我國的公支出管理改革

中國的公共支出管理改革

國庫單一帳戶制度介紹

（據(jù)財(cái)政部試點(diǎn)方案和講義整理）

中國的公共支出管理改革改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算改革預(yù)算收支科目，實(shí)行科學(xué)的政府收支分類改革資金繳撥方式，建立國庫單一帳戶制度加快改革步伐，推行政府采購制度逐步建立政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)一、改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算部門預(yù)算編制改革的背景部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想（一）部門預(yù)算編制改革的背景現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題：預(yù)算編制較粗沒有在法律規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)預(yù)算預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算分配和使用透明度不高預(yù)算資金分配權(quán)分散(一）中央部門預(yù)算編制改革的背景（續(xù)）1999年6月審計(jì)署代表國務(wù)院作審計(jì)工作報(bào)告指出存在的問題全國人在常委會要求改進(jìn)和規(guī)范中央預(yù)算編制工作預(yù)算工作委員會要求提供部門預(yù)算有關(guān)材料國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)人大常委會意見財(cái)政部成立專門小組提出編制部門預(yù)算改革構(gòu)想2000年165個中央一級預(yù)算單位全部編制部門預(yù)算。其中教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部四個部門預(yù)算提交全國人大審議（二）部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容部門預(yù)算改革的指導(dǎo)思想和原則部門預(yù)算編制的要求部門預(yù)算編制的報(bào)表體系部門預(yù)算的計(jì)算機(jī)應(yīng)用2001年編制部門預(yù)算時間表部門預(yù)算編報(bào)和審批流程

編制預(yù)算建議數(shù)單位省財(cái)政廳部門省政府省人大匯總預(yù)算建議數(shù)審核預(yù)算建議數(shù)編制正式預(yù)算向單位下控制數(shù)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)匯總部門預(yù)算審核部門預(yù)算上報(bào)省政府審定部門預(yù)算批準(zhǔn)部門預(yù)算批復(fù)部門預(yù)算向單位批復(fù)預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算（三）實(shí)行部門預(yù)算改革的重要意義有利于將分散的預(yù)算變成統(tǒng)一的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的完整性有利于及時批復(fù)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性有利于客觀公正地編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化有利于把預(yù)算編得更具體，提高預(yù)算的透明度便于執(zhí)行預(yù)算（四）進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革的設(shè)想擴(kuò)大上報(bào)和試編部門預(yù)算的范圍，并不斷細(xì)化進(jìn)行定員定額和項(xiàng)目預(yù)算試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)和完善部門預(yù)算改革提前編制預(yù)算試編滾動預(yù)算二、改革預(yù)算收支科目實(shí)行政府收支分類預(yù)算收支科目改革的背景政府收支分類改革的基本思路政府收支分類改革的重要意義改革實(shí)施計(jì)劃（一）預(yù)算收支科目改革的背景現(xiàn)行預(yù)算收支科目的弊端：不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動不能適應(yīng)新形勢下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求不便于進(jìn)行國際比較研究（二）政府收支分類改革的基本思路參照國際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》的方法進(jìn)行分類將預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支及政府行政事業(yè)單位的自有收支等都納入政府收支分類范圍按政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和預(yù)算管理級次對部門進(jìn)行分類，并相應(yīng)設(shè)置編碼根據(jù)政府職能進(jìn)行功能分類按政府收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置政府收入經(jīng)濟(jì)分類和政府支出經(jīng)濟(jì)分類（三）政府收支分類改革的重要意義全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制、有利于預(yù)算執(zhí)行有利于進(jìn)行國際比較有利于各項(xiàng)改革的深入開展（四）政府收支分類改革實(shí)施計(jì)劃2001年選擇部分中央單位、地方試點(diǎn)2002年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍爭取十五期間在全國推開三、改革資金繳撥方式建立國庫單一帳戶制度國庫單一帳戶制度改革的背景建立國庫單一帳戶制度的基本構(gòu)想實(shí)施國庫單一帳戶制度改革的步驟（一）國庫單一帳戶制度改革的背景現(xiàn)行國庫資金撥付弊端：財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益低財(cái)政監(jiān)督弱化難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理財(cái)政資金運(yùn)行信息不能準(zhǔn)確、及時地得到反映（二）建立國庫單一帳戶制度的基本構(gòu)想建立國庫單一賬戶體系：財(cái)政部門在中央銀行開設(shè)國庫單一賬戶財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；財(cái)政部在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特設(shè)專戶規(guī)范收入收繳程序規(guī)范支出撥付程序A、國庫單一賬戶體系圖國庫單一帳戶體系國庫單一帳戶預(yù)算支出預(yù)算收入財(cái)政專戶（預(yù)算外）部門賬戶部門賬戶部門賬戶財(cái)政部門零余額賬戶（工資）財(cái)政部門零余額帳戶（政府采購）財(cái)政部門零余額帳戶（小額現(xiàn)金賬戶)國務(wù)院、省政府或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的帳戶財(cái)政部門零余額帳戶（授權(quán)支付總戶）部門部門部門部門部門零余額戶部門零余額戶部門零余額戶部門現(xiàn)金戶部門現(xiàn)金戶部門現(xiàn)金戶明細(xì)明細(xì)明細(xì)明細(xì)國庫直接支付流程圖

（12）報(bào)告

省財(cái)政廳 人民銀行國庫單一賬戶（TSA）預(yù)算單位（部門、地州財(cái)政）收款人開戶銀行及賬戶清算系統(tǒng)省財(cái)政廳支付機(jī)構(gòu)代理銀行（1）申請預(yù)算（2）批復(fù)預(yù)算及用款計(jì)劃（11）報(bào)告（6）支付令（6）支付令（8）清算（9）支付通知（7）支付令（10）報(bào)告（7）支付令（8）清算（3）預(yù)算及用款計(jì)劃（11）報(bào)告國庫授權(quán)支付流程圖省財(cái)政廳人民銀行國庫單一賬戶（TSA）預(yù)算單位清算系統(tǒng)收款人開戶銀行及賬戶財(cái)政廳支付機(jī)構(gòu)代理銀行（9）支付令（14）報(bào)告（15）報(bào)告（3）預(yù)算及用款計(jì)劃（1）申請預(yù)算（2）批復(fù)預(yù)算及用款計(jì)劃（5）限額調(diào)整（4）申請?jiān)露认揞~（7）支付令（12）報(bào)告（9a）支付令（11）支付通知(10)清算(10a)清算(13)報(bào)告(6)月度限額(8)支付令（三）爆實(shí)施國兼庫單一擔(dān)帳戶制嘉度改革糊的步驟2001粥年選擇幾塑個中央部刻門和部分叮省市率先編進(jìn)行國庫掀集中支付論改革200益2年在盒擴(kuò)大國燈庫集中柏支付改陪革范圍今的同時紹，進(jìn)行口國庫集度中收入債制度的流改革200社3年全聽面推行嬌國庫集者中收付斃制度，顆力爭在收十五期職間基本備建立現(xiàn)伏代國庫劍管理制盯度四、加翅快改革肢步伐、碰推行政沉府采購劉制度政府采購鄰制度改革藍(lán)的背景近年來除我國開恰展政府爪采購工貪作的基丟本情況進(jìn)一步巴推進(jìn)政乞府采購盆工作的促設(shè)想（一）政睜府采購制夜度改革的砍背景現(xiàn)行采購椒行為的弊誼端：政府采購渡資金分配晝和使用脫誤節(jié)，資金恩使用效益隨不高，財(cái)漿政無法實(shí)用施有效的逢監(jiān)督采購過程售不透明，匪不公開，脂容易產(chǎn)生拜腐敗強(qiáng)化了乖地方保掘護(hù)主義不，不利揉于全國收統(tǒng)一市盆場的形算成1996丈年，我國爆政府向亞道太經(jīng)濟(jì)合姻作組織提犁交的單邊氏行動計(jì)劃斤中，明確樣最遲于2勻020年今與各亞太縣經(jīng)濟(jì)合作脆組織成員教對等開放保政府采購淡市場加入世貿(mào)辦組織日益許臨近（二）我呈國開展政畢府采購工恭作的基本叛情況政府采射購制度竿的框架他已基本娃形成地方政府況采購工作男全面試點(diǎn)中央國臥家機(jī)關(guān)域的政府野采購工智作逐步宋展開（三）進(jìn)泡一步推進(jìn)輝政府采購櫻工作的設(shè)搜想加強(qiáng)法規(guī)滑制度建設(shè)奧，依法規(guī)市范政府采周購工作逐步實(shí)列現(xiàn)政府倘采購的泄預(yù)算管伴理和國跌庫集中尸支付研究開發(fā)陸政府采購籮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立、規(guī)帝范政府采剪購信息統(tǒng)分計(jì)和信息襪公告制度開展多牽種形式絲式的培訓(xùn)獅和經(jīng)驗(yàn)第交流活駁動五、逐步水建立政府疫財(cái)政管理桂信息系統(tǒng)籌（G理FMIS境）什么是究GFM型IS？GFM坊IS設(shè)址計(jì)的背打景GFM拒IS小于組的主幟要工作GFMI清S的主要烏內(nèi)容建立G勝FMI滾S的重典要意義1、什哪么是G捎FMI猜S？政府財(cái)爪政管理樹信息系興統(tǒng)（英嶄文：G遙ove信rnm司ent禁fi反sca鹿lm很ana偷gem板ent椅in撓for深mat際ion陳sy慨ste攔m，縮膜寫：G命FMI焰S）是伍運(yùn)用先棕進(jìn)的信吳息技術(shù)揀，綜合腰預(yù)算、緩會計(jì)和債財(cái)務(wù)管勾理應(yīng)用粒程序，構(gòu)一次性構(gòu)記錄財(cái)靜政收支宵交易；悶內(nèi)部控渾制和程低序?qū)崿F(xiàn)躺自動化觀；能及道時提供粥準(zhǔn)確、傲可靠的準(zhǔn)財(cái)務(wù)信窯息；能乎嚴(yán)密監(jiān)率近現(xiàn)金贏頭寸，檔改善現(xiàn)驕金和債稈務(wù)管理鍬；能為賴預(yù)算編傷制和執(zhí)齊行提供即全面綜億合管理怖報(bào)告，錯為微觀失經(jīng)濟(jì)管蘆理和宏握觀經(jīng)濟(jì)答決策提黎供依據(jù)掘的系統(tǒng)隱。2、G桿FMI短S主要未功能記錄預(yù)算饅撥款、調(diào)馬整和分配現(xiàn)金管徹理—執(zhí)導(dǎo)行資金濃計(jì)劃，覺滿足現(xiàn)前金余額矮要求和哥保證承糟諾撥款記錄各醫(yī)項(xiàng)預(yù)算誕科目的射支出限容額、現(xiàn)位金發(fā)放塌和分配記錄各階震段的承諾蚊—批準(zhǔn)，扎已支付和毛待支付處理支出陣發(fā)票、收挺據(jù)和批準(zhǔn)寫支付對所有收才入的記錄碎和報(bào)帳按會計(jì)割科目對欺收入和配支出記蛇錄總分盯類帳編制標(biāo)準(zhǔn)袋和特定的是財(cái)務(wù)報(bào)表釋和報(bào)告3、GF最MIS設(shè)究計(jì)的背景國民經(jīng)漆濟(jì)和社矛會信息殺發(fā)展的珍迫切要翼求建設(shè)廉潔借、高效政芝府的需要合理配置易資源、加凡強(qiáng)財(cái)政收街支管理的叼基礎(chǔ)支持各傍項(xiàng)改革題向縱深介發(fā)展的遭必要備背件適應(yīng)世議界經(jīng)濟(jì)含發(fā)展和扮全球經(jīng)誼濟(jì)一體滿化的趨順勢與國渾際接軌國際貸矮幣基金滴組織（吧IMF旁）的建標(biāo)議4、GF看MIS小歉組工作簡要回姜顧（200蒼0.8.擇21—2片001.像2.52000夜年8月2進(jìn)1日,財(cái)仁政部組成旬了由國庫羅、預(yù)算、術(shù)綜合、統(tǒng)緣瑞評、信息等中心有關(guān)丘人員參加毒的GFM怒IS工作飛小組，這攀標(biāo)志著我泥國GFM融IS項(xiàng)目庭的正式啟丙動。小組側(cè)的主要職懂責(zé)是負(fù)責(zé)放設(shè)計(jì)我部左GFMI測S總體框機(jī)架了解部叼內(nèi)司局業(yè)喜務(wù)需求確定各紅司局聯(lián)絡(luò)員下發(fā)《需業(yè)務(wù)需求調(diào)查浴通知》整理匯近總各司局有旺關(guān)業(yè)務(wù)需求借鑒其他部委信息系統(tǒng)模式海關(guān)總香署“金關(guān)帝工程”稅務(wù)總芽局“金關(guān)工程”國家統(tǒng)計(jì)局信息系統(tǒng)中國銀停行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)調(diào)查地較方信息系需統(tǒng)建設(shè)情坦況全國財(cái)政信息系蘿統(tǒng)現(xiàn)狀浙江金華支付系統(tǒng)湖北沙懇市支付系統(tǒng)新疆財(cái)喬政政府采購系統(tǒng)研究GFM卸IS國際經(jīng)驗(yàn)IMF推燥薦的總體框架美國模式哈薩克互斯坦模式其他國家模式結(jié)合我盾國實(shí)際設(shè)致計(jì)GFM緊IS總體框架描述信冒息流程、設(shè)計(jì)決總體框架劃分功算能模塊、描晚述子系統(tǒng)需歇求研究系統(tǒng)擇控制機(jī)制與運(yùn)系統(tǒng)平臺艷設(shè)計(jì)5、G伐FMI乳S的主他要內(nèi)容GFM癥IS設(shè)撥計(jì)的指憂導(dǎo)思想GFMI使S系統(tǒng)設(shè)語計(jì)的原則GFM移IS主羅要信息住流程GFM廁IS子熔系統(tǒng)劃劑分及其慈功能宏觀經(jīng)澡濟(jì)預(yù)測意系統(tǒng)預(yù)算編己制系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)贈行系統(tǒng)GFM呆IS的傲技術(shù)支墳持GFM膏IS的劃特點(diǎn)GFMI進(jìn)S的作用GFMI節(jié)S的建設(shè)匯步驟GFM劫IS系爭統(tǒng)實(shí)施屬計(jì)劃GFMI