具有支配地位，并因此受到政府較大程度控制，是故經(jīng)常被政府利用來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。（2）它主要是通過信貸、投資等市場行為，利用貨幣和資本市場的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)節(jié)資源配置，傳導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)政府的宏觀意圖和政策目標(biāo)。第69頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體較之其他社會中間層主體，其優(yōu)勢在于：利用貨幣和資本這種可交易性最強(qiáng)、可流通范圍最廣的經(jīng)濟(jì)資源，以及信貸和投資這種最具有普遍性和交融性的市場行為，對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。這一方面與政府宏觀調(diào)控的工具（即作為經(jīng)濟(jì)杠桿的價值形式）和著力點(diǎn)（即市場上的價值運(yùn)動或稱資金運(yùn)動）斤質(zhì)；另一方面處于市場機(jī)制內(nèi)部、作為市場要素發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。因而，它具有t府與市場交接點(diǎn)的地位和功能，既便于與政府的宏觀調(diào)控行為有利結(jié)合，又便：同市場機(jī)制相容，很可能避免損害市場機(jī)制?？梢?，在宏觀調(diào)控政策確定之后經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體及其調(diào)節(jié)行為，就成了制約宏觀調(diào)控效率的關(guān)鍵性因素。第70頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體3、市場交易中介主體市場交易中介主體，是指依法為交易當(dāng)事人提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人。它包括經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹所、人才中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣人、招瓊代理機(jī)構(gòu)等。其法律地位具有以下屬性：（1）媒介者。它作為交易當(dāng)事人雙方妁媒介，通過發(fā)布信息、指導(dǎo)簽約、主持協(xié)商、舉辦會展、組織招標(biāo)或拍賣等方式t以滿足雙方促銷和求購的需求。在締結(jié)交易的過程中，它處于中立地位，應(yīng)當(dāng)公正地對待交易雙方當(dāng)事人。（2）代理者。它與交易當(dāng)事人之間存在代理關(guān)系。對交易當(dāng)事人享有代理人的代理權(quán)并承擔(dān)代理人的義務(wù)，如不得損害被代理人利益。第71頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體（3）服務(wù)者。它與交易當(dāng)事人之間還存在勞務(wù)關(guān)系，其中介活動就是弟交易當(dāng)事人所提供的服務(wù)，交易當(dāng)事人是中介服務(wù)的接受方。這既可以是有套輾務(wù)，也可以是無償服務(wù)。（4）監(jiān)督者。市場交易中介主體對交易當(dāng)事人的賈易行為還有一定的監(jiān)督作用，如對交易當(dāng)事人的資格，交易標(biāo)的的合法性、真寡性和質(zhì)量，以及交易價格的合法性等負(fù)有審查的職責(zé)。正因?yàn)槿绱耍梢哉儆檬袌鲋薪閬斫档徒灰壮杀?，并維護(hù)市場秩序。第72頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四社會中間層主體市場交易中介主體的多重法律地位，決定了國家必須對中介市場實(shí)行特殊純準(zhǔn)人制度，因而，立法要求對市場交易中介主體及其從業(yè)人員的資格實(shí)行嚴(yán)格管理；還決定了國家必須對市場中介行為實(shí)行嚴(yán)格規(guī)制。市場中介服務(wù)有公共性服務(wù)與商業(yè)服務(wù)之區(qū)分。前者是指非營利性中介服務(wù)．具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。后者指營利性中介服務(wù)，具有商品屬性。與文相對應(yīng)，市場交易中介主體有公共性市場交易中介主體與商業(yè)性市場交易中介主體之區(qū)分。屬于社會中間層主體的，主要是公共性市場交易中介主體，它通常由攻府部門或非政府公共組織舉辦，承接由政府職能中分離出來的公共性中介業(yè)務(wù)，甚至代行政府委托的特定行政職能，免費(fèi)或低費(fèi)為市場主體提供中介服務(wù)。它屬于事業(yè)單位而不屬于企業(yè)。第73頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四

市場主體（一）市場主體的法律地位市場主體是在市場上從事經(jīng)濟(jì)活動，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人和組織體。國務(wù)院法制局辦公室所編的《有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策》（1992—1996）就“市場主體”單列一編，這表明“市場主體”一詞已由學(xué)術(shù)術(shù)語演變?yōu)榫哂刑囟▋?nèi)涵的法律概念。第74頁，共83頁，2023年，2月20日，星期四市場主體（二）市場主體的類別市場主體，既是一種民法主體，也是一種經(jīng)濟(jì)法主體。民法所