農(nóng)地制度與農(nóng)村社會保障

第頁共頁農(nóng)地制度與農(nóng)村社會保障農(nóng)地制度與農(nóng)村社會保障在廣闊的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費為根底的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)興旺地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險，更不用說失業(yè)保險了。以現(xiàn)金支付為根底的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入程度。在1997年，農(nóng)村居民人均收入為2000元左右，其中66%用于食品、穿著和住房之類的生活必需支出〔SSB，1998〕。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個人付費為根底的社會保障制度是不現(xiàn)實的。另一方面，對于一項涵蓋中國8億農(nóng)村人口的社會保障方案，要政府來承當(dāng)其全部或局部費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要闡述的是，中國目前以均分土地為特征的平均農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律根底，以家庭土地占有和耕種為實現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均的原那么，一個家庭所擁有的.土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著消費效率的損失，因為平均原那么要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)展長期投資的動力。但是，這種平均的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均農(nóng)地制度在消費效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。首先，土地是一種“廉價的”消費資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起，也可以為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有才能掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動才能，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險工具。第三，不管是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供根本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障根底的有效性。第四，最近20年的事實說明，平均的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出消費效率方面的代價，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能；而經(jīng)歷研究也證明了這一點。第五，土地是一種廉價的消費資料，但是，假如一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必需要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度可以以較低的本錢，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個問題，即在保障農(nóng)民的根本生活的同時，進(jìn)步農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財富效應(yīng)和替代效應(yīng)到達(dá)了一種平衡，從而可能進(jìn)步農(nóng)村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究說明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進(jìn)作用所抵消。在本文中，我將對這些論點加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效根底。在第二節(jié)里，我將討論當(dāng)前的平均農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為根底的社會保障制度的本錢問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的施行問題，同時對本文做一小結(jié)。一、土地分配作為村莊收入保障的手段社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我的積累獲得保障所需的資金，并且容易遭受不利沖擊的影響。土地是一種“廉價”的消費投入