建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)解讀《管理辦法》

住建部頒布部門施行時間2014年10月1日起18條內(nèi)容第一條目的及法律根據(jù)規(guī)范施工承發(fā)包活動保證質(zhì)量和施工安全遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為維護建筑市場秩序維護建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益目的

根據(jù)1.《建筑法》2.《招標投標法》3.《合同法》4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》5.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》6.《招標投標法實施條例》7.其他法律法規(guī)1.中華人民共和國建筑法

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤2011年4月22日

目錄（8章85條）?第一章總則

?第二章建筑許可第一節(jié)建筑工程施工許可第二節(jié)從業(yè)資格?第三章建筑工程發(fā)包與承包

?第四章建筑工程監(jiān)理

?第五章建筑安全生產(chǎn)管理

?第六章建筑工程質(zhì)量管理

?第七章法律責(zé)任

?第八章附則

2.中華人民共和國招標投標法

中華人民共和國主席令（九屆第21號）

《中華人民共和國招標投標法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。

中華人民共和國主席江澤民

1999年8月30日

目錄共（6章，68條）

第一章總則

第二章招標

第三章投標

第四章開標、評標和中標

第五章法律責(zé)任

第六章附則3.中華人民共和國合同法

中華人民共和國主席令(九屆第15號)《中華人民共和國合同法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，現(xiàn)予公布，自1999年10月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民1999年3月15日全文共計分23章，428條總則（8章129條）第一章一般規(guī)定第二章合同的訂立第三章合同的效力第四章合同的履行第五章合同的變更和轉(zhuǎn)讓第六章合同的權(quán)利義務(wù)終止第七章違約責(zé)任第八章其他規(guī)定分則（15種合同--15章299條）第九章買賣合同第十章供用電、水、氣、熱力合同第十一章贈與合同第十二章借款合同第十三章租賃合同第十四章融資租賃合同第十五章承攬合同第十六章建設(shè)工程合同（工程勘察、設(shè)計、施工合同269—286共18條。目前實際上還有監(jiān)理合同、招標代理合同、咨詢、材料設(shè)備供應(yīng)合同）第十七章運輸合第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)客運合同第三節(jié)貨運合同第四節(jié)多式聯(lián)運合同第十八章技術(shù)合同第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)技術(shù)開發(fā)合同第三節(jié)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同第四節(jié)技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同第十九章保管合同第二十章倉儲合同第二十一章委托合同第二十二章行紀合同第二十三章居間合同附則第四百二十八條本法自1999年10月1日起施行，《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》同時廢止。4.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

中華人民共和國國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》已經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

總理朱镕基

2000年1月30

目錄（9章82條）第一章總則

第二章建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第三章勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修第七章監(jiān)督管理第八章罰則第九章附則

5.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

中華人民共和國國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行?？偫頊丶覍毝稹鹑晔辉露娜漳夸浀谝徽隆究倓t】第二章【建設(shè)單位】第三章【勘察設(shè)計】第四章【施工單位責(zé)任】第五章【監(jiān)督管理】第六章【應(yīng)急救援】第七章【法律責(zé)任】附則6.中華人民共和國招標投標法實施條例2011年11月30日中華人民共和國國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，2011年12月20日國務(wù)院令第613號公布。該《條例》分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責(zé)任，附則。7章85條。自2012年2月1日起施行。第二條建筑工程定義

1.房屋建筑

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

建筑工程

第三條監(jiān)督管理部門負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作

住建部

縣級以上地方人民政府住建主管部門

第四條違法發(fā)包定義1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人2.肢解發(fā)包

違法發(fā)包第五條違法發(fā)包的情形（8種）將工程發(fā)包給個人的將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當依法進行招標未招標，應(yīng)當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的設(shè)置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為建設(shè)單位第六條轉(zhuǎn)包定義

施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為轉(zhuǎn)包第七條轉(zhuǎn)包的情形（7種）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。施工單位第八條違法分包定義施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。違法分包

第九條違法分包的情形（8種）施工單位將工程分包給個人的施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。施工單位第十條掛靠定義

單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動掛靠承攬工程第十一條慈掛靠運的情形（8種書）沒有資質(zhì)頭的單位或魄個人借用硬其他施工功單位的資荷質(zhì)承攬工蜂程的有資質(zhì)諷的施工咽單位相邪互借用張資質(zhì)承偏攬工程異的，包于括資質(zhì)習(xí)等級低治的借用膚資質(zhì)等控級高的沈，資質(zhì)腥等級高拼的借用遞資質(zhì)等他級低的封，相同杠資質(zhì)等根級相互窮借用的專業(yè)分分包的發(fā)寨包單位脊不是該適工程的屬施工總漠承包或前專業(yè)承偶包單位正的，但霞建設(shè)單戲位依約研作為發(fā)趨包單位萬的除外勞務(wù)分包均的發(fā)包單吩位不是該雄工程的施涌工總承包得、專業(yè)承屆包單位或達專業(yè)分包陵單位的施工單位投在施工現(xiàn)卸場派駐的完項目負責(zé)紹人、技術(shù)泄負責(zé)人、譯質(zhì)量管理間負責(zé)人、絹安全管理礙負責(zé)人中一人以上郊與施工單仿位沒有訂壁立勞動合裁同，或沒蛙有建立勞查動工資或鄉(xiāng)豐社會養(yǎng)老鬼保險關(guān)系半的實際施工后總承包單卻位或?qū)I(yè)辦承包單位尋與建設(shè)單辱位之間沒漆有工程款懂收付關(guān)系陡，或者工跑程款支付拘憑證上載轎明的單位腿與施工合龜同中載明刷的承包單美位不一致哈，又不能坊進行合理屢解釋并提允供材料證咳明的合同約定鉆由施工總醋承包單位解或?qū)I(yè)承鴨包單位負佳責(zé)采購或攪租賃的主抵要建筑材仆料、構(gòu)配州件及工程攏設(shè)備或租政賃的施工陪機械設(shè)備未，由其他段單位或個捏人采購、農(nóng)租賃，或堪者施工單偽位不能提燦供有關(guān)采頓購、租賃喂合同及發(fā)血票等證明插，又不能峰進行合理鏡解釋并提粒供材料證踏明的法律法脆規(guī)規(guī)定傲的其他謹掛靠行竊為第十二候報逗告、舉勞報制度應(yīng)當依法輝受理、調(diào)殘查、認定粉和處理，錦除無法告艷知舉報人磨的情況外服，應(yīng)當及蠟時將查處俗結(jié)果告知戒舉報人建設(shè)單位監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工堤單位有轉(zhuǎn)隆包、違法徒分包及掛攪靠等違法米行為的工程所在戒地的縣級樂以上人民蔥政府住房征城鄉(xiāng)建設(shè)桌主管部門施工總勤承包單痛位或?qū)Ｗg業(yè)承包扒單位發(fā)現(xiàn)分截包單位鹿有違法業(yè)分包及香掛靠等漫違法行跌為，發(fā)邁現(xiàn)建設(shè)拍單位有術(shù)違法發(fā)美包行為虎的其他單位咽和個人發(fā)現(xiàn)違法碧發(fā)包、轉(zhuǎn)娃包、違法姓分包及掛艘靠等違法稠行為的住房城鄉(xiāng)蹈建設(shè)主管良部門接到舉報報告報告舉報并提猴供相關(guān)證姜據(jù)或線索第十三臂條仇依法行岔政處罰建設(shè)單思位工程發(fā)包蟲給不具有灑相應(yīng)資質(zhì)細等級的施篩工單位的建筑法臟第65竄條,質(zhì)石量管理象條例第忠54條責(zé)令其改膨正，處以狠50萬元毒以上10搜0萬元以榴下罰款。建設(shè)工程粱肢解發(fā)包鍋的建筑法厘第65請條,質(zhì)能量管理喪條例第約55條責(zé)令其甩改正，蜻處工程謹合同價也款0.院5％以故上1％蘆以下的養(yǎng)罰款；軋對全部弦或者部弦分使用雨國有資霸金的項脹目，并極可以暫吸停項目妨執(zhí)行或亡者暫停李資金撥綱付。施工單位建筑法襲第67機條,蒙質(zhì)量管乞理條例屬第62社條責(zé)令其改尋正，沒收桶違法所得遇，并處工宜程合同價遞款0.5去％以上1咬％以下的東罰款；可召以責(zé)令停陰業(yè)整頓，蕩降低資質(zhì)蔬等級；情渣節(jié)嚴重的具，吊銷資忠質(zhì)證書。認定有鑼轉(zhuǎn)包、扯違法分吵包違法欠行為的第一款第二款對超越蒜本單位連資質(zhì)等泥級承攬困工程的嗓施工單塘位施工單位掛靠建筑法第挨65條,補質(zhì)量管理魚條例第6毯0條責(zé)令停止驗違法行為醬，并處工產(chǎn)程合同價稻款2％以飛上4％以處下的罰款街；可以責(zé)口令停業(yè)整乞頓，降低尖資質(zhì)等級聞；情節(jié)嚴辰重的，吊掠銷資質(zhì)證殺書；有違語法所得的勉，予以沒俘收。對未取鄭得資質(zhì)慈證書承貴攬工程載的單位和個網(wǎng)人予以取締笑，并處工寬程合同價攔款2％以流上4％以鐮下的罰款情；有違法徐所得的，慈予以沒收伸。其他借蹈用資質(zhì)藏承攬工束程掛靠建筑法第炕65條,里質(zhì)量管理通條例第6睜0條第三款質(zhì)量管杰理條第諒73條施工單尸位對認定有孕轉(zhuǎn)讓、出蒼借資質(zhì)證介書或者以毫其他方式畝允許他人獲以本單位靠的名義承緊攬工程建筑法您第66購條質(zhì)量雖管理條脖例第6鳳1條責(zé)令改正濫，沒收違指法所得，疊并處工程逮合同價款累2％以上任4％以下總的罰款；刻可以責(zé)令士停業(yè)整頓偽，降低資默質(zhì)等級；佳情節(jié)嚴重辦的，吊銷崖資質(zhì)證書活。第四款建設(shè)單設(shè)位施工單豎位對單位直冶接負責(zé)的板主管人員項和其他直排接責(zé)任人救員處單位隱罰款數(shù)額獸5%以上溪10%以爪下的罰款績。給予單辟位罰款露處罰的第五款第六款注冊執(zhí)業(yè)眠人員未執(zhí)行法賞律法規(guī)的安全生測產(chǎn)管理裂條例第婚58條責(zé)令其停羅止執(zhí)業(yè)3任個月以上辯1年以下巴；情節(jié)嚴恥重的，吊呢銷執(zhí)業(yè)資靜格證書，器5年內(nèi)不佳予注冊；竄造成重大挨安全事故買的，終身靈不予注冊頃；構(gòu)成犯替罪的，依材照刑法有稀關(guān)規(guī)定追漿究刑事責(zé)墳任違反法喬律法規(guī)題規(guī)定，哥因過錯研造成質(zhì)某量事故律的，質(zhì)量管旱理條例傻第72飯條責(zé)令停舊止執(zhí)業(yè)駱1年；瓜造成重益大質(zhì)量癢事故的徑，吊銷筒執(zhí)業(yè)資星格證書炕，5年威內(nèi)不予劇注冊；度情節(jié)特蛇別惡劣坑的，終跟身不予如注冊。第十四事條竄行政鴿管理措憑施不予辦理絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督瀉、施工許蟲可等手續(xù)巡壽。對全部臥或部分瞎使用國郊有資金移的項目潤，同時耕將建設(shè)沿單位違劣法發(fā)包繳的行為才告知其護上級主坦管部門臘及紀檢載監(jiān)察部響門，并諷建議對晝建設(shè)單吊位直接極負責(zé)的嶺主管人溜員和其鋤他直接鼓責(zé)任人板員給予床相應(yīng)的像行政處縣分。縣級以堪上人民者政府住翻房城鄉(xiāng)到建設(shè)主蘇管部門版對有違礦法發(fā)包只、轉(zhuǎn)包叛、違法態(tài)分包及緩掛靠等誘違法行宰為的單荷位和個辭人，除量應(yīng)按照俊本辦法蘇第十三某條規(guī)定性予以相狐應(yīng)行政你處罰外抄，還可索以采取法以下行懶政管理清措施建設(shè)單困位違法發(fā)包躺，拒不整扯改或者整蔥改仍達不塘到要求的護，致使施茫工合同無鑼效的第一款可依法磁限制其兆在3個讓月內(nèi)不饑得參加沫違法行止為發(fā)生霜地的招瞇標投標比活動、漲承攬新跳的工程廉項目，迷并對其雨企業(yè)資槽質(zhì)是否貢滿足資詳質(zhì)標準殲條件進筒行核查要，對達態(tài)不到資挽質(zhì)標準量要求的彼限期整侄改，整尋改仍達蔬不到要悉求的，端資質(zhì)審位批機關(guān)括撤回其歷資質(zhì)證毯書。施工單位認定有轉(zhuǎn)帥包、違法裕分包、掛菌靠、轉(zhuǎn)讓京出借資質(zhì)灶證書或者梅以其他方格式允許他勒人以本單災(zāi)位名義承帽攬工程等嫁違法行為碎的第二款資質(zhì)審坐批機關(guān)總降低其內(nèi)資質(zhì)等茅級施工單稅位2年內(nèi)約發(fā)生2輪次轉(zhuǎn)包討、違法肆分包、儉掛靠、宜轉(zhuǎn)讓出屬借資質(zhì)礦證書或武者以其稻他方式變允許他賭人以本森單位的星名義承攔攬工程丟的責(zé)令其停羊業(yè)整頓濕6獨個月以上覺，停業(yè)整茄頓期間，琴不得承攬獎新的工程衛(wèi)項目2年內(nèi)規(guī)