公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)課件

公務(wù)員職業(yè)道德買買提·庫爾班授課人：關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的通知國公局發(fā)[2011]10號各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：為學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上重要講話精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務(wù)員局2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》（國辦發(fā)[2011]14號）關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的要求，我局制定了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是貫徹落實(shí)“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德水平的重要舉措，對于增強(qiáng)政府和公務(wù)員隊(duì)伍的公信力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。各地、各部門要把加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動結(jié)合起來，通過開展大規(guī)模培訓(xùn)、認(rèn)真選樹公務(wù)員職業(yè)道德楷模、持久推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德文化養(yǎng)成、不斷強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督評議等有效載體和抓手，增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的針對性、實(shí)效性。要把加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎勵的重要依據(jù)、監(jiān)督約束的重要手段，不斷建立健全長效機(jī)制，夯實(shí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。請各地、各部門及時將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)送我局培訓(xùn)與監(jiān)督司。二〇一一年十月十七日一、公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的必要性1.2009年末，國內(nèi)媒體關(guān)于“您認(rèn)為哪種行為最損害中國的國際形象？”結(jié)果是“官員的貪污腐敗”連續(xù)三年高居榜首，而且2009年的比例高達(dá)6成。2.最近，中央創(chuàng)辦了三所國家級行政干部培訓(xùn)學(xué)院，分別在延安、井岡山和上海浦東。3.最近重慶市出臺《公務(wù)員錄用考察辦法》除了政治思想、工作能力、道德品質(zhì)等六個方面之外，又特別加上了“凡是忤逆不孝，喜歡鋪張浪費(fèi)，鄰里關(guān)系不好的，也進(jìn)不了公務(wù)員隊(duì)伍”。4.去年南方日報(bào)報(bào)道，廣東省已查處的瀆職侵權(quán)犯罪的個案損失是貪污犯罪金額的17倍。多發(fā)單位是：工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保、司法部門。其中玩忽職守和濫用職權(quán)分別為第一二位。5.今年中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員，報(bào)名數(shù)為133萬人，競爭1.8千多個職位，是連續(xù)第四年超百萬人報(bào)考。并將著重加強(qiáng)對“道德”的考察。目前國家發(fā)展的總態(tài)勢可以用三句話作概括：第一句，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速；第二句政治基本穩(wěn)定；第三社會矛盾突出。當(dāng)前社會矛盾是增加的，但是發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性不大；現(xiàn)實(shí)社會的抗拒形式，還不是民眾造反，而是利益訴求和博弈，是破壞局部的社會治安。是治安事件不是政治事件。治安的破壞，往往是利益的訴求沒得到解決。二、道德與職業(yè)道德（一）道德的含義及本質(zhì)1、道德的含義道德是人類社會所特有的一種意識形態(tài)，是由一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、個人內(nèi)心信念維持的，以善惡評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)節(jié)人與自然、個人與個人、個人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。2、倫理思想史上對道德本質(zhì)的不同看法

對道德概念含義的考察尚未充分揭示道德的本質(zhì)，而只是為我們考察道德的本質(zhì)提供了一個起點(diǎn)，或者說一個大概的線索。道德作為為人處世的行為準(zhǔn)則，它的根本特征是什么？它是由什么因素決定的？這些問題在不斷地引起人們的思考，人類倫理思想史上對道德的本質(zhì)問題有許多不同的看法。其中代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：（1）客觀唯心主義觀點(diǎn)柏拉圖

道德是“神”把善的理念放到人的靈魂中的結(jié)果，由于人的靈魂不同，等級不同，才產(chǎn)生不同等級的德性。

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，道德是從上帝的意志和神的啟示中產(chǎn)生出來的，是神或上帝對人們提出來的行為規(guī)范。漢代大儒家董仲舒

把道德規(guī)范說成是天的旨意。認(rèn)為人所具有的一切包括物質(zhì)上的和精神上的秉性都是上天注定的.

這種客觀唯心主義的觀點(diǎn)未能揭示道德的本質(zhì)，反而把道德的真正本質(zhì)掩蓋起來了，他們把道德推到了神秘主義的世界，剝奪了人之創(chuàng)造道德的主體地位，使人淪為被統(tǒng)治、被驅(qū)使的客體；這是一種為封建社會的統(tǒng)治階級服務(wù)的理論。（2）主觀唯心主義觀點(diǎn)德國古典哲學(xué)創(chuàng)始人康德

道德與功利幸福毫無關(guān)系，它是一種實(shí)踐理性的命令，而這些實(shí)踐理性的命令是人的頭腦所固有的，它能夠判斷什么是善，什么是惡。道德是先天的、與生俱來的，是人心所固有的東西。孟子

惻隱之心，仁也；羞惡之心，義也；

恭敬之心，禮也；是非之心，智也。

仁義禮智，非由外鑠我也，我固有之也。——《孟子·告子上

這種觀點(diǎn)把道德歸結(jié)為

先驗(yàn)的善良意志，而否定了

道德的客觀的社會基礎(chǔ)和內(nèi)

容，使道德成為先于人和人

類社會的東西，也就從根本

上歪曲了道德的本質(zhì)。春秋初期齊國著名的政治家、哲學(xué)家管仲倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。（3）舊唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)為道德與社會物質(zhì)消費(fèi)水平有關(guān)

雖然把道德同人的現(xiàn)實(shí)生活、物質(zhì)利益聯(lián)系起來了，但由于他們不理解人的社會性，不懂得人的社會實(shí)踐在道德形成中的決定作用，而把人歸結(jié)為生活學(xué)上的自然人，把道德看作是與人們的社會存在無關(guān)的先驗(yàn)的、永恒的東西，所以，最終還是與唯心主義殊途同歸了。

馬克思主義倫理學(xué)認(rèn)為：道德是由一定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的特殊社會意識形態(tài)，是以善惡為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念所維持的，調(diào)整人與人之間、人與社會之間、以及人與自然之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。（4）馬克思主義倫理學(xué)對道德本質(zhì)的理解道德內(nèi)容可以分為公德和私德。公德屬于共同應(yīng)遵守的行為品德。私德屬于個人修養(yǎng)。公德：仁愛、守信、寬恕、誠實(shí)、負(fù)責(zé)、忠誠、公正、平等。私德：勤儉、堅(jiān)毅、樂觀、勇敢、好學(xué)、善良、慎獨(dú)。道德有三個顯著特點(diǎn)。①它是國家提倡，但卻是社會絕大多數(shù)人認(rèn)可的行為準(zhǔn)則。它體現(xiàn)在人們的行為之中，蘊(yùn)藏在人們的品格、意向、價(jià)值觀之中。②它是一種非強(qiáng)制性的規(guī)范。③道德規(guī)范是一種內(nèi)化的規(guī)范。（二）職業(yè)道德的含義及特點(diǎn)1、職業(yè)與職業(yè)道德的含義

職業(yè)——人們由于社會分工和生產(chǎn)內(nèi)部的勞動分工而長期從事的、具有專門業(yè)務(wù)和特定職責(zé)的、并以此作為主要生活來源的社會活動。

職業(yè)道德——同人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的，符合職業(yè)特點(diǎn)所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。2、職業(yè)道德的特點(diǎn)

（1）職業(yè)道德具有適用范圍的有限性。

職業(yè)道德只對從事某一特定職業(yè)的人們有規(guī)范和指導(dǎo)作用。職業(yè)道德在作用范圍上具有專業(yè)性，在作用對象上具有特定性。治病救人救死扶傷

（2）職業(yè)道德具有發(fā)展的歷史繼承性。

長期形成的職業(yè)活動在歷史的發(fā)展變遷過程中具有一定的穩(wěn)定性，它往往不會因?yàn)樯鐣螒B(tài)的新舊更替而改變。有教無類、學(xué)而不厭、誨人不倦

（3）職業(yè)道德表現(xiàn)形式的多樣性。

醫(yī)生講醫(yī)德，教師講師德，公務(wù)員講官德等等。

（4）職業(yè)道德兼有強(qiáng)烈的紀(jì)律性。

遵守紀(jì)律是一種美德；遵守紀(jì)律又帶有強(qiáng)制性，具有法令的要求。

例如，工人必須執(zhí)行操作規(guī)程和安全規(guī)定；軍人以服從命令為天職等。三、公務(wù)員職業(yè)道德（一）公務(wù)員職業(yè)道德概念

公務(wù)員職業(yè)道德——國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為規(guī)范。1、政治堅(jiān)定2、忠于國家3、勤政為民4、依法行政5、務(wù)實(shí)創(chuàng)新6、清正廉潔

7、團(tuán)結(jié)協(xié)作8、品行端正（二）公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范公務(wù)員是人民的公仆，是憲法和其它法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，是公共政策參與制定者和實(shí)施者，是經(jīng)法定程序錄用的專業(yè)化工作者。公務(wù)員的身份受法律保障，“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭職或處分”。公務(wù)員所需的知識經(jīng)驗(yàn)需要長期的積累和歷練，具有專業(yè)性，所以確保公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定，解除后顧之憂，有利于傾注畢生精力，鉆研業(yè)務(wù)，提高工作能力和效率。公務(wù)員受尊敬、職業(yè)穩(wěn)，待遇高這是一方面，另一方面凡擔(dān)任公職的公民，其政治權(quán)力要相應(yīng)地受到一定的限制，需要承擔(dān)更多的義務(wù)。政治權(quán)利受限經(jīng)濟(jì)權(quán)利受限法律權(quán)利受限人身權(quán)利受限從對公務(wù)員的種種權(quán)利限制來看，明確要求具有公仆精神、奉獻(xiàn)精神和公共利益至上的價(jià)值觀念。因?yàn)楣珓?wù)員是社會利益的代表，所以他律性特別強(qiáng)。（三）公務(wù)員職業(yè)道德三個層次政治道德：如講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。它是居首位的代表了整個國家行動方向和目標(biāo)追求，也是公務(wù)員政治上和國家保持一致性的首要標(biāo)志。公務(wù)道德：指公務(wù)員在公務(wù)活動中應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和要求。如勤政、廉政，即公務(wù)道德。它在道德體系中處于中心地位，貫穿于日常工作和一切公務(wù)的過程，決定公務(wù)員履行公共職責(zé)的質(zhì)量和數(shù)量。社會生活道德：即在社會生活方面應(yīng)遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)。如語言、態(tài)度、儀表交際、娛樂、家庭婚姻方面的道德要求，它在道德體系中居于基礎(chǔ)地位，反映個人的基本品行與修養(yǎng)，是上述政治、公務(wù)道德的基礎(chǔ)和支撐。三個層面的道德規(guī)范的具體內(nèi)容要求政治道德：政治堅(jiān)定，把握方向，忠于國家，維護(hù)政府，熱愛人民、甘當(dāng)公仆。公務(wù)道德：①忠于職守，愛崗敬業(yè)；②公道正派，廉潔奉公；③遵守法紀(jì)，執(zhí)行政策；④服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)；⑤求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取；⑥科學(xué)決策，作風(fēng)民主；⑦艱苦奮斗，開拓進(jìn)?。虎囝櫲缶?，團(tuán)結(jié)協(xié)作；⑨以身作則，選賢任能；⑩謙虛謹(jǐn)慎，勤奮學(xué)習(xí)。社會生活道德：①良好的愛情、婚姻家庭關(guān)系；②健康的私人交往關(guān)系；③文明得體的言行舉止；④高雅的個人休閑生活。四、公務(wù)員道德內(nèi)化過程及修養(yǎng)方法1.前道德階段→習(xí)慣道德階段→自律道德階段，即從盲目服從到自覺自律的發(fā)展。2.修養(yǎng)歷練方法①深刻認(rèn)知理解，積極在實(shí)踐中實(shí)行。②閱讀哲學(xué)、歷史、文學(xué)、法律等著作，獲得多方熏陶。③心存善念，多做善事，養(yǎng)成自重、自省、自警、自勵的習(xí)慣。④關(guān)鍵問題上把住自我，處理權(quán)責(zé)關(guān)系，抵制誘惑，抗拒腐蝕。五、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的監(jiān)督體系（1）內(nèi)部監(jiān)督（自我監(jiān)督，依賴覺悟、自省、反思、自警、自查）（2）外部監(jiān)督①行政組織監(jiān)督，包括問責(zé)；②人大監(jiān)督；③網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；④民意調(diào)查，包括行風(fēng)評議。六、公務(wù)員政治、公務(wù)、生活道德失范現(xiàn)象

及原因政治道德失范：

2010年6月21日，在贛江撫河段唱凱堤潰決、10萬民眾生命危在旦夕的關(guān)口，中央電視臺主持人連線采訪江西防汛抗旱總指揮部辦公室副主任平其俊。公務(wù)道德失范：1.官僚主義、形式主義；a.文山會海，不調(diào)查研究，脫離群眾；b.送往迎來，就是沒時間接待群眾；c.高高在上，下去也是高高在下；d.任人唯上、唯親、唯順、唯錢。2.行政不作為（拒絕、不予答復(fù)、拖延）3.服務(wù)意識淡薄，搞表面政績工程。4.依法行政水平低a.認(rèn)為依法行政就是依法管制老百姓。b.依法行政就是要把法律置于人權(quán)之上。c.依法行政就是令行禁止，可以不考慮執(zhí)法方式的正確與否，依據(jù)正確與否，執(zhí)法范圍合理與否。社會生活道德失范：1.狂妄自大，目中無人（如深圳海洋局書記）2.顯官擺闊（履新慶宴，兒女婚事大辦）3.恃強(qiáng)凌弱，毫無愛心4.生活腐化，作風(fēng)墮落（被查處貪污受賄的廳處級官員90％以上有情婦，包二奶）一是“情婦腐敗”——民間有“反貪靠情婦”的笑談流傳。官場腐敗十大新“花樣”！二是“秘書腐敗”陳良宇的秘書秦裕

山東省發(fā)改委能源交通處原副處長陳曉平，齊星公司有兩個項(xiàng)目需要審批，陳曉平向該公司總經(jīng)理趙某提出借輛車開開。趙某隨后將一切手續(xù)辦好后，將一輛價(jià)值178100元的桑塔納轎車送到陳曉平手中。三是“家族腐敗”——一人得道，雞犬升天。四是“借用腐敗”——名為借用，實(shí)為索賄。五是“雅致腐敗”——瞄準(zhǔn)古玩字畫的升值趨勢來搜集。六是“娛樂腐敗”七是“題字腐敗”

八是“精神腐敗”——信風(fēng)水，奉菩薩，信仰迷失，精神墮落。

九是“出場腐敗”——講話發(fā)言給稿費(fèi)、剪彩費(fèi)、授課費(fèi)、形象費(fèi)等。

十是“司機(jī)腐敗”——一種新的腐敗群體正在滋生。公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)道德失范的原因。

主觀原因表現(xiàn)在：

一是公務(wù)員道德認(rèn)識存在誤區(qū),對加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的必要性和可能性認(rèn)識不足。

有了錢就會有德,物質(zhì)文明搞好了精神文明自然而然就會好起來的

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以道德風(fēng)尚的滑坡和一代人的墮落為代價(jià)的

只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,群眾生活水平提高了,領(lǐng)導(dǎo)干部多吃點(diǎn)多拿點(diǎn)也是應(yīng)該的,看領(lǐng)導(dǎo)主要看他有沒有工作才能,至于作風(fēng)上的小事不必過分苛求。道德代價(jià)論庸俗經(jīng)濟(jì)決定論小節(jié)無害論二是公務(wù)員道德建設(shè)滯后

新舊體制并存,經(jīng)濟(jì)秩序混亂,管理上存在漏洞,為一些公務(wù)員道德行為的弱化提供了可能條件。

市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)為一些公務(wù)員道德失衡提供了誘因。如重利性、競爭性、本位性、交換性客觀上存在非道德和反道德的可能性。

監(jiān)督體系不完善,為一些公務(wù)員在行使權(quán)力時的非道德行為提供了客觀條件?？陀^原因七、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義

第一，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對于國家公務(wù)員隊(duì)伍的自身建設(shè)具有特殊重要的意義。

國家公務(wù)員特別是國家高級公務(wù)員是全社會的表率。