城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策/NUM城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對策——以懷化市為例（湖南城市學(xué)院謝凱華）摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的自然歷史過程，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，突出“新型城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)以人為本、集約高效和綠色智能，把城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。懷化市以省域次中心城市作為現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益受到關(guān)注。本文以懷化市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引發(fā)巖石圈、大氣圈和水圈的生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，具體分析懷化市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，造成耕地面積減少、水土流失、大氣污染、溫室效應(yīng)、水源污染等生態(tài)環(huán)境問題的原因，并針對造成環(huán)境污染的原因，提出相關(guān)對策，為落實(shí)懷化市委四屆十次全委（擴(kuò)大）會議提出的奮力實(shí)施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發(fā)展戰(zhàn)略，提供相關(guān)依據(jù)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境問題懷化市原因?qū)Σ逜bstractUrbanizationisanaturalhistoricalprocessofthedevelopmentofhumansociety.Itisanimportantsymbolofmodernization.Sincetheeighteenparty,highlightingthenewurbanization,emphasizingpeople-oriented,intensiveandefficientandgreensmart,theurbanizationandenvironmentalprotectionandecologicalcivilizationconstructioncombined.HuaihuaCity,theprovincialcentercityasthecurrentstageofdevelopmentgoals,therapiddevelopmentofurbanizationatthesametime,theprotectionoftheecologicalenvironmenthasbeenincreasinglyconcerned.ThispaperinHuaihuacityurbanizationcausedtheecologicalandenvironmentalproblemsinthelithosphere,atmosphereandhydrosphereasastartingpoint,specificanalysisofHuaihuaCity,theprocessofurbanization,resultingincultivatedlandareareduce,soilerosion,airpollution,greenhouseeffect,waterpollutionetc.ecologicalandenvironmentalproblems,andforthecauseofenvironmentalpollution,andputsforwardrelevantcountermeasures,inordertoimplementtheHuaihuaMunicipalPartycommitteeoftheTenthPlenary(enlarged)meetingofthestrugglingtoimplementthe"twobelts"anddevelopmentstrategyof"onecenterandfourHuaihuaprovideaccordingtotherelevant.KeyWords:Urbanization;Ecologicalenvironmentproblem;Huaihua;Reason;Countermeasure目錄TOC\o"1-4"\h\u181041引言 4103172城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問題 4168332.1對巖石圈層面的影響 424827 53581 5160172.2對大氣圈的影響 616120 67305 7266152.3對水圈的影響 76142 721734 8274883城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問題成因分析 9255483.1人口層面 973403.2城鎮(zhèn)規(guī)劃層面 9190923.3法律法規(guī)層面 10149653.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面 10134253.5環(huán)保意識層面 1116153.6環(huán)境保護(hù)投入層面 1215152 128013 129257 1355534協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境問題的有效對策 13178424.1制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃 13227994.2構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系 14249044.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 15154564.4提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識 1624512 1626589 162109 173747 17204304.5保障環(huán)保投入 18118765參考文獻(xiàn) 191引言懷化地處湖南省西南部，現(xiàn)轄19縣1市2區(qū)，面積2.76萬平方公里，是湖南省面積最大的地級市，戶籍人口518萬，共201個鄉(xiāng)，87個鎮(zhèn)，9個街道辦事處，287個居民委員會和3860個村民委員會，不僅為懷化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有利基礎(chǔ)，更為懷化首位中心城市建設(shè)預(yù)留了足夠的發(fā)展空間。①現(xiàn)懷化中心城市已初具規(guī)模，中心城市建成區(qū)面積達(dá)60平方公里，城市道路骨架拉開到85平方公里，“大懷化”核心區(qū)域前景廣闊。2015年7月，懷化市和長株潭城市群、郴州市、岳陽市、常德市等5個地級市（城市群），以及懷化市的沅陵縣等15個縣（市、區(qū)）（新城）及辰溪縣黃溪口鎮(zhèn)、通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)等28個建制鎮(zhèn)作為湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)將獲得資金重點(diǎn)傾斜，并將被賦予不少先行先試政策。這預(yù)示著懷化的城鎮(zhèn)化迎來一個飛速發(fā)展時期。但是由于前期在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、法律法規(guī)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、公眾環(huán)保意識薄弱、環(huán)境保護(hù)投入不夠等因素，嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如何處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間找到平衡點(diǎn)就成為擺在我們面前的重要課題。2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問題2.1對巖石圈層面的影響持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，使我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都有了極大的提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)也隨之飛速發(fā)展，但是在這飛速發(fā)展中出現(xiàn)了誤區(qū)，一部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)化主要建設(shè)任務(wù)就是將原有土地變成工程建筑，這就導(dǎo)致城市土地越來越昂貴，寸地寸金。城市建設(shè)中往往以房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、道路、廣場等為主要內(nèi)容，加之投資方追求的是土地利用最大化、經(jīng)濟(jì)收益最大化、運(yùn)行成本最小化，這就導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計等都以此為中心，原有的森林、草地、河湖、水系、農(nóng)田等涵養(yǎng)水源、改善和調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)用地被大量占壓、毀損，城市地表被大面積硬化。最嚴(yán)重的是耕地也被占用，這對對我國的糧食安全和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性。2014年公布的懷化市第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示：全市耕地面積：34.0871萬公頃（511.3065萬畝），人均耕地0.98畝，僅為全國人均耕地1.52畝的64%；人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本市情一直沒有改變。同時報告指出耕地減少的主要原因：建設(shè)用地增加，部分地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，無論是地理上的東西南北還是經(jīng)濟(jì)上的貧富都需要耗費(fèi)一定的土地資源和水資源，以便用來建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后都會導(dǎo)致城市地面的硬化，以至于減少了暴露的土壤量，使得向地下滲透的雨水大為減少，容易引起內(nèi)澇。懷化市屬于革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、移民庫區(qū)于一體，受自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人為活動等多方面因素的影響，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及群眾脫貧致富的主要因素。全市現(xiàn)有水土流失面積5107.26m2,占全市土地總面積的18.53%，占湖南省水土流失總面積的15.82%，是全省水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。②嚴(yán)重的水土流失不僅造成土壤養(yǎng)分流失，而且導(dǎo)致水庫淤積、河床抬高、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇和干旱災(zāi)難頻發(fā)。2.2對大氣圈的影響大氣污染物主要分為有害氣體及顆粒物。主要來源是燃料的燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程。大氣污染對人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸道疾??；對植物可使其生理機(jī)制受抑制，生長不良，抗病抗蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見度，減少太陽的輻射而導(dǎo)致城市佝僂病的增加；大氣污染物還能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量；自2013年全國出現(xiàn)大面積霧霾天氣以來，懷化也成為霧霾天氣的受害者之一。懷化市大氣污染屬于典型的煤煙型污染，空氣中的SO2主要來源于日常生活的燃煤量，NO2來源于汽車尾氣和煤炭等燃料的燃燒（懷化市區(qū)空氣污染物時間變化特征及其原因分析中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報2012年4月第32卷第4期181頁-187頁）。2014年年末，全省民用車擁有量達(dá)到990.05萬輛，比2013年年末增加80.63萬輛，增長8.9%，懷化市增長率為18.8%，位于全省第一位，③汽車擁有量的增長速度也從另一面體現(xiàn)出懷化空氣環(huán)境的巨大壓力。溫室效應(yīng)是由于大氣里溫室氣體(二氧化碳、甲烷等)大量排放至空氣中，引起全球氣候變暖④?？諝庵泻卸趸?，而且在過去很長一段時期中，含量基本上保持恒定。這是由于大氣中的二氧化碳始終處于“邊增長、邊消耗”的動態(tài)平衡狀態(tài)。但是近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口急劇增加，工業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)生的二氧化碳遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去的水平。另一方面，由于對森林亂砍濫伐，大量農(nóng)田建成城市和工廠，破壞了植被，減少了將二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)物的條件。再加上地表水域逐漸縮小，降水量大大降低，減少了吸收溶解二氧化碳的條件，破壞了二氧化碳生成與轉(zhuǎn)化的動態(tài)平衡，致使大氣中的二氧化碳含量逐年增加?？諝庵卸趸己康脑鲩L，使地球氣溫發(fā)生了改變。地球氣溫升高還會引起海水變暖和膨脹，兩極主要是南極冰層融化，導(dǎo)致全球海平面上升。地球氣溫升高還會破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而破壞農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而使世界性生態(tài)環(huán)境危機(jī)、食物危機(jī)和人口危機(jī)更加嚴(yán)重。2.3對水圈的影響水源污染主要有兩種形式：一是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；二是人為的污染，即工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)藥化肥等對水體的污染。后一種是比較嚴(yán)重的，但也是可以控制的。懷化市有一大批中小企業(yè)因?yàn)橥顿Y成本小，沒有太多的經(jīng)費(fèi)用于工業(yè)污染的治理，從而產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢物）。一些企業(yè)為了自身的短期利益，未經(jīng)任何處理將污水直接排入河流、湖泊、水庫。使水中各種有機(jī)物、無機(jī)物、礦物含量超標(biāo)，從而使人或動物長期飲用后中毒甚至死亡。另外導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，從而維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑，變臭，影響城市美觀，降低城市生活質(zhì)量。酸雨是世界性的公害之一，被稱為空中死神。它的危害主要表現(xiàn)在：水體酸化導(dǎo)致水生生物死亡甚至滅絕；土壤酸化引起農(nóng)作物有毒金元素蓄積，最終危害人類健康；使人群免疫功能下降；腐蝕金屬材料和文物古跡；森林發(fā)育受到影響。目前，中國已成為世界三大酸雨區(qū)之一。若不加以控制，酸雨將給環(huán)境帶來巨大危害。懷化市雨水的酸度也是逐年增加，其主要產(chǎn)生途徑和來源有一下幾個方面：一是城區(qū)布局不合理，建筑過度密集，綠化率較低，靜風(fēng)逆溫頻率較高，污染物擴(kuò)散條件差；二是城區(qū)周邊的陶瓷、水泥等工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生大量酸性廢氣排放；三是居民生活用煤、天然氣等，產(chǎn)生含硫廢氣排放；四是機(jī)動車尾氣排放。2014年，懷化市酸雨頻率與上年同期相比升幅為34.7%，升幅位居全省第一位。3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問題成因分析3.1人口層面我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%上升到2013年的53.73%，這標(biāo)志著大量的人員涌入城鎮(zhèn)中，人口的快速增長給城鎮(zhèn)帶來了住房、交通、就業(yè)等壓力，迫使政府和社會不得不依靠增加住房建設(shè)和交通工具來緩解，而由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃導(dǎo)致耕地減少、大氣污染、水源污染、垃圾堆積等問題。城鎮(zhèn)化過程，我們不能僅僅只是追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，更應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)人口的文明素質(zhì)。網(wǎng)上報道國人在外旅游不文明行為屢見不鮮，這說明我國的人口素質(zhì)目前還是偏低，缺少節(jié)約意識、隨地吐痰、不按交通信號燈通行、亂扔垃圾等種種不文明的現(xiàn)象屢見不鮮。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致了能源的大量浪費(fèi)、環(huán)境的破壞等問題。3.2城鎮(zhèn)規(guī)劃層面科學(xué)合理的規(guī)劃布局是城鎮(zhèn)化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平的前提。懷化市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在很多誤區(qū)，規(guī)劃編制時效短，從1980年開始共經(jīng)歷四次總體規(guī)劃編制，每一次的規(guī)劃指導(dǎo)期限要求是20年，但是幾乎每隔10年就要規(guī)劃一次，每次總體編修有效周期只有8-9年，根本達(dá)不到20年的規(guī)劃周期，這就導(dǎo)致懷化一直處于“大拆遷、大建設(shè)”時期，“建了改、改了建”造成大量的公共資源浪費(fèi)⑤。還有一些縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏整體性、系統(tǒng)性科學(xué)規(guī)劃，往往只重視城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，忽視了與資源、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)。更有甚者沒有考慮自身實(shí)際情況，盲目照搬照抄大城市的建設(shè)模式，追求大廣場、大馬路、摩天大樓等，不惜舉債鋪開攤子，大規(guī)模搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局零亂，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。同時，城鎮(zhèn)的功能和定位不合理，也加大了生態(tài)環(huán)境的治理難度。3.3法律法規(guī)層面在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各個地區(qū)由于地理、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口素質(zhì)的差異，制定的環(huán)境保護(hù)政策也不盡相同。我國在資源與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)中，法律體系的構(gòu)建在不斷更新完善中已初步成熟，但是隨著時間的推移，前期制定的各項法律法規(guī)政策顯示出一個明顯的特征即法律法規(guī)尤其是立法相對滯后于我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為嚴(yán)重。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)盡快對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專項立法，用以緩解農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)安全問題。但是，在法律法規(guī)的實(shí)施方面卻不盡人意，諸如對法律的權(quán)威性認(rèn)識不夠，執(zhí)法過程不夠嚴(yán)格，違法現(xiàn)象查處力度不能追究到人。特別是土地遭到違法利用的情況時有發(fā)生，由于對這些行為的處罰不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致人民群眾的合法利益沒有得到保障，激化了矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面粗放型的經(jīng)營方式已經(jīng)明顯與當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展相違背，但是由于一些地方政府把城鎮(zhèn)化作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，過于強(qiáng)調(diào)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境效益，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)高速增長主要是依靠資源的高消耗、“三廢”的高排放和土地的高擴(kuò)張這種外延式、粗放式的發(fā)展模式來支撐，這給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了巨大的壓力。特別是，高污染、高耗能和高排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到了快速地發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞問題日趨嚴(yán)峻。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，深度轉(zhuǎn)化不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致生態(tài)問題產(chǎn)生的另一原因。3.5環(huán)保意識層面在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的重視城鎮(zhèn)土地、人口規(guī)模的擴(kuò)大而輕視公眾素質(zhì)的培養(yǎng)、許多地方政府并沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳與教育放到應(yīng)有的地位，進(jìn)而導(dǎo)致了政府工作人員和公眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識。政府工作人員缺乏環(huán)境保護(hù)意識，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，有些工作人員的資源環(huán)境保護(hù)的緊迫感、壓力感和責(zé)任感不夠強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境和資源的保護(hù)，缺乏科學(xué)發(fā)展的理念，干部考核制度未完善，就出現(xiàn)一些只顧眼前利益的短視行為，追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而無暇顧及城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)。公眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識，則在生活中會出現(xiàn)亂扔垃圾、污水亂排、不注重垃圾分類等問題，這對城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境保護(hù)極為不利，更無法起到監(jiān)督作用。懷化市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中很多農(nóng)村居民雖然從身份上看已經(jīng)轉(zhuǎn)換為市民，但是在習(xí)慣上還沒能融入城市，舊有的生活習(xí)慣、思想意識未能及時改變，導(dǎo)致他們在生產(chǎn)和生活過程中延續(xù)著過去的習(xí)俗。2014年湖南日報記者以《懷化：污染了的太平溪》為題，報道了懷化市市區(qū)居民生活污水直接排入太平溪，導(dǎo)致一條全長14.18公里，東西走向穿越懷化城區(qū)的地表河，水面油污五顏六色，并附現(xiàn)場照片，讓人看后觸目驚心。3.6環(huán)境保護(hù)投入層面環(huán)境保護(hù)投入，除了保障經(jīng)費(fèi)的投入，還要給予政策支持。懷化市在環(huán)境改善方面的投入明顯匱乏，環(huán)保部門工作面臨許多困難：當(dāng)前，懷化市很多環(huán)保工作需要采用綜合的措施來推進(jìn)，需要政府強(qiáng)力推進(jìn)，需要其它相關(guān)部門和單位的大力支持和配合，但在具體實(shí)施過程中，協(xié)調(diào)的困難大。比如，推進(jìn)市區(qū)揚(yáng)塵污染集中整治工作，影響市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的揚(yáng)塵污染源主要是建筑施工、道路運(yùn)輸及周邊采石場，對這三個方面污染源的整治職責(zé)均不在環(huán)保部門，協(xié)調(diào)的困難大、行政成本高，又缺乏相應(yīng)的長效機(jī)制鞏固整治成果。再如，市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境專項整治行動，取締關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)非法小加工企業(yè)必須由政府來實(shí)施，在具體工作中還是由環(huán)保部門代表政府來實(shí)施，落實(shí)的力度比較欠缺，特別是落實(shí)強(qiáng)制斷電、拆遷等措施，如果沒有其他部門和單位的大力支持，就難以真正落實(shí)到位。一是GDP和城鎮(zhèn)人口以及主要行業(yè)產(chǎn)能的增加，帶來的COD、氨氮和氮氧化物增量較大，而我市工業(yè)、生活以及農(nóng)業(yè)源領(lǐng)域減排的空間已十分有限，化解由這三項統(tǒng)計數(shù)據(jù)帶來的主要污染物增量缺乏有力的項目支撐。二是由于開展機(jī)動車檢測和黃標(biāo)車淘汰缺乏有力的政策和經(jīng)費(fèi)支持，我市機(jī)動車減排工作僅限于報廢老舊汽車，對完成氮氧化物減排任務(wù)的貢獻(xiàn)小。三是市經(jīng)開區(qū)污水處理廠項目是國家和省級重點(diǎn)減排項目，今年將列入對我市減排工作的一票否決項目，而到目前該項目僅完成20%左右的主體工程，管網(wǎng)建設(shè)也未正式啟動。盡管懷化市政府2010年第29次常務(wù)會議紀(jì)要明確將環(huán)保人員工資納入財政預(yù)算，但目前懷化市環(huán)保局89名差額撥款人員的津補(bǔ)貼等有關(guān)經(jīng)費(fèi)仍然是市財政以環(huán)保能力建設(shè)的名義從排污費(fèi)中解決，而從歷年排污費(fèi)征繳情況來看，市本級可用排污費(fèi)已難以解決這些人員有關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，環(huán)保局部門運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。4協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境問題的有效對策城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響，交互耦合的關(guān)系。因此，為了城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，我們必須針對問題所在，采取相應(yīng)的措施，在新型城鎮(zhèn)化中切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。4.1制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平的高低決定了城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)、布局心態(tài)，而且會影響到城鎮(zhèn)的建設(shè)成本和運(yùn)行效率，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。懷化市現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理模式不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須對現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理進(jìn)行改革，運(yùn)用多種主體、多種手段構(gòu)建新型管理模式，從依靠政府規(guī)制對城市建設(shè)活動進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變到依據(jù)政策、技術(shù)來引導(dǎo)和市場規(guī)律來經(jīng)營城市，簡而言之，就是通過市場規(guī)律、行政調(diào)控、公眾參與、法律保障等手段，把技術(shù)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化，使城市規(guī)劃成為調(diào)控城市發(fā)展最重要的公共管理職能。在具體的規(guī)劃實(shí)施中要將城鎮(zhèn)化規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會和自然三者之間的關(guān)系。樹立以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則，把生態(tài)理念貫徹到城鎮(zhèn)發(fā)展中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。比如建設(shè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地布局，適宜的住宅和出行條件、節(jié)地節(jié)能的建筑、有效處理垃圾、控制噪音以及提高綠化覆蓋率。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)的水、土地、森林、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用，在充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能定位之后進(jìn)行綜合的環(huán)境評估，明確功能分區(qū)、統(tǒng)籌布局好各項建設(shè)，做到布局合理、規(guī)模適度、體現(xiàn)特色⑥。4.2構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，必須要構(gòu)建一整套生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，以制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)環(huán)境考核評價機(jī)制，把環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要求的目標(biāo)體系、考核和獎懲機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。劃定并堅守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等開發(fā)監(jiān)管制度。制定和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度和影響評價制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者實(shí)行嚴(yán)格的賠償制度，并依法追究刑事責(zé)任。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制等。4.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以往的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并沒有特別考慮到環(huán)境與自然資源對經(jīng)濟(jì)的影響，只關(guān)注生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩個基本行為體。這種模式很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。把資源環(huán)境納入城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整個社會發(fā)展的一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與處理發(fā)展中的環(huán)境問題相互促進(jìn)，共同發(fā)展。解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，科技是最根本的方法和途徑。依靠科技，發(fā)展環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重長期效益。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革力度，不斷引進(jìn)先進(jìn)的工藝和技術(shù)、新產(chǎn)品、實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保城鎮(zhèn)生態(tài)持續(xù)健康運(yùn)行。努力控制好城區(qū)工業(yè)企業(yè)的污染防治工作，著力解決企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少生產(chǎn)過程中能源資源的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)必須加大科技投入，進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，采用無污少害的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，增加產(chǎn)品的科技含量，推行清潔生產(chǎn)，逐漸改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)高耗、低效、污染重的局面。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢和自身地理位置，發(fā)展配套工業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高污染治理的能力⑦。4.4提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的理念應(yīng)由“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的核心。以往的城鎮(zhèn)化在具體的操作上，沒有把城市建設(shè)與人口轉(zhuǎn)移很好的結(jié)合起來，存在著重物不重人的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中許多生態(tài)環(huán)境問題都是由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)而引起的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急就是提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。政府職能部門在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系中，政府職能部門是操作者也是實(shí)施者。增強(qiáng)城鎮(zhèn)管理決策部門的培訓(xùn)可以減少其在實(shí)際的工作中違背自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律的行為，努力把眼前的經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)利益充分結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。有效發(fā)揮政府的帶動作用，確保城鎮(zhèn)化向著節(jié)約資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的方向發(fā)展。對于中小企業(yè)的管理和教育，一直是懷化市的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)意識的教育更為匱乏，所以提高工業(yè)企業(yè)公眾對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意，首先要加強(qiáng)對中小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的教育，宣傳教育的重點(diǎn)應(yīng)該是這些企業(yè)主，提高企業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的中小企業(yè)主是經(jīng)營者、管理者、決策者，對企業(yè)能否堅持保護(hù)環(huán)境的行為有很大的影響。讓企業(yè)主樹立保護(hù)環(huán)境意識，使其深刻認(rèn)識到企業(yè)利益和國家利益根本上是一致的，環(huán)境是一種很重要的資源，樹立環(huán)境法制觀念和環(huán)境道德觀念。我國公民對于環(huán)境保護(hù)意識普遍不高，公民的素質(zhì)決定了其保護(hù)環(huán)境的覺悟。因此，要利用電視、廣播、書籍、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行大力宣傳教育，把先進(jìn)的、可持續(xù)發(fā)展的理念灌輸給民眾，不斷內(nèi)化