縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思考

縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展的思考自黨的十八大明確提出培育新型經(jīng)營主體，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營。同時，習(xí)總書記在視察山東時提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，給農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，深入推進農(nóng)業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變。我縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展，加強引導(dǎo)，強化扶持，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展迅猛，勢頭強勁，在推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展、促進群眾增收致富的作用越來越明顯，推動全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提速開展。（一）市級以上重點龍頭企業(yè)開展情況目前，我縣培育開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)為主的市級以上重點龍頭企業(yè)有6家（其中，農(nóng)產(chǎn)品加工2家，木材加工4家）。其中，企業(yè)資產(chǎn)總額2000萬元以上的有4家，年銷售收入2000萬元以上有4家。幾年來，為龍頭企業(yè)爭取到上級扶持資金64.3萬元。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社開展情況截止目前，到工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達209家（其中，國家級示范社5家，自治區(qū)級示范社12家，市級示范社3家），種植業(yè)122家、養(yǎng)殖業(yè)57家、其他類19家、農(nóng)業(yè)服務(wù)11家，入社社員3135戶（其中，貧困戶338戶），帶動農(nóng)戶8150戶（其中，貧困戶1845戶），xx年全縣農(nóng)民專業(yè)合作產(chǎn)值約1.9億元。我縣合作社主要經(jīng)營開展“三特”水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社緊緊圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造特色農(nóng)業(yè)品牌，推進天峨農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。目前為止，全縣共有“三品一標”認證合作社5家，無公害產(chǎn)品認證3個，申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個，符合無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)條件正在積極申報的有8家，注冊有“燕?！薄ⅰ霸票P嶺烏雞”、“孝敬心”、“納讓”、“三堡高原”等商標。幾年來，為合作社爭取到上級扶持資金676.5萬元。（三）家庭農(nóng)場開展情況截止目前，到工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場達222家，其中種植業(yè)145家（其中，水果類92家），養(yǎng)殖業(yè)47家，種養(yǎng)結(jié)合30家。天峨縣龍灘珍珠李、六畫山雞、東魁楊梅和食用菌已獲得“無公害農(nóng)產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”認證等。初步打響龍灘珍珠李、早熟油桃、大果山楂、東魁楊梅、食用菌、山茶油、金花茶、六畫山雞、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，培育了一批特色明顯、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品，以品牌帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展，加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會開展。幾年來，為家庭農(nóng)場爭取到上級扶持資金212萬元。雖然我縣新型經(jīng)營主體開展成效明顯，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但也存在一些不容忽視的問題。（一）市級龍頭企業(yè)經(jīng)營方面一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動作用有限。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工市級龍頭企業(yè)中，缺少重量級的支撐大企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度不高、處于低水平循環(huán)。6家市級龍頭企業(yè)中，資產(chǎn)總額到達2000萬元以上的僅有4家，銷售收入到達2000萬元的也僅有4家，難以形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮輻射帶動作用。二是龍頭企業(yè)增長方式，技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和市場開拓能力總體上還不強。市級龍頭企業(yè)加工結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)木材類加工為主，初加工企業(yè)多，精深加工開展不夠。我縣農(nóng)產(chǎn)品的精深加工龍頭企業(yè)只有1家，高附加值的產(chǎn)業(yè)開展不快。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶以一般的買賣關(guān)系為主，訂單生產(chǎn)與股份合作的少。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有形成可靠的合作互補關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)。四是社會化服務(wù)體系不夠健全，開展環(huán)境有待改進。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)離不開優(yōu)質(zhì)的開展環(huán)境，受技術(shù)、管理和觀念等多方面的制約,在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工程的用地計劃安排、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、財政等政策支持方面力度還不大，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展的要求。（二）合作社運行方面一是規(guī)模偏小，競爭力不強。局部合作社產(chǎn)值小，經(jīng)營不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場占有率低。多數(shù)合作社延續(xù)了過去農(nóng)民“打伙求財”、“合股經(jīng)營”的特點，普遍存在規(guī)模不大、開展速度不快的現(xiàn)象。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員為15戶，入股社員100戶以上的合作社僅10家，有的合作社社員掛名，不參與入股經(jīng)營。二是管理水平不夠高，帶動能力不強。農(nóng)民發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經(jīng)營管理能力、獲取信息的平臺及資金，基地硬件設(shè)施不齊全，與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化開展、加快開展的需求不相適應(yīng)。同時，目前絕大局部農(nóng)民專業(yè)合作社重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒有得到充分開發(fā)，產(chǎn)品銷路不暢，帶動農(nóng)民進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、促進增收的能力不強。三是制度不夠健全，運作不規(guī)范。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，他們對專業(yè)合作社的章程、制度認識缺乏、理解不深，往往習(xí)慣于聽從政府指揮,缺乏必備的管理知識，缺乏決策能力。很多組織內(nèi)部也制定了，但執(zhí)行不力，往往形同虛設(shè)；局部專業(yè)合作社機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，內(nèi)部運行機制不夠健全和規(guī)范，宗旨模糊，責任不清，特別是在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享。同時，組織開展活動較少，導(dǎo)致會員聯(lián)系不緊密，合作社改組、解體頻繁，甚至一局部農(nóng)民專業(yè)合作社空有其名。目前我縣209農(nóng)民專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、能有序開展工作的只占1/3左右；勉強維持的占1/3；其余1/3基本上有名無實，既無辦公室場所，也沒有制定相關(guān)的章程和制度，更沒有組織社員開展任何活動。（三）家庭農(nóng)場開展方面一是規(guī)模小。如局部水果、經(jīng)濟林種植面積缺乏50畝，黑山羊養(yǎng)殖大多在200只以下等等。二是技術(shù)。局部農(nóng)場種植、養(yǎng)殖技術(shù)，經(jīng)濟效益差，尤其是遇到病蟲害和動物疫病時束手無策，只能聽天由命。三是土地流轉(zhuǎn)困難，制約家庭農(nóng)場的開展。第一，局部農(nóng)戶對土地存在思想障礙。有的是“土地命根子”思想濃厚，擔憂失了地、丟了根，不愿流轉(zhuǎn)；有的是外出務(wù)工，對那點田、那點租金無所謂，田放那也不用養(yǎng)它，還可以領(lǐng)補貼，也不愿意流轉(zhuǎn)；加之政府對土地流轉(zhuǎn)沒有“硬措施”，沒有方法制約農(nóng)戶。第二，土地零散和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使土地難以流轉(zhuǎn)。第三，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)與短期的流轉(zhuǎn)期限的限制，導(dǎo)致土地不穩(wěn)定性，直接影響家庭農(nóng)場開展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和規(guī)范開展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以靠單獨一個部門完成，需要財政、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、國土等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，明確責任分工，加強密切合作，齊心合力抓好。（一）培育市級以上龍頭企業(yè)健康開展，做大做強做優(yōu)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一抓基地建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機制。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)布局合理、專用優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè)，直接或與農(nóng)民共同投資建設(shè)標準化種養(yǎng)基地，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷提高龍頭企業(yè)帶動本地農(nóng)民增收的能力。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，通過開展“訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購”、“利潤返還、二次分配”等方式，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。積極支持和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，確定最低收購保護價，將局部加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶，促進龍頭企業(yè)通過“股份合作、按股分紅”等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更為緊密的利益共同體。認真總結(jié)和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)形式，形成“風險共擔、利益共享”的新機制，保護企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。二抓創(chuàng)新開展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是集約開展。堅持規(guī)模拓展與內(nèi)涵增長并重，通過技改擴能、提升設(shè)備、工藝和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)龍頭企業(yè)又好又快開展。對于成長型企業(yè)，鼓勵擴大技改投入，增強企業(yè)開展后勁。扶持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、聯(lián)合、控股等多種方式組建大型企業(yè)集團，培育規(guī)模龍頭企業(yè)。二是綠色開展。大力推進標準化生產(chǎn)，健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全。三抓特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色加工集群。圍繞區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營、工程化推進，著力在深加工木材產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)山茶油產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等三類產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)體系上求突破。（二）加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重的開展原那么，邊開展邊規(guī)范，既抓量的擴張，又抓質(zhì)的提高一要加強宣傳，提高思想認識。一是加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾和關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與開展的各界人士，全面了解和掌握這部法律的內(nèi)容。二是發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用，向農(nóng)民宣傳普及合作社知識，介紹合作社原那么，弘揚合作社精神。三是積極組織農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓(xùn)，對合作組織的負責人以及農(nóng)戶成員分期分批進行培訓(xùn)，提高基層干部和農(nóng)民的市場經(jīng)濟和開展合作經(jīng)濟等方面的知識。四是邀請專家、學(xué)者組建一支農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)員隊伍，定期開展培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、示范、答疑解惑。通過宣傳教育和培訓(xùn)指導(dǎo)，努力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能夠帶著群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵、引導(dǎo)他們領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高我縣農(nóng)民專業(yè)合作社開展水平。二要加強指導(dǎo),規(guī)范有序開展。黨委、政府及有關(guān)部門要重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作，將其作為支持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的一項舉措列入重要議事日程。相關(guān)部門通力合作，形成合力，把主要精力放在幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范章程、完善機制、搞好對合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等工作上來。三要加大扶持，優(yōu)化開展環(huán)境。出臺開展我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見，制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。財政每年優(yōu)先安排一定的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌；對由農(nóng)民專業(yè)合作組織承當、組織實施的工程，給予適當補助或貸款貼息；金融機構(gòu)要在授信基礎(chǔ)上，適當放寬貸款抵押擔保條件，優(yōu)先給予貸款支持；優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營信息服務(wù)；優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供生產(chǎn)和經(jīng)營的場所，凡創(chuàng)辦加工、流通合作社的建設(shè)用地，可以依法優(yōu)先辦理土地征用手續(xù)；優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社負責人提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等。通過各個環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造更加廣闊的生存與開展空間。四要抓好示范，總結(jié)經(jīng)驗推廣?，F(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的開展不能片面追求數(shù)量，必須注重成效，培育典型，通過成功個案的示范作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展壯大。一是加大典型培育力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2個產(chǎn)業(yè)有特色、開展有潛力、組織有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，在資金、技術(shù)方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。目前我縣有國家級示范社5家，自治區(qū)級示范社12家。要通過廣播電視、報紙、參觀學(xué)習(xí)等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，到達以點帶面、整體推進的目的。五要因地制宜，探索開展模式。從我縣實際出發(fā)，可探索以下三種模式。一種模式是加強專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同的需要，引導(dǎo)不同行業(yè)、不同區(qū)域的專業(yè)合作社進行聯(lián)合與合作。條件成熟的地方，在自愿、互利的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)組成專業(yè)合作社聯(lián)合社，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)開展。如我縣的水果專業(yè)合作社就有13個，培育了不少品牌，卻出現(xiàn)了多品爭雄，互相貶低、產(chǎn)品內(nèi)耗嚴重的局面。要積極引導(dǎo)、整合資源，盡快組建我縣的水果專業(yè)合作社聯(lián)合社。另一種模式是專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。在“訂單農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式下，局部龍頭企業(yè)出現(xiàn)了攥著合同打價格戰(zhàn)的悲哀局面。要通過價格聯(lián)動機制及企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持,協(xié)調(diào)企業(yè)與合作組織之間的利益分配，降低了合作雙方因農(nóng)產(chǎn)品價格波動而面臨的誠信危機，促進二者結(jié)為更加緊密的利益共同體。要鼓勵社員之間建立聯(lián)保小組，成員之間統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一防災(zāi)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一貸款，并建立相互監(jiān)督的機制，提高會員素質(zhì)，促使小組成員之間形成質(zhì)量自律、互相監(jiān)督的良好風氣。還有一種模式是“產(chǎn)業(yè)+旅游”。在抓產(chǎn)業(yè)開展的同時，更加注重旅游元素的挖掘和培育，將一批農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)基地打造成生態(tài)休閑觀光園，以主打產(chǎn)業(yè)帶動旅游業(yè)，旅游業(yè)促進主打產(chǎn)業(yè)開展。六要把握重點，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成功經(jīng)驗證明，質(zhì)量和品牌是制勝的關(guān)鍵，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員獲取經(jīng)濟利益的根本保證。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要明確產(chǎn)品質(zhì)量標準，樹立質(zhì)量意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品堅決不能上市銷售。要大力推動農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢和比擬優(yōu)勢，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和綠色食品標志申請，打響龍灘珍珠李、早熟油桃、大果山楂、東魁楊梅、食用菌、山茶油、靈芝、綠殼蛋雞、金花茶、六畫山雞、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育一批特色明顯、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品，以品牌帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展。（三）積極為家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營一要加強土地確權(quán)工作，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進土地流轉(zhuǎn)。堅持把穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營步伐和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的重要舉措，通過宣傳政策法規(guī)，搭建流轉(zhuǎn)平臺，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，積極引導(dǎo)農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償”的原那么，充分尊重承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)益，并加強對土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理。二要加強宣傳引導(dǎo)，樹立典型示范。加大對國家開展家庭農(nóng)場的有關(guān)政策的宣傳力度，著重講解宣傳中央一號文件精神，開展家庭農(nóng)場的政策措施、家庭農(nóng)場的申請登記注冊、備案管理程序和家庭農(nóng)場的經(jīng)濟價值等，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村市場主體積極向管理水平更高、經(jīng)營規(guī)模更大、生產(chǎn)手段更新的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，營造家庭農(nóng)場開展的良好氣氛。同時，在