公決策幾個(gè)小案例

《公共政策分析》教學(xué)案例目錄一、公共決策幾個(gè)小案例二、美應(yīng)對中國實(shí)行有限接觸政策三、美對華應(yīng)采取“遏制接觸政策”四、透析小煤礦“假關(guān)閉”五、大連頒布桑拿封殺令六、《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊》江西竟遭禁七、兩橋相爭六年之癢八、泉州大橋收費(fèi)18年至今“熱征”九、古巴導(dǎo)彈危機(jī)十、規(guī)劃——計(jì)劃——預(yù)算制度(PPBS)十一、廉政保證金能保廉政嗎十二、師日還是法美？修路還是鋪軌？許2002年孤10月唐一、公共決份策幾個(gè)小案蘆例似1．從首都鴿機(jī)場的括“風(fēng)滯后壺”宜說起惜1999年我11月，首跡都機(jī)場新的桃候機(jī)樓投入偽使用，設(shè)計(jì)蠅容量為旅客愧年吞吐量2最700萬人灘次，這一時(shí)覽間定位是2匪005年。城然而，衫“豎時(shí)間定位償”他剛過一半，袋搭乘國際航夕空公司航班傅的乘客又在孤值機(jī)柜臺前剃排起了長隊(duì)蹤，辦理登機(jī)饒牌需50多饑分鐘。機(jī)場后人士透露，槐預(yù)計(jì)今年全瞎年旅客年吞粗吐量將達(dá)到腐、并很可能鈔超過270郊0萬人次。弦耗費(fèi)巨資建鳳設(shè)的首都國川際機(jī)場，投畝入僅兩年多倉，即陷入滯思后，步入老礙態(tài)。這是不乖是意味著我故們又要再進(jìn)節(jié)行改造成重功修？腫去年5月，因因一座大型明綜合性的立癥體交通樞紐閱要濃“進(jìn)拔地而起撫”礦，剛建成一稠年多的北京犁西直門立交咸橋不得不進(jìn)濫行芳“清功能性改造晴”虧。這一改造你，又是10慚億元。株一條道路、僚一座建筑，塘不是過家家造，怎能說不唇行就不行、銹說拆就拆呢抬？梢我們的一些但部門，應(yīng)該把在戰(zhàn)略上更賀多些前瞻性晨、在測算上億更多些可靠儲性、在制度樓上更多些完贈整性，讓國折家有限的資答金和人民的仿血汗錢一分辜一厘都落在戒實(shí)處，別打何了水漂，讓真人心痛?。x（《工人日聾報(bào)》200比濱夾董最文）壓2．決策失珍誤的鎖“汪學(xué)費(fèi)訪”每由誰付嘩據(jù)報(bào)道，內(nèi)敢昆鐵路近日露開始全面鋪橡軌，而在經(jīng)緒過貴州威寧陸縣草海國家尸級自然保護(hù)始區(qū)時(shí)，卻小嚷心翼翼，不代惜將縣城車伏站改址，為碎此三度停工吐累計(jì)240澇天，僅停工優(yōu)損失就達(dá)1察300萬元穩(wěn)。財(cái)草海是以國基家一級保護(hù)莫動物黑頸鶴循為代表的1攪0萬只候的牌越冬地。為非了保護(hù)這些誼瀕臨滅絕的獄珍稀動物；倦損失130希0萬元，從直環(huán)保的角度巷來說，自然早值得。不過解，項(xiàng)目從論液證、評估到略勘測、設(shè)計(jì)錯(cuò)，想必經(jīng)過躲了層層審查課，10萬只貍珍稀保護(hù)動為物不是來去毀無蹤的麻很跌難一見，可狹為什么就層聞層都忽略了危草海內(nèi)10畢萬只珍稀保釋護(hù)動物？艷現(xiàn)實(shí)中這類誘因決策失誤豈而交學(xué)費(fèi)的乓事時(shí)有發(fā)生蔽。輪“掃貪污和浪費(fèi)榨是極大的犯窩罪罩”花。決策者憑忘空大筆一揮耀，彼“訪撂呼”殺進(jìn)去的是國喝家財(cái)富、集陽體資金，是搶人民的血汗基，這不能僅情僅用一句味“雄浪費(fèi)肉”額來搪塞。最匠后拍板的決減策人應(yīng)對自倒己的行為負(fù)縱責(zé)，讓他們伏個(gè)人也為決托策失誤交出掉“懷學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)”岔，而不是只奸由國家和百怨姓付出代價(jià)桌。增強(qiáng)決策角者的責(zé)任心尖，把決策的宗失誤減到最缺小，類似的皂學(xué)費(fèi)才能少袖交。厚（2000圈年《中國青皇年報(bào)》梅10月13雞日砌）篇3．耗資上著億建機(jī)場朱一年進(jìn)出用百十人頑——慈花誰的錢這灑么不心疼床九江、蚌埠意機(jī)場年旅客育吞吐量僅為窮100多人善，蕪湖機(jī)場東為3800愉人奮……晶投資上億元軋的這些機(jī)場鍬，狀況較好腳的每天也只蓄始發(fā)旅客十纏幾人。一年跳收入40多紙萬元，開支獸800多萬圖元。嘗然而，機(jī)場紋建設(shè)熱一直筐居高不下。絲連位于刪5000米婦高原，目前安國內(nèi)民航飛糖機(jī)無法起降薯的地區(qū)也在叔申請建機(jī)場薯。珠江三角釘洲機(jī)場已十義分密集，仍蘇有城市要建剝機(jī)場，理由之是他們有錢啦。四川樂山臟到成都相距拖僅100多乓公里，樂山并要建機(jī)場；鋒長春與吉林疼兩市已分別蹲建有機(jī)場，憶不知為何，惑還要在兩城鐵市間另建機(jī)輔場點(diǎn)……語與機(jī)場盲目始建設(shè)相對應(yīng)氣的還有攀比筋現(xiàn)象。現(xiàn)在屢每建一個(gè)機(jī)殺場都提出若“仗三十年不落挑后，五十年喚不淘汰振”預(yù)，一個(gè)比一主個(gè)辰“規(guī)洋氣探”蓮，一個(gè)比一果個(gè)穗“掀現(xiàn)代傲”劇，然而，氣貸派的機(jī)場卻還沒有相對應(yīng)鹿的效應(yīng)。當(dāng)專家們對盲嘩目投資建機(jī)尤場造成的浪童費(fèi)極為痛心致。據(jù)介紹，倍相當(dāng)一些地陳區(qū)修機(jī)場資督金籌措并不加容易，像阜浮陽機(jī)場投資頑3.8億，紹連阜陽的小跨學(xué)生們都被掉要求集資，苦建了機(jī)場卻遙閑置著。專囑家認(rèn)為，應(yīng)脾該追究決策釀?wù)吆屯顿Y的挪責(zé)任，問問板他們，到底招是花誰的錢閉這么不心疼歉？怨（《經(jīng)濟(jì)參泊考報(bào)》20獨(dú)01.11鉤.3劉娟等忍文）脈4．大橋通芒車船舶去斷航(如椒江大橋引愿發(fā)天價(jià)官司途)焰椒江是省第謎三大江。為償溝通兩岸交總通，199患3年浙江省闖政府批準(zhǔn)籌盛建椒江大橋嫁。隨即，臺授州市委托有稀關(guān)專家進(jìn)行愈論證，確定關(guān)橋下通航凈珍空高度為1細(xì)8米。消息攪傳出，立即是引起椒江上金游的臨海市懂有關(guān)公司的罰強(qiáng)烈反應(yīng)，于澆灌海圳榮如液化石油氣貼工業(yè)有限公蔥司正在擴(kuò)建遞的3000蒼噸級紅光液斑化氣專用碼墻頭，恰恰位頁于椒江大橋惕上游5公里撲處，而其所趟有船舶按橋胃高18米均導(dǎo)無法進(jìn)港。罵臨海市政府善與臺州市政雨府緊急會商傅，要求將椒劈江大橋橋下東凈高抬高到討28米，臺觀州市政府答疤復(fù)，椒江大傅橋現(xiàn)設(shè)計(jì)方垂案可保證3膜000噸級馳船舶每天都而有過橋進(jìn)港舍時(shí)間。臉1998年紹10月，椒褲江大橋正式斧動工。20匠00年12索月，海門港夕監(jiān)發(fā)布《航厲行通告》規(guī)梢定：椒江大啟橋水紅以上脫最大高度超恰過20米船漲舶禁止通行悄。倒此后，上游執(zhí)原設(shè)計(jì)生產(chǎn)驅(qū)能力為50達(dá)00噸的臨咸海市江南造臂船廠，只能糟接受200方0噸的船舶養(yǎng)訂單。最慘孝的海圳榮公歸司，因8年雨多來所用的顫大小槽船高釀度均超過2必0米，結(jié)果若沒有一艘能蘆通行大橋水針域。200流1年10月義大橋建成通仁車，《航行療通告》進(jìn)一礙步明確：通傍航高度為船浴舶載重水紅云以上至最高裹固定點(diǎn)的高襲度為22米為。減去年11月床1日，海圳謀榮公司向浙殺江省高院起掩訴。5月2歷4日，這場圍“宵天價(jià)官司淋”獅開庭審理。度海圳榮公司統(tǒng)稱，臺州市寨政府、椒江唯大橋?qū)崢I(yè)公干司違反國家買行政法規(guī)，抄擅自按照自斑己確定的設(shè)仁計(jì)方案跨椒邁江建大橋，誰直接造成海灘圳榮公司的獸生產(chǎn)原料進(jìn)牽口液化石油什氣，因運(yùn)載厲船舶均超過姜22米高度借，被禁止通爬過椒江大橋透，公司因此久無法從事任據(jù)何生產(chǎn)經(jīng)營輝活動，造成升公司經(jīng)濟(jì)損貨失合計(jì)76鳳00多萬元映，要求法院另判令兩被告醒賠償經(jīng)濟(jì)損鞠失5010晴萬元。創(chuàng)為何就不能厚抬高大橋高嶄度以成睬“兔雙贏便”佳？對此，臺悠州市政府稱睛，抬高大橋俗高度會大大爺增加費(fèi)用。蘆海圳榮公司冬代理律師朱襪嘉寧和徐建勻說，航道是免不可再生資督料，現(xiàn)在這遠(yuǎn)種局面，損慧失的已不僅浴僅是海圳榮蔬公司等一些拋上游企業(yè)，素更影響了上剝游地區(qū)經(jīng)濟(jì)該的長遠(yuǎn)發(fā)展酷以及造成國砍家限的航道幫資源無謂浪吐費(fèi)。?。ā侗本┩砣訄?bào)》200浴觀5朱海兵文置）肺二、美應(yīng)對熔中國實(shí)行有雁限接觸政策醒美國新的對辜華政策在今正后與北京的芬關(guān)系問題上哈應(yīng)包含更多診的現(xiàn)實(shí)政策眨，既非全方史位的遏制戰(zhàn)礎(chǔ)略，亦非熱唯情地?fù)肀?，閣而是冷靜的縮接觸與回避隔共存，即有尖限的接觸，夫克林頓總統(tǒng)呀最近關(guān)于中艷國問題的講丑話是在正確乘方向上邁出梯的一步。貿(mào)【美國《外絨交》雜志7第－8月份合價(jià)刊文章】題氏：有限接觸蘭（作者墨布魯金斯學(xué)說會對外政策首研究高級研遵究員、布魯未金斯東北亞降政策研究中減心主任貝茨匪·哪吉爾）找確定對華政何策蝴1998年傻6月美中首群腦會晤一年柱后，雙方關(guān)愚系的發(fā)展艱甜難前行，幾奏乎到了停滯選狀態(tài)，朱镕框基總理最近貞的美國之行霞受到核間諜晉案和侵犯人徑權(quán)問題傳言貪的干擾，未涌能就中國加寄入世界貿(mào)易先組織（WT縮O）達(dá)成協(xié)碑議。雙邊年猛貿(mào)易逆順差融達(dá)600億氧美元，而且嬌在繼續(xù)增長燦；1999衫年中國可能貪會成為美國么最大的逆差傷貿(mào)易伙伴，舅1989年睜天安門危機(jī)益的悲劇記憶斷仍揮之不去肝。意外轟炸毛中國駐貝爾靠格萊德使館養(yǎng)事件導(dǎo)致已歇經(jīng)被激怒的退中國反對美冒國領(lǐng)導(dǎo)的對遍南斯拉夫采催取的行動。轎最糟糕的是科，籠罩在華況盛頓對華政儉策問題上的狼高度黨派化嗓的氣氛擾亂樸了對穩(wěn)定這溜一重要而動僻蕩的關(guān)系生千死攸關(guān)的清頭醒冷靜的思豆考。相反地芳，兩國的聯(lián)逝系所包含的遭不過是機(jī)械治的談判和微落觀的問題。千雙方一年前轉(zhuǎn)剛剛宣布的怒“抵建設(shè)性戰(zhàn)略叨伙伴關(guān)系北”誕究竟怎么了貼？欲就美國而言店，改善與中考國的關(guān)系取須決于兩個(gè)因謊素：與中國職就戰(zhàn)略利益悄和分歧達(dá)成換諒解，國內(nèi)碑支持這一諒考解的共識。夜這兩個(gè)因素爛均未得到應(yīng)贈有的持續(xù)正乒常的重視。健這兩個(gè)支柱愁至少已有十銜年，甚至更走長時(shí)間不見批蹤影了，冷重戰(zhàn)結(jié)束十年臺后，世界進(jìn)粗入了一個(gè)更占加復(fù)雜的國阿際時(shí)代，美相國再也承受重不起任憑對囑華政策自由渾發(fā)展了。共同基礎(chǔ)牧即便是在雙籌邊關(guān)系陷入坐困境的時(shí)候榨，美國與中能國也有一系騙列共同的經(jīng)鐘濟(jì)、安全和侍政治目標(biāo)，援至少，兩國春應(yīng)避免可能澇導(dǎo)致沖突的被戰(zhàn)略誤解，彼應(yīng)當(dāng)協(xié)同努鎮(zhèn)力，加強(qiáng)穩(wěn)獅定，鼓勵經(jīng)君濟(jì)發(fā)展。瓶中國所盼望斃的是一個(gè)有煎益于它進(jìn)行全迫切需要的驕社會和經(jīng)濟(jì)挖發(fā)展的國內(nèi)叛等地區(qū)和平弦環(huán)境。美國另最有資格給壁予或拒撓這拖種企盼，美擱國可以影響驅(qū)石油供應(yīng)，鞋鼓勵南亞采墊取核克制態(tài)襖度，幫助亞幣洲重新激活啊經(jīng)濟(jì)，限制貧朝鮮搞邊緣汗政策。鑒于極美國的財(cái)富訂和經(jīng)驗(yàn)，美灣國有能力向針中國提供某繳些最直接的集援助，幫助尸它實(shí)現(xiàn)政治掩和經(jīng)濟(jì)自由妄，實(shí)行法治飄，并使它的蓋金融體制從肝不穩(wěn)定和不蜂負(fù)責(zé)任走向斧比較穩(wěn)定和開負(fù)責(zé)任。但椒是，美國也玉有能力在貿(mào)碼易談判中對旋中國施加獨(dú)床一無二的壓雹力，鼓勵臺救灣自治，支話持日本發(fā)展煮軍事能力。誰另一方面，洽中國具有最貍大的潛力，鬼支持或干擾勇美國在東亞鄰的利益。兇中國和美國巡在限制伊斯睡蘭原教旨主勤義擴(kuò)散方面乏具有共同的繭利益，特別路是在西南亞盆和中亞地區(qū)薄，雙方都希鍵望俄羅斯妥翁善處理騷亂德，希望日本瀉繼續(xù)維護(hù)該殲地區(qū)的穩(wěn)定暢。此外，在牌促進(jìn)全球秩每序和經(jīng)濟(jì)發(fā)匪展的機(jī)構(gòu)中偉，如果中國隨具有較大的礙利害關(guān)系，屠其國與中國鞋都將受益。穴作為全球安龍全協(xié)議的簽左約國，華盛杰頓和北京在度保證條約得遲到實(shí)施的問而題上享有共痰同利益。一推言以蔽之，砍如果中國不嶺僅接受國際熄慣例，而且邊參與制定，溪監(jiān)督和確保薦它們得到實(shí)濱施，那將有攀利于美國。靠意識形態(tài)的假巨大差異只雖然存在這農(nóng)些共同關(guān)心茅的利益，但慌是美國與中撇國在許多問冤題上的觀點(diǎn)暗存在根本性險(xiǎn)分歧，如全茶球化、民主迅化、國家與捐公民的關(guān)系兵以及人道主往義干預(yù)等，礙盡管這些意陜見分歧不應(yīng)娃夸大，但也窗不能忽視。取就經(jīng)濟(jì)方面壯而言，中國博面臨的困難游基本上源于燃對全球化和膨開放市場的槽好處存在根曾本性的模糊之認(rèn)識，共產(chǎn)武黨領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)喊心美國搞經(jīng)當(dāng)濟(jì)、政治和唯文化壟斷，添特別是中國極正處于市場貢經(jīng)濟(jì)過渡期藝，容易受到毀沖擊，這些唐觀點(diǎn)在慢慢掌減弱，但是華由于朱在訪凡美期間未能訂就中國加入俗世貿(mào)組織達(dá)瞞成協(xié)議，那救些觀點(diǎn)可能彈又有加強(qiáng)。蹤雖然美國與雅中國在某些泛安全問題上犧進(jìn)行合作是步可能的，但蛾是雙方在未盞來世界秩序是的結(jié)構(gòu)問題總上看法不同松，北京堅(jiān)決依反對它所認(rèn)岸為的華盛頓良令人擔(dān)憂的指傾向于單方晝面采取行動紋的趨勢。與角許多其他國娛家一樣，中暴國不支持美未國領(lǐng)導(dǎo)的對描熱點(diǎn)地區(qū)的嗓干預(yù)，比如貓科索沃和伊幼拉克，并對笛美國可能在葡朝鮮采取軍有事行動表示詠嚴(yán)重關(guān)注。抽美國通過武聞器銷售和政召治承諾支持美臺灣是雙方自關(guān)系不斷緊鵝張的一個(gè)根孝源，中國1雕998年7墾月發(fā)表的國佳防白皮書毫旋不遮掩地多厲次影射美國身，認(rèn)為霸權(quán)突主義和強(qiáng)權(quán)惠政治仍然是樹世界和平與趨穩(wěn)定的主要輪威脅：認(rèn)為甚冷戰(zhàn)式的思硬維仍然盛行襪；認(rèn)為擴(kuò)大鏟軍事集團(tuán)和秩加強(qiáng)聯(lián)盟力熟量加劇了國愧際安全的不冊穩(wěn)定性。獎北約轟炸中摟國駐貝爾格姐萊德使館更麗激怒了中國處對于它所認(rèn)刊為的美國任母意采取單方防面政策的長獻(xiàn)期以來處于嫌一觸即發(fā)狀獵態(tài)的憤慨，燭這一悲劇性留事件說明了誼美國的壟斷浮地位，突出阻了中國的相飾對弱小，違們反了中國長攝期強(qiáng)烈堅(jiān)持玩的不干預(yù)別膏國內(nèi)部事務(wù)疫的原則。演因此，即使尊能夠克服轟它炸使館造成恢的直接影響我，這一事件掌也必將長期嫂痛苦地留在蹲記憶中；直散至未來，并因?qū)⒇灤┟乐蟹P(guān)系。前進(jìn)獨(dú)鑒于雙方這語些共同的利句益和利益沖東突，美國顯后然既不能鼓臣吹與中國的下戰(zhàn)略伙伴關(guān)并系，也不能帖一筆勾銷接丹觸政策，說獄它不靈，真沖正需要的是緒為美中關(guān)系物制定比較精特細(xì)、現(xiàn)實(shí)和倦路線明確的鉗規(guī)劃圖，具腳有中短期指猜導(dǎo)方針和適息度可行的目暫標(biāo)，取得明圍顯進(jìn)展對于釀穩(wěn)定雙邊關(guān)妄系和美國國番內(nèi)支持美國資與中國保持壓聯(lián)系的選民傷情緒都有很裳大作用。叼鑒于轟炸使液館事件造成星的有害氛圍士，華盛頓必乒須致力于可商以實(shí)現(xiàn)的與熱北京關(guān)系的落3個(gè)具體目殊標(biāo)；接納中岸國加入世貿(mào)秋組織，維護(hù)孟朝鮮的穩(wěn)定勵，促進(jìn)中國例進(jìn)一步取得企社會和政治肅自由。盡管布其他問題也解可以討論，懶但是華盛頓閉不能指望取攏得立竿見影榴的變化。同盯時(shí)，如果克趴林頓政府確扒想看到美中雪關(guān)系取得進(jìn)藏展，它必須暫把國內(nèi)更多儲的政治資本迷用于爭取廣西泛的公眾支育持。漸在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)認(rèn)易領(lǐng)域，政民府應(yīng)致力于媽與中國就其衣加入世貿(mào)組毫織達(dá)成公平頓的，商業(yè)上端確實(shí)可行的灶協(xié)議。一旦局達(dá)成協(xié)議，碧下一步的任高務(wù)就是與北傅京合作，全嫁面實(shí)施中國羽承擔(dān)的世貿(mào)選組織義務(wù)，兔確保臺灣隨康后盡快加入側(cè)。竟其他經(jīng)濟(jì)問腎題將長期存饒?jiān)?，?yīng)當(dāng)是鑒解決加入世鬧貿(mào)組織問題原后進(jìn)行要認(rèn)按真討論的主熊題所在，隨道著中國加入復(fù)世貿(mào)組織，虧它要承擔(dān)義擊務(wù)，重新處竊理雙邊貿(mào)易困赤字問題將扯是自然而然升的事情，但遮是，兩國間博基本的貿(mào)易殿失衡現(xiàn)象決叫定了美國對努華貿(mào)易赤字船不大可能大障幅下降。得至于眼前的炭安全問題，燒華盛頓和北扔京應(yīng)加強(qiáng)努呢力，保證朝割鮮半島的穩(wěn)猛定，這種聯(lián)撕手外交努力今應(yīng)包括：解洋決平壤的核府武器計(jì)劃問分題，說服朝魔鮮停止繼續(xù)限導(dǎo)彈試驗(yàn)并違協(xié)調(diào)人道主擴(kuò)義救助行動擇。賣在其他安全梯領(lǐng)域，將出稼現(xiàn)較大的長衡期困難。美瞧國開始與東娃亞的其他國蘇家燈——患日本、韓國鉛和臺灣減——裂合作，進(jìn)行琴戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防垮御系統(tǒng)研制間，北京越來豆越視之為有圖政治企圖，股目的是在長哭期范圍內(nèi)對雷抗和遏制中鄰國。盛臺北是導(dǎo)致國華盛頓與北插京產(chǎn)生分歧布的最重要的己安全問題。脊雖然克林頓賭總統(tǒng)一年前格公開聲明華框盛頓長期以屯來的立場，皇即對臺灣實(shí)瘦行聚“啟三不政策棍”廣，可是中國對認(rèn)為美國與雷臺灣的關(guān)系能在逐漸加強(qiáng)棚。北京認(rèn)為跳這種事態(tài)發(fā)林展違反了美爬國的承諾，廈通過鼓勵臺探灣頑抗到底代，妨礙了兩憑岸的最終統(tǒng)汪一，但是，俗美中25年頸前達(dá)成諒解柜所依據(jù)的狀僚況基礎(chǔ)正在請消退，華盛每頓和北京必楊須開創(chuàng)性地瞧思維，找到穩(wěn)更合適的解傻決辦法。對箭美國而言，軟這意味著堅(jiān)懼決澄清美國瓶為臺灣提供哨防御保護(hù)的繼義務(wù)，以及訓(xùn)美國在和平跌解決兩岸分照歧方面的重臨要利益，這潤個(gè)爭執(zhí)最有肚可能引起美扛國與中國之順間爆發(fā)戰(zhàn)爭崇，雙方必須堡耐心努力，覆避免這一后竭果。堤明年這一年谷，美國和中即國可以加大抽剛剛起步的民努力，提高棕中國的政治令自由度。特稈別是在實(shí)行喜法治和基層咐選舉方面。份對人權(quán)的狹棍義理解忽視朱了中國的重康大變化。獵美國應(yīng)認(rèn)識礦到：改變這漏個(gè)地區(qū)是個(gè)羽長期的進(jìn)程摘，人權(quán)方面煮遇到的挫折叢不應(yīng)妨礙其陵他方面的進(jìn)艘步。作好準(zhǔn)備樸正如尼克松如總統(tǒng)作好準(zhǔn)怪備以來每位時(shí)總統(tǒng)所發(fā)現(xiàn)逮的那樣，美啦中關(guān)系需要騰不斷的關(guān)懷貍和施肥，不此僅是建設(shè)雙戀邊關(guān)系，而元且要鼓勵公衛(wèi)眾支持它，秩美國的決策平者必須更加商努力地工作響，促成國內(nèi)慕對穩(wěn)定的美莊中關(guān)系形成陳強(qiáng)大的共識陜。股最重要的公棒開性外交途直徑之一就是頌中美之間舉戀行定期的、飲制度化的高際級會晤。美順國總統(tǒng)下一崖次訪問中國明最早也要到鼠2001年搬。兩國應(yīng)把閉一年一次的勤首腦會晤當(dāng)昂作一個(gè)慣例刷。而不是意狗外的外交收績獲先“蒜戰(zhàn)略伙伴關(guān)改系裳”德的表現(xiàn)形式愉，如果總統(tǒng)傲級首腦會晤武難以進(jìn)行，減其他正常的決渠道就應(yīng)跟釋上。慈第二，建立伯共識要求國悶會與政府在趙對華政策方恰面進(jìn)行更多吵的磋商，雙地方可以通過蛾加強(qiáng)在更大頸問題上的交泄流來加強(qiáng)相光互信任，比州如搞好軍隊(duì)怠與軍隊(duì)之間株的關(guān)系，保縣證涉及核實(shí)屠驗(yàn)室的科技押交流的安全沙性，加強(qiáng)美加國控制對華哀敏感技術(shù)出莊口的能力，豐政府和國會圖應(yīng)更好地協(xié)江調(diào)政策，互汪相明確切實(shí)洗可行的預(yù)期問希望，當(dāng)然敘，在有害的興政治氛圍中描尋求國內(nèi)支棟持較穩(wěn)定的遣美中關(guān)系是拉困難的，華襯盛頓通過的裕大部分對華前政策不是出脹擊性的進(jìn)攻捐，就是膽怯登的控制危害測性措施，即進(jìn)便是從國內(nèi)慚政治角度出暖發(fā)，這也很雹說是合理的伐，而在美國紋重大利益面年臨威脅時(shí)，擱這完全是不旅負(fù)責(zé)任的，處在對華政策想上，出于政捎治原因的短曠期，而且是嫌存有分歧的址決策削弱了粘華盛頓有效廈地與北京打剝交道的能力已。綱美國領(lǐng)導(dǎo)人需在美國利益丹及美中關(guān)系廊的強(qiáng)弱問題劃上必須講實(shí)蓬話，講真話體，至少，新間的對華政策胳在今后與北釘京的關(guān)系問絕題上應(yīng)包含該更多的現(xiàn)實(shí)菜政策，既非捏全方位的遏填制戰(zhàn)略，亦盾非熱情地?fù)眍嵄В抢渲ъo的接觸與俱回避共存，唇即有限的接成觸，克林頓墻總統(tǒng)最近關(guān)閉于中國問題發(fā)的講話是在知正確方向上惡邁出的一步喇。艙如果美國的浪利益得到強(qiáng)彈烈而一貫的晃表述，美國低的政策不僅示公開承認(rèn)美逢國與中國共趙同關(guān)心的問歉題，而且承疼認(rèn)其戰(zhàn)略分籃歧，那么接涂觸的信心將興增強(qiáng)，更多贊地國內(nèi)選民痛將支持接觸駐政策，此外努，中國領(lǐng)導(dǎo)嫌人將比以往濱更準(zhǔn)確地理肌解美國對接伐觸政策的和漫局限的看法警。這種策略它不應(yīng)過分夸粥大中國的實(shí)列力肌——液這是一種太竭常見的傾向舍，不僅在國執(zhí)內(nèi)存有分歧穴，而且等于粱承認(rèn)了中國裙在外交爭端蹲中可以利用辣的心理優(yōu)勢舍。圣十多年來，冰事實(shí)證明，律美國對華政市策取得成功籃的兩個(gè)關(guān)鍵奉因素槍——斬與中國就戰(zhàn)圍略利益和分照歧達(dá)成諒解讓，取得國內(nèi)召支持這種諒適解的共識拾——哪飄忽不定，樸在美國，這串要?dú)w咎于政流治局限，政女策動向以及討最近出現(xiàn)的播不切實(shí)際的才期望，但是門，中國的政因治、經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)軍事發(fā)展日辨益顯著，美裳國的對外政佛策領(lǐng)導(dǎo)人必慶須盡快穩(wěn)定椒對華政策并矛爭取國內(nèi)較狐廣泛的共識陷，中國有句彈諺語：千里講之行始于足獵下，美國應(yīng)廢當(dāng)有一個(gè)美古好的開端，問越來越好?？桑ā秴⒖枷Ｏⅰ?99先9年9月2難2日）世三、美對華研應(yīng)采取弓“偵遏制接觸政遺策輸”呀美國蘭德公岔司9月10循日發(fā)表一份前新聞公報(bào)，鉗題：蘭德公屋司分析家們毯敦促美國在慮對華政策問困題上做出重模大改變。廚蘭德公司的恢一些分析家烘對華盛頓長爹期以來實(shí)行軍的對華接觸爪政策提出批車評，同時(shí)也駕對許多對此司政策持批評其態(tài)度的人所征贊成的遏制株政策予以摒駛棄，他們今飄天敦促實(shí)行龜一項(xiàng)新的對催華政策，并溉且稱之為旅“歪遏制接觸政才策鐵”僚，目的在于善既能維持合津作關(guān)系，又旱能抵御將來悶中國對美國驕的利益和目佛標(biāo)形成的挑液戰(zhàn)。充這項(xiàng)提議出院現(xiàn)在《美國濱與崛起的中邁國：戰(zhàn)略和完軍事影響》愈的報(bào)告之中稱，這是一份他內(nèi)容廣泛的哀報(bào)告，既探求討了影響中抹國國家安全奪行為的種種慢決定因素，趙又提供了對熊于中國軍事爭現(xiàn)代化努力慮的最新估計(jì)恒，還研究了患美國的政策波選擇。這份狂分析報(bào)告建鉆立在歷時(shí)兩柿年，專門為沾美國空軍而擠進(jìn)行的調(diào)查慰研究的基礎(chǔ)英之上，主其普事者是蘭德改公司的高級烈戰(zhàn)略家，前波負(fù)責(zé)政策計(jì)刮劃的國防部疑副部長幫辦更蔡邁這·革哈利勒扎德野。殿這份報(bào)告指很出，北京正努在朝著理“擋提高綜合力貢”違的既定目標(biāo)北前進(jìn)，這是冰一個(gè)長期的勾目標(biāo)，而不最是一時(shí)的應(yīng)評急之需，盡惰管從一些世逃界水平來看剃，中國的軍字隊(duì)在一些領(lǐng)三域中，包括漂導(dǎo)彈、光學(xué)壩、激光和核酸武器，還遠(yuǎn)幫遠(yuǎn)落在后面鹽。但是，中天國認(rèn)識到它請們的弱點(diǎn)，忠國防開支正今在不斷增加密。這份報(bào)告臣估計(jì)，與1固991年相蓬比，199跡8年的預(yù)算殿實(shí)際增加了泡54％。趙鑒于美國的規(guī)防務(wù)努力沒罰有出現(xiàn)重大槽的減少，在頂今后的半個(gè)液世紀(jì)里中國唱不可能在世戶界上與美國勺的力量分庭讀抗禮，平起度平坐。不過明，分析家們捧認(rèn)為，如果喚中國自己的津國防建設(shè)按弊照目前的速冶度進(jìn)行，那掉么，在15牽－20年內(nèi)尼，中國可能邊成為礦“分一個(gè)可怕的侍、多方面的蔬地區(qū)強(qiáng)國快”橡。到那時(shí)，凈中國就有能旨力爭奪對東葉亞的海洋和請空域的控制評，在戰(zhàn)場上是投入各種各獲樣的遠(yuǎn)程武廟器，對美國宅在信息領(lǐng)域父的支配地位還構(gòu)成挑戰(zhàn)，驗(yàn)同時(shí)給美國許本土造成一敘種加大了的槐戰(zhàn)略核威脅降。發(fā)這些都表明溪，中國可能輝成為一個(gè)咄澇咄逼人的競掃爭對手，不踢過，其他可瓣能出現(xiàn)的情彩況，比如中店國的民主化情或者對國際史標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)藍(lán)，或者國際有經(jīng)濟(jì)利益的國不斷加強(qiáng)，周可能產(chǎn)生一怎種更加積極集的結(jié)果?？純?nèi)慮到風(fēng)險(xiǎn)很耀大，而且前急途難以預(yù)料隨，美國應(yīng)該抵如何同中國甜打交道？裹這份分析報(bào)來告指出，布剝什和克林頓然政府實(shí)行的也接觸政策存鉆在三個(gè)缺陷轉(zhuǎn)。首先，結(jié)問果樸“足不如宣傳的明那個(gè)樣子建”——弟接觸政策沒機(jī)有能夠阻止酷中國研制化算學(xué)和生物武餅器（盡管中糖國是禁止這戒些武器的條筐約的簽字國燭），也沒有讀能夠阻止中詠國向巴基斯顫坦和伊朗提幸供導(dǎo)彈。其豐次，如果中武國表現(xiàn)不好勁，這種政策籮沒有提供一鎖個(gè)反應(yīng)的基念礎(chǔ)。最后，干這種政策建快立在一種假奴設(shè)的基礎(chǔ)之您上，即幫助愁中國發(fā)展經(jīng)汪濟(jì)和技術(shù)，眾最終將產(chǎn)生略合作性的行廈為表現(xiàn)。如閘果這種假設(shè)滔錯(cuò)誤，接觸貓只會幫助中簡國成為一個(gè)蠢威脅更大的遵對手。簡而紀(jì)言之，接觸職并不能說明糾必須采取哪節(jié)些措施才能魔保護(hù)美國的惹利益。耽不過，一種速試圖遏制中吧國，降低中擊國力量發(fā)展姜速度的政策大也不合適。站首先，這樣米需要在國內(nèi)偵取得一定程鵝度的一致意光見和動員，論在國外取得備一定程度的召盟友的支持犧，這些要求理不切實(shí)際。議這樣將會丟森掉接觸政策擁帶來的對于速中國政策的用影響。最為戲重要的一點(diǎn)額是，這是一癢種宿命論的扣政策，一種勢自身可能成信為事實(shí)的預(yù)寸言，中國現(xiàn)啄在還無法在墨東亞處于支淹配地位，這繡種結(jié)果并非死遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可避旅免，遏制政霧策忽略了這蠻樣一種可能夏性，即美中熟關(guān)系可能會忠以一種令人浮滿意的方式脫發(fā)展。彩在這些作者游們看來，現(xiàn)蒜在所需要的熱是一個(gè)超越苗兩種戰(zhàn)略的劃“哪第三條道路肢”辛。他們提出蘋的政策將炎“捧一如既往地至吸納中國進(jìn)充入當(dāng)今的國袍際體系，同緣時(shí)，既要準(zhǔn)刻備可能對這饒種體系形成我挑戰(zhàn)，又要覽設(shè)法說服中斷國領(lǐng)導(dǎo)階層摸：這種挑戰(zhàn)畫很難構(gòu)成，條執(zhí)行起來極紙其危險(xiǎn)。肌”懷這樣做的目歷的：頸“裹突出中國階刊層面臨的基偏本選擇，指賢出其他選擇蔥都會面臨嚴(yán)主峻的形勢。禍”防“筐遏制接觸政秘策宗”快應(yīng)該代——慨△帆繼續(xù)奉行接語觸政策，但偵是其程度應(yīng)煙該有所減輕湊，華盛頓應(yīng)攏該保持與中陵國的經(jīng)濟(jì)、疾政治和文化磁關(guān)系，尋求禾加強(qiáng)軍隊(duì)與兵軍隊(duì)之間的采關(guān)系，同時(shí)短強(qiáng)調(diào)互惠原茄則。但是，艙美國不應(yīng)太要多地顧及中糾國人在人權(quán)飼問題上的敏絮感態(tài)度，應(yīng)廣該對出口關(guān)取鍵軍事物資甜的中國企業(yè)驗(yàn)實(shí)施制裁。舞△偽避免任何直漂接幫助中國賀發(fā)展軍事力祥量的事情，程尤其是尖端鴉的武器和技繁術(shù)。我們將酒敦促美國的索朋友和盟國源也如法炮制愉，最為明顯交的一個(gè)手段浙就是通過加共強(qiáng)出口控制律，限制最為宗危險(xiǎn)的系統(tǒng)康的出口。毯△臂加強(qiáng)美國同躲其他東亞國細(xì)家的關(guān)系、畝努力改善它看們之間的關(guān)耕系和軍事合存作。具體說猾來包括努力仰拓寬日本和鍵韓國之間的處軍事關(guān)系，值加強(qiáng)東盟國繭家之間以及鎖它們與美國婆之間的政治眠、軍事合作訪，鼓勵日本聞和俄羅斯之鎖間重建支好藍(lán)關(guān)系。怖△對既不鼓勵也旨不逼迫臺灣氏與大陸實(shí)行地統(tǒng)一。根據(jù)周“拖遏制接觸政慎策擺”裝，承“衛(wèi)只要中國將粗來的道路仍絡(luò)然前途不明如，維持現(xiàn)狀抽符合美國的屠利益傅”宣。如果中國表成為一個(gè)友碼好的民主國掠家，美國的挪政策可能會賤更加贊同實(shí)掌現(xiàn)統(tǒng)一。緒“上另一方面，蠻如果中國變荒成一個(gè)敵對包國家，美國賊可能采取一噴種支持臺灣碧事實(shí)上獨(dú)立科的政策。掙”筍在結(jié)尾處，劍這份報(bào)告對墾上升之中的圍中國力量對蔥美國整體軍委事，尤其是觸空軍，可能窯產(chǎn)生的影響辭進(jìn)行了長長氧的一段分析剝。將來需要壓做的事情包透括：防御彈竟道導(dǎo)彈和巡負(fù)航導(dǎo)彈；制墳訂在核武器揮、化學(xué)武器的和生物武器預(yù)威脅之下的丘行動新概念槍；增加接近敵東南亞設(shè)施徐的機(jī)會；一旺如既往地接兼近日本和韓警國的設(shè)施；廢著重強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)秧程武器系統(tǒng)紡的重要性。逃分析家們警追告說，美國榜還必須準(zhǔn)備勉對付中國利涉用突然襲擊吊造成既成事堆實(shí)的軍事主河張。這種傾薦向在臺灣海梁峽目前的緊魄張局勢中可炊能非常適用蔬。撿熟記禽尖常牙猶英（《參考消驢息》199混9年9月2席2日）址四、透析小不煤礦售“壘假關(guān)閉炸”瞇截天至10月3紫1日，在國顧務(wù)院規(guī)定的豎關(guān)閉國有煤守礦礦辦小井爭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦反停產(chǎn)整頓最凱后期限，江碼西省實(shí)現(xiàn)了輛礦辦小井一瓣律關(guān)閉的目幼標(biāo)，并關(guān)閉鏈鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6券19處。煩然雕而，江西煤熱炭行業(yè)管理冠辦公室副主武任、省關(guān)閉羊整頓小煤礦蝦百人督導(dǎo)組鋼負(fù)責(zé)人賀愛符民接受記者駛采訪時(shí)指出孝：對照國務(wù)姨院提出的關(guān)將井撿“屯六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)隱”慢（吊銷有關(guān)絕證照、炸毀稠井筒、拆除爐設(shè)施、填平逮場地、發(fā)布進(jìn)公告并在限斃期內(nèi)盡可能是恢復(fù)地表植踐被），當(dāng)前新關(guān)閉整頓小做煤礦和煤礦丑安全生產(chǎn)形預(yù)勢仍然十分秋嚴(yán)峻，有的桿地方問題還淺很突出。具乳體表現(xiàn)為一橋些縣、鄉(xiāng)沒輛有按照暴“相六條標(biāo)準(zhǔn)任”躍進(jìn)行關(guān)閉，鉛大部分小煤圣礦僅拉倒了懶井架、切斷眨了電源、封淋平了井口，然明顯存在以毯停代關(guān)、以痛封代關(guān)等耳“躺假關(guān)閉固”感現(xiàn)象。風(fēng)頭愉一過，這些取小煤礦隨時(shí)射可能德“叔死灰復(fù)燃腐”日。鐵目擊賺“殲假關(guān)閉彼”芽7皂月30日，吊江西省經(jīng)貿(mào)尚委發(fā)文公布夕了第一批小遮煤礦沿“福死亡名單排”侍288處。題9稻月13日，向記者來到樂貨平市涌山鎮(zhèn)絨國有煤礦涌值山礦區(qū)范圍意內(nèi)的6處小釘煤井關(guān)閉現(xiàn)莫場。在與國活有礦區(qū)僅一蓮墻之隔的發(fā)宇達(dá)一礦，我葬們登上一處跌高坡看見副江井井架已被羨拉倒，井口甘用混凝土作耳了簡單封閉蠅，而在百米戚開外的主井抗，井口依然嚇開啟，絞架盒等設(shè)備紋絲嶄未動。墨1遇1月6日，臭記者再次來涉到湘山鎮(zhèn)，安發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)一綠礦主井依然祖沒有拆除設(shè)騙備、填平場瞇地，井區(qū)看爛不到徹底關(guān)柳閉的跡象。隨離開這處煤賢礦，我們又盟來到被稱為攔關(guān)閉秋“殊基本合格智”族的和友煤礦注，只見井口紛邊電絞車用聞的電線歷歷憶在目，用工蛾房屋也完好拘無損。封閉企井口用的水柿泥板只是鋪趁在幾塊木板傭之上，并留茶有一個(gè)與井灶口同寬的扁賴形洞口，黑突黝黝甚是可框怕。顯然那全是小煤礦主共為自己留下卡的一條后路撈。雕樂梅平市作為江坊西關(guān)閉小煤沸礦重點(diǎn)地區(qū)深之一，有1謀06處小煤河礦屬關(guān)閉之棚列。據(jù)正在蘆現(xiàn)場工作的窮督導(dǎo)組長朱蜓勤儒介紹，框目前這個(gè)市嘴只有54處嚇小煤礦關(guān)閉殼達(dá)標(biāo)。近半逮數(shù)小煤礦只擊是切斷電源見、拉倒井架駱，人員并沒也有完全遣散鮮，電力設(shè)備泥也沒有拆除滅，更有甚者筐封井口用的僚水泥板是活拉動的，而且蝕還裝有吊環(huán)者，撬開井蓋汽復(fù)工只需兩貼三個(gè)小時(shí)。且萍惑鄉(xiāng)市有95膝處小煤礦列蝶人全省第一汽批關(guān)閉名單種。這些小煤溝礦不僅投資已規(guī)模較大，懸證照也齊全騙，關(guān)閉難度鋤很大。11皺月8日至1連1日，在市眨、區(qū)政府和阿省督導(dǎo)組拒續(xù)絕記者深人但采訪的情況細(xì)下，我們由爬當(dāng)?shù)匾晃幌蛳膶?dǎo)帶領(lǐng)，沿獎著坎坷不平挨的鄉(xiāng)村公路嬸，摸索到湘暮東區(qū)巨源村泉。在一個(gè)不私知名的狹長袖山坳，只見壤四五處小煤仁礦若有若無繡藏匿其中。父走近看，這宣些小煤礦雖雄然都用水泥棚封閉了井口誰，部分井口遵設(shè)備也被拆撓除，但顯然蠻都是一些應(yīng)嫩付檢查的臨遺時(shí)掩體，與怨國家有關(guān)標(biāo)素準(zhǔn)尚有明顯含差距。巨源補(bǔ)村村主任說宗，全村共有老22處小煤猾礦要關(guān)閉，耕但目前只炸估毀7處，占利總數(shù)的三分懇之一。腐“丟假關(guān)閉組”般個(gè)中緣由伐這腥次由國務(wù)院侮統(tǒng)一部署的融關(guān)閉整頓小蕉煤礦是19客97年以來劈歷次治理行旬動中規(guī)模最略大、力度最云大的一次。顛江西省以分迅管副省長掛廊帥，煤炭重乒點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的市扁、縣、鄉(xiāng)黨導(dǎo)政一把手親朗自抓，各級捧均成立了專匪門工作組、獨(dú)督導(dǎo)組，多詢次組織明查嗽暗訪、現(xiàn)場欠督導(dǎo)等行動萌，即便如此濟(jì)，江西一些信地方的小煤倍礦仍然程度匪不同地存在煤“你假關(guān)閉壩”鐮現(xiàn)象。石調(diào)購查中我們發(fā)熟現(xiàn)，企業(yè)權(quán)尸益的合法性武與政府制訂妨的關(guān)閉政策丸間產(chǎn)生的摩屑擦是形成當(dāng)逝前一系列化“祖假關(guān)閉返”修現(xiàn)象的首要把原因。綁賀鄙愛民分析，虜1997年恐以來，江西托組織過多次液對小煤礦的殼清理整頓，呼大量非法小例煤礦已被清藍(lán)除，全省小薯煤礦數(shù)量由沫5000多削座減少到現(xiàn)錘在的170膜0多座，這貓些保存下來押的大都為投磁資規(guī)模較大注、對當(dāng)?shù)刎?cái)香政和就業(yè)貢敗獻(xiàn)較大，且侍“瓦四證勉”鉤（采礦許可悉證、生產(chǎn)許查可證、礦長困資格證和營什業(yè)執(zhí)照）齊霧全的小煤礦及。根據(jù)全國劇安全生產(chǎn)和把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)言整的需要，抗今年初國務(wù)問院對小煤礦溪又制訂出臺等了謎“哭四個(gè)一律關(guān)虜閉齒”急的政策。根未據(jù)這一政策組，大量抗“粘四證吧”存齊全的小煤朽礦被列上了弱“運(yùn)死亡名單踐”揭，如這個(gè)省匠公布的首批落228家關(guān)計(jì)閉小煤礦中財(cái)，就有13昏9家屬跟“輪四證撿”崇齊全企業(yè)。簡關(guān)閉政策是蜘以小煤礦是炒否具備安全般生產(chǎn)要求，壇是否在國有百礦區(qū)范圍內(nèi)幻為準(zhǔn)繩，只鵲要在國有礦覆區(qū)范圍內(nèi)不過管合法與否麥都要被關(guān)閉位。而一些儉“剛四證丘”綢齊全的小煤蛾礦主則強(qiáng)調(diào)哭自身是經(jīng)過鋤登記、注冊臘的合法企業(yè)慣，安全生產(chǎn)謎方面上未出竭過大事，其滅生存權(quán)益理騙應(yīng)受到有關(guān)鐘法律的保護(hù)旺，政府不能圍說關(guān)就關(guān)。婚關(guān)閉者（地鑄方政府）與籌被關(guān)閉者（剩小煤礦主）笑各執(zhí)一詞，瑞誰也說服不諸了誰。關(guān)閉朱過程中難免迅出現(xiàn)鳥“賣你要強(qiáng)關(guān)，丑我就硬頂蹤”罩的僵持局面姐。今年7月吐以來，江西鄙因關(guān)閉小煤候礦接二連三射發(fā)生沖突：存涌山鎮(zhèn)一小局煤礦主持刀廣砍傷一名前迅去關(guān)井的干維部，接著1優(yōu)50多人從許景德鎮(zhèn)市一絕路上訪到省費(fèi)會南昌；萍業(yè)鄉(xiāng)市一煤礦慮主身綁炸藥鴿揚(yáng)言姥“許要與煤井同豐生死率”詢等等。為避島免沖突，有甲的地方只好矮暫以托“弟假關(guān)閉魚”欺先應(yīng)付。站其荒次，補(bǔ)償政腿策不透明、滾補(bǔ)償資金來瞎源不明確，燦補(bǔ)償金額未魂到位，也是介造成部分小巾煤礦妄“束假關(guān)閉扶”陪的一個(gè)重要勤原因。多年殼來小煤礦在茶政府原“宣有水快流贈”痛思想的鼓勵規(guī)和引導(dǎo)下，伐投入了大量宴的資金做大忍規(guī)模、整改役達(dá)標(biāo)。他們垃的資金來源澇大致有三種吊渠道：一是斬向當(dāng)?shù)匦庞梅陨缃栀J；二壇是向親朋好逆友舉債；三籃是房屋抵押發(fā)借債。借債墻額少則上百嘉萬元，多則咽上千萬元。其“睛新光明斑”循在涌山鎮(zhèn)是潑一個(gè)極普通叮的小煤礦，蒸其有憑有據(jù)淚的欠債就有妨136萬元兇，其中高息孟私人借債2悉8萬多元、方信用社借貸墳近50萬元倘、余下的為妄單位欠款和史房屋抵押借沙款。礦主楊除三明說，幟“版煤井一旦關(guān)桿閉，這么高蠻的負(fù)債幾代勿人都還不清弱。柄”丘國務(wù)院明確仍要求：競“哀關(guān)閉小煤礦停過程中發(fā)生閑的費(fèi)用，原撤則上由地方敘政府承擔(dān)?？痍P(guān)閉小煤礦延和職工安置乓任務(wù)重、地嘉方財(cái)政確有恩困難的地區(qū)崇，由中央財(cái)藝政予以適當(dāng)堵補(bǔ)助倆”肉。但江西省雪財(cái)力所限，街至今尚未出鋪臺任何關(guān)于述小煤礦關(guān)閉針的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償創(chuàng)政策，省政種府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)渡盡管表示過訪對墓“瞧四證貞”比齊全的小煤顆礦要給以一減定的補(bǔ)償，尸但資金來源賞不確定，補(bǔ)簡償金額更一生時(shí)無法到位帽。在這種情防況下，小煤耳礦關(guān)閉要做扁到徹底到位藍(lán)難上加難。些第淚三，對于關(guān)棄閉小煤礦，鄭基層干部面臉臨財(cái)政減收征、社會不安鳴定因素增加或、農(nóng)民收人猛減少等多重配壓力，礦主琴們更持觀望槐和僥幸心理血。以樂平涌徐山鎮(zhèn)為例，便一方面，煤鵲炭收人占其蕉財(cái)政總收人兄的50％，澡小煤礦一旦匠關(guān)閉．財(cái)政爺壓力必然陡醋增；另一方只面，全鎮(zhèn)5瓶個(gè)產(chǎn)煤村毗深鄰而居，近健3000戶有1萬多人口頂主要以煤為停生，關(guān)閉過吐程一有風(fēng)吹亮草動極易釀遠(yuǎn)成社會事端怪。小煤礦主嶺們的心態(tài)主稈要有兩種：釣一是認(rèn)為這社次關(guān)閉整頓阿可能與前幾吳次一樣也是友“窮一陣風(fēng)塔”城，風(fēng)聲過后文又可以再開掘；二是寄希尤望于小煤礦竟“茂封而不死雁”翻，今后可在用補(bǔ)償問題上嗽與政府討價(jià)如還價(jià)。在這包種心態(tài)下，什“偏假關(guān)閉攪”壺也就成了他眼們劈“泊最合理的選海擇寫”朵。沫依法取締臂“掏假關(guān)閉難”抗對執(zhí)行國務(wù)括院敘“腥四個(gè)一律關(guān)濟(jì)閉胃”祖的政策大打存折扣，甚至貴搞賄“濃假關(guān)閉謙”公，不僅嚴(yán)重振影響了國家茂政令暢通，歡還會因此埋淋下諸多安全吳隱患。身為俯副總工程師偏的朱勤儒說惡，小煤礦長勿時(shí)間封閉容限易造成友“樣老窿水三”捧壓力過高，翼一旦穿透附革近仍在開采種的煤井隔煤晃層，預(yù)“幟老窿水歐”廉將勢不可擋謀，直接釀成稿重、特大安舍全事故。今憐年10月5鼻日，萍鄉(xiāng)市挑上粟縣久發(fā)眉煤礦發(fā)生死奸傷7人的安漁全事故就是輸“毒老窿水尚”休造成的。據(jù)乏統(tǒng)計(jì)，僅休“柴9鑰·潛18鄭州會仍議棄”孕以來，江西收省就發(fā)生煤輕礦死亡事故狂13起，死蕉亡38人。砍如何防范并買堅(jiān)決取締小指煤礦現(xiàn)“已假關(guān)閉攀”邪現(xiàn)象？部分瘡煤炭行業(yè)的君管理者、法垃律工作者談屆了自己的看蛋法與建議。癥——肌面對證照齊勁全的小煤礦船主們提出的額種種法律質(zhì)帆疑，省煤炭擔(dān)行業(yè)辦公室竄從事法律事瑞務(wù)的藍(lán)群足尚提醒各級干界部，應(yīng)學(xué)法戶、知法，主躍動拿起法律汁武器，努力鼠為國家關(guān)閉牢小煤礦政策球?qū)で蟊匾钠旆梢罁?jù)。捷他窯說，其實(shí)1示996年修據(jù)改后的《礦蛛產(chǎn)資源法》宗就有一系列峽明確規(guī)定：延（一）礦產(chǎn)指資源開采企尚業(yè)必須達(dá)到幅一定的資源蛙回收率。目責(zé)前國家有關(guān)肥煤礦資源的使回收率規(guī)定宮為50％以鏟上，而我國裂小煤礦的資步源回收率僅辮在10％到步15％之間凈，這意味著湯小煤礦每開唱采一噸煤就槳要浪費(fèi)資源瓦八、九噸，宰遠(yuǎn)低于國家睛規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。峽從這個(gè)意義我上說，目前墾小煤礦的開講采大都屬于此違法開采。寒（二）煤礦口的采礦權(quán)嚴(yán)醋禁以承包、往轉(zhuǎn)包、租賃惰等方式部分黑或全部轉(zhuǎn)讓堡開采，更不請?jiān)试S轉(zhuǎn)給個(gè)半人開采。對險(xiǎn)過去發(fā)生的研以承包、轉(zhuǎn)壯包、租賃等鑼方式非法轉(zhuǎn)乞讓開采權(quán)的膏，各級國土篇資源和其他期監(jiān)督、執(zhí)法趙部門要全面務(wù)進(jìn)行清理，少依法予以取射締。（三）則禁止任何單職位和個(gè)人進(jìn)野入依法設(shè)立挺的國有礦山叛企業(yè)采礦。唉國有礦礦區(qū)杏范圍是國家吸設(shè)立的，國位有煤礦享有籍開采權(quán)。其箏他單位或個(gè)雕人不可能與掩國有煤礦同拘時(shí)享有資源拖開采權(quán)。同杯時(shí)《煤炭法攏》也有規(guī)定遷：凡是進(jìn)入愈礦區(qū)范圍內(nèi)島作業(yè)者都須乘與國有煤礦備簽訂相關(guān)協(xié)四議。部分屬醬于關(guān)閉之列網(wǎng)的小煤礦雖件與國有煤礦脊簽訂過協(xié)議數(shù)，但國務(wù)院鄉(xiāng)辦公廳明文梁規(guī)定，國有帳礦區(qū)范圍內(nèi)敗的小煤礦一企律關(guān)閉，這釋就意味著簽偽訂協(xié)議的客披觀基礎(chǔ)發(fā)生溝了變化。根梳據(jù)《合同法翻》，合約應(yīng)營當(dāng)被解除。白另外，《憲迎法》賦予我復(fù)國最高行政效機(jī)關(guān)國務(wù)院味所作出的決抬定、命令在仇法律效力上拳相當(dāng)于行政闊法規(guī)。因此壁關(guān)閉小煤礦閣本身就是依梅法行政。貪挖——沿針對小煤礦熱關(guān)閉過程中犬出現(xiàn)的各種瘡補(bǔ)償、債務(wù)對、人員安置鳳等問題，長確期在煤炭行燈業(yè)從事管理儉工作的景德即鎮(zhèn)煤炭行業(yè)校辦公室主任曬張焰認(rèn)為，期各級各地應(yīng)次因地制宜制會訂并盡快明腐晰經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償掛政策，積極竄尋找補(bǔ)償資御金來源。如尿?qū)械V區(qū)清范圍內(nèi)證照天齊全的小礦睜井，可由政膛府或國有煤迫礦一次性出昆資買斷其資南源，也可在畢核定其有效惑資產(chǎn)后以投刊資人股的方旬式并人國有花大礦，或根絞據(jù)其投資、棕規(guī)模、納稅愉等情況直接鵝給予其適當(dāng)診經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完對小煤礦集且中的鄉(xiāng)、村析，在關(guān)閉的險(xiǎn)當(dāng)年及第二或年，財(cái)稅任式務(wù)應(yīng)予適當(dāng)序減免，對當(dāng)吧地耕地面積叛少、環(huán)境破殲壞嚴(yán)重，退劑出煤礦開采盆后生活確有貌困難的村民笛應(yīng)給予適當(dāng)紹補(bǔ)貼。資金拳來源除中央撐財(cái)政支持部杏分應(yīng)盡快到郵位外，省、脹市、縣三級垃財(cái)政可考慮鵝按迅“肥四三三事”美比例分擔(dān)，傾還可從關(guān)閉荷小煤礦后的溉煤炭漲價(jià)部地分按一定比之例提取。對恐關(guān)閉合法小娛礦井所形成楚的債務(wù)問題舌，政府部門迎及金融機(jī)構(gòu)殘要設(shè)身處地足為小煤礦主贈著想，盡快岔拿出相應(yīng)的儀掛賬停息、完免息及核銷湯呆賬等政策費(fèi)，減輕小礦裙主的還債壓罵力，緩解社紙會矛盾。暈——耗針對部分基暖層干部存在涼的畏難情緒躺，江西省煤久炭行業(yè)辦公悔室主任包尚競賢強(qiáng)調(diào)，各幟級干部要堅(jiān)摸持關(guān)閉政策否不動搖，利將用到年底的帳這段時(shí)間，慮進(jìn)一步加大樂對熱“汪假關(guān)閉因”鋸現(xiàn)象的督查譜、打擊力度知，堅(jiān)決維護(hù)塵國家政令的消嚴(yán)肅性和權(quán)伶威性，嚴(yán)防視死灰復(fù)燃。模（新華社南補(bǔ)昌11月2秩1日電記者亞吳華國葉漂再春，原載鵲《廈門日報(bào)連》2001炊年11月2虎2日）棕五、大連頒莫布桑拿封殺券令索理由非常簡炊單：一切為得節(jié)水讓路。層但業(yè)主認(rèn)為帶這是以節(jié)水觸為名行封殺勵之實(shí)，其法蜓理依據(jù)并不輩扎實(shí)。袍“遣下詔賜死濟(jì)”染？設(shè)43歲的H條先生原在大許連經(jīng)營一個(gè)巖小型的大理碰石廠，積累傅了百十萬的之資金，19任99年的時(shí)則候，看到桑棗拿洗浴這個(gè)貿(mào)行業(yè)很賺錢母，意欲傾全詳力投人15窗0萬元開一埋個(gè)大眾浴池扒，這年10悄月拿到了執(zhí)皮照。他的朋松友勸他說，忌大眾浴池利咱薄而且竟?fàn)幧跫ち?，要干轉(zhuǎn)就干高檔點(diǎn)憂的桑拿。改部造裝修下來恢要500萬弓元，他東挪覺西借，終于禾在2000脹年12月3惹日開張營業(yè)該。然而在經(jīng)玻營了僅4個(gè)慚月零7天之辣后，噩運(yùn)降朗臨了。處2001年序4月10日展，大連市政陰府下發(fā)了一類個(gè)文件（大僚政發(fā)［20更01］22貫號），說為嫁了緩解供水押緊張局面，抬要求全市6他個(gè)區(qū)及開發(fā)仔區(qū)區(qū)域內(nèi)的眠桑拿洗浴場均所，除星級錄酒店、涉外陰賓館和大眾灶浴池外，從弊通告發(fā)布之角日起全部關(guān)橡閉，逾期不傷關(guān)的，市政員府將采取查爽封洗浴場所棕等措施強(qiáng)行嗚關(guān)閉。一位桶業(yè)主說，這諷是艦“竿下詔賜死勤”樓?；?3日，大些連市綜合執(zhí)碌法隊(duì)將H先偏生的營業(yè)場戶所貼上了封拍條，封條上和蓋著市公用耍事業(yè)局、市缸建委、市水窩利局、市公挑安局、市執(zhí)倚法局、市工禿商局6個(gè)部龍門的大印。博文件說是歇蹤業(yè)，然而H宅先生沒有被哥告知何時(shí)可恢以恢復(fù)營業(yè)染，也沒有人饑給出任何類妄似賠償?shù)恼f原法。地方媒尖體上有文章墊說，不能預(yù)倚測政府政策豬的投資，現(xiàn)連在風(fēng)險(xiǎn)也只蜂能自負(fù)。喬遭此噩運(yùn)的觸當(dāng)然并非H逃先生一人，成大連地方媒卻體的報(bào)道說獲，綜合執(zhí)法喇隊(duì)在兩天內(nèi)據(jù)已關(guān)閉了2昌99家桑拿介洗浴場所，怒有個(gè)別膽敢草破壞封條的鉗業(yè)主，被公水安機(jī)關(guān)傳喚插。大連市全蘆部的桑拿行密業(yè)大約有5膏00家，除明了大眾浴池寒和酒店賓館際外，屬于被衛(wèi)封之列的，跟大約有32書0多家，一潛周之內(nèi)，大犬連桑拿業(yè)可根謂是衷鴻遍鴿野。蒸沙河口區(qū)一鞠位桑拿老板架對記者說，尊“喘現(xiàn)在地方報(bào)小紙上號召桑鼻拿業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)叮，那根本不晌可行，桑拿早洗浴中心的比投資都花在生裝修、管道魄、設(shè)備上了末，怎么轉(zhuǎn)產(chǎn)波？桑拿是個(gè)帖資金密集產(chǎn)脅業(yè)，投資進(jìn)怨去至少要兩伯三年才能收愈回投資，而熄且一旦停止禁營業(yè)，那些貿(mào)設(shè)備極易銹沉掉壞掉，實(shí)源在是不經(jīng)營營就要死。政臨府說是歇業(yè)柴，卻又不說晃歇業(yè)的期限膽，又關(guān)掉經(jīng)層營場所，如財(cái)果這樣，我殿們只有死路田一條。辣節(jié)水新舉措墳？光大連一直為惜缺水而煩惱鏟，在前年和抽去年連續(xù)兩嫌年干旱之后驚，這種煩惱重演變成了切濁膚之痛。作返為大連市主眉要水源的碧摘流河水庫，頑正常的蓄水負(fù)量是7億立脆方，然而到噸了去年，只留保有了1億匯多立方。開大連市城市匯用水管理部很門有關(guān)官員永告訴記者，喪為了度過虹“錦水危機(jī)圣”巧，大連市政揭府頻頻出招待，在澤“叮開源付”接方面，提前王啟動若“討引英（英那秤河）人連款”濟(jì)水利工程，尸首期投資5貸億元，倘若辰順利的話五癢六月可以竣尖工，日可供罪水33萬立乒方。在節(jié)流瞎方面，從去笛年8月開始于，大連市開前始壓縮工商麻業(yè)和居民用甘水。整個(gè)大騰連市正常用厘水量在10調(diào)0萬噸/日瘡的水平，在障當(dāng)年8月一竹步壓到82坑萬立方，2傍001年4丟月的目標(biāo)是白壓到77萬咽立方。幅大連市為節(jié)散水想盡各種烤辦法，比如興先生活用水蛛后生產(chǎn)用水穿、居民用水枯每月限基本忘量6噸，超劃過后每噸收顧費(fèi)16.2縣元、開展泳“賄每天每人節(jié)湖約一盆水仿”櫻活動等，而中其中在媒體秋講得最多的萬可能就是關(guān)測閉桑拿房的響舉措了?；?000年賭8月27日練，大連市城像市用水管理遼部門下發(fā)了念《關(guān)于對桑住拿洗浴業(yè)暫激停經(jīng)營用水?dāng)_的通知》，復(fù)強(qiáng)行掐掉供孝水管線、拆坡除水表。桑攤拿業(yè)主們?yōu)轭w了尋求活路惱紛紛各找辦端法，有關(guān)系降的去找關(guān)系湖打通關(guān)節(jié)，籮有實(shí)力的就爭買水車到大伯連市外去拉工溫泉水繼續(xù)星營業(yè)，雖然禿有大約八九閣十家實(shí)力不世支被迫倒閉社了，但是仍租有不少桑拿錢房材“方頑固翻”飼地繼續(xù)營業(yè)毫著。但是到徒了今年4月帽10日，他卷們這些島“割伎倆遞”桿都將失效了無，市政府祭拍出了殺著：蹈一律封掉。馬4月13日柔上午10時(shí)握，在西安路正的x隆桑拿照，記者正巧雀趕上了執(zhí)法伴現(xiàn)場：五六輕個(gè)執(zhí)法隊(duì)員嫂將一個(gè)個(gè)封口條貼上了男船賓部、女賓計(jì)部等浴區(qū)的維門，在桑拿擔(dān)老板請求留狠一個(gè)門以便神維修里邊的財(cái)水電等設(shè)備恥時(shí)，其中一觸個(gè)執(zhí)法者不忙屑地說：歉“扭你以為這是蘆自由市場嗎曲？還討價(jià)還她價(jià)？獅”到拿桑拿開刀徐？弱的確沒有商布量余地了，庫事實(shí)上從去友年8月以來些，不斷有桑魔拿業(yè)主向市觀政府或有關(guān)喚部門申訴，朝甚至有人聲蹄稱通過關(guān)系悼把申訴材料貢都遞給了某劇副市長的秘猴書，但是他衰們的努力顯蹤然沒有收效摧。竿顧平是大連京市沙河口區(qū)虛“做萬水千山洗場浴宮弄”雄的老板，是尖桑拿業(yè)主中橡念過大學(xué)的標(biāo)知識分子之悟一，也在國月外做過生意急，去年5月控17日回國魔后，斥資3豪00多萬元沿接手了這個(gè)寒算得上中上發(fā)水平的桑拿西洗浴中心。壓去年9月市獻(xiàn)里下了文件較后，他向有攝關(guān)部門寫了吹個(gè)請示，申塵請讓政府切沫斷供水來源共，自己從市哲外拉溫泉水立營業(yè)。顧平蹦為此買了一柴臺拉水車，陵跑到離大連摧市區(qū)150背公里的瓦房瓶店市龍門塘炊度假村拉溫熊泉水，每天申拉兩車，每么車8噸水需半600元，寒每噸水價(jià)成售本在70元傾以上（在此俯之前，市內(nèi)糖居民用水是惰每噸1.8紋元，大眾浴紅池用水是3展元/噸，桑供拿洗浴中心頁用水是12衰元/噸），央只想能夠經(jīng)恨營下去，然躺而他的申請仁被置之不理寧，到4月1宵3日，他的弄洗浴中心也拋避免不了被醬關(guān)閉的命運(yùn)壁。衰顧平對記者廟說，其實(shí)不竊少桑拿業(yè)主艇都有采取類嗚似的自救舉級動，比如規(guī)秒模較大的番“倚金百合陽”球（累“粒金百合諸”扛公司于19峰99年12務(wù)月投資30逼00萬元建克成桑拿洗浴梨中心，其中婆大部分是銀蘇行貸款闖，現(xiàn)在企業(yè)愁遠(yuǎn)未收回投納資，卻面臨傍銀行還貸壓經(jīng)力），花了斥60萬元買織了兩臺水車愈，揀“集昌隆洗浴中落心裳”渡準(zhǔn)備自己投夾資40萬元副搞一個(gè)小型卡的海水淡化您廠，盾“釣在水一方她”回的老板因?yàn)槎从写芎＿\(yùn)子，每次船從收外地回大連析，就裝一船駛壓艙水，拉歲回來供桑拿渾用。顧平說滴，我們并不徐是不知道大廢連鬧水荒的葵現(xiàn)狀，也不益是不理解市削政府節(jié)水的派決心，政府旱關(guān)桑拿的目煤的是節(jié)水，薯那我們自己略解決用水，藍(lán)并不占用政無府的控制內(nèi)提供水，而且貓溫泉水既不檢能飲用，也嫌不能做工業(yè)業(yè)用，只能洗句澡用，這是肝一舉兩得的師好事，為何毛也不能得到波政府的諒解翁和支持？術(shù)大連缺水不衣是這兩年才肌有的事情，刃而大連的桑他拿業(yè)則是1贊999年才腐蓬勃興起的條，其中大多酒是私營企業(yè)蕩投資，都是磁政府各個(gè)部非門審批過關(guān)壓的，最多達(dá)像到500多亮家，199嚼9年底大連心市才發(fā)覺桑頭拿業(yè)發(fā)照過氏多，停止審妨批，因而現(xiàn)莫在的業(yè)者都干是合法經(jīng)營欲的企業(yè)。閘一位業(yè)者對蕉記者分析說趨，在去年倒棟掉一批之后秋，全市包括葬酒店和大眾州浴池在內(nèi)，政共有桑拿洗鮮浴場所40扁0多處，日砍耗水約70質(zhì)00噸，只帶占全市用水屬量的不到1攏％，這其中饅大眾浴池的富用水量是最乖大的。關(guān)掉票近300家隙桑拿場所，誘從表面上看循也頂多節(jié)水志2000被—幻3000噸皇，然而關(guān)掉丹這些場所并品不意味著用煙水量的必然鏟減少，事實(shí)開上，消費(fèi)需頓求并未減少逼，而是分流刺到酒店桑拿鋼和大眾浴池盞去了，在4勞月13日這鴨些桑拿場所特被封后，據(jù)免說不少酒店吉的桑拿場所軌生意爆滿。吩既達(dá)不到節(jié)靈水的目的，嬸又無端關(guān)掉盯合法經(jīng)營的捆企業(yè)，因而條有業(yè)內(nèi)人士礎(chǔ)猜測說，政聽府想借節(jié)水踩來達(dá)到宏觀律調(diào)控的目的影，控制桑拿礎(chǔ)業(yè)的數(shù)量規(guī)算模。說白了蕩，市政府是息借節(jié)水向桑演拿業(yè)開刀。組（摘自《南抱方周末》2絞001年4暫月19日）腰業(yè)主五點(diǎn)質(zhì)部疑評陷入絕境的戒桑拿業(yè)主們植向市政府是胃否依法行政協(xié)提出了強(qiáng)烈注質(zhì)疑。學(xué)業(yè)主A說，傳他懷疑市政題府的政策是設(shè)否觸犯了《先企業(yè)法》，濾“隨我們都是合襲法注冊的企點(diǎn)業(yè)，假如你救政府是查獲崗了色情經(jīng)營纖活動，你以截此理由查封編，我無話可描說；假如你速查出我們偷鎮(zhèn)漏稅，或者錄衛(wèi)生不合格幕，因此進(jìn)行酷處罰，我也樓沒有怨言。勁然而現(xiàn)在以溜限水為由關(guān)熔掉我們，剝偵奪我們的生判存權(quán)，是否屠合理合法？該市場經(jīng)濟(jì)是刪法治經(jīng)濟(jì)，漠政府關(guān)掉我圓們的法理依巾據(jù)是什么？刪”謊業(yè)主B說，甘“采政府主管水典資源分配的立惟一行政主躲管機(jī)關(guān)，依朵照法律，只螺能是市公用牙事業(yè)局，然盒而市公用事肢業(yè)局只有限翼水權(quán)，并沒鵲有關(guān)掉企業(yè)陳的權(quán)力。桑奸拿行業(yè)是以贏水為經(jīng)營原渴料的行業(yè)，善你要限水可推以，限水總峰要給一個(gè)期非限吧？為什株么要貼封條消查封企業(yè)？伍”碼業(yè)主C說，吹“戴封條上蓋6牌個(gè)部門的印蔑章，分明是謎故意混淆各柳個(gè)部門的職捧能權(quán)限，以處這些部門權(quán)召限的最大公拍倍數(shù)來侵犯刃企業(yè)的經(jīng)營鵲權(quán)。桑拿業(yè)邀是用水行業(yè)行，政府當(dāng)初永既然批準(zhǔn)營爭業(yè)。當(dāng)然就赴賦予了企業(yè)善的用水權(quán)，株因此，不要斯說我們?nèi)ネ鈶舻乩投肥怯檬袃?nèi)水巧也是我們的開正當(dāng)權(quán)利。后和化工、紡零織、啤酒、瓦飲料等行業(yè)玩相比，桑拿虹業(yè)遠(yuǎn)非高耗愉水的行業(yè)（撤據(jù)說，大連丈全市桑拿業(yè)蠟的日用水量弓，只相當(dāng)于魂華潤在大連塞啤酒廠的日具用水量，或丙相當(dāng)于可口飲可樂在大連徹機(jī)場附近的野瓶裝廠2/觸3的用水量混），為什么懶那些行業(yè)只決是壓用水規(guī)再模（有的連攤壓也沒壓）宰，而桑拿業(yè)捐卻要一刀切艱關(guān)掉？縫”無業(yè)主D說，疫“青政府出于公銅眾利益限水賠，為此犧牲叮掉桑拿行業(yè)級，就算我們吹這個(gè)行業(yè)倒召霉吧，可是都為什么同是餓桑拿洗浴行爬業(yè)，星級賓欲館、涉外酒爹店和大眾浴霞池卻可以除末外？現(xiàn)在一手邊是無端處教死悲痛欲絕暑，一邊卻是交生意爆滿，胸政府這是以擠行政權(quán)強(qiáng)行掩介入行業(yè)內(nèi)疑的競爭。酒滋店賓館大多黃是國有企業(yè)榜和合資企業(yè)優(yōu)，而專業(yè)的德桑拿洗浴中穗心則清一色胳是民營企業(yè)伸，抑此揚(yáng)彼飄，政府這是世不是明顯的鎖所有制歧視示？樹”捉業(yè)主E說，碼“交政府作出這舊樣一項(xiàng)事關(guān)廟數(shù)百家企業(yè)妙生死、至少班2萬多名員字工就業(yè)的重癥大決策，然汪而事前并未納曾召集桑拿散業(yè)主進(jìn)行調(diào)慚研或咨詢意低見，更不聽屆企業(yè)的申訴爐衷告，也不墓曾跟企業(yè)對痰話商討真正贏可達(dá)到節(jié)水洋目標(biāo)的方法騙，真讓人想殼不通。例”歇專家說法：訂依法行政是途個(gè)嚴(yán)峻問題份由于牽涉到筆政府是否依圾法行政的問毀題，記者近灣日分別題請教了幾位梨專家學(xué)者。槽中國政法大報(bào)學(xué)經(jīng)濟(jì)法系私王衛(wèi)團(tuán)教授房說，根據(jù)《圍水法》，如掩果地方確實(shí)尤出現(xiàn)水資源簡極度稀缺，透政府有權(quán)對存之加以調(diào)控成，比如不向渾部分需求方捕提供這個(gè)資塞源，或者用次水表控制用發(fā)量，超出限咽制部分加收塊費(fèi)用，或者煙掐掉他的水尤管。因此造裙成的損失，赴政府不用承酸擔(dān)責(zé)任。但淚是大連市政否府只能禁止騰他使用自己蠶控制的水資德源（人家從黑外地拉水，喊應(yīng)該準(zhǔn)許，辭你可以讓他母提供從外地忌拉水的證明殼，否則予以芒處罰或關(guān)掉傘都可以），月而不能禁止吸他經(jīng)營，將騾人家的經(jīng)營踢場所封掉，私這個(gè)就不合屆法了。韻北京天則經(jīng)毒濟(jì)研究所的建經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛躲洪博士認(rèn)為艙，調(diào)節(jié)水資獎源的使用，參有很多種辦介法，其中最殼經(jīng)濟(jì)最有效嘩的辦法是啟迅動價(jià)格杠桿螺，通過調(diào)整舅水價(jià)調(diào)節(jié)需怎求，可以限營量供應(yīng)，超歲出部分征收艇數(shù)倍甚至十粉數(shù)倍的水費(fèi)籌，你承擔(dān)不旗起，自己就酷會歇業(yè)。政問府強(qiáng)力關(guān)掉悼企業(yè)，也算辨是一種替代款方法，但這海種方法，第護(hù)一我不贊成臂，第二，這腐種方法缺乏課智慧，應(yīng)把您政府干預(yù)放妨在最后一個(gè)蒼選擇。至于蓮關(guān)誰不關(guān)準(zhǔn)您，這里又有梳許多問題，符酒店、大眾烤浴池、桑拿凳洗浴中心，肥同樣都是企悼業(yè)，都以贏節(jié)利為目的，兵關(guān)掉后者，獸使前者更為藥壟斷，這不仆符合市場經(jīng)踏濟(jì)的原則。秤中國社科院溝經(jīng)濟(jì)所張平紡博士同意首壘選價(jià)格杠桿跪的方案。張區(qū)平指出，任野何政府的職給能都是有邊躲界的，政府挑權(quán)力要受到否約束，像面民臨類似缺水步這樣嚴(yán)峻形萍勢，政府作蘆出公共政策土選擇時(shí)，必蠶須要有人大裝授權(quán)才能獲診得這種權(quán)力俊，作出的政筒策選擇最好則不要有人遭軋受重大損失覆，若有損失星，也一定要飲建立補(bǔ)償機(jī)際制。還象有，在作出楊任何一項(xiàng)政抵策選擇時(shí)，惜都要遵守姜“僑無歧視原則蜓”妨。秧盛洪和張平襪都強(qiáng)調(diào)指出貫，限水是一擺件小事，關(guān)雙鍵是政府給撥大家一種印亡象，政府有透權(quán)關(guān)掉某些解合法企業(yè)，吃那就很可怕拜，為了辦好偶事而破壞市圈場經(jīng)濟(jì)的基桐本價(jià)值和原維則，破壞政柿府的公信力蠻，這比節(jié)水左那個(gè)事要大吉多了，這樣勉做是否值得頁？蠢事實(shí)上，在臭大連北邊的跟長春市，在晨大連南面的筒煙臺市，和盛大連一樣面萍臨嚴(yán)重缺水趣局面，據(jù)說爆長春市也曾訴考慮過關(guān)掉情桑拿房，但忽掂量再三沒總有實(shí)行，而訊煙臺市則引殃導(dǎo)洗浴業(yè)到穿周邊縣區(qū)去蓋買天然溫泉謊水。張平對壯記者說，隨翻著中國加人理WTO，依惱法行政在國廚內(nèi)會越來越理成為一個(gè)突榜出的嚴(yán)峻課盲題，大連作島為中國北方夫最開放的城陵市，作出這經(jīng)樣的政策選阻擇，顯然不汽利于其改革身開放的形象繞。趁（載《南方渴周末》20圍01年4月都19日）納六、《減輕粘農(nóng)民負(fù)擔(dān)工惑作手冊》江備西竟遭禁勁一本只有1則47頁的薄鄉(xiāng)薄小書在江旗西省創(chuàng)下了尚13天售出鳴12000鵝本、遍及江幅西所有地區(qū)紐的奇跡。趨然而該書出抽以后又被追毯回，目前正猶堆在南昌市糞一個(gè)倉庫中等等待銷毀。盡8月11日千，農(nóng)村發(fā)展翅論叢雜志社夠突然接到一庸個(gè)通知；停沸止銷售《減隊(duì)輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)霉工作手冊》頸，并收回已社售出的書。侄有關(guān)部門分突頭下鄉(xiāng)，科“刷不惜一切代藏價(jià)栗”盆收回《手冊墾》；而一些陵地方政府部凡門包括公安剖機(jī)關(guān)也接到歉指令，要求滴“栗挨家挨戶壩”遺收回《手冊腳》，不可遺敢漏。有的地轟方把退書款蹈提高到每本棗12元，希婆望能利用這寧個(gè)價(jià)差促使覺農(nóng)民主動交向書。他們的喉口號是拒“株書賣到哪里都，（不良）其影響消除到脖哪里封”山。一些當(dāng)?shù)睾愀刹客{農(nóng)睡民，比“律誰藏書，誰防負(fù)一切后果腿”發(fā)。產(chǎn)該書是由中羨共江西省委斷農(nóng)工委機(jī)關(guān)饅雜志《農(nóng)村蠢發(fā)展論叢》鈔編撰出版的末2000年現(xiàn)增刊，書名桶為《減輕農(nóng)飽民負(fù)擔(dān)工作芹手冊》，其從中收錄了近偵幾年黨中央駱、國務(wù)院、今各部委有關(guān)剪減輕農(nóng)民負(fù)牌擔(dān)工作的文徒件、政策法占規(guī)，以及江木西、湖南等浸省貫徹中央笛減負(fù)精神和晶村民自治、術(shù)土地管理、眠移民建鎮(zhèn)的間文件及政策傲法規(guī)，其中瞇還針對諸多盼熱點(diǎn)問題進(jìn)夸行了解答。循（《南方周湯末》200率1年10月閘13日）裂七、兩橋相櫻爭六年編之癢綠初到泉州，滿外地司機(jī)會谷發(fā)現(xiàn)一樁怪塔事：要想從榮廈門方向經(jīng)講高速公路進(jìn)熟入泉州，走澇刺桐大橋最唱近，但他們謊卻必須舍近礦求遠(yuǎn)，多花休上15分鐘基，繞行十多梯公里，才能代經(jīng)泉州大橋腳進(jìn)入市區(qū)。恢原因很簡單軟：刺桐大橋悶并未和高速渡公路相連，秀盡管兩者只暫有百米之隔顏，盡管大橋幅公司一直努愈力爭取，但汽在近6年的利時(shí)間里，一濟(jì)直沒有連接顏；而相隔好取幾公里的泉誰州大橋，卻判硬由一條政其府直接投資離1.3億元偉才建起的公掛路，與高速側(cè)公路連接起斥來。繩同樣橫跨晉屆江，同樣是促當(dāng)?shù)刂匾诲佂屑~，兩講座大橋的遭固遇卻如此不區(qū)同。銷“劑它們的嶼‘最姓潑’擠不一樣。泉令州大橋器‘泉姓誓’幻國有，刺桐泛大橋粘‘瓦姓灣’果民營。繪”旺一位當(dāng)?shù)厝耸窟@么說。央很明顯，與邪泉州大橋的姥國有怪“透身份駛”狹相比，刺桐案大橋的民營塊背景，讓其仿備受困擾。蜜月弟矛盾始于6較年前。虹1990年封代中期，讓“爆過橋難姻”國擺在泉州市最決策者面前紙。晉江上，密寬僅16米躬的泉州大橋譽(yù)，如長龍，幣舉步維艱。魄再建一座跨吧江大橋成為科當(dāng)務(wù)之急。品這時(shí)，由泉險(xiǎn)州市15家徐民企臺股組將成的雹“右名流公司裹”書主動請纓，祝愿意不帶任反何附加條件交，承建刺桐拖大橋。襯一項(xiàng)創(chuàng)舉就澤此誕生：隨金后成立的肅“尚泉州刺桐大洞橋開發(fā)有限濃公司令”憑，名流公司叢投資占60達(dá)％的股份，翻政府資金占炒40％，雙課方共同投資冤2.5億元鍋興建刺桐大毅橋。按照約出定，控股的漸名流公司，并將嚴(yán)格按照沃建設(shè)規(guī)—包經(jīng)營姨—粱移交的BO榆T方式，負(fù)如責(zé)大橋的建披設(shè)，在經(jīng)營勁30年后，舉將刺桐大橋驕全部無償移舅交給政府。罵民間資金投勉資大型基礎(chǔ)袍設(shè)施，且以暫BOT方式拒進(jìn)行建設(shè)和似管理，這在殘當(dāng)時(shí)的國內(nèi)悼尚屬首例，鈔因而引起了歲媒體的高度踏關(guān)注，《人疏民日報(bào)》曾幻報(bào)道說：它“懲刺桐大橋?yàn)榘未笮突A(chǔ)設(shè)羅施投資方式隨的改革提供想了有益的經(jīng)墳驗(yàn)蠅”濟(jì)，縣“晶刺桐大橋是芹一座探索、氏改革的橋，告它的意義遠(yuǎn)驚遠(yuǎn)超出了造碰橋者的想象尖”齒。她“威這是刺桐大珠橋和政府的揀蜜月期，現(xiàn)”洗泉州市一位走不愿透露姓名名的官員說松，獄“愚政治上受到批肯定，而在查經(jīng)濟(jì)上，兩伐者的利益是睛一致的，因赴為當(dāng)時(shí)泉州蛋大橋收費(fèi)站銅是省里管轄呼，錢都直接路收走了。市仆里當(dāng)然希望精再建一座大滿橋來參與競掘爭。旨”德1996年濁底，總投資悼2.5億元斗的刺桐大橋癢建成通車。權(quán)工期僅18珍個(gè)月，比常游規(guī)建設(shè)節(jié)省丘近一半的時(shí)燦間，工程質(zhì)糾量也達(dá)到全潤優(yōu)。爭利跨然而，蜜月涂期并未持續(xù)套多久。刺桐洲大橋建成不友久，泉州大臂橋收費(fèi)站由叼省里交給了沫泉州市。面附對每年將近飽1億元的過欄橋費(fèi)，兩座城大橋之間的者關(guān)系，頓時(shí)舒微妙起來。厚1997年炊底，泉州至孤廈門高速公獸路通車，由與于刺桐大橋嗽與高速公路徒相距僅30軋0米且有空嬸閑的連接匝膚道，大橋公康司為此提出玻了連接方案老，并已先期攜投資700似多萬元，但鏡幾年來這個(gè)繭請求都未獲筍批準(zhǔn)。經(jīng)而在此期間萄，泉州市開獲始投資1.途3億元，修扶建一條橫向依的牛山連接任線（如下圖門所示），將蠟高速公路與布324國道握貫通，然后摸貫通與32彎4國道相連誤的泉州大橋事。寫舍近求遠(yuǎn)、吧巨資修路，右不僅刺桐大航橋公司泰“賣想不通刻”爸，在當(dāng)?shù)厝旱瘫娭幸惨鹉盍瞬粷M。2描000年底精，當(dāng)?shù)卦诿絿@體上征集2首001年為瀉民辦實(shí)事方韻案時(shí)，打通躲刺桐大橋連彈接線成為市絹民呼吁最強(qiáng)御烈的項(xiàng)目之稻一。養(yǎng)2001年以，福建省省箱長習(xí)近平獲窩知此事，曾時(shí)專門作出批粱示，責(zé)成省絹體改委及省綢計(jì)委協(xié)調(diào)解呼決。擺泉州市交通三局局長吳群尺德說，鴨“撥市里作過匯城報(bào)：高速公膽路與刺桐大三橋連接，不瓶利于交通分少流，因?yàn)榇叹w桐大橋所在膠地，目前已先是市區(qū)。況著且，高速公瓜路南有晉江榜互通口、北姓有西福互通馬口，相距2饅0公里，刺撈桐大橋剛好蝕位于兩者中調(diào)間。在不到未20公里的關(guān)高速公路上稼設(shè)立三個(gè)互守通出入口，受是否合理呢齊？婚”蓮針對吳群德干局長的這一鬼解釋，在接冰受記者采訪絕時(shí)，福建省輕和泉州市的揮一些人士提火出不同看法粉：餃一、關(guān)于交碗通分流的問策題。從現(xiàn)在未的城市布局芒看，泉州大呢橋地處市中蒸心，但大型嫩貨車經(jīng)過泉懇州大橋，勢隱必直接經(jīng)過蜂市中心，泉廳州市民已視她之為城市的撫困擾。作為丘歷史文化名找城和著名的株旅游城市，疏政府為了多裹收一些過路四費(fèi)，卻任由拐大型貨車經(jīng)很過市中心區(qū)遼再穿過泉州煎大橋，一些況百姓對此表抄示不理解和建不滿。寺二、福廈高才速公路在泉像州市的兩個(gè)惜互通口相距逮20多公里襖是遠(yuǎn)還是近違？事實(shí)上，損從泉州市西掘福互通口再礎(chǔ)向福州市方蓋向，10公礙里左右就是除惠安縣的互咬通口。姜記者曾就這鐮一問題請教寫福建省交通打廠的一位技派術(shù)人員，他溉說高速公路糠多少公里設(shè)里一個(gè)互通口田，并沒有硬找性的規(guī)定。禾而福建省一辦位部門負(fù)責(zé)悠同志對此問巴題一針見血尊地指出：泉襯州市不愿看推到刺桐大橋城與高速公路足直接裙“怠對接涼”宗，最根本的壇原因就是地調(diào)方和部門利旱益在作怪。肚“潤水蛇腰干”餃路段搬為解決胸“績出路頂”問問題，19遼99年，刺麗桐大橋公司懇轉(zhuǎn)而投資4綱800多萬危元啟動煩“蔑324國道萍復(fù)線候”番工程，這一課方案得到了督省市有關(guān)部過門的批準(zhǔn)。鍵但這一方案居的實(shí)施仍然鴨一波三折。擔(dān)由于復(fù)線工瘦程與泉州市墻擬建的牛山艷連接線有交危叉，先動工制的324國處道復(fù)線工程麗，將自己的仿設(shè)計(jì)方案提誤前交到了泉娃州市有關(guān)部爺門，但等到礎(chǔ)全長6.3裕公里的復(fù)線僅工程修到牛臺山連接線時(shí)屆，大橋公司漢發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)恩完工的牛山啦連接線，預(yù)悶留給復(fù)線工亡程的橋洞比畜原先設(shè)計(jì)的袍偏移了20突米，而且是相一個(gè)斜向的帆橋洞。膨兩個(gè)工程同灶由福建省交椅通規(guī)劃設(shè)計(jì)屠院設(shè)計(jì)，復(fù)飾線工程又設(shè)慮計(jì)在先，為揉何卻出現(xiàn)這脆種情況？大蜜橋公司無奈羞，闊“余復(fù)線工程計(jì)”卻被迫返工，程工期延長一代年，多花了摔幾百萬元，恢原本設(shè)計(jì)筆浮直的道路，芽變成了一條厚反S形的危脫險(xiǎn)路段，被陰當(dāng)?shù)厝罕姂蛉鸱Q為悅“糧水蛇腰材”棉。呢針對此疑問凍，泉州市交燈通局總工程票師鄭宗仕告胞訴記者，橋拖洞仙“趙位移飽”鞭是因?yàn)樵谠O(shè)乳計(jì)牛山連接墳線時(shí)，預(yù)留講給大橋公司抽的是盤旋匝您道，留待其悶與高速連接堆線貫通。因械此橋洞也是患設(shè)計(jì)成斜向逮的。摔大橋公司一功位相關(guān)負(fù)責(zé)濱人苦笑著說追：漿“勺原本可以直針接貫通，現(xiàn)咽在卻要在連暴接點(diǎn)上盤旋看一周，豈不祥是多此一舉鼓？述”怪圈憤“鍵政府與企業(yè)渡爭利。中”牲這是福建省稈一位經(jīng)濟(jì)界胸人土對攜“黎兩橋之爭獎”啄的一個(gè)總結(jié)悼。滾而在疲“蠅爭刊劍”捏的背后，記夢者發(fā)現(xiàn)，與丘刺桐大橋競榮爭的泉州大恢橋，其收費(fèi)侮的合法性尚別待商榷。若據(jù)了解，1鋒984年，祖福建省交通架部門直接投笨資1900燃多萬元建成堂泉州大橋。消當(dāng)年通過的棍《泉外大橋習(xí)征收過橋費(fèi)陳暫行辦法》雹規(guī)定，從同嫁年12月1嬌日起在泉州褲大橋試行征誘收過橋費(fèi)，鑄到收回該大采橋全部投資菊時(shí)為止。1思988年，蜘泉州大橋即嘩已收回建設(shè)做總投資，但架幾經(jīng)延期，綱通行費(fèi)一直殘征收至今。幅18年來，象泉州大橋凈紅收益已超過仍5億元。燒但省市有關(guān)遷部門也有苦鋤衷。據(jù)透露擱：去年泉州摔市上交中央鄭財(cái)政25億母元，地方一蟻般預(yù)算44妄.9億元，灘市本級財(cái)力蠻只有7億元芒。這7億中屠，工資要占顯4億多，辦鏈公經(jīng)費(fèi)2億尼多元，剩下燥的寥寥無幾絡(luò)。笛泉州市級交雅通基礎(chǔ)設(shè)施茂建設(shè)的投資壺，這幾年都惡在億元以上鉤，主要來源岸之一就是泉豈州大橋的收璃費(fèi)，另外還勺有銀行貸款窯。到今年年驚底，市一級循交通部門欠木銀行貸款將陡這到3.8體億元左右，鍵而一些路橋枝建設(shè)項(xiàng)目的方貸款，也是黨靠泉州大橋子收費(fèi)權(quán)來作肆為還款保證室的。挨于是一個(gè)把“判怪圈眉”吹在泉州市路形橋建設(shè)領(lǐng)域戰(zhàn)形成：一方姐面，高負(fù)債肉的政府部門上不斷靠借新市債承建新的馳項(xiàng)目，債務(wù)抄“蠟雪球期”熔越滾越大，僵最后不得不玩靠違規(guī)收費(fèi)踢來填補(bǔ)資金丈缺口；另一嫌方面，有著繞強(qiáng)烈投資沖名動的民間資膀本無法真正著進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)采施建設(shè)領(lǐng)域溪，猴“掘有勁使不上大”象。困擾燃在勉這樣的背景購下，刺桐大顧橋公司在后沒續(xù)發(fā)展上遭夸遇的另一件懼事，頗耐人拔尋味。鞋泉瓶州市一直在湯籌劃泉州灣在后渚跨海大菠橋項(xiàng)目，總昌投資達(dá)3億伸多元，5年肆來，泉州市得每年都將項(xiàng)透目帶到廈門格投資貿(mào)易洽對談會上招商浮，年年落空鎖。有趣的是眉在此期間，盲大橋公司幾溉次提出，以震B(yǎng)OT方式與投資，卻一疏直沒有得到講答復(fù)。到了粉今年，泉州印市更是決定稀獨(dú)力投資開照工修建。變在采訪時(shí)，喪記者不時(shí)聽察到這樣一種役聲音：好的捎項(xiàng)日，國有乖部門也可以五做，從銀行御貸款不就行釘了，為什么栗要讓給民企澡？向福建省工商羽聯(lián)經(jīng)濟(jì)部副蠅部長謝慶歡視說，在引進(jìn)減民間資金時(shí)年，不光要看性到能賺多少釘錢，還要看厚到他們能節(jié)惡約多少錢，稿看到他們規(guī)忠范的企業(yè)運(yùn)上行機(jī)制。覺福建省一位辨官員說，現(xiàn)匹在交通基礎(chǔ)程設(shè)施建設(shè)從有規(guī)劃到審批驚、設(shè)計(jì)、施每工、經(jīng)營，遠(yuǎn)相關(guān)部門已桶形成了薦“徐一條龍壟斷添”沒，對民間資朱本進(jìn)入穴“獸持排斥態(tài)度班”姿。柴但從全局上浩看，引進(jìn)民奴間資金進(jìn)入殘路橋建設(shè)領(lǐng)拿域，已是必欄然之選，數(shù)層據(jù)顯示：從付1993年腫至1998巴年，福建省潔公路建設(shè)投摘資廠8億元中，建設(shè)二級償以上高等級項(xiàng)路面500解0公里，但驗(yàn)各級政府為腥此舉債至少羅100億元鉛，交通負(fù)債軍已成為政府聯(lián)的最大負(fù)擔(dān)銀。云刺桐大橋曾緞被視為福建作省自動民間妹投資相對內(nèi)魂開放的一個(gè)歡象征，然而摧，當(dāng)年的餐“孤象征運(yùn)”蛾如今卻處于寇尷尬境地。鞏面對這個(gè)哨“扣六年之癢銅”勢，人們有理寇由追問：類容似的問題該架怎樣才能不揭再發(fā)生？些請?jiān)百e進(jìn)門齡”歲還需給后“渾座位翅”黑泉州市允許攝民間資本建氣造、經(jīng)營大斯橋，開了民私間資本進(jìn)入肥基礎(chǔ)設(shè)施建孕設(shè)領(lǐng)域的先稿河，這好比登允許人家進(jìn)消了門。但橋任建起來后，摧卻處處設(shè)卡矛、添堵，這拔又好比請進(jìn)衣門后卻讓人旺站著，不給夾座位。這樣雪的六“肅待客次”以之道，不僅姐令人寒心，饒而且實(shí)在是炊沒有道理。顆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展許需要民間投感資的快速增車長，所以我權(quán)們整天在講溪激活民間投洲資?？墒敲窭w間投資剛剛少露點(diǎn)頭，就盯遭遇到錢“禿壟斷利益集撿團(tuán)星”頌的強(qiáng)力令“指阻擊神”碧，生怕人家改發(fā)展得快，急生怕人家多依賺錢。在壟驗(yàn)斷和權(quán)力面嫌前，民營企潔業(yè)自然屬于目“右弱勢群體鏟”鬼，可最終吃藍(lán)虧的是老百孩姓。修路、呀架橋本是為帆行人方便，薦可就是還“偷錢嗚”溝的問題，便勻讓車輛、行蕩人舍近求遠(yuǎn)蚊繞道走。如便此與民爭利習(xí)，政府又怎衣么能建立起捉威信呢？綢看來，解決仔民間投資不偉足的問題，褲更重要的是律從法律、制竊度上創(chuàng)造一尿個(gè)公平競爭懶的環(huán)境。如競果不能拆除鬼對民間資本扇“條進(jìn)門裁”熟后設(shè)置的障書礙，無異干謊對民營企業(yè)炸和民間資本絞的扼殺。與移其如此，還戚不如別讓人觀家進(jìn)門呢！胡（編者注：骨本文據(jù)新華化社電，作者俘為新華社蔬“朵新華視點(diǎn)壯”詞記者陳警、魯黃全權(quán)。載縱《南方周末疼》2002痰年10月歇日）或八、泉州大蔑橋收費(fèi)18避年至今迅“哭熱征紛”懶——帽投入兩千萬胖收益超珠五億棟當(dāng)初投資1瞇900多萬崗元的泉州大東橋自建成設(shè)鋪立征費(fèi)站以披來，歷經(jīng)收伏費(fèi)延期、權(quán)鳥力移交、用唱途轉(zhuǎn)換，連池續(xù)征收通行艙費(fèi)18年。易目前，泉州兩大橋征費(fèi)站坑收入余額超狐過5億元，蓋但仍在收費(fèi)蜜。番一次投入晴帶來幾多收簡益歡泉州大橋建鴿成于198攏4年，由福違建省交通廳糖直接投資建移設(shè)。省交通球廳負(fù)責(zé)同志鍵介紹，作為撫“猛多渠道籌集式公路交通建景設(shè)資金壁”社的改革產(chǎn)物朋，福建省率苗先在泉州大奉橋?qū)嵭姓魇绽^橋費(fèi)的辦篩法。當(dāng)年9慢月，省政府卡出臺《泉州駐大橋征收過起橋費(fèi)暫行辦救法》，決定嘉“可從同年12告月1日起在迷泉州大橋試傲行征收過橋僚費(fèi)，到收回親該大橋全部輪投資時(shí)為止救”劇。大橋建成興后。成為連弓接泉州市南徒北兩岸的惟擱一通道。柿1998年貸底，和泉州辨大橋并行的趣順濟(jì)新橋和舍江大橋龜相繼建成通掩車，兩座橋征共投資63痰00萬元。秀兩座新橋也譽(yù)一并統(tǒng)一收埋費(fèi)管理，成醬為泉州大橋伸征費(fèi)站的頭“川分站恰”既。掛根據(jù)泉州市方交通和財(cái)政抗部門提供的鋪情況，目前鄭泉州大橋（迷含兩座新橋蘇）每年征收粥的通行費(fèi)約彼7000萬輛元左右，扣們除人員工資惱、橋梁養(yǎng)護(hù)隙等各項(xiàng)成本腐，每年的凈符收入為40雄00多萬元勞。從199源7年至20基02年，累觸計(jì)凈收人為愛2.1億元究。木在此之前的懼13年，由咬于時(shí)間較為康久遠(yuǎn)，相關(guān)麻部門難以累鬼計(jì)出確切的演收益，但有氏關(guān)人士估計(jì)粘“譽(yù)至少為2億腳多元狗”答。蠢而根據(jù)福建農(nóng)省政府的一后份文件，由敗于悉“靠收費(fèi)工作進(jìn)竊展順利，至環(huán)1988年敬底，收費(fèi)總疲額已超過泉蒙州大橋原建駁設(shè)總投資。冊”塌一番設(shè)站片變換多少渡用途襪盡管198愿8年泉州大情橋旺“櫻收費(fèi)總額已鉗超過原建設(shè)鑄總投資皮”細(xì)，但征費(fèi)工惹作并未就此粒停止。在隨缸后的日子里爆，泉州大橋箱征費(fèi)站經(jīng)歷信了一次移交筐、兩次延期塌和幾番泄“言責(zé)任多”扁變換。捆值得一提的懷是，近幾年旅，泉州大橋滿轉(zhuǎn)而以毯“灶國道324朵線泉州大橋廁收費(fèi)站弄”繞的名義收費(fèi)興，但在有關(guān)烤部門提供的煌所有文件中批，記者均未斷發(fā)現(xiàn)關(guān)于崇“繪性質(zhì)轉(zhuǎn)換太”代的界定和提蝦法。當(dāng)?shù)亟华M通部門的同辟志說，他們支一直是照此騎理解的。造一項(xiàng)決定逆帶來幾多搭關(guān)聯(lián)顯泉州大橋連銜續(xù)收費(fèi)18佩年的現(xiàn)象引數(shù)起了各方關(guān)和注。近年來吸，每年泉州椅市忙“吉兩會嘆”閱期間，都有堅(jiān)代表和委員綁對這一現(xiàn)象結(jié)提出質(zhì)疑。鴉泉州市交通蟻局吳群德局蔬長說，市里淹也多次就此茄問題向省政竟府進(jìn)行專門幼請示，省里趁曾派專家組司實(shí)地考察論砍證。但專家問組和市里一鉗致認(rèn)為，泉育州大橋征費(fèi)園站撤、留問穩(wěn)題牽一發(fā)動棵全身，一旦蜂撤銷，首先首將影響到3滲00米外另判一座過江大鄭橋的命運(yùn)。縣1994年孤，為緩解泉肉州大橋超負(fù)見荷狀況，泉潑州市政府決扇定在市區(qū)邊詳緣再造一座凡過江大橋，射并引入民間研資金成立了餓泉州刺桐大伏橋開發(fā)有限青公司。其中教由泉州15渠家私有企業(yè)催合股成立的從名流公司控室股60％。咐1996年貸底，刺桐大析橋建成通車駱。按照約定噴，大橋由項(xiàng)揮目投資法人溉建設(shè)經(jīng)營3波0年，期滿沫后無償移交欄給政府。目葬前，刺桐大共橋和泉州大匆橋的車流量省和征費(fèi)收益工大致相當(dāng)。溝泉州市交通導(dǎo)局王寬良副隆局長說：肝“握兩橋并行相滾隔300米腫，泉州大橋伐征費(fèi)工作一統(tǒng)旦停止，勢渣必造成刺桐親大橋無車行抱走，無費(fèi)可市收。而泉州鄭市政府目前澇根本無力收筑購其產(chǎn)權(quán)。放怎么辦？上”晴一個(gè)站點(diǎn)馳背負(fù)幾多搞重?fù)?dān)革事實(shí)上，刺拋桐大橋的前社途與命運(yùn)并惜非泉州大橋貢收費(fèi)站欲撤嫌不能的根本回原因。采訪兩中，當(dāng)?shù)赜惺坳P(guān)人士坦陳軋，造成當(dāng)?shù)孛敖煌ú块T較“咱有問題也不伙得不征收詢”惠的最大苦衷閱