土地管理學第一章

土地管理學主講：劉民培第1頁，共43頁。第一章緒論第一節(jié)土地的基本概念第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展第三節(jié)土地管理的基本概念第四節(jié)土地管理學的研究對象和研究方法

第2頁，共43頁。

土地的涵義有廣義和狹義之分。不同的學者，從各自研究的角度，賦予土地以不同的涵義。一、土地的概念第3頁，共43頁。對土地含義的描述，歸納起來有以下幾種：—土地與土壤是同義詞?！恋刂傅厍虮砻娴年懙夭糠?，它是由泥土和砂石堆成的固定場所?！恋刂傅厍虮砻娴年懙睾退?，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，還包含人類活動的成果?！恋鼐褪亲匀?，包括地球表面的水、陸、空氣等自然物及光、熱、引力等自然力?！恋厥橇囊?。一個國家的土地、人民和主權共同構成立國三要素。這里的土地是指一國領土范圍內(nèi)含的全部土地，包括陸地水域和領海的海域?！恋厥侵冈O置管轄權和所有權的地球陸地表層。（含海島和內(nèi)陸水域）第4頁，共43頁。

土地管理學所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時土地還是一個空間概念，它是由氣候，地貌，土壤，水文，巖石，植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。

第5頁，共43頁。

土地是自然資源，又是不動產(chǎn)。第6頁，共43頁。

隨著科學技術的進步，人類控制、利用自然的能力也在不斷地增強，人類對土地的認識也在不斷的深化。土地已經(jīng)成為一個空間概念。對土地的利用與管理不能脫離其上下空間。第7頁，共43頁。二、土地資源與土地資產(chǎn)：在一定的技術經(jīng)濟條件下,能作為人類生產(chǎn)和生活所用的一切資料土地資源指在當前和可預見將來的技術經(jīng)濟條件下,能為人類所利用的土地。第8頁，共43頁。土地資源是將土地作為自然要素來看待的。土地資產(chǎn)是指土地作為財產(chǎn)，其有了經(jīng)濟（價值）和法律（獨占權）意義。法律獨占權是指土地權利（如所有權、使用權、經(jīng)營權等）。土地資產(chǎn)與土地資源關系從屬性來看：第9頁，共43頁。土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地資源。土地資產(chǎn)是指土地作為財產(chǎn)的土地，其中既包括純自然土地，也包括經(jīng)過人類開發(fā)、改造過的土地，兩者都能夠被人們當作財產(chǎn)予以占有。從范圍上來看：第10頁，共43頁。土地土地資源土地資產(chǎn)土地資源土地、土地資源、土地資產(chǎn)的關系第11頁，共43頁。（一）負載的功能：（二）養(yǎng)育的功能：（三）倉儲的功能：（四）提供景觀的功能：（五）儲蓄和增值的功能：三、土地的功能第12頁，共43頁。

土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是不同的。

四、土地在社會物質生產(chǎn)中的地位和作用第13頁，共43頁。

土地與其他生產(chǎn)資料一樣就具有兩重性，它一方面是社會物質生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)資料，另一方面還是土地關系的客體。土地，勞動和資本一起被稱為生產(chǎn)三要素。第14頁，共43頁。（一）土地面積的有限性（二）土地位置的固定性（三）土地質量差異的普遍性（四）土地是自然的產(chǎn)物（五）土地利用的永續(xù)性五、土地的基本特性第15頁，共43頁。一、土地與人口的關系人口是生活在一定社會方式下，在一定時間、一定地域內(nèi)，由一定社會關系聯(lián)系起來的、有一定數(shù)量和質量的有生命的個人所組成的不斷運動的社會群體。人口是質與量的統(tǒng)一體。（一）對于人類自身生產(chǎn)，土地是不可缺少的生產(chǎn)資料。隨著人口的增長，人類對土地的需求也不斷擴大；（二）人口是全部社會生產(chǎn)行為的主體。具有一定最低限度數(shù)量和密度的人口，才可能有土地利用和物質資料生產(chǎn)；第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)展第16頁，共43頁。（三）人口的數(shù)量和質量，在一定的生產(chǎn)條件下，對提高土地利用率和利用效率有著重要作用；（四）土地是社會物質生產(chǎn)的基礎，是人類不能出讓的生存和再生產(chǎn)條件；（五）土地的自然供給量是有限的，但經(jīng)濟供給量是有彈性的。第17頁，共43頁。

土地與人口的關系重要表現(xiàn)為土地的供求關系。隨著人口的增加，人類科學技術水平及生活水平的提高。對土地的需求量和需求程度也越來越大。但土地的自然供給量有限，然而，土地的經(jīng)濟供給量卻是可以根據(jù)需求加以調節(jié)的，人們不斷調整土地利用結構，擴大需求量大、利用效益高的土地供給。同時，隨著科技的進步，人們能夠將未利用或利用粗放的土地投入利用，并提高利用的集約度，以增大土地的經(jīng)濟供給量。第18頁，共43頁。二、人地比例關系的變化與環(huán)境問題

（一）人口迅猛增加；

（二）耕地的面積卻不斷地減少；

（三）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

第19頁，共43頁。荒漠化

荒漠化是一項自然和人為雙重因素影響下發(fā)生的復合性災害，其危害程度和危害的深度都較其他災害更為嚴重。因為它摧毀的是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，直接影響著人類的經(jīng)濟等社會各方面的活動，而且荒漠化的發(fā)生、發(fā)展還可進一步誘發(fā)各種毀滅性的自然災害，所以，荒漠化現(xiàn)在已成為國際社會所關注的全球性環(huán)境和資源問題。第20頁，共43頁。第21頁，共43頁。第22頁，共43頁?；哪瘞淼奈：χ饕憩F(xiàn)在以下幾個方面：土地退化

生物群落退化

氣候變化

水文狀況的惡化

污染環(huán)境

毀壞生活設施和建設工程第23頁，共43頁。

當前，荒漠化、土地退化和干旱已經(jīng)成為一個全球性問題，影響著約占地球陸地總面積25%的土地。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，全世界100多個國家的10億人口受到土地荒漠化的威脅，每年由于荒漠化和土地退化造成的經(jīng)濟損失達到420億美元。土地荒漠化已經(jīng)從單純的生態(tài)環(huán)境問題，演變?yōu)榻?jīng)濟問題和社會問題。第24頁，共43頁?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀議程》框架下的三大重要環(huán)境公約之一。該公約于1996年生效，主要宗旨是在發(fā)生嚴重干旱以及荒漠化的地區(qū)，尤其是非洲，防治荒漠化，緩解干旱影響，從而協(xié)助受影響的國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第25頁，共43頁。

中國荒漠化形勢十分嚴峻，根據(jù)1998年國家林業(yè)局防治荒漠化辦公室等政府部門發(fā)表的材料指出，中國是世界上荒漠化嚴重的國家之一。根據(jù)全國沙漠、戈壁和沙化土地普查及荒漠化調研結果表明，中國荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占國土面積的27.4%，近4億人口受到荒漠化的影響。據(jù)中、美、加國際合作項目研究，中國因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失約為541億人民幣。第26頁，共43頁。三、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展指滿足當代人需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包含兩層含義：一是經(jīng)濟，社會發(fā)展的持久永續(xù)；一是社會，經(jīng)濟發(fā)展賴以支撐的資源，環(huán)境的持久永續(xù)。(一)可持續(xù)發(fā)展定義及內(nèi)涵第27頁，共43頁。(二)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應采取的對策1．樹立可持續(xù)發(fā)展觀2．選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地，人口，環(huán)境組合運作模式，實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

(1)要使經(jīng)濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤

(2)實行以預防為主的環(huán)境政策

(3)將土地資源利用的外部性內(nèi)部化

(4)實行有控制的人口轉變

(5)消除貧困第28頁，共43頁。3、實現(xiàn)土地資源的供求平衡，特別是耕地總量的動態(tài)平衡4、建立土地數(shù)量、質量的調查、監(jiān)測、預警制度

第29頁，共43頁。

一、土地管理的涵義國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)，經(jīng)濟，社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的土地計劃，組織，控制等綜合行經(jīng)濟活動。第三節(jié)土地管理的基本概念第30頁，共43頁。這一概念包括5個要點：

1．土地管理的主體

2．土地管理的客體

3．土地管理的任務

4．土地管理的手段

5．土地管理的目標第31頁，共43頁。二、土地管理學的產(chǎn)生（一）客觀需要：社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、土地管理工作發(fā)展需要（二）必要條件：科學工作者的探索和研究，為土地管理學的建立創(chuàng)造了條件第32頁，共43頁。第四節(jié)土地管理學的研究對象和研究方法一、土地管理學的研究對象和學科性質土地管理學的研究對象：土地關系和土地利用的管理活動的規(guī)律性，即研究調整土地關系和監(jiān)督、調控土地利用，使之達到預定目標的管理活動的規(guī)律性。第33頁，共43頁。

土地管理學的學科性質：土地管理學是介于土地科學和管理學的一門交叉學科，是理論與實踐相結合的應用學科。第34頁，共43頁。二、土地管理學的任務和內(nèi)容1、土地管理學的基本任務應用土地管理學的原理和方法，來研究和闡明一定的社會生產(chǎn)方式下調整土地關系，監(jiān)督、調控土地利用的規(guī)律性，以達到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的目的。第35頁，共43頁。2、土地管理學的研究內(nèi)容（1）土地管理的原理（2）土地管理的內(nèi)容和方法主要內(nèi)容包括地籍管理、土地權屬管理、土地利用管理和土地市場管理。土地管理常用的方法有行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法和技術方法。第36頁，共43頁。三、土地管理學的研究方法（一）綜合分析法（二）系統(tǒng)分析法（三）比較研究法（四）模擬研究法（五）定性定量法第37頁，共43頁。復習思考題1、什么是土地？什么是土地資產(chǎn)？什么是土地資源？土地資源和土地資產(chǎn)之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？2、什么是土地資源的可持續(xù)利用？從土地資源的視角看，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？3、土地和人口之間有什么樣的關系？4、土地管理學的研究對象是什么？它與土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃學等的研究對象有什么區(qū)別？第38頁，共43頁。外來物種入侵：一年損失一個海南省GDP總量

今年6月14日，黃埔檢驗檢疫局在對一批重達900多噸、分裝在37個集裝箱中的美國進口廢紙進行現(xiàn)場查驗時，在其中的一個集裝箱的邊角底板溝槽中發(fā)現(xiàn)有螞蟻爬動。后經(jīng)廣州檢驗檢疫局植檢實驗室確認，被取樣的螞蟻為危害性極大的入侵紅火蟻。

紅火蟻是一種雜食性昆蟲，主要危害農(nóng)作物根、莖、葉、果實，容易在住宅附近或電器、堤壩設備設施中筑巢，原分布于巴西、巴拉圭、阿根廷等國家，是世界上100種危害最嚴重的入侵物種之一。人被其叮咬后會產(chǎn)生如火灼傷般的疼痛感，皮膚出現(xiàn)紅斑、紅腫、水泡、痛癢，膿皰破掉后容易引起細菌的二次性感染，體質敏感者可能產(chǎn)生過敏性休克反應，嚴重者死亡。紅火蟻還會取食作物的種子、果實、幼芽、嫩莖與根系。第39頁，共43頁。這就是“外來物種入侵”：有害植物、動物和微生物從其原生地，傳播到另一個環(huán)境定居、繁殖和擴散，最終明顯地影響和改變遷居地的生態(tài)環(huán)境，嚴重影響遷居地的生物多樣性保護與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，甚至對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的破壞。外來物種入侵是一個全球性問題。

近年來，入侵我國的外來生物來勢洶涌。目前，外來入侵物種約有400多種，包括陸生植物、微生物、無脊椎動物、哺乳類等。如“水中殺手”南美洲水葫蘆和兇殘的食人魚等就是典型的生物入侵案例。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，目前在我國已發(fā)現(xiàn)的外來有害物種中，已有16種對我國形成嚴重危害，僅這些外來物種造成的農(nóng)林業(yè)直接經(jīng)濟損失每年已達574億元，相當于海南省一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。第40頁，共43頁。途徑：有時是引狼入室

據(jù)專家介紹，外來物種有三種入侵途徑：有意識引進、無意識引進和自然入侵?？孔陨淼臄U散傳播力或借助于自然力而傳入屬于自然入侵。無意識的引進就是針對隨貿(mào)易、運輸、旅游等活動而傳入。抵御外來有害物種入侵北京，已成為綠色奧運面臨的緊迫任務和嚴峻考驗。

有意識引進最初往往是出于農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、景觀美化、生態(tài)環(huán)境改造與恢復、觀賞等目的，但是有的物種在引進以后就可能演變?yōu)槿肭治锓N，“引狼入室”。1901年，水葫蘆從原產(chǎn)地南美洲引入中國，上世紀50年代，它被作為優(yōu)良的青飼料，在全國推廣種植。水葫蘆泛濫成災，不僅遮蔽了陽光，奪去了水中的養(yǎng)分和氧氣，使許多原生物種消亡，它的瘋長還阻塞了河流航道。目前，我國每年用于治理水葫蘆災害的費用都在5億元以上。第41頁，共43頁。途徑：有時是引狼入室

據(jù)專家介紹，外來物種有三種入侵途徑：有意識引進、無意識引進和自然入侵?？孔陨淼臄U散傳播力或借助于自然力而傳入屬于自然入侵。無意識的引進就是針對隨貿(mào)