賈強在全省水運建設(shè)管理培訓班上的課件

全省水運建設(shè)管理業(yè)務

培訓課件省交通運輸廳建設(shè)管理處賈強二〇一一年十二月第一頁，共六十五頁。

第一部分：水運工程基本建設(shè)程序第二部分：招標投標基本知識要點講解兩方面內(nèi)容第二頁，共六十五頁。第一部分：水運工程基本建設(shè)程序項目建議書初步設(shè)計文件支持性文件辦理施工圖設(shè)計文件工程可行性研究報告開工備案工程實施技術(shù)設(shè)計文件交工試運行竣工驗收一般基本建設(shè)程序投資人招標咨詢單位招標勘察設(shè)計招標施工單位招標監(jiān)理單位招標原材料招標橋梁監(jiān)控單位招標工藝設(shè)備招標綠化等配套設(shè)施招標房建工程招標檢測單位招標審計單位招標這里不包括招標代理招標、代建單位招標、其他行業(yè)要求的招標等第三頁，共六十五頁。第四頁，共六十五頁。水運工程部分規(guī)章制度講解（一）山東省公路水運工程設(shè)計審查辦法

（二）山東省水運工程設(shè)計變更管理辦法

（三）關(guān)于進一步規(guī)范水運工程開工備案管理的通知

（四）交通運輸部關(guān)于竣工驗收、港口改造相關(guān)規(guī)定第五頁，共六十五頁。第一章總則

第一條

【編制目的】為進一步加強公路、水運工程設(shè)計審查管理，規(guī)范設(shè)計文件審批，保證設(shè)計文件編制質(zhì)量，全面提高工作效率，根據(jù)國家、交通運輸部和我省設(shè)計審查有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路、水運工程項目管理實際，制定本辦法。

第二條

【適用范圍】本辦法適用于山東省境內(nèi)由國家、省投資主管部門審批或核準的公路、水運工程勘察設(shè)計活動。第三條本辦法所指設(shè)計文件包括公路、水運項目按照基本建設(shè)程序及有關(guān)辦法規(guī)定編制的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。

第四條

【設(shè)計階段】公路、水運工程一般采用初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計。技術(shù)簡單、方案明確的小型建設(shè)項目，可采用一階段施工圖設(shè)計；技術(shù)復雜、基礎(chǔ)資料缺乏的建設(shè)項目或建設(shè)項目中的特大橋、長隧道、大型地質(zhì)災害治理等工程，必要時可采用初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三階段設(shè)計。

第五條

【資質(zhì)要求】公路、水運工程項目法人必須按照招標投標規(guī)定，擇優(yōu)選取具有相應資質(zhì)、業(yè)務許可范圍的勘察設(shè)計單位編制設(shè)計文件。

第六條【批復執(zhí)行】設(shè)計文件一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意進行設(shè)計變更和概預算調(diào)整。山東省公路水運工程設(shè)計審查辦法第六頁，共六十五頁。第二章職責劃分第七條

【省廳職責】省交通運輸主管部門主要職責：（一）負責國家投資主管部門審批或核準的公路、水運工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件審查及轉(zhuǎn)報工作；（二）負責省投資主管部門審批或核準的公路、水運工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件審批工作；（三）負責國家、省投資主管部門審批或核準的公路重點工程、航道工程施工圖設(shè)計文件審批工作。第八條

【省廳公路局職責】省交通運輸主管部門所屬公路管理機構(gòu)主要職責（略）

第九條

【省廳港航局職責】省交通運輸主管部門所屬港航管理機構(gòu)主要職責：（一）負責由國家、省投資主管部門審批或核準的水運工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件，航道工程施工圖設(shè)計文件初審及轉(zhuǎn)報工作；其中京杭運河主航道相關(guān)水運工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件及航道工程施工圖設(shè)計文件的初審和上報工作，由省京杭運河建設(shè)管理機構(gòu)具體負責。（二）負責省交通運輸主管部門交辦的其他設(shè)計審查相關(guān)工作。第七頁，共六十五頁。第十條

【市交通局職責】設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負責由國家、省投資主管部門審批或核準的農(nóng)村公路（包括縣、鄉(xiāng)、村級公路）、專用公路初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件初審、轉(zhuǎn)報和施工圖設(shè)計文件審批工作。第十一條

【市港航局職責】設(shè)區(qū)的市交通港口管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)由國家、省投資主管部門審批或核準的港口工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件初審、轉(zhuǎn)報和施工圖設(shè)計文件審批工作。

第十二條

【其他公路項目法人職責】

（略）第三章初步設(shè)計審查管理

第十三條

【申報條件】初步設(shè)計文件編制完成后，公路、水運工程項目法人應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定自行審查，滿足以下要求后方可上報相應交通主管部門審查、轉(zhuǎn)報或?qū)徟?。（一）已獲國家、省投資主管部門的項目批復或核準；（二）已通過防洪評價、航道通航批復、安全風險評估，并與項目交叉的公路、鐵路、水利、林業(yè)、電力、電信、文物、?。墸┩翀?、管線等部門簽訂相關(guān)協(xié)議，包括但不限于以上資料；（三）設(shè)計概算在項目批復估算允許調(diào)整范圍內(nèi)；（四）初步設(shè)計文件編制符合國家、省有關(guān)公路、水運工程設(shè)計編制辦法、標準規(guī)范等規(guī)定和深度要求。第八頁，共六十五頁。

第十四條

【申報資料】初步設(shè)計文件上報省交通運輸主管部門前，有關(guān)單位須按職責分工專門組織人員進行初審，并出具初審意見。申請初步設(shè)計文件審查時，應當提供以下資料：（一）初步設(shè)計申請審批正式文件及初審單位審查意見各2份；（二）工程可行性研究報告、項目申請報告及批復或核準文件各2份；（三）工可階段取得的土地預審、海域使用預審、防洪評價、環(huán)評報告、岸線使用、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害評估等支持性文件1套；（四）初步設(shè)計文件2套，并附有地質(zhì)勘察報告、試驗報告、航道通航批復等相關(guān)資料，及與公路、鐵路、水利、林業(yè)、文物、電力、電信、管線、?。墸┩翀龅认嚓P(guān)部門簽訂的協(xié)議；（五）初步設(shè)計階段必須取得的防洪評價、水土保持等批復文件1套。項目有特殊要求的，還必須提供安全風險評估、安全預評價等專題報告1套；（六）其他相關(guān)材料。

第十五條

【審查階段分類】初步設(shè)計文件審查分政策性審查和技術(shù)性審查兩個環(huán)節(jié)。技術(shù)性審查環(huán)節(jié)可采取委托咨詢、專家咨詢兩種方式，一般采用委托咨詢方式。對于技術(shù)較簡單、規(guī)模較小，且工程估算投資不超過2億元的項目，可采用專家咨詢方式。第九頁，共六十五頁。第十六條

【初審單位要求】初步設(shè)計文件初審單位必須進行政策性審查，并提出技術(shù)性審查方式建議，必要時可開展技術(shù)性審查。第十七條

【審查方式確定】省交通運輸主管單位根據(jù)初審單位提出建議，最終研究確定技術(shù)性審查方式，并組織技術(shù)性審查。

第十八條

【政策性審查內(nèi)容】政策性審查主要內(nèi)容包括：（一）設(shè)計文件編制單位所承擔項目是否與其資質(zhì)等級和業(yè)務許可范圍相符合；（二）設(shè)計文件編制內(nèi)容是否齊全、完整，編制深度是否達到要求，文件簽署是否有效并符合規(guī)定；（三）是否存在違規(guī)使用圖簽、圖章及印章等擾亂設(shè)計市場秩序行為；（四）建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)工期、工程投資、設(shè)計招投標形式是否與項目批復或核準內(nèi)容相符；（五）有關(guān)審批手續(xù)及支持性文件是否齊全；（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第十九條

【技術(shù)性審查內(nèi)容】技術(shù)性審查主要內(nèi)容包括：（一）設(shè)計文件編制內(nèi)容是否齊全、完整，編制深度是否達到要求。是否落實國家、省相關(guān)法律法規(guī)、方針政策等；（二）是否符合工程建設(shè)強制性條款及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。設(shè)計文件中的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、概算投資等關(guān)鍵性因素是否執(zhí)行項目批復或核準內(nèi)容；（三）是否符合安全、經(jīng)濟、實用、美觀、節(jié)約用地的原則；總體布局是否技術(shù)可行、經(jīng)濟合理；各專業(yè)設(shè)計內(nèi)容是否符合技術(shù)要求；工程量統(tǒng)計是否準確；方案比選深度是否達到要求；（四）工程概算編制是否客觀、全面、正確、合理；（五）地質(zhì)勘察、試驗報告等相關(guān)附件材料是否達到規(guī)定要求的內(nèi)容和深度并能滿足設(shè)計需要；（六）其他需要審查的內(nèi)容。第十頁，共六十五頁。第二十條

【委托咨詢程序】省交通運輸主管部門采用委托咨詢方式審查初步設(shè)計文件的，工作程序如下：（一）省交通運輸主管部門按規(guī)定擇優(yōu)委托具有相應資質(zhì)和能力的咨詢單位進行審查；（二）咨詢單位應當對設(shè)計申請審查資料進行再次政策性審查，符合要求的，應當組織相關(guān)專業(yè)專家成立專門咨詢小組開展設(shè)計文件審查工作；（三）咨詢單位在充分熟悉、了解設(shè)計文件及相關(guān)資料，并與設(shè)計單位充分溝通后，匯總設(shè)計文件中存在的主要問題和意見建議，向省交通運輸主管部門提出召開項目現(xiàn)場咨詢會議申請；（四）省交通運輸主管部門組織咨詢單位及項目相關(guān)單位召開項目現(xiàn)場咨詢會議，對項目現(xiàn)場進行充分調(diào)研，溝通設(shè)計中存在的問題和建議，聽取項目有關(guān)單位的意見，討論形成現(xiàn)場咨詢會議紀要；（五）結(jié)合現(xiàn)場咨詢會議召開情況，咨詢單位進一步提出設(shè)計文件需要修改和補充完善的內(nèi)容及要求；（六）設(shè)計單位根據(jù)咨詢單位提出的意見和建議，對設(shè)計文件進行修改完善，并出具審查意見執(zhí)行情況報告，以書面形式提交咨詢單位復核；（七）咨詢單位復核無異議后，出具初步設(shè)計技術(shù)性審查咨詢報告，以書面形式提交省交通運輸主管部門。第二十一條

【特殊要求】對于按照規(guī)定必須開展安全風險評估或其它專項評估的項目，咨詢單位應當對安全風險評估報告進行重點審查，并在初步設(shè)計技術(shù)性審查咨詢報告中以專門章節(jié)列明。第十一頁，共六十五頁。

第二十二條

【專家咨詢程序】省交通運輸主管部門采用專家咨詢方式審查初步設(shè)計文件的，工作程序如下：（一）省交通運輸主管部門對設(shè)計文件及相關(guān)資料的政策性審查情況進行復核或再次進行政策性審查，審查合格的，適時安排專家咨詢審查會議；（二）省交通運輸主管部門負責根據(jù)設(shè)計文件涉及專業(yè)情況邀請審查專家組成設(shè)計文件審查委員會。設(shè)計單位應當至少提前3天將設(shè)計文件及相關(guān)資料送至邀請專家進行審查。邀請專家應涵蓋設(shè)計文件涉及各專業(yè)，專家數(shù)量至少為5人以上，并應當具有高級工程師或其他專業(yè)系列高級以上職稱，且從事本專業(yè)年限一般不低于10年。同一單位邀請專家數(shù)量一般不宜超過2人；（三）省交通運輸主管部門組織項目相關(guān)單位召開設(shè)計文件審查會議，審查設(shè)計文件及相關(guān)資料，對存在問題和意見建議進行充分溝通，聽取項目有關(guān)單位的意見和建議，會議召開時間不得少于1天。一般情況下應當安排查看項目現(xiàn)場，特殊情況下可視情況確定；（四）審查會議召開期間，應當推選具有較強組織協(xié)調(diào)能力，較高專業(yè)知識水平和富有責任心的專家擔任審查專家委員會主任委員，其他專家作為委員；（五）每位專家均應當在審查會議上提交涉及專業(yè)的結(jié)論性審查意見，主任委員負責組織匯總審查意見，并研究討論形成專家審查意見；（六）項目法人和設(shè)計單位根據(jù)專家審查意見提出的意見和建議，對設(shè)計文件進行進一步修改完善，并出具審查意見執(zhí)行情況報告。項目法人按程序以書面方式提交省交通運輸主管部門核查。

第二十三條

【審查方式確定時間】省交通運輸主管部門受理項目初步設(shè)計申請后，應當在5個工作日內(nèi)確定項目技術(shù)性審查方式。采用委托咨詢方式審查的，應當在5個工作日內(nèi)完成委托。第十二頁，共六十五頁。

第二十四條

【審查時限】政策性審查時限為10個工作日。技術(shù)性審查時限一般為：高速公路、內(nèi)河航道項目為30個工作日以內(nèi)；特大橋梁等特別復雜項目為40個工作日以內(nèi)；其他項目為20個工作日以內(nèi)。以上時限不包括資料補充完善時間。需補充資料，且補充資料時限超過7天的，初步設(shè)計申請材料應當予以退回，重新按照有關(guān)程序整理上報。

第二十五條

【其他特殊要求】技術(shù)設(shè)計文件、采用一階段的施工圖設(shè)計文件審查管理程序按照初步設(shè)計文件有關(guān)程序執(zhí)行。第四章施工圖設(shè)計審查管理

第二十六條

【分階段審查】施工圖設(shè)計文件可根據(jù)項目不同專業(yè)、不同單體設(shè)計進展情況，結(jié)合項目實際建設(shè)進度，實行分階段審查。第二十七條

【申報條件】公路、水運工程必須滿足以下條件后，方可上報施工圖設(shè)計文件：（一）初步設(shè)計已獲得主管部門的批復；（二）設(shè)計預算在批復概算之內(nèi)；（三）設(shè)計文件編制符合國家、省有關(guān)公路、水運工程設(shè)計編制辦法、標準規(guī)范等規(guī)定和深度要求；（四）公路工程項目法人已組織完成施工圖設(shè)計文件的委托咨詢審查或?qū)＜覍彶椤５诙藯l

【公路施工圖】（略）第十三頁，共六十五頁。

第二十九條

【審查要求】公路工程施工圖設(shè)計審批部門受理施工圖設(shè)計批復申請文件后，應及時安排組織項目相關(guān)單位召開設(shè)計文件審查會議，審查設(shè)計文件及相關(guān)資料。審查程序按照初步設(shè)計文件專家咨詢方式有關(guān)程序執(zhí)行。設(shè)計單位應當至少提前5天將設(shè)計文件及相關(guān)資料送至邀請專家進行審查；審查會議召開時間不得少于2天，一般情況下不安排查看項目現(xiàn)場。

第三十條

【水運施工圖】水運工程施工圖設(shè)計文件編制完成后，項目法人應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定自行審查，滿足要求后上報相應主管部門審查或?qū)徟?。主管部門應當委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行咨詢審查，委托咨詢有關(guān)程序按照初步設(shè)計文件委托咨詢方式有關(guān)程序執(zhí)行。

第三十一條

【審查重點】需報省交通運輸主管部門審批施工圖設(shè)計的項目，初審單位按照初步設(shè)計文件初審有關(guān)要求審查，審查重點主要為施工圖設(shè)計與批復初步設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、工程投資等變化情況。若存在較大以上設(shè)計變更的，應當按照公路、水運工程設(shè)計變更管理辦法有關(guān)程序完善相關(guān)手續(xù)后方可上報。

第三十二條

【提供資料】向省交通運輸主管部門申請施工圖設(shè)計文件審批時，應當提供以下主要資料：（一）施工圖設(shè)計申請審批正式文件和初審單位審查意見各2份；（二）初步設(shè)計批復文件2份，有關(guān)審批手續(xù)和支持性文件1套；（三）公路工程委托咨詢審查報告或項目法人組織的專家審查意見2份；（四）施工圖設(shè)計全套文件2套；（五）完整的工程勘察報告、測量試驗等基礎(chǔ)資料各1份。（六）其它相關(guān)資料。第十四頁，共六十五頁。

第三十三條

【審查內(nèi)容】施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容：（一）施工圖設(shè)計文件編制內(nèi)容是否齊全，并達到規(guī)定要求；（二）建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、工程投資是否符合初步設(shè)計批復意見；（三）施工圖設(shè)計文件是否符合工程建設(shè)標準強制性條文及各項技術(shù)標準規(guī)范要求；（四）設(shè)計方案是否符合安全、穩(wěn)定、耐久、環(huán)保、經(jīng)濟、美觀、節(jié)約、和諧的原則，并能夠綜合處理好相互關(guān)系；（五）主要結(jié)構(gòu)物計算依據(jù)、結(jié)果是否滿足現(xiàn)行標準和規(guī)范要求；（六）工程地質(zhì)勘察報告、測量試驗等基礎(chǔ)資料是否達到規(guī)范設(shè)計要求。（七）其它需要審查的內(nèi)容。

第三十四條

【審查時限】施工圖設(shè)計文件審查時限按照初步設(shè)計文件審查有關(guān)要求執(zhí)行。2、水運項目的申報程序問題—值得下一步研究和規(guī)范的地方（一）建設(shè)單位--設(shè)區(qū)的市港航局—省廳港航局—省交通運輸廳；（二）建設(shè)單位--設(shè)區(qū)的市港航局—設(shè)區(qū)的市交通運輸局—省交通運輸廳；（三）建設(shè)單位--設(shè)區(qū)的市發(fā)改委—省發(fā)展改革委。1、水運項目施工圖審批問題---重點明確（一）航道、船閘等施工圖由省廳批復，其他港口等水運項目施工圖由設(shè)區(qū)的市交通港口管理機構(gòu)負責審批；（二）申請批復施工圖時，對于航道、船閘的雙院制咨詢單位應當由省廳確定，若委托地方港口管理部門確定時，省廳再采用專家咨詢方式予以審查；其他港口等水運項目的施工圖審查采用何種方式由設(shè)區(qū)的市交通港口管理機構(gòu)確定，并出臺相關(guān)辦法。第十五頁，共六十五頁。第五章監(jiān)督管理

第三十五條

【檢查要求】各級交通運輸主管部門應當按照職責管理權(quán)限，加強公路、水運項目設(shè)計文件審查監(jiān)督管理，定期組織檢查，對違規(guī)操作、越權(quán)審批、擅自簡化程序的，應當責令限期整改，并予以通報批評。

第三十六條

【考核要求】設(shè)計審查部門應當加強對設(shè)計審查咨詢單位和審查專家的監(jiān)督管理，實行年度考核和動態(tài)管理制度。出現(xiàn)下列情況之一的，應當給予通報批評，情節(jié)嚴重的，取消其審查咨詢資格并依法予以處理：（一）咨詢工作質(zhì)量低劣，不能滿足審查深度要求的；（二）利用咨詢審查工作，謀取不正當利益的；（三）咨詢審查單位人員專業(yè)配備不全，技術(shù)水平差的；（四）無正當理由，不能按時完成審查咨詢?nèi)蝿盏模唬ㄎ澹χ卮蠹夹g(shù)方案和安全審查不嚴格，導致工程發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的；（六）發(fā)生其他違法、違規(guī)行為的。第六章附則

第三十七條

【特殊項目】不涉及新增建設(shè)用地（或海域）的項目及大、中修養(yǎng)護項目參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條

【解釋權(quán)】本辦法由省交通運輸主管部門負責解釋。

第三十九條

【執(zhí)行日期】本辦法自2011年5月1日起施行。第十六頁，共六十五頁。山東省水運工程設(shè)計變更管理辦法

第一條

【編制目的】為加強水運工程建設(shè)管理，規(guī)范工程設(shè)計變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，有效控制工程造價，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

【適用范圍】由交通運輸部或省交通運輸廳審批初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的新建、改（擴）建水運工程的設(shè)計變更，遵守本辦法。本辦法所稱設(shè)計變更，是指自水運工程初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。

第三條

【責任界定】項目法人須按照國家、省有關(guān)規(guī)定，加強水運工程勘察設(shè)計管理，保證合理設(shè)計周期，達到要求設(shè)計深度，確保工程設(shè)計質(zhì)量。各級設(shè)計審批部門須加強對水運工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理。設(shè)計變更活動要接受各級紀檢監(jiān)察、交通港口管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理單位的監(jiān)督檢查。

第四條

【變更條件】設(shè)計變更應當堅持科學合理、安全優(yōu)質(zhì)、高效節(jié)約、持續(xù)發(fā)展的原則。符合下列條件之一者，可提出設(shè)計變更：（一）在保證原設(shè)計標準前提下，可降低投資或節(jié)約資源的；（二）在保證原設(shè)計標準前提下，不增加投資或增加投資較少，但能解決特殊技術(shù)問題，或能明顯縮短建設(shè)工期的；（三）雖增加部分投資，但有利于改善使用條件，提高使用功能、工程質(zhì)量或節(jié)省后期養(yǎng)護維修費用的；（四）由于地質(zhì)、水利、公路、鐵路、管道、工礦、文物、城建、電力、電信、環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生等方面原因或其他不可預見因素，必須變更設(shè)計方案的；（五）原設(shè)計雖然可行，但存在較大優(yōu)化余地的；（六）屬于其他特殊情況的。第十七頁，共六十五頁。

第五條

【基本要求】設(shè)計變更須符合國家和省水運工程強制性標準和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范要求，符合環(huán)境保護及安全生產(chǎn)要求，保證工程質(zhì)量和使用功能。若由于設(shè)計變更引起工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、平面布置、永久用地、岸線使用、海域使用、安全評價、水土保持、環(huán)境評價等與原審批或核準主要內(nèi)容不一致時，項目法人須取得原批準或核準部門書面同意后，方可開展設(shè)計變更工作。

第六條

【變更分類】水運工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。有下列情形之一的，屬于重大設(shè)計變更：（一）主體工程、主要水工建筑物及疏浚工程平面布置發(fā)生變化，并經(jīng)原審批或核準部門批準同意的；（二）主體工程、主要水工建筑物及疏浚工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準確需調(diào)整，并經(jīng)原審批或核準部門批準同意的；（三）主體工程、主要水工建筑物結(jié)構(gòu)型式、尺度發(fā)生變化的；（四）港口工程碼頭前沿裝卸工藝及主要設(shè)備配置發(fā)生變化的；航道工程主要工藝及主要設(shè)備配置發(fā)生變化的；（五）航道工程單個合同段內(nèi)的單項變更投資變化超過200萬元且相同類型變更累計投資變化超過500萬元的，或單個合同段內(nèi)單項變更投資變化超過200萬元且整個項目相同類型變更累計投資變化超過1000萬元的；（六）超過初步設(shè)計批準概算的。有下列情形之一的，屬于較大設(shè)計變更：（一）主體工程、主要水工建筑物及疏浚工程以外其他陸域配套等工程的平面位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、結(jié)構(gòu)型式、尺度發(fā)生變化的；（二）堆場等生產(chǎn)、裝卸工藝及主要設(shè)備配置發(fā)生變化的；（三）港口工程單個合同段內(nèi)的單項變更投資變化超過200萬元且相同類型變更累計投資變化超過500萬元的，或單個合同段內(nèi)單項變更投資變化超過200萬元且整個項目相同類型變更累計投資變化超過1000萬元的；（四）航道工程單個合同段內(nèi)的單項變更投資變化超過50萬元且相同類型變更累計投資變化超過200萬元但不超過500萬元的，或單個合同段內(nèi)單項變更投資變化超過50萬元且整個項目相同類型變更累計投資變化超過500萬元但不超過1000萬元的；（五）超過施工圖設(shè)計批準預算的。一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。第十八頁，共六十五頁。

第七條

【設(shè)計審批】水運工程設(shè)計變更實行分級審批制度。交通運輸部批準初步設(shè)計的項目，重大設(shè)計變更經(jīng)省廳港航局同意后由省交通運輸廳報交通運輸部審批；較大設(shè)計變更由項目所在地設(shè)區(qū)的市交通港口管理部門審批，并報交通運輸部備案，同時抄送省交通運輸廳。省交通運輸廳批準初步設(shè)計的項目，重大設(shè)計變更經(jīng)省廳港航局同意后由省交通運輸廳審批；較大設(shè)計變更由項目所在地設(shè)區(qū)的市交通港口管理部門審批，屬于京杭運河主航道除港口外相關(guān)水運工程的較大設(shè)計變更由省京杭運河建設(shè)管理機構(gòu)具體負責審批，設(shè)計變更審批后報省交通運輸廳備案。一般設(shè)計變更由項目法人負責審批，報項目所在地設(shè)區(qū)的市交通港口管理部門備案。

第八條

【變更要求】水運工程設(shè)計變更須按照本辦法規(guī)定程序進行審批，任何單位或個人不得肢解設(shè)計變更以規(guī)避審批或簡化審批程序。經(jīng)批準的設(shè)計變更，一般不得再次變更。除緊急搶險工程及其他特殊規(guī)定情況外，未經(jīng)審查批準的設(shè)計變更不得實施。

第九條

【審批要求】航道工程施工圖設(shè)計相對已批復初步設(shè)計發(fā)生了設(shè)計變更時，所發(fā)生的設(shè)計變更可在省交通運輸廳審批施工圖設(shè)計文件時一并予以確認，但在施工圖設(shè)計文件中，應當對設(shè)計變更情況予以單獨設(shè)計編制成冊。港口工程施工圖設(shè)計相對已批復初步設(shè)計發(fā)生了重大設(shè)計變更時，施工圖設(shè)計審批部門必須待設(shè)計變更得到交通運輸部或省交通運輸廳批準后，方可批復設(shè)計文件。

第十條

【臺帳管理】項目法人須加強水運工程設(shè)計變更管理，建立臺帳管理制度，及時匯總設(shè)計變更情況，自覺接受各級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

第十一條

【變更提出】水運工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均可向項目法人提出設(shè)計變更建議，項目法人也可直接提出設(shè)計變更建議。設(shè)計變更建議應當以書面形式提出，并應當詳細說明變更原因。設(shè)計變更建議提出后，須征求項目原勘察設(shè)計單位意見。由施工單位提出的設(shè)計變更建議，經(jīng)監(jiān)理單位調(diào)查核實，并出具書面意見。第十九頁，共六十五頁。

第十二條

【變更論證】項目法人須組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位對設(shè)計變更建議進行調(diào)查核實、審查論證。必要時可邀請有關(guān)專家參與審查論證。項目法人應當出具設(shè)計變更書面審查論證報告，參加調(diào)查、審查的所有人員及被邀請專家均應當在審查論證報告上簽字，對結(jié)論和報告內(nèi)容負責。

第十三條

【方案設(shè)計】設(shè)計變更建議按照本辦法規(guī)定征得有關(guān)單位書面同意后，方可組織開展初步方案設(shè)計（含估算造價）。重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更建議經(jīng)審查論證通過，完成初步方案設(shè)計后，項目法人按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限向?qū)徟块T提出設(shè)計變更申請，并提交以下材料：（一）設(shè)計變更申請表內(nèi)容包括：項目名稱、項目法人、變更類別、工程參建單位、設(shè)計變更名稱、變更提出單位、原批復設(shè)計概況及存在問題、批復概算投資、變更主要原因、變更內(nèi)容及擬解決問題、估算投資增減、變更設(shè)計單位、變更審查論證情況、有關(guān)單位意見等（詳見附件）。（二）附件資料1、原項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計批復文件（復印件）；2、原項目立項、岸線及海域使用、土地、環(huán)保、安全、水利等審批或核準部門書面認可意見（如有必要，則需提供）；3、原項目勘察設(shè)計單位書面意見；4、工程監(jiān)理單位調(diào)查核實書面意見；5、項目法人審查論證報告；6、工程變更初步方案設(shè)計（含估算造價）；7、工程變更審批部門要求提交的其他相關(guān)材料。審批部門應自受理申請之日起15日內(nèi)，做出是否同意開展設(shè)計變更勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。一般設(shè)計變更建議由項目法人根據(jù)調(diào)查核實及審查論證情況，確定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。第二十頁，共六十五頁。

第十四條

【變更設(shè)計編制】設(shè)計變更申請批準后，項目法人方可根據(jù)已批準的初步方案設(shè)計（含估算造價），組織編制設(shè)計變更勘察設(shè)計文件，并可對初步方案設(shè)計中已明確的工程先行組織實施。

第十五條

【設(shè)計文件編制】設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作應當由原勘察設(shè)計單位承擔。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以依法選擇其他具有相應資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位承擔。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應當及時完成勘察設(shè)計工作，并對設(shè)計變更文件承擔相應責任。設(shè)計變更勘察設(shè)計文件應當達到施工圖設(shè)計要求深度。

第十六條

【設(shè)計文件報送】項目法人報送設(shè)計變更勘察設(shè)計文件時，應當提交以下材料：（一）設(shè)計變更申請文件（二）附件資料1、原項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計批復文件（復印件）；2、經(jīng)批準的設(shè)計變更申請書（復印件）；3、設(shè)計變更說明；4、工程變更設(shè)計圖紙及原批復設(shè)計對應圖紙；5、設(shè)計變更引起的工程量、投資變化對照清單和細目概、預算文件；6、變更審批部門要求提交的其他相關(guān)材料。

第十七條

【設(shè)計文件審批】設(shè)計變更勘察設(shè)計文件編制完成后，項目法人應當及時組織審查、報批或備案工作。一般設(shè)計變更勘察設(shè)計文件由項目法人在15日內(nèi)完成審批和備案工作。重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更勘察設(shè)計文件由項目法人在15日內(nèi)組織完成初步審查和修改完善工作，并按照管理權(quán)限上報設(shè)計變更審批部門；設(shè)計變更審批部門應當自受理設(shè)計變更勘察設(shè)計文件之日起20日內(nèi)完成審批、備案或轉(zhuǎn)報工作。設(shè)計變更勘察設(shè)計文件須組織專家評審的，所需時間不在上述期限之內(nèi)。第二十一頁，共六十五頁。

第十八條

【特殊情況】對緊急搶險的設(shè)計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附能夠說明緊急搶險情形的相關(guān)影像資料。第十九條

【變更施工】設(shè)計變更工程施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設(shè)計變更工程施工相應資質(zhì)等級條件的，項目法人應當按照招標投標有關(guān)規(guī)定另行確定施工單位。

第二十條

【變更費用】審批部門審查水運工程設(shè)計變更文件時，工程費用應當按照《沿海港口建設(shè)工程概算預算編制規(guī)定》、《內(nèi)河航運建設(shè)工程概算預算編制規(guī)定》、相關(guān)配套定額及項目合同文件等核定。

第二十一條

【變更責任】由于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位過失，引起設(shè)計變更并且造成損失的，有關(guān)單位應承擔設(shè)計變更造成的損失和相關(guān)責任。由于設(shè)計變更導致的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等費用變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。由于設(shè)計變更導致項目建設(shè)管理費、征地拆遷費、海域使用金等發(fā)生變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條

【變更決算】按照本辦法規(guī)定，經(jīng)過審查批準的設(shè)計變更，其費用變化納入決算；未經(jīng)審查批準的設(shè)計變更，其費用變化不得納入決算。

第二十三條

【變更監(jiān)管】項目法人有以下行為之一的，由交通港口管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對全部或部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤笈O(shè)計變更文件的；（二）肢解設(shè)計變更規(guī)避審批或簡化審批程序的。（三）未經(jīng)審查批準或?qū)彶椴煌ㄟ^，擅自實施設(shè)計變更的；（四）違反其他設(shè)計變更、建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定的。第二十二頁，共六十五頁。

第二十四條

【審批監(jiān)管】設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾试O(shè)計變更文件的，由上級交通港口管理部門或者監(jiān)察部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條

【審查監(jiān)管】設(shè)計變更審查人員在設(shè)計變更審查、批準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當利益的，由交通港口管理部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分，或建議其主管部門對其進行處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條

【控制要點】設(shè)計變更未經(jīng)審批或違規(guī)審批的，各級交通港口主管部門不得批準工程試運行，不得組織工程初步驗收、竣工驗收。

第二十七條

【施工監(jiān)管】施工單位不按照審批的設(shè)計變更文件施工的，交通港口管理部門責令其改正；造成工程質(zhì)量不符合質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償由此造成的損失；情節(jié)嚴重的，按照水運工程建設(shè)市場信用體系管理有關(guān)規(guī)定給予相應處罰，或建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。

第二十八條

【實施日期】本辦法自2011年10月1日起執(zhí)行。水運工程設(shè)計變更立項申請表

一、本表由項目法人單位負責填寫，蓋章后逐級提交設(shè)計變更審批部門，同時上報電子版。二、本表編號由設(shè)計變更審批部門負責提供，編號由字母SYBG、年度、序號組成。三、本表僅適用于重大和較大設(shè)計變更申請，省京杭運河建設(shè)管理機構(gòu)具體負責審批的京杭運河主航道相關(guān)較大設(shè)計變更申請參照本表執(zhí)行。四、根據(jù)工程進展情況填寫，已簽訂施工、監(jiān)理合同的，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已經(jīng)完成的，應填寫施工、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位的全稱，沒有簽訂施工、監(jiān)理合同的，沒有辦理完成質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的填寫“尚未確定”。五、本表及相關(guān)附件材料一式三份，由省交通運輸廳、設(shè)區(qū)的市交通港口管理部門、項目法人各持一份。第二十三頁，共六十五頁。關(guān)于進一步規(guī)范水運工程開工備案管理的通知為進一步加強水運工程建設(shè)程序管理，規(guī)范建設(shè)管理行為，根據(jù)《港口建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007第5號）和《航道建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007第3號）有關(guān)要求，關(guān)于水運工程開工備案程序有關(guān)事宜明確如下：

一、開工備案界定水運工程開工備案是指水運建設(shè)項目在主體工程開工前，按照職責管理權(quán)限，向相應交通運輸主管部門提交項目開工必備材料，辦理相關(guān)手續(xù)的過程。

二、開工備案程序

國家投資主管部門審批或核準的水運工程應按照有關(guān)程序報交通運輸部辦理備案手續(xù)；省投資主管部門審批或核準的水運工程應按照有關(guān)程序報省交通運輸廳辦理備案手續(xù)；其他水運工程在項目所在地設(shè)區(qū)的市港航管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)。需報交通運輸部、省交通運輸廳辦理備案手續(xù)的，項目法人應當填寫水運工程建設(shè)項目開工備案表，與其它附件材料一同報設(shè)區(qū)的市港航管理機構(gòu)審核，審核合格后征求項目所在地設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門意見，最后報省廳港航局審核合格后報省交通運輸廳辦理有關(guān)手續(xù)。第二十四頁，共六十五頁。

三、開工備案條件

（一）整個項目或主體工程施工圖設(shè)計文件已審批，并可滿足連續(xù)組織施工需要；（二）已列入年度投資計劃或項目資金已落實；（三）已按程序確定主體工程施工、監(jiān)理單位，且招標備案有關(guān)手續(xù)已辦理完成；（四）已按規(guī)定向有關(guān)部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，有特殊要求的，須辦理施工安全登記手續(xù)；（五）已按規(guī)定程序辦理土地、海域使用等相關(guān)建設(shè)手續(xù)；（六）已完成項目開工前各項準備工作。

四、開工備案材料（一）水運工程建設(shè)項目開工備案表（格式見附件）;（二）整個項目或主體工程的施工圖設(shè)計審批文件復印件;（三）項目列入年度投資計劃或建設(shè)資金已落實的相關(guān)證明材料復印件;（四）主體工程施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)證書及合同協(xié)議書復印件;（五）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（施工安全登記手續(xù)）材料復印件;（六）其他交通運輸主管部門要求的相關(guān)資料。

五、有關(guān)要求（一）辦理開工備案手續(xù)時，開工備案材料應提供一式五份，并裝訂成冊。（二）交通運輸主管部門必須自受理開工備案材料后5個工作日內(nèi)，對備案材料的齊全性、完整性、合理性進行核查，并辦理有關(guān)手續(xù)。逾期未辦的，將自動視為備案材料合格。（三）凡未按規(guī)定辦理備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的，省廳將依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理，并追究相關(guān)責任。

附件：水運工程建設(shè)項目開工備案表第二十五頁，共六十五頁。第二部分：招標投標基本知識要點養(yǎng)護、設(shè)備、材料等方面招標綠化工程招標房建工程招標機電工程招標水運工程招標公路工程招標招標分類招標分類第二十六頁，共六十五頁。招標代理、保險、監(jiān)控、檢測等單位招標貨物設(shè)備招標監(jiān)理單位招標施工單位招標勘察設(shè)計招標投資人招標綜合管理招標分類第二十七頁，共六十五頁。什么項目招標一、凡屬于國家確定的招標范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在二百萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備（含工藝生產(chǎn)線）、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。除前款規(guī)定的工程建設(shè)項目外，國家和省人民政府對必須進行招標的其他項目有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)，或者有其他特殊情形，國家規(guī)定可以不進行招標的，從其規(guī)定。法律規(guī)定第二十八頁，共六十五頁。什么項目招標一、符合下列條件之一的公路、水運工程施工項目，經(jīng)項目立項部門批準，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的。（二）施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的。（三）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。（四）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的。（五）非中標人原因造成停建或緩建后恢復建設(shè)的工程，原中標人仍具備相應承包能力，并同意按原合同文件履約的。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以不進行招標的工程項目。二、除符合第三條規(guī)定之外，滿足下列條件之一的公路、水運工程施工項目必須進行招標：（一）總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項目。（二）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的工程施工項目。（三）單項合同估算價100萬元人民幣以上設(shè)備、材料采購項目。（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當招標的其他工程施工項目。工程建設(shè)項目規(guī)模小于上述規(guī)定的，可參照采用招標，也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式；但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的公路、水運工程建設(shè)項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。制度規(guī)定第二十九頁，共六十五頁。一、招標貫穿于項目基本建設(shè)程序的全過程

一個大型項目最少組織5次以上招標過程，歷時5*30天=150天，時間占項目實施工期的比例相當大，另外資格預審文件、招標文件編制，評標組織等過程需要投入很多精力，進行組織和協(xié)調(diào)，因此招標在項目管理過程中地位非常重要。二、招標是項目程序監(jiān)管的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

招標環(huán)節(jié)往往是下面某一個環(huán)節(jié)的控制性因素，無招標環(huán)節(jié)下步工作無法進行，例如開工備案，也有特例。三、招標是保證項目順利實施重要手段

招標方式一般情況下能夠選擇一個好的從業(yè)單位，在人力、物力、財力上可以保證項目順利實施招標地位作用第三十頁，共六十五頁。招標準備階段資格預審公告招標文件編制開標資格預審評審資格預審文件編制招標公告或投標邀請書清標評標評標結(jié)果公示確定中標人編寫招標工作報告考察工程現(xiàn)場編制和接受資格預審文件編制和接受投標文件召開標前會一般情況下按照本程序執(zhí)行發(fā)中標通知書和簽訂合同基本流程第三十一頁，共六十五頁。資格預審公告資格預審評審招標公告或投標邀請書評標評標結(jié)果公示編制和接受資格預審文件編制和接受投標文件各階段要求的最短時間5個工作日一般為14天，投資人的為30個工作日5個工作日一般勘察設(shè)計為20天，施工為28天，水運和一般公路20天，投資人的為45個工作日2天7天招標開始到結(jié)束最短需約1個半月，即使采用資格后審也最短需1個月1天時間要求其他的程序可以與這些程序交叉進行第三十二頁，共六十五頁。招標準備招標具備條件招標方式確定招標代理確定標段劃分、工期確定等招標投標基本程序以《山東省公路水運施工招標投標辦法（試行）》為例第二十條共四個條件，缺一不可第二十一條招標人可自行辦理，也可委托代理招標第二十二、二十三條，要注意可以采用邀請招標方式的條件和確定采用邀標方式的審批程序第二十四至二十六條，要注意標段劃分的原則和一般遵循的規(guī)定，要注意工期確定應遵循的一般原則第三十三頁，共六十五頁。公告發(fā)布招標公告（資格預審公告）內(nèi)容招標公告發(fā)布時間招標公告發(fā)布媒體第二十七條共六個方面內(nèi)容，包括名稱及地址、項目和標段情況、申請人條件和要求、獲取辦法、投遞辦法等，應嚴格審核內(nèi)容的完整性，一般不得缺少，特別是審查批復文號、標段劃分和條件要求第二十八條共分為國家、省發(fā)展改革部門要求和省交通主管部門要求，發(fā)布的媒介也是不一樣的，有的收費，有的免費第二十九條，要注意招標公告發(fā)布和招標文件發(fā)售的時間間隔不少于1個工作日的理解，并且發(fā)布后不得隨意更改，不同媒介的發(fā)布內(nèi)容應該一致招標公告發(fā)布程序這里只介紹在省交通主管部門發(fā)布公告時的程序，現(xiàn)在還執(zhí)行：項目法人—省廳規(guī)劃基建處—省廳辦公室—網(wǎng)站發(fā)布第三十四頁，共六十五頁。資格預審資格預審文件發(fā)售要求第三十二條發(fā)布的時間、地點發(fā)售資格預審文件的編制資格審查方式確定資格預審申請文件編制要求資格預審評審方法第三十三條規(guī)定了文件最短編制時間要求、補遺書的通知時限要求；第三十五條規(guī)定了十一條申請文件編制內(nèi)容對潛在投標人的要求第三十條選擇資格預審還是后審，一般采用預審，在有時間要求、潛在投標人不多等情況下可采用后審第三十一條注意2007年九部委標準文件和2009年交通運輸部標準文件的應用，特別要注意評審方法和細則應載明，未載明的不得使用資格預審評審程序第三十四條提出了強制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數(shù)量制）兩種評審方法第三十六至三十八條提出了在不得同一標段申請的條件，同一項目每次申請投標的數(shù)量限制，以及聯(lián)合體投標的要求第三十九條共提出了五條程序，應該特別注意評審委員會成立、評審分工、標段調(diào)整等方面的說法資格預審文件無效條件和確定投標人的條件第四十、四十一條第三十五頁，共六十五頁。招標文件招標文件編制第四十六條規(guī)定了公路工程施工評標方法可選擇合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法等；水運工程施工評標方法可選擇最低評標價法、綜合評估法；這些方法就是游戲規(guī)則，可以通用，可以變通，可以改變，怎樣讓施工單位無法預測和圍標評標方法選擇標底采用選擇明確廢標條件招標文件發(fā)售及編制時間要求補遺、澄清或修改的時間要求第四十二條注意2007年九部委標準文件和2009年交通運輸部公路標準文件的應用；第四十三條明確了招標文件主要內(nèi)容分5部分，特別要注意評審方法和細則應載明，未載明的不得使用，另外要注意專用條款的規(guī)定；第四十四條特別指出了安全生產(chǎn)費用的報價問題；第四十五條規(guī)定了投標保函或投標保證金的額度，這個額度現(xiàn)在可以突破第四十七條規(guī)定了標底和最高限價的編制方法，這里應該注意標底和限價的保密問題，發(fā)布時間的問題第四十八條規(guī)定了七條廢標條件，并規(guī)定廢標條件必須用黑體字明示第四十九、五十條規(guī)定發(fā)售時間、地點要求，以及編制時間規(guī)定第五十一條規(guī)定通知時間應在投標截止日期15日前第三十六頁，共六十五頁。投標第五十三至五十五、五十七、五十九至六十一條規(guī)定了投標人在參加標前會、現(xiàn)場考察、分包、簽字、密封、送達時間、聯(lián)合體、撤回、違法行為等方面的要求投標人的基本責任投標文件主要內(nèi)容投標人定義投標人數(shù)量不足問題第五十二條對投標人進行了定義第五十六條規(guī)定了投標文件主要內(nèi)容，共包括七部分第五十八條規(guī)定了投標人少于三個應重新招標，重招后還少于三個，則經(jīng)批準部門許可，可以不招標，直接委托，有效標書的問題第三十七頁，共六十五頁。開標開標人員組成開標程序開標時間地點第六十二條規(guī)定開標必須在招標文件規(guī)定的時間和地點開標，開標地點一般不與評標地點相同開標記錄第六十三條規(guī)定開標公開進行，招標人主持，交通主管部門、監(jiān)督部門、所有投標人的法定代表人或授權(quán)代理人參加，可以邀請公證機構(gòu)參加，不強制第六十四條規(guī)定開標程序為檢查投標文件密封情況、宣讀主要內(nèi)容、確認無誤簽字；同時公布標底或評標基準價第六十五條開標記錄存檔第三十八頁，共六十五頁。評標清標工作要求評標委員會組建評標工作程序確定中標候選人第六十七、七十二條明確了評標工作程序，包括清標、初步評審（符合性審查和算術(shù)性修正）、詳細評審、編寫評標報告等階段評標前準備初步評審詳細評審編寫評標報告第六十六、七十一、七十四、七十五、七十七、八十二、八十四條分別對評標的保密、評標標準和方法、廢標條件、澄清方式、重新招標、重新評標等方面提出了條件和要求評標基本要求第六十八條明確采用一般清標的條件及清標的程序，這里應特別注意清標的人員組成、清標方法、清標的內(nèi)容及主要職責第六十九、七十條明確了評標委員會的組成及工作方式第七十三條明確了評標前評標委員會應該做的準備工作，應特別注意對清標結(jié)果的復核問題、對招標文件的深刻領(lǐng)會問題第七十六、七十八條規(guī)定了算術(shù)性修正和低于成本價投標時的處理辦法第七十九、八十條規(guī)定了對合同條件、投標報價、財務能力、技術(shù)能力、管理水平、施工業(yè)績、履約信譽進行詳細評審，以及采用的評審方法第八十一條規(guī)定了推薦中標候選人的程序第八十三條明確了評標報告的主要內(nèi)容，要注意對清標的規(guī)定、對廢標原因說明的規(guī)定第三十九頁，共六十五頁。中標確定中標人重新招標的條件評標結(jié)果公示合同簽訂第八十八條規(guī)定了四個重新招標的條件，重新招標時招標文件未作修改的可以不備案第八十五條規(guī)定了評標結(jié)果公示的要求，要注意發(fā)布的媒體與公告一致，公示的內(nèi)容包括所有投標人名稱、得分及廢標原因；同時公布招標人、交通主管部門監(jiān)督電話，注意次序第八十六、八十七條規(guī)定公示結(jié)束后，采用會議集體決策方式確定中標人，并發(fā)出中標通知書，中標結(jié)果通知所有未中標投標人第八十九、九十條規(guī)定中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還投標保證金，這里應該注意合同簽訂的依據(jù)是招標文件、中標人投標文件和中標通知書，不得再另外簽訂與以上文件發(fā)生實質(zhì)性變化的內(nèi)容第四十頁，共六十五頁。招標檔案材料1、資格預審公告-----需要發(fā)布2、資格預審文件-----需要發(fā)售3、資格審查評審報告-----需要備案4、招標公告-----需要發(fā)布5、招標文件-----需要備案6、澄清和說明資料-----需要備查7、開標記錄-----需要備查8、清標原始記錄-----需要備查9、清標報告-----需要備查10、評標報告-----需要備案11、專家打分原始表-----需要備查12、專家抽取記錄-----需要備查13、招標工作報告-----需要備案14、監(jiān)督報告-----需要備查15、投訴舉報處理資料-----需要備查16、網(wǎng)上公示和公告資料-----需要公示17、定標會議紀要-----需要備查18、其他備案材料-----需要備查第四十一頁，共六十五頁。招標管理監(jiān)督組組成評審委員會成立職責分工招標備案第九條規(guī)定了招標管理原則為“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、分級監(jiān)督”，界定了省、市交通運輸主管部門之間的職責，可以讀一下共同學習專家抽取招標檔案第十、十一、十二條規(guī)定了監(jiān)督組的成立方式，要注意可分階段成立監(jiān)督組，三類監(jiān)督人員的不同職責、確定抽取方式、趕往現(xiàn)場的方式等等，要出具監(jiān)督報告第十三條規(guī)定招標三個階段需要抽取專家，一般為資格預審評審、清標和評標階段，要注意專家抽取數(shù)量的確定、不得重復的規(guī)定，可以讀一下共同學習第十四條規(guī)定了評審專家應該從哪里抽取，督查人員應該從哪里抽取，以及對于特殊項目可以采取相對隨機抽取專家的方式的條件和要求；第十五條對定了評審專家抽取如何抽??；第十六條提出了專家回避原則；第十七條規(guī)定了每位專家每年被抽取到的最大次數(shù)第十八條提出了招標檔案的要求第十九條提出了招標備案資料應該如何報備，報備的部門及時間要求第四十二頁，共六十五頁。貨物招標監(jiān)理單位招標勘察設(shè)計招標投資人招標……招標程序上存在個別不同點招標時間要求上存在不同點評標方法上存在不同點招標文件編制內(nèi)容上存在不同點招標條件、標段劃分原則等方面存在不同第四十三頁，共六十五頁。結(jié)果公示清標評標專家抽取招標監(jiān)督公告發(fā)布招標文件六大關(guān)口在招標投標過程中，在嚴格執(zhí)行招標投標各項規(guī)定的同時，應嚴把招標文件、公告發(fā)布、招標監(jiān)督、專家抽取、清標評標、結(jié)果公示六個重要關(guān)口。招標投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理第四十四頁，共六十五頁。嚴把招標文件備案關(guān)

2、招標文件編制完成后，一般情況下，招標人須組織經(jīng)濟、技術(shù)等方面有關(guān)專家對招標文件進行認真審查和修改完善，并及時向省廳履行備案手續(xù)后方可出售。備案時應主要從標段劃分、施工工期、評標方法、合同條款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審核，以進一步規(guī)范和完善招標文件編制內(nèi)容，為以后工程建設(shè)管理提供有力合同依據(jù)。

1、招標人應嚴格按照九部委《標準施工招標文件》和交通主管部門有關(guān)標準文件、范本要求，結(jié)合項目自身特點，編制招標文件。招標文件中應明確投標邀請書格式、評標方法、投標人須知事項、施工合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標文件格式等內(nèi)容，同時用黑體字清晰標明廢標條件，進一步加強招標文件編制嚴密性和易知性，提升招標文件編制水平。第四十五頁，共六十五頁。嚴把招標公告發(fā)布關(guān)2、須在省廳外網(wǎng)發(fā)布的招標公告，省廳均從招標依據(jù)、招標方式、標段劃分、施工工期、資質(zhì)要求、招標時限等方面進行重點審核，合格后方可予以發(fā)布，這有力保證了招標公告信息的規(guī)范、齊全和完整，更好地維護了潛在投標人權(quán)益。1、招標公告應按部、省招標投標辦法有關(guān)要求的格式、內(nèi)容、時限編寫，并在指定媒體上發(fā)布，保證了公告信息的規(guī)范完整，最大限度地維護了潛在投標人權(quán)益。同時還要求存在隸屬或關(guān)聯(lián)關(guān)系的潛在投標人，在申請標段時必須實行回避制度，減少了潛在投標人圍標、串標的可能性。量身定做虛假信息第四十六頁，共六十五頁。嚴把監(jiān)督人員到位關(guān)1、應嚴格按招標有關(guān)規(guī)定，及時配足招標技術(shù)、監(jiān)察監(jiān)督人員，根據(jù)項目重要程度和復雜程度配備行政監(jiān)督人員，共同成立招標監(jiān)督組，對招標投標全過程實施監(jiān)督，這進一步加大了招投投標監(jiān)督管理力度，尤其是要重視技術(shù)監(jiān)督人員的設(shè)立，進一步強化了招標評標內(nèi)容審查和評標委員會工作監(jiān)管力度，有力保證了評標結(jié)果的客觀性、真實性和公正性。2、資格預審文件或招標文件編制完成后，招標人在省廳隨機抽取技術(shù)、監(jiān)察監(jiān)督人員，必要時與行政監(jiān)督人員一起共同組成招標監(jiān)督組。在招標監(jiān)督組監(jiān)督下，招標人按要求在資格預審評審或評標現(xiàn)場隨機抽取規(guī)定數(shù)量的評審專家，與招標人選派的代表共同組織成立資格預審評審委員會或評標委員會。第四十七頁，共六十五頁。嚴把專家抽取保密關(guān)1、為保證資格預審、清標、評標階段專家抽取工作在嚴格封閉保密狀態(tài)下進行，交通運輸部、省廳均開發(fā)了交通建設(shè)項目專家?guī)旃芾砥脚_，招標人可在監(jiān)督組人員監(jiān)督下，在招標現(xiàn)場網(wǎng)上完成專家抽取工作，被抽取專家到位后，監(jiān)督組人員方可離開專家抽取現(xiàn)場，有效保證了抽取專家信息的保密性。-----手機、網(wǎng)絡(luò)、固定電話以及其他通訊工具的泄密問題，公共通訊工具的設(shè)立問題2、開標結(jié)束后，在招標監(jiān)督組監(jiān)督下，招標人在評標現(xiàn)場按要求隨機抽取規(guī)定數(shù)量的清標專家，與招標人代表共同組成評標小組，對全部投標文件實施清標。清標小組按專業(yè)不同進行分工，兩人一組，分清主次，交叉復核，保證了清標內(nèi)容的準確性和公正性。清標結(jié)束后，在招標監(jiān)督組監(jiān)督下，招標人在評標現(xiàn)場按要求隨機抽取規(guī)定數(shù)量的評標專家，成立評標委員會，按照已公布的評標程序和辦法進行評標。------整個抽取過程在封閉狀態(tài)下進行第四十八頁，共六十五頁。嚴把清標評標控制關(guān)1、在清標階段，根據(jù)清標小組工作專業(yè)的分組情況，要嚴格控制清標專家抽取數(shù)量，確保每專業(yè)均有一名專家負責對清標結(jié)果的公正性嚴格審核把關(guān)。這種按專業(yè)分組清標、專家負責把關(guān)的方式，有效保證了清標工作的全面、規(guī)范和公正；在評標階段，還適當增加了評標專家數(shù)量，有效充實了評標委員會力量，更加保證評標工作質(zhì)量和水平，保障評標工作的公平、公正進行。2、在開標、清標、評標過程中，主要在以下幾方面進行了創(chuàng)新和探索：（1）招標人首先組織經(jīng)濟、技術(shù)有關(guān)人員編制初步控制限價，在開標前組織有關(guān)專家成立限價編制小組，審核初步控制限價合理性，并通過專家獨立打分方式確定限價調(diào)整比例，從而得到最終控制限價，既保證了控制限價保密性，又充分發(fā)揮了控制限價作用。（2）清標、評標專家均是在招標監(jiān)督組監(jiān)督下，招標人在評標現(xiàn)場完成隨機抽取的，專家抽取過程中集中控制保管招標人和招標監(jiān)督組通訊工具，被抽取專家在規(guī)定時限內(nèi)到達指定地點后方可解除控制，最大限度地保證了評標專家抽取過程的保密性。（3）清標小組清標時，僅對投標文件進行摘錄、匯總、校核等工作，不能做出任何評價和結(jié)論，對于出現(xiàn)廢標情況的，清標小組應在隱去具體投標人名稱前提下，僅將廢標原因提交評標委員會研究確定，保證了評標委員會所做結(jié)論的客觀、公正、無偏頗。第四十九頁，共六十五頁。嚴把評標結(jié)果公示關(guān)1、應按照招標辦法有關(guān)規(guī)定，將所有投標單位的評審得分、廢標原因等評標結(jié)果向社會公示7天，接受社會監(jiān)督。應加大了評標結(jié)果公示審核力度，主要從公示內(nèi)容、時限、格式等方面進行重點把關(guān)，進一步促進評標過程的公平、公正和透明，有效遏制部分單位的不良投標行為。2、公示結(jié)束后，招標人應通過召開會議集體決策的方式進行定標，保證了定標結(jié)果的公開、公平、公正。3、應按照招標投標投訴舉報辦法有關(guān)規(guī)定，對投訴舉報信件進行認真調(diào)查和處理，并對查實的不良行為按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。第五十頁，共六十五頁。招標過程中常見的不良行為不良行為市場主體通常行為具體行為八個方面招標監(jiān)管運作機制制度建設(shè)產(chǎn)生問題原因解決問題途徑其他方面1、招標人2、招標代理3、投標人4、非法中介5、領(lǐng)導干部6、評標專家第五十一頁，共六十五頁。1、領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預工程招標，以權(quán)謀私。2、領(lǐng)導干部帶頭不嚴格執(zhí)行招標投標有關(guān)規(guī)定，制度執(zhí)行不到位、不嚴肅，造成部分信息虛假或透漏。3、有關(guān)單位或部門在項目