事業(yè)單位財務規(guī)則培訓講義

《事業(yè)單位財務規(guī)則》培訓講義第一頁，共二十九頁。一、事業(yè)單位財務制度的發(fā)展1989年以前，我國還沒有一個統(tǒng)一的事業(yè)單位財務制度體系，當時事業(yè)單位執(zhí)行的一些財務制度或標準制度，要么是融合在行政單位財務制度之中，要么是依照或參照行政單位相關(guān)制度執(zhí)行、。1989年1月，經(jīng)國務院批準，財政部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》，之后又出臺了全額預算單位財務管理辦法、差額預算單位財務管理辦法、自收自支單位財務管理辦法和事業(yè)單位收入財務管理辦法，初步構(gòu)建起了我國事業(yè)單位財務制度的體系框架。第二頁，共二十九頁。經(jīng)國務院批準，財政部頒布《事業(yè)單位財務規(guī)則》，并于1997年1月1日起在全國施行?！兑?guī)則》的頒布以及相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財務制度的頒布，標志著我國真正建立起了適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，獨立、統(tǒng)一、完整的事業(yè)單位財務制度體系。同時，這個體系既涵蓋了所有事業(yè)單位，又體現(xiàn)了行業(yè)特色。第三頁，共二十九頁。二、事業(yè)單位財務規(guī)則修訂的必要性原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務院批準，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的?！兑?guī)則》實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學理財和民主理財?shù)囊?，財政部門大力推進科學化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業(yè)單位財務管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務監(jiān)督也第四頁，共二十九頁。有待進一步加強。因此，為了進一步適應支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，適時修訂《規(guī)則》，是十分必要的。1997年頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，已經(jīng)實施15年了，隨著公共財政體制不斷健全以及財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，規(guī)則的部分內(nèi)容已不能完全適應改革和發(fā)展的要求，也難以滿足目前事業(yè)單位財務管理的需要。因此，對規(guī)則進行修訂也就成為必然。第五頁，共二十九頁。修訂充分體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果,過去15年是公共財政建設和財政改革十分重要的15年，先后實施了部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財政改革取得的相關(guān)成果。第六頁，共二十九頁。三、事業(yè)單位財務規(guī)則修訂的背景舊《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務院批準，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的，15年間未進行任何修訂，已成為我國會計制度體系中滯后的一環(huán)。隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，事業(yè)單位的服務對象、服務方法發(fā)生了很大變化。為了進一步適應支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，修訂《規(guī)則》勢在必行。第七頁，共二十九頁。不久前，財政部對《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》作出第九次系列解讀，著重強調(diào)“服務財政科學化精細化管理，大力推薦政府及非盈利組織會計改革”。2012年初始，財政部會計司研究制定了2012年會計工作要點共11個方面，其中也提出了“推進政府及非營利組織會計改革，促進公共財政建設和社會公益性事業(yè)發(fā)展”?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》的修訂是對會計改革與發(fā)展《“十二五”規(guī)劃綱要》相關(guān)部署的落實，隨之相配套的《事業(yè)單位會計制度》有望今年修訂發(fā)布。第八頁，共二十九頁。四、事業(yè)單位財務規(guī)則修訂的原則此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學化精細化管理的要求，進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務管理；三是注重解決當前事業(yè)單位財務管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。第九頁，共二十九頁。五、新《規(guī)則》主要修訂了哪些內(nèi)容？此次修訂，在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設了“財務監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務活動。同時，為適應事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務員法管理的事業(yè)單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規(guī)則的適用問題。二是強化事業(yè)單位的預算管理。進一步完善事業(yè)單位的預算管理辦法，加強事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行管理，并第十頁，共二十九頁。明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，并進一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求，全面強化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。第十一頁，共二十九頁。六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強事業(yè)單位負債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，防范財務風險。八是建立健全事業(yè)單位財務監(jiān)督制度。增設“財務監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。第十二頁，共二十九頁。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務管理的主要任務、專用基金管理、財務分析指標等內(nèi)容作了進一步的修改完善。第十三頁，共二十九頁。六、《事業(yè)單位財務規(guī)則》的基本框架及創(chuàng)新《規(guī)則》共分12章68條，有以下創(chuàng)新：第十四頁，共二十九頁。1.引入權(quán)責發(fā)生制原則《規(guī)則》第六十六條規(guī)定，部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權(quán)責發(fā)生制。權(quán)責發(fā)生制的引入打破了舊《規(guī)則》收支計量與確認的局限性。原《規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務的會計核算中采用權(quán)責發(fā)生制，對非營利性業(yè)務采取收付實現(xiàn)制。實行政府采購和國庫集中支付制度后，事業(yè)單位既要接受財政部門對預算資金的價值管理，又要對自身預算資金的價值與實物雙重管理，而價值管理與實物管理往往存在一定的時第十五頁，共二十九頁。間差異性，采取收付實現(xiàn)制的核算方法，造成會計事項的不配比。另外，隨著財政部門預算、國庫集中支付、政府采購改革的不斷深化，事業(yè)單位在資金使用方面日益注重績效考核，因此，《規(guī)則》在事業(yè)單位財務核算中引入權(quán)責發(fā)生制，按照實質(zhì)重于形式的原則，收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制并用，則可以全面真實地反映單位的資產(chǎn)和負債，有助于更好地加強財務管理，如實反映單位的業(yè)務收支及結(jié)余情況，有助于準確地進行成本核算，考核業(yè)務成果、制訂收費標準、籌劃資金來源、進行經(jīng)營決策，全面反映單位的資第十六頁，共二十九頁。金運行全貌，有利于對事業(yè)單位資金使用情況進行綜合評比。第十七頁，共二十九頁。2.固定資產(chǎn)確認與后續(xù)計量有突破《規(guī)則》第四十條將固定資產(chǎn)的確認從原來的一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，提高到單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上）。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價的普遍提高，舊《規(guī)則》對固定資產(chǎn)價值的規(guī)定標準明顯偏低，使得一些具有明顯的低值易耗品特征的物品由于單位價值達到了規(guī)定金額而要求必須在固定資產(chǎn)中核算，從而影響了會計信息質(zhì)量。因此，提高對固定資產(chǎn)價值的符合當前市場經(jīng)濟的價值要求。第十八頁，共二十九頁。舊《規(guī)則》規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對等關(guān)系，以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金，使得事業(yè)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況，同時也虛增成本虛減結(jié)余。事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)進行會計核算時，借記“事業(yè)支出——××購置費”或“專用基金——修購基金”或“專項支出”等科目、貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”或“應付賬款”等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”、貸記“固定基金”，顯然虛增了成本和虛減了結(jié)余。第十九頁，共二十九頁?！兑?guī)則》第三十三條規(guī)定，事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金?！兑?guī)則》雖只在此處提到了與事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊相關(guān)的字眼，在固定資產(chǎn)管理條款中并未提及折舊事宜，但無論如何，這較舊《規(guī)則》有了歷史性的轉(zhuǎn)折，應該說在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認與計量問題上，相關(guān)部門開始考慮和引用企業(yè)會計固定資產(chǎn)計提折舊的基本做法，使固定資產(chǎn)價值管理與實物管理不再背離，并使其向市場化的方向更進一步。第二十頁，共二十九頁。3.嚴格了投資管理為規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，《規(guī)則》明確規(guī)定，在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。財政部門、主管部門應加強對事業(yè)單位對外投資的日常監(jiān)督和專項檢查。第二十一頁，共二十九頁。4.加強了財務監(jiān)督目前，事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱，事業(yè)單位內(nèi)、外部財務監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴，單位財務監(jiān)督管理松散無力，直接導致財務管理的低效能和國有資產(chǎn)的侵蝕流失?！兑?guī)則》新設“財務監(jiān)督”一章，明確事業(yè)單位財務監(jiān)督，實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，要求事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法公開財務信息。第二十二頁，共二十九頁。5.財務分析多元化《規(guī)則》打破了舊《規(guī)則》財務分析的片面性，新增了預算收入和支出完成率分析，用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度。同時新增了資產(chǎn)負債率指標分析，衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。新增的財務分析指標豐富了財務分析內(nèi)容，較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟活動，如科研、政府采購、基本建設等績效目標、效果、影響和管理等方面的重大會計信息，在一定程度上遏制了容第二十三頁，共二十九頁。易造成公共財政重大投入（支出）管理目標不明、責任不清、效率不高、浪費嚴重甚至官僚主義等現(xiàn)象第二十四頁，共二十九頁。七、《事業(yè)單位財務規(guī)則》的貫徹與實施全國事業(yè)單位涉及十幾個行業(yè)，情況比較復雜。對于行業(yè)特點突出，需要修訂或制定行業(yè)事業(yè)單位財務制度的，財政部將會同有關(guān)主管部門按照新規(guī)則的要求盡快修訂或制定，充分體現(xiàn)行業(yè)特點和特殊需求。同時，各地方各部門也要指導所屬各級各類事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)則及行業(yè)事業(yè)單位財務制度的要求，制定內(nèi)部的財務管理辦法。新《規(guī)則》頒布后，高校、中小學、科學、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進行修訂完善。目前我們正第二十五頁，共二十九頁。在抓緊進行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務管理辦法，貫徹落實《規(guī)則》各項規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財務管理的科學化、精細化水平。第二十六頁，共二十九頁。各地方各部門要以規(guī)則頒發(fā)為契機，全面推進事業(yè)單位科學化精細化管理，努力做到五個“全面”：全面檢查所屬事業(yè)單位財務制度建設、財務管理、人員素質(zhì)等基礎(chǔ)情況，全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財務管理辦法，全面加強事業(yè)單位財務的基礎(chǔ)管理工作，全面增強財會人員的業(yè)務素質(zhì)，全面提升事業(yè)單位財務管理水平第二十七頁，共二十九頁。謝謝觀賞WPS

OfficeMakePresentationmuchmorefun@WPS官方微博@kingsoftwps第二十八頁，共二十九頁。內(nèi)容總結(jié)《事業(yè)單位財務規(guī)則》