第八章財(cái)務(wù)行政第八章財(cái)務(wù)行政

第八章財(cái)務(wù)行政

財(cái)務(wù)行政是行政管理的一個(gè)重要組成部分，也是我們需要認(rèn)真研究的問題。第一頁，共四十一頁。第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述

一、財(cái)務(wù)行政的涵義、特點(diǎn)、功能

1、財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)行政

所謂財(cái)務(wù)，泛指機(jī)關(guān)、企業(yè)和團(tuán)體等單位中有關(guān)財(cái)產(chǎn)和資金方面的事務(wù)。

財(cái)務(wù)行政有廣義與狹義之分。廣義的財(cái)務(wù)行政是指整個(gè)國家財(cái)政收支的分配、調(diào)節(jié)和控制，包括預(yù)算、會計(jì)、決算和審計(jì)的全過程，并有專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。（教材的意思）第二頁，共四十一頁。

狹義的財(cái)務(wù)行政是指國家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體為完成其本身的工作任務(wù)所需要的國家預(yù)算資金，在領(lǐng)撥、分配、使用等過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也就是對行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行領(lǐng)撥、使用、管理和監(jiān)督的活動。第三頁，共四十一頁。

財(cái)務(wù)行政管理是一個(gè)龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。預(yù)算是財(cái)務(wù)行政管理的首要一環(huán)，是政府在一定期間財(cái)政收支的計(jì)劃，起著規(guī)劃和統(tǒng)制作用；會計(jì)與決算是政府資金運(yùn)動的真實(shí)記錄和總結(jié)，起著記錄和總結(jié)作用；審計(jì)是對政府的財(cái)務(wù)狀況、績效水平的審查、分析，起著監(jiān)督和反饋的作用。第四頁，共四十一頁。2、財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)

政策性；計(jì)劃性；廣泛性；復(fù)雜性；人民性。（教材180—181頁）

3、財(cái)務(wù)行政的功能一是制定和實(shí)施各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；二是建立健全各種財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督。第五頁，共四十一頁。4、財(cái)務(wù)行政的原則

一是貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的原則；二是積極服務(wù)原則；三是量入為出、厲行節(jié)約、講究效果原則；四是兼顧國家、單位和個(gè)人三者利益的原則。第六頁，共四十一頁。二、財(cái)務(wù)行政管理體制

1、分稅制之前的財(cái)政管理體制改革

在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，我國建立了大一統(tǒng)的財(cái)務(wù)行政管理體制。

1980年實(shí)行了“劃分收支、分級包干”的財(cái)政體制。

1985年實(shí)行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財(cái)政體制。

1988年實(shí)行了多種形式的財(cái)政包干體制。第七頁，共四十一頁。2、分稅制財(cái)政管理體制改革

分稅制：是指一國的中央和地方各級政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制。分稅制的原則：

一是按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財(cái)政的支出范圍；二是根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則；第八頁，共四十一頁。

三是科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移制度；四是建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算支出。第九頁，共四十一頁。分稅制的指導(dǎo)思想

一是正確處理中央和地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個(gè)積極性；二是合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力分配；三是堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。第十頁，共四十一頁。3、費(fèi)稅改革

各種收費(fèi)是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。西方發(fā)達(dá)國家稅收一般占政府收入的90%左右，在我國費(fèi)稅改革前，稅收僅占政府收入的40%左右。各種費(fèi)用來源的不規(guī)范也影響著政府行為的不規(guī)范。所以，費(fèi)稅改革成為歷史必然。第十一頁，共四十一頁。費(fèi)稅改革的總體思路

總體思路是：“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”。具體看教材186頁。第十二頁，共四十一頁。第二節(jié)預(yù)算制度

一、預(yù)算與預(yù)算管理

1、預(yù)算的涵義預(yù)算是按照法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。第十三頁，共四十一頁。

2、預(yù)算的分類

按照預(yù)算的組織形式劃分為單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、績效預(yù)算、計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算和零基預(yù)算。

按照預(yù)算內(nèi)容可分為總預(yù)算、單位預(yù)算、附屬預(yù)算、單位預(yù)算的分預(yù)算或附屬單位預(yù)算的分預(yù)算。第十四頁，共四十一頁。

按照預(yù)算的范圍可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。按照預(yù)算編制的程序可分為概算、預(yù)算草案、法定預(yù)算、分配預(yù)算。按照預(yù)算的執(zhí)行方法可分為經(jīng)常預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算、追加預(yù)算、非常預(yù)算。按照預(yù)算的用途可分為正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照預(yù)算包括的項(xiàng)目可分為總額預(yù)算和純額預(yù)算。

具體看教材187--189頁。第十五頁，共四十一頁。3、預(yù)算的特點(diǎn)

計(jì)劃性；統(tǒng)一性；法令性；民主性。第十六頁，共四十一頁。4、預(yù)算的作用

第一，預(yù)算是政府機(jī)關(guān)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府完成行政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障。第二，預(yù)算是立法機(jī)關(guān)控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財(cái)政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財(cái)政資金，提高工作效率。第十七頁，共四十一頁。

第三，預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核、評價(jià)行政單位財(cái)務(wù)活動的主要準(zhǔn)則，也為實(shí)行民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。第四，預(yù)算可以保證政府機(jī)關(guān)更好地貫徹國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動的方向。第十八頁，共四十一頁。5、確定預(yù)算管理形式的原則

總原則是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。具體見教材190頁。

第十九頁，共四十一頁。二、預(yù)算管理的程序1、預(yù)算編制2、預(yù)算審查和批準(zhǔn)3、預(yù)算執(zhí)行4、預(yù)算調(diào)整5、決算6、預(yù)算和決算監(jiān)督

具體見教材193--200頁。第二十頁，共四十一頁。第三節(jié)

會計(jì)制度

一、預(yù)算會計(jì)的涵義、特點(diǎn)和職能

1、預(yù)算會計(jì)的涵義會計(jì)是以貨幣作為統(tǒng)一計(jì)量單位，運(yùn)用一定的專門方法，連續(xù)、系統(tǒng)、全面地反映、考核和監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)等單位經(jīng)濟(jì)活動的一種經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。第二十一頁，共四十一頁。

在我國，預(yù)算會計(jì)主要是各種財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行及資金活動狀況的專業(yè)會計(jì)，是以政府預(yù)算管理為中心，為政府預(yù)算管理服務(wù)的。預(yù)算會計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)組成。第二十二頁，共四十一頁。2、預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)

一是統(tǒng)一性；二是以收付實(shí)現(xiàn)制為結(jié)帳基礎(chǔ)；三是只計(jì)算預(yù)算資金的余額，不計(jì)算盈虧。第二十三頁，共四十一頁。3、預(yù)算會計(jì)的職能

一是核算、反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果；二是預(yù)測預(yù)算資金的運(yùn)動趨勢，參與政府決策；三是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。第二十四頁，共四十一頁。二、預(yù)算會計(jì)的任務(wù)和原則

總預(yù)算會計(jì)的任務(wù)：

一是處理總預(yù)算會計(jì)的日常核算事務(wù)；二是調(diào)度財(cái)政資金。三是實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，參與預(yù)算管理。四是組織和指導(dǎo)本行政區(qū)域預(yù)算會計(jì)工作；五是做好預(yù)算會計(jì)的事務(wù)管理工作。第二十五頁，共四十一頁。行政單位會計(jì)的任務(wù)

一是積極組織預(yù)算收入，為行政單位完成公務(wù)活動籌集和提供必要的資金。二是根據(jù)預(yù)算確定的用途列報(bào)相關(guān)費(fèi)用支出，節(jié)約使用各項(xiàng)資金。三是如實(shí)、準(zhǔn)確關(guān)于本單位的資產(chǎn)、負(fù)債、基金以及經(jīng)費(fèi)結(jié)余。第二十六頁，共四十一頁。

四是根據(jù)國家的會計(jì)制度和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以行政單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，做好記帳、算帳、報(bào)帳和對帳工作，保證各項(xiàng)收支數(shù)字正確有據(jù)，各項(xiàng)手續(xù)嚴(yán)密清楚，以提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息。第二十七頁，共四十一頁。

五是加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)紀(jì)律，保障國家資金和財(cái)產(chǎn)的安全完整。六是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支既會核算、又會管理的財(cái)會隊(duì)伍。第二十八頁，共四十一頁。事業(yè)單位會計(jì)的任務(wù)：

一是根據(jù)事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，及時(shí)組織預(yù)算資金和業(yè)務(wù)收入。二是合理安排資金使用，提高資金使用效率。

三是管好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，合理分配結(jié)余。四是如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，參與制定本單位事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。五是實(shí)行會計(jì)監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律.第二十九頁，共四十一頁。2、預(yù)算會計(jì)核算的原則一是客觀原則。二是相關(guān)性原則。三是可比性原則。四是統(tǒng)一性原則。五是一貫性原則。六是及時(shí)性原則。第三十頁，共四十一頁。七是清晰性原則。八是收付實(shí)現(xiàn)性原則。九是?？顚Ｓ眯栽瓌t。十是全面性和重要性相結(jié)合原則。十一是實(shí)際成本原則。十二是配比原則。第三十一頁，共四十一頁。第四節(jié)

審計(jì)制度

一、審計(jì)的涵義、任務(wù)、作用和分類

1、審計(jì)的涵義：審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)帳薄、會計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的行為。第三十二頁，共四十一頁。2、審計(jì)的任務(wù)

一是審查鑒別會計(jì)資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。二是審查財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。三是審查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性。四是審查內(nèi)部控制制度，包括會計(jì)組織和會計(jì)制度的建立和運(yùn)行情況，促進(jìn)被審計(jì)對象財(cái)務(wù)行政工作的改善和提高。第三十三頁，共四十一頁。3、審計(jì)的作用

一是促使政府部門和國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，保證國家資金的合理有效使用。二是保證國家宏觀調(diào)控措施更好地貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革健康地發(fā)展。三是促進(jìn)政府的廉政建設(shè)，克服腐敗現(xiàn)象。第三十四頁，共四十一頁。二、審計(jì)的依據(jù)、原則和方法

1、審計(jì)的依據(jù)

事實(shí)依據(jù)；理論依據(jù)；法律依據(jù)第三十五頁，共四十一頁。2、審計(jì)的原則政策性原則。獨(dú)立性原則。客觀公正性原則。群眾性原則。重要性原則。系統(tǒng)習(xí)慣內(nèi)原則。保密性原則。第三十六頁，共四十一頁。3、審計(jì)的方法

核對法、審閱法、查詢法、比較法、盤存法、實(shí)驗(yàn)鑒定法、詳查法、抽查法、順查法、逆查法等。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)程序等看教材213—219頁。第三十七頁，共四十一頁。復(fù)習(xí)思考題1、什么是財(cái)務(wù)行政？其特點(diǎn)和原則有哪些？2、為什么要進(jìn)行費(fèi)稅改革？其總的思路是怎樣的？3、什么是預(yù)算？預(yù)算的特點(diǎn)和作用有哪些？4、什么是預(yù)算會計(jì)？預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)和任務(wù)有哪些？5、預(yù)算會計(jì)的原則有哪些？6、什么是審計(jì)？審計(jì)的任務(wù)和原則有哪些？第三十八頁，共四十一頁。第三十九頁，共四十一頁。第四十頁，共四十一頁。內(nèi)容總結(jié)第八章財(cái)務(wù)行政。第八章財(cái)務(wù)行政。第一節(jié)