草原管理課件復(fù)件

草原征占用審核審批工作具體要求及

注意事項錫林郭勒盟草原監(jiān)督管理局2013年12月第1頁，共39頁。

草原征占用管理是草原執(zhí)法工作中很重要的一項內(nèi)容，也是草原法律法規(guī)規(guī)定的一種行政許可行為。當(dāng)前在全區(qū)草原執(zhí)法工作中開墾草原、禁牧休牧、草畜平衡、野生植物采集收購等管理工作已經(jīng)取得了很好的成績，只有征占用草原管理工作存在諸多問題和困難。換句話說，對于農(nóng)牧民一些活動的管理已經(jīng)趨于規(guī)范，對于征占用企業(yè)的管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。因此，充分掌握和運(yùn)用征占用草原有關(guān)法律法規(guī)，對于今后我們進(jìn)一步規(guī)范和提高草原征占用管理工作很重要。引言第2頁，共39頁。引言注：共76起，2814.92876公頃。

2007-2012年全區(qū)草原征占用審核審批情況第3頁，共39頁。引言注：開展工作的盟市有呼倫貝爾、赤峰、呼和浩特、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海市。從2013年開始錫林郭勒盟、興安盟已經(jīng)開始開展了征占用草原工作。2007-2012年各盟市草原征占用審核審批情況第4頁，共39頁。主要內(nèi)容征占用草原審核審批法律法規(guī)規(guī)定征占用草原申報材料

征占用草原申報程序一二三第5頁，共39頁。

征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一主要依據(jù)國家

地方法律部委規(guī)章政策文件地方性法規(guī)政策文件政府規(guī)章第6頁，共39頁。

征占用草原法律法規(guī)規(guī)定（一）法律規(guī)定

《中華人民共和國草原法》

第38條規(guī)定：“進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！?/p>

征用草原規(guī)定一第7頁，共39頁。

第40條規(guī)定：“需要臨時占用草原的應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還?！迸R時占用草原規(guī)定征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一第8頁，共39頁。一、征占用草原法律法規(guī)規(guī)定

第41條規(guī)定：“在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)

在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的規(guī)定第9頁，共39頁。

第50條規(guī)定：“在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。”征占用草原法律法規(guī)規(guī)定在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動規(guī)定一第10頁，共39頁。

第52條規(guī)定：“在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)?！?/p>

征占用草原法律法規(guī)規(guī)定在草原上開展經(jīng)營性旅游活動一第11頁，共39頁。

（二）規(guī)章規(guī)定

《草原征占用審核審批管理辦法》2006年3月1日起施行。主要內(nèi)容：辦法使用范圍、審核權(quán)限、申報材料、審核程序、審核期限、現(xiàn)場查驗要求、頒發(fā)許可證書等內(nèi)容，共22條。

征占用草原法律法規(guī)規(guī)定注：2013年農(nóng)業(yè)部下發(fā)文件，將服務(wù)設(shè)施70公頃以上的審批權(quán)限，下放到省級草原行政主管部門一征用超過70公頃農(nóng)業(yè)部審核超過70公頃農(nóng)業(yè)部審批服務(wù)設(shè)施70公頃及其以下省級人民政府草原行政主管部門審核70公頃及其以下由省級以下依據(jù)確定的權(quán)限審批簡政放權(quán)第12頁，共39頁。征占用草原法律法規(guī)規(guī)定（三）地方性法規(guī)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》第26、27、40條有相關(guān)規(guī)定。第27條規(guī)定：“在草上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原10畝以下的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；10畝以上100畝以下的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的是市人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；100畝以上的由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)?！鄙a(chǎn)、貯存草種和飼草料的設(shè)施直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施科研、實驗、示范基地牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施草原防火和灌溉設(shè)施注意事項：在辦理手續(xù)時嚴(yán)格按照規(guī)定套用辦理，不能超出范圍。或者借服務(wù)設(shè)施名義其他建永久性建筑物。一第13頁，共39頁。征占用草原法律法規(guī)規(guī)定《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》

第17、18、19條有相關(guān)的規(guī)定。第19條：“在基本草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動臨時占用基本草原不足2公頃，由旗縣級人民政府草原行政主管部門審核同意；2公頃以上不足30公頃的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的是市人民政府草原行政主管部門審核同意；30公頃以上的由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意?！弊⒁馐马棧阂呀?jīng)劃定基本草原的旗縣，2公頃以上不足30公頃（450畝）的，不受《管理條例》規(guī)定的500畝限制，但是沒有劃定基本草原的旗縣應(yīng)嚴(yán)格按照《管理條例》500畝規(guī)定辦理手續(xù)。一第14頁，共39頁。

（四）政府規(guī)章

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例實施細(xì)則》

第31、34、35、36、37、38條等條款有相關(guān)規(guī)定。

第38條規(guī)定；“臨時占用草原不足30畝的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；臨時占用草原30畝以上不足500畝的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的是市人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；500畝以上的由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)”。征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一第15頁，共39頁。征占用草原法律法規(guī)規(guī)定注意事項《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例實施細(xì)則》第35條規(guī)定：在草原上從事采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)向旗縣級人民政府草原行政主管部門提出申請?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》第19條規(guī)定：在基本草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動臨時占用基本草原不足2公頃，由旗縣級人民政府草原行政主管部門審核同意；2公頃以上不足30公頃的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門審核同意；30公頃以上的由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意。沒有劃定基本草原的旗縣在草原上從事采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動的申請可以直接由旗縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。已經(jīng)劃定基本草原的應(yīng)當(dāng)按照《基本草原保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限辦理。一第16頁，共39頁。

（五）政策文件

《農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心草原征占用申請材料審核及現(xiàn)場查驗規(guī)范（試行）》（農(nóng)草（辦）發(fā)[2009]70號）

主要內(nèi)容：申報材料、審核程序、審核期限、現(xiàn)場查驗要求等內(nèi)容，共22條。《規(guī)范》主要是征用草原申請項目面積超過70公頃時，上報農(nóng)業(yè)部審核時需要注意的一些要求。征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一面積超過70公頃以上項目需提供的材料征占用草原的申請單位法人證明或個人身份證復(fù)印件環(huán)境影響評價報告的批復(fù)項目可行性研究報告國家草原自然保護(hù)區(qū)的提交國務(wù)院有關(guān)部門同意的意見地方省級草原自然保護(hù)區(qū)的提交省級草原行政主管部門同意的意見省級草原行政主管部門的書面意見第17頁，共39頁。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)督管理工作的通知》（內(nèi)政發(fā)[2007]116號）2007年11月28日下發(fā)

文件規(guī)定：“未經(jīng)草原行政主管部門審核同意征用、占用草原的，土地行政主管部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)”?！耙M(jìn)一步完善征占用草原審核審批程序，實行預(yù)審制度，項目建設(shè)單位開展前期工作時，涉及征占用草原的，要向草原行政主管部門提出項目使用草原預(yù)審申請。未經(jīng)草原行政主管部門預(yù)審或預(yù)審未通過的，項目審批部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項目建設(shè)”。征占用草原法律法規(guī)規(guī)定前置審核

項目預(yù)審目前只有少部分水利建設(shè)項目預(yù)審時向草原行政主管部門提出過預(yù)審申請目前大部分征用草原的項目未經(jīng)草原行政主管部門審核同意直接由國土部門審批一第18頁，共39頁。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》（內(nèi)政發(fā)[2012]8號）

2012年1月20日下發(fā)

主要內(nèi)容：草原植被恢復(fù)費(fèi)征收范圍、使用、比例、標(biāo)準(zhǔn)等。一征占用草原法律法規(guī)規(guī)定第19頁，共39頁。內(nèi)蒙古自治農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)征占用草原審核審批程序的通知》（內(nèi)農(nóng)牧草發(fā)[2009]62號）征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一主要內(nèi)容征用使用草原審核程序臨時占用草原審批程序在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的規(guī)定注：初審意見和復(fù)審意見由草原監(jiān)督管理局提出現(xiàn)場查驗由自治區(qū)草原監(jiān)督管理局組織，不需要形成查驗報告第20頁，共39頁。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)草原征占用審核審批管理工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧草發(fā)[2011]327號）主要內(nèi)容：征占用草原的申報程序。征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一注：初審意見和復(fù)審意見由草原行政主管部門提出，農(nóng)牧業(yè)廳責(zé)成草原監(jiān)督管理局進(jìn)行現(xiàn)場查驗并形成查驗報告。上報的材料局務(wù)會討論研究后報農(nóng)牧業(yè)廳第21頁，共39頁。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)草原征占用審核審批管理的通知》（內(nèi)農(nóng)牧草發(fā)[2013]56號）征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一主要內(nèi)容已經(jīng)開工的先查處后補(bǔ)辦手續(xù)嚴(yán)禁未征先占草原2013年后實施的項目第22頁，共39頁。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)草原征占用跟蹤督查的通知》（內(nèi)農(nóng)牧草發(fā)[2013]310號）

征占用草原法律法規(guī)規(guī)定一下發(fā)背景自治區(qū)監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)督檢查農(nóng)牧業(yè)廳草原執(zhí)法專項檢查對全區(qū)草原征占用摸底調(diào)查不完全統(tǒng)計全區(qū)共有1074個企業(yè)未經(jīng)審核施工，而且大部分已經(jīng)取得國土部門審批主要內(nèi)容2012年前實施的項目已經(jīng)國土審批的2012年底前實施的沒有審核也沒有國土審批的2013年以后實施的必須先辦手續(xù)手續(xù)不再補(bǔ)辦手續(xù)依符法合查條處件辦未查辦處理移的交補(bǔ)償糾紛轉(zhuǎn)交批準(zhǔn)部門超出面積監(jiān)管查處第23頁，共39頁。征占用草原申報材料二（一）申報材料1、（3份原件）

封面不填寫填寫全稱并蓋章填寫填寫填寫填寫《草原征占用申請表》第24頁，共39頁。征占用草原申報材料二主要內(nèi)容填寫立項文件里標(biāo)題的主要部分少：都填多：象征性填寫后符其他人名項目名稱草原承包經(jīng)營者證書編號少：都填多：象征性填寫后符其他人編號草原承包經(jīng)營者意見草原所有者或使用者已經(jīng)意見補(bǔ)償及征用費(fèi)用少：簽字或蓋章多：象征性填寫后符簽字表少：簽字或蓋章多：象征性簽字或蓋章后符其嘎查或農(nóng)牧業(yè)局簽字蓋章和：填在草地補(bǔ)償欄分：各填注意事項第25頁，共39頁。征占用草原申報材料及程序二現(xiàn)場查驗意見現(xiàn)場查驗意見與《草原征占用現(xiàn)場查驗表》里填寫的現(xiàn)場查驗意見欄一致審查機(jī)構(gòu)意見審核審批行政主管部門意見不填寫第26頁，共39頁。2.

（3份復(fù)印件）

主要是以發(fā)改、經(jīng)信、交通、商務(wù)、水利等部門為主。3、（3份原印件）征占用草原申報材料及程序項目批準(zhǔn)文件草原權(quán)屬證明材料集體所有的草原國有草原嘎查或村委會旗縣政府或農(nóng)牧業(yè)局二第27頁，共39頁。4、

（3份復(fù)印件）

征地區(qū)片綜合地價（簡稱征地區(qū)片價）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片，并采用農(nóng)地價格因素修正、征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測算的區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地區(qū)片價的實質(zhì)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

補(bǔ)償協(xié)議的簽訂方式

政府與嘎查、政府與牧民、企業(yè)與嘎查、企業(yè)與牧民、國土部門與牧民、其他。征占用草原申報材料及程序草原補(bǔ)償、安置補(bǔ)助協(xié)議補(bǔ)償依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》第25條《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2011]）143號建議使用二第28頁，共39頁。農(nóng)業(yè)部《規(guī)范》：“申請單位與草原所有者、使用者或承包經(jīng)營這簽訂的草原補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議；由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補(bǔ)償、補(bǔ)助和安置方案的，要提交該人民政府制定的方案”征占用草原申報材料及程序二只要有與嘎查、牧民簽訂的補(bǔ)償協(xié)議附有領(lǐng)款明細(xì)就行《物權(quán)法》征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第29頁，共39頁。征占用草原申報材料及程序5、

（3份原件）

主要內(nèi)容：

摘要

包括項目基本情況、項目來源及建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)作用及評價

編制報告的依據(jù)

包括法律依據(jù)、政策依據(jù)。

擬使用草原的現(xiàn)狀調(diào)查情況

包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)概況。

擬使用草原的用途及目標(biāo)

草原補(bǔ)償情況及植被恢復(fù)費(fèi)預(yù)算

包括依據(jù)和方法、標(biāo)準(zhǔn)、金額等。

項目使用草原對生態(tài)環(huán)境、動植物物種和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響分析

對生態(tài)環(huán)境、動植物物種保護(hù)擬采取的措施

可行性研究結(jié)論

有資質(zhì)的設(shè)計單位，草堪院（3份）

（3）

GPS打點(diǎn)圖

有資質(zhì)的設(shè)計單位做出的包含環(huán)境影響評價內(nèi)容的項目使用草原可行性報告由誰寫的問題擬征占用草原的坐標(biāo)圖二第30頁，共39頁。征占用草原申報程序

三按要求填寫提供材料現(xiàn)場查驗后對材料的真實齊全性進(jìn)一步復(fù)查對材料的真實齊全性進(jìn)行審查同時繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)復(fù)審意見對申報的所有材料進(jìn)行實質(zhì)性的審查核實根據(jù)情況實地進(jìn)一步核查

頒發(fā)《征占用草原審核同意書》初審意見領(lǐng)取《草原征占用申請表》審核通過旗縣農(nóng)牧業(yè)局企業(yè)盟市農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧業(yè)廳具體工作由草原監(jiān)理部門承擔(dān)現(xiàn)場查驗工作由盟市草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行第31頁，共39頁。征占用草原申報程序三1提出用地申請5組卷報批6下達(dá)批文7征收土地公告8財產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯?補(bǔ)償安置方案公告11批準(zhǔn)實施10依申請聽證12費(fèi)用支付13清場、供地通常稱作“一公告”，內(nèi)容為征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、文號、時間和批準(zhǔn)用途；被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。通常稱作“二公告”，內(nèi)容為本集體被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。2擬征地告知4依申請聽證3現(xiàn)狀調(diào)查,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn)兩公告一登記第32頁，共39頁。初審意見主要內(nèi)容：建設(shè)項目基本情況、征用面積、地點(diǎn)、補(bǔ)償安置情況、草原植被狀況、對草原生態(tài)的影響、對項目征用草原的意見。復(fù)審意見主要內(nèi)容：建設(shè)項目基本情況、征用面積、地點(diǎn)、補(bǔ)償安置情況、草原植被狀況、對草原生態(tài)的影響、現(xiàn)場查驗簡單情況、對項目征用草原的意見。征占用草原申報程序三第33頁，共39頁。征占用草原申報程序三現(xiàn)場查驗工作

（一）現(xiàn)場查驗內(nèi)容

1、查看現(xiàn)場

面積、四至界限：以1：50000地形圖為底圖，采取GPS現(xiàn)場復(fù)核方法。

植被類型、草原等級：植被類型按照《中國草地資源》中確定的“18個草地類型”劃分；草原等級執(zhí)行NY/T1579-2007中確定的5等8