當前食品安全形勢及工作重點課件分析

第1頁，共53頁。當前我國食品安全形勢深入分析制約我國食品安全的原因今后需要著力做好的重點工作需要處理好的幾個關系第2頁，共53頁。第一章當前我國食品安全形勢第3頁，共53頁。一、我國食品安全形式總體向好食品安全，包含兩個層面的概念，一是數(shù)量層面的安全，指的是食物特別是糧食方面的供應問題，要求人們既能買得到又買得起的所需要的基本食品，通俗的說就是夠不夠吃的問題；二是質(zhì)量層面的問題，要求食物營養(yǎng)衛(wèi)生，對健康無害，現(xiàn)在我們主要講的是后者，世界衛(wèi)生組織對食品安全的定義是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。第4頁，共53頁。首先，從數(shù)量上來說，我們現(xiàn)在食物的供給非常充足，想吃什么都可以買到什么?，F(xiàn)在中國老百姓所追求的不再是吃飽，而是吃好。也正因為要吃好，老百姓對食品質(zhì)量和安全的要求也越來越高了。其次，從食品安全層面上來說，其檢測標準就是食品的合格率，可以反映總體情況和每年的變化。十五六年前，我國的合格率大概有百分之五六十，現(xiàn)在已經(jīng)達到百分之九十以上。第5頁，共53頁。第三、2009年6月1號，《食品安全法》開始實施新法規(guī)定了很多有力可行的食品安全制度，取消了食品免檢制度，構筑了更為嚴密的食品安全網(wǎng)絡。第四，現(xiàn)在中國對食品安全的監(jiān)管力度在全世界獨一無二，發(fā)達國家不需要這樣強度的監(jiān)管，今年我們的法案力度更大，不僅針對生產(chǎn)經(jīng)營者，還針對執(zhí)法者，2010年就查處了13萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件。現(xiàn)如今，我國國民人均期望壽命值越來越高，已經(jīng)超過73歲，居發(fā)展中國家前列，兒童的生長發(fā)育狀況也越來越好。第6頁，共53頁。老百姓對食品安全問題的認識誤區(qū)

一、消費者要求食品安全零風險二、過于重視化學性污染，而忽視食源性污染食物相克.doc三、不不合格食品等同于有毒食品四、把食品的假冒偽劣與食品安全化等號五、食品添加劑=紅顏禍水？第7頁，共53頁。加強食品安全工作是一項重要和緊迫的任務民以食為天，食以安為先第8頁，共53頁。食品安全是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。這在于：第一，涉及面廣。它不是涉及某部分人、某部分群體，而是所有人一日三餐必不可少，人人都極度關心。第二，“燃點”很低。食品安全直接關系到人們的身體健康和生命安全，人們對吃到嘴里的東西容忍度最低，不論哪里出現(xiàn)問題，都會對公眾產(chǎn)生強烈的心理沖擊。第三，負面影響很大。出現(xiàn)食品安全問題，人們一般不會分析深層次原因和監(jiān)管的難度，而是把質(zhì)疑和批評的矛頭直接指向監(jiān)管工作。食品安全問題還會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易產(chǎn)生強烈>中擊。因此，我們要從維護人民群眾利益、維護黨和政府形象、維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家長治久安的高度，進一步提高對食品安全工作重要性和緊迫性的認識。第9頁，共53頁。2011年4月29日，胡錦濤總書記到天津調(diào)研時，專程考察了天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測技術研究院，并強調(diào)民以食為天，食以安為先。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出：“完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！笨倳?，總理的重要講話，為我們加強食品安全工作指明了方向，提出了更高的要求。第10頁，共53頁。我國食品安全形勢正處于逐步好轉(zhuǎn)的過程中

食品質(zhì)量安全指標大幅度提升第11頁，共53頁。改革開放以來，短短30多年時間，我國基本解決了人民群眾的溫飽問題，人民群眾生活水平迅速提升，食品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度迅速提高，食品供需總量無論從規(guī)模上還是從品種上都呈現(xiàn)出成倍的增長。2009年以來，從部署開展“兩年整頓”，到出臺《食品安全法》，再到成立國務院食品安全委員會進一步加強組織領導和統(tǒng)一部署，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，我國食品安全工作取得了很大成效。主要表現(xiàn)在：一是我國食品安全問題多發(fā)勢頭得到初步遏制，從總體上控制了系統(tǒng)性食品安全風險的發(fā)生。二是監(jiān)測抽檢結果顯示，各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標穩(wěn)步提高，總體上飲食安全是有保障的。三是一些大宗重點食品通過整治，質(zhì)量安全水平有了較大幅度提升。

第12頁，共53頁。我國食品安全形勢正處于逐步好轉(zhuǎn)的過程中

即使1%的食品問題，也要付出100%的努力第13頁，共53頁。第二章深入分析制約我國食品安全的原因第14頁，共53頁。制約我國食品安全的因素很多，有著錯綜復雜的原因。最根本的原因是經(jīng)濟社會發(fā)展階段和現(xiàn)實國情的制約。長期工業(yè)化進程帶來了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境問題。市場經(jīng)濟也使一些人產(chǎn)生了不正當觀念和市場行為，對很多人來說，求富的欲望和自身的技術、知識以及我們的法制環(huán)境等存在著現(xiàn)實矛盾，有些人為了金錢，甚至見利忘義，走上了非法牟利的道路。總之，發(fā)展階段和現(xiàn)實國情是食品安全形勢嚴峻的根本原因，具體表現(xiàn)為四個制約因素：第15頁，共53頁。主觀故意違法犯罪問題突出無良無知無能技術和管理不足主觀故意管理存在空白、疏忽第16頁，共53頁。食品出現(xiàn)安全問題，根本上是生產(chǎn)經(jīng)營食品的人出了問題，原因無非三條：一個是無良，一個是無能，一個是無知。無良是主觀上的違法犯罪問題：無能是生產(chǎn)經(jīng)營者的技術和管理不足以保障食品安全；無知是生產(chǎn)經(jīng)營者在質(zhì)量安全管理上存在空白添加的物質(zhì)會帶來安全危害。部分不法分子不講誠信、喪失良心，觀故意制售有毒有害食品。這些違法犯罪活動多發(fā)頻發(fā)，隱蔽性強，重復反彈，甚至惡意抗法、逃避監(jiān)管，對食品安全監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)。第17頁，共53頁。安全管理能力較弱食品安全準入門檻低逐步扶優(yōu)汰劣第18頁，共53頁。對準入門檻要求越高，生產(chǎn)出來的食品就越有安全保障，但我們80%的食品企業(yè)是中小企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶有2億多，若門檻定得過高，就會帶來很多問題，就只能立足現(xiàn)實，在規(guī)定食品安全保障條件的基礎上，引導扶持企業(yè)提高管理能力，逐步實現(xiàn)扶優(yōu)汰劣，扶強淘弱，大力改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，最終實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；蜆藴驶?。

第19頁，共53頁。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及科技水平亟待提高我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位多、小、散,科技水平低。德國第20頁，共53頁。國家發(fā)達的超市里，我們會看到每一枚雞蛋上會有一行數(shù)字和字母，第一組數(shù)字表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，接下來的字母表示產(chǎn)地，第三部分數(shù)字代表母雞的養(yǎng)雞場甚至雞籠。有了這組數(shù)字，生產(chǎn)經(jīng)營者就會很小心，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題也會很容易找到風險源頭，消費者根據(jù)預警信息也會知道自己買的食品是不是有問題、應該買哪些食品。第21頁，共53頁。監(jiān)管能力有待加強餐飲單位：210萬家食品經(jīng)營戶：438萬家食品生產(chǎn)企業(yè)：40萬家生豬養(yǎng)殖戶：7600萬戶第22頁，共53頁。第三章今后需要著力做好的重點工作第23頁，共53頁?？傮w思路：一是把集中治理違法違規(guī)活動作為當前食品安全工作的緊迫任務，強化執(zhí)法措施，加大監(jiān)管力度。二是把加強企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為作為食品安全工作的基礎任務，完善制度，強化監(jiān)督，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)重點行業(yè)領域率先穩(wěn)固。三是把提高食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和規(guī)范食品市場秩序作為加強食品安全工作的長期任務，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等各種手段，促進食品產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、素質(zhì)良好、經(jīng)營守信，爭取早日實現(xiàn)食品安全形勢的長期根本穩(wěn)定。

第24頁，共53頁。集中治理突出問題當前食品安全領域的突出問題假冒偽劣有害食品再加工農(nóng)藥、獸藥殘留超標非法添加劑第25頁，共53頁。人民群眾反映最強烈的問題主要有四大類：一是非法添加。主要是在食品加工過程中添加非食用物質(zhì)甚至有毒有害物質(zhì)，在畜禽、水產(chǎn)品飼料中摻入違禁藥物等。這類問題最為突出。二是使用非食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品。主要是回收、使用餐廚廢棄物、過期變質(zhì)食品以及病死畜禽等加工食品。三是制售假冒偽劣食品。主要是以次充好、摻雜使假、冒充知名品牌，銷售過期變質(zhì)食品等。四是食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標等。第26頁，共53頁。集中治理突出問題有針對性地加大治理力度全國首批食品應急指揮車加大食品安全刑事懲處第27頁，共53頁。從當前食品安全突出問題的種類及其發(fā)生部位和特點等情況來看，采取集中時段、集中力量、聯(lián)合執(zhí)法的形式，深入開展集中治理行動，排查要到位；二是要完善聯(lián)合執(zhí)法機制，各監(jiān)管部門要采取聯(lián)合執(zhí)法措施，嚴查深挖違法線索，確保查處到位，三是要加大懲處力度。在治理食品安全突出問題中，一定要實行重典治亂，切實提高不法分子的違法成本，形成強大的震懾聲勢，整肅行業(yè)風氣。第28頁，共53頁。集中治理突出問題加強食品添加劑的生產(chǎn)使用管理規(guī)范使用食品添加劑食品非法添加九部門聯(lián)合開展打擊濫用食品添加劑專項整治活動第29頁，共53頁。在食品中添加非食用物質(zhì)，是最突出、最常見的問題。規(guī)范使用食品添加劑和食品非法添加是有根本區(qū)別的。按照標準生產(chǎn)和使用的食品添加劑不會對人體健康產(chǎn)生危害。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。它大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)加工食品基本上離不開食品添加劑。由于食品添加劑的使用，可以利于食品保存、防止變質(zhì)；能較長時間保持食品的營養(yǎng)價值；它也有利于增加食品的品種和方便性。不符合國家標準或者不按限量使用，也會產(chǎn)生對健康的危害。因此，要規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)和使用。最重要的是要從源頭上規(guī)范食品添加劑企業(yè)的生產(chǎn)秩序第30頁，共53頁。切實強化日常監(jiān)管第31頁，共53頁。從維護人民群眾切身利益的目的出發(fā)，必須堅持不懈地開展集中整治，調(diào)動各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴打非法違法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，努力解決食品安全中的突出問題。開展集中整治離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項工作才能收到預期效果。第32頁，共53頁。日常監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準入風險隱患切實強化日常監(jiān)管常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全，集中整治需要多方支持第33頁，共53頁。進一步改進食品企業(yè)的安全管理建立違法企業(yè)及責任人“黑名單”制度第34頁，共53頁。進一步改進食品企業(yè)的安全管理加強對小企業(yè)和個體戶的管理既要管好、也不能管死，要堅持加強監(jiān)管和服務扶持相結合。第35頁，共53頁。加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設強化縣區(qū)級監(jiān)管能力落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)管職責進一步改進食品企業(yè)的安全管理加強對小企業(yè)和個體戶的管理第36頁，共53頁。完善食品安全監(jiān)管體制機制第37頁，共53頁。健全綜合協(xié)調(diào)機構強化綜合協(xié)調(diào)能力推行基層綜合執(zhí)法試點完善食品安全監(jiān)管體制機制第38頁，共53頁。加強技術支撐體系建設完善食品安全標準標準的制定要從中國實際出發(fā)，堅持安全第一。第39頁，共53頁。加強技術支撐體系建設加強檢驗檢測能力建設第40頁，共53頁。加強技術支撐體系建設加強信息技術在食品安全工作中的應用第41頁，共53頁。加強食品安全應急處置工作建立健全食品安全事件信息報告體系第42頁，共53頁。建立健全責任制和責任追究制細化和明晰責任制日常監(jiān)督和事后追責相結合落實政府職責第43頁，共53頁。第四章需要處理好的幾個關系第44頁，共53頁。食品安全不能就事故抓事故、就監(jiān)管抓監(jiān)管。而是要通過提高食品安全水平促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過提高食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)強化食品安全基礎。這是強基固本、長治久安之策。抓好食品安全，有利于提振消費信心，擴大市場需求，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是食品安全監(jiān)管部門的責任。同時，我們也希望各地區(qū)、各有關部門進一步加大對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，穩(wěn)步提高整體素質(zhì)。第45頁，共53頁。正確處理加強輿論監(jiān)督和輿論引導的關系第46頁，共53頁。

良好有效的輿論監(jiān)督，是社會進步的重要標志。目前關于食品安全問題的報道很多，屬實、部分屬實以及存在偏差的情況都有，時常會給監(jiān)管部門甚至政府領導帶來很大壓力。實事求是的報道，是對我們工作的支持，是進一步改進工作的動力；由于專業(yè)知識的限制導致的報道偏差，我們也不能求全責備。關鍵是要有針對性地做好工作。一是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?？陀^屬實的報道，大大降低了我們通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的成本。二是要提高監(jiān)管部門釋疑解惑的意識和技術說明能力。三是正確處理嚴重虛假新聞問題。第47頁，共53頁。正確處理部門監(jiān)督和政府領導的關系“安”無小事，食品安全砸了多少人的“飯碗”第48頁，共53頁。加強食品安全工作，是食品安全監(jiān)管部門必須全力以赴的工作，各監(jiān)管部門要強化責任意識，認真履行職責。同時，我們也要看到，我國的食品安全工作是一項系統(tǒng)性、復雜性的綜合工程，需要各