工程建設標準化管理二

工程建設標準化管理住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司梁鋒2008.12.05一、概述二、工程建設標準化管理體制機制三、工程建設標準制定四、工程建設標準信息化管理一、概述標準定義標準化定義標準分類標準化管理分工標準化管理的任務工程建設標準的表現(xiàn)形式標準的定義●由有關各方根據(jù)科學技術(shù)成就與先進經(jīng)驗，共同合作起草、一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準。(ISO)●為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件?！裨撐募?jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)批準，以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的。(GB3935.1)●工程建設標準—在工程建設范圍內(nèi)，對建設活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。1、工程：房屋建筑、電力、石油、化工、水利、輕工、機械、紡織、林業(yè)、礦業(yè)、冶金、通訊、人防等各類建設工程2、建設：勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收、鑒定、使用、維護、加固、拆除以及管理等多個環(huán)節(jié)標準化的定義

為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。注：1.上述活動主要是包括制定、發(fā)布及實施標準的過程；2.標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作。標準的分類國際標準區(qū)域標準國外標準國家標準

行業(yè)標準地方標準企業(yè)標準強制性標準

推薦性標準標準強制性條文全文強制標準

是指在全國范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的或國家需要控制的技術(shù)要求所制定的標準。

是指對沒有國家標準，而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。

是指對沒有國家標準、行業(yè)標準，而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。

是指對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標準。

保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準。

標準化管理的分工

國務院標準化行政主管部門負責全國標準化的綜合管理，五個大的領域分工管理：1、工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化，由國務院標準化行政主管部門直接負責；2、工程建設標準化，由國務院建設行政主管部門分工負責；3、環(huán)境保護標準化，由國務院環(huán)境保護行政主管部門分工負責；4、醫(yī)藥、食品衛(wèi)生標準化，由國務院衛(wèi)生行政主管部門分工負責；5、軍工標準化，由中央軍委的標準化主管部門統(tǒng)一負責。標準化管理的任務

《標準化法》規(guī)定：“標準化工作的任務是制定標準、實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督”標準制定是標準化工作的重要前提，目標是解決標準的有無問題、標準的科學合理性問題以及標準水平的高低問題；實施標準是標準化工作的重要環(huán)節(jié)，目標是學習、掌握并落實標準的各項規(guī)定；對標準的實施進行監(jiān)督是標準化工作的重要保證，目標是確保標準的貫徹和準確貫徹執(zhí)行，其最終目的是為了取得最佳的社會效益經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。有效性、準確性、全面性工程建設標準的表現(xiàn)形式

標準、規(guī)范、規(guī)程是工程建設標準的三種表現(xiàn)形式，習慣上統(tǒng)稱為標準。只有針對具體對象才加以區(qū)別。針對方法、符號、術(shù)語等事項時，一般采用“標準”；針對工程勘察、規(guī)劃、設計、施工等技術(shù)事項所做的規(guī)定時，通常采用“規(guī)范”；針對操作、工藝、管理等技術(shù)要求時，一般采用規(guī)程。

國家標準只采用標準、規(guī)范兩種表現(xiàn)形式二、工程建設標準化管理體制機制

●管理體制●管理機構(gòu)●法規(guī)制度管理體制

綜合管理、分工負責住房和城鄉(xiāng)建設部履行全國工程建設標準化工作的綜合管理職能。國務院各有關部門履行本行業(yè)工程建設標準化工作的管理職能。各地建設行政主管部門履行本行政區(qū)域工程建設標準化工作的管理職能。本行業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)也實行統(tǒng)分結(jié)合的管理體制。工程建設標準化管理機構(gòu)國家建設行政主管部門國家有關行政主管部門省級建設行政主管部門地市建設行政主管部門標準化專業(yè)團體行業(yè)標準化團體行業(yè)協(xié)會、學會地方標準化團體縣區(qū)建設行政主管部門直接間接建設部工業(yè)建設領域標準規(guī)范協(xié)調(diào)委員會國家建設行政主管部門的職責

組織貫徹國家有關標準化和工程建設法律、法規(guī)和方針、政策，并制定工程建設標準化的規(guī)章制度；制定工程建設標準化工作規(guī)劃和計劃；組織制定工程建設國家標準；指導全國工程建設標準化工作，協(xié)調(diào)和處理工程建設標準化工作中的有關問題；組織實施標準；對標準的實施進行監(jiān)督檢查；負責工程建設行業(yè)標準和地方標準的備案；參與或組織有關的國際間標準化活動。國家有關行政主管部門的職責組織貫徹國家有關標準化工作和工程建設的法律、法規(guī)和方針、政策，并制定本部門、本行業(yè)工程建設標準化工作的管理辦法；制定本部門、本行業(yè)工程建設標準化工作規(guī)劃和計劃；承擔制訂、修訂工程建設國家標準的任務，組織制定本部門本行業(yè)的工程建設行業(yè)標準；組織本部門、本行業(yè)實施標準；對標準的實施進行監(jiān)督檢查；參與或組織有關的國際間標準化活動。

住房和城鄉(xiāng)建設部工業(yè)建設領域標準規(guī)范協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)委員會是受住房和城鄉(xiāng)建設部委托，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司推進工業(yè)建設領域工程建設標準化的非常設工作機構(gòu)。其工作職責是：指導工業(yè)建設領域的行業(yè)標準化工作，協(xié)調(diào)工業(yè)建設領域標準規(guī)范制訂、修訂項目計劃和標準規(guī)范編制工作的重大問題，推動工業(yè)建設領域標準規(guī)范工作實現(xiàn)科學管理，完成住房和城鄉(xiāng)建設部交辦的其他事項。組成：協(xié)調(diào)委員會由煤炭、電力、冶金、機械、紡織、電子、石油、石化、化工、有色、建材、林業(yè)、醫(yī)藥、國防科工委等行業(yè)協(xié)會（部門）有關工程建設標準化管理機構(gòu)的委員構(gòu)架：協(xié)調(diào)委員會、協(xié)調(diào)委員會辦公室、技術(shù)管理委員會工程建設標準化的法規(guī)體系標準化法有關工程建設的法律標準化法實施條例有關工程建設的行政法規(guī)工程建設標準化管理條例工程建設標準制定的法規(guī)制度工程建設標準實施與監(jiān)督的法規(guī)制度工程建設標準化的行業(yè)或地方的法規(guī)制度工程建設標準制定規(guī)章制度工程建設國家標準管理辦法工程建設行業(yè)標準管理辦法工程建設標準復審管理辦法工程建設標準編寫規(guī)定工程建設標準局部修訂管理辦法工程建設標準出版印刷規(guī)定有關工程建設標準制定的法規(guī)制度工程建設地方標準化工作管理規(guī)定三、工程建設標準的制定和日常管理1、管理機制2、制定程序3、制定原則4、日常管理國家標準制定的管理機制批準部門主編部門（歸口單位）編制組主編單位計劃、指導、批準、發(fā)布、出版計劃申報、協(xié)調(diào)指導、審查報批組織實施、協(xié)調(diào)領導、對外發(fā)文調(diào)研、論證、草擬、協(xié)調(diào)、修改編制單位變更暫行要求對標準項目的審定對編制單位資格的審定變更申報程序標準三的制三定程三序計劃三立項準備征求三意見送審批準三發(fā)布備案出版三發(fā)行復審三修訂準備三階段三的工三作籌建三編制三組。制定三工作三大綱三。內(nèi)容三包括三：主三要章三節(jié)目三錄、三本標三準的三編制三原則三、需三要調(diào)三查研三究的三主要三問題三、工三作進三度計三劃及三編制三組成三員的三分工三等。召開三編制三組成三立會三。宣布三編制三組成三員、三學習三有關三標準三化的三文件三、討三論工三作大三綱、三形成三會議三紀要三等。主編三單位三根據(jù)三計劃三商參三編單三位確三定編三制組三成員項目三負責三人根三據(jù)計三劃要三求草三擬主編三部門三或主三編部三門委三托主三編單三位主三持召三開，三有關三部門三、單三位領三導和三編制三組成三員參三加，三會議三紀要三印發(fā)三參編三部門三和單三位，三并報三國務三院工三程建三設行三政主三管部三門備三案征求三意見三階段三的工三作開展三調(diào)研三、測三試驗三證或三專題三論證三會。編三制組三根據(jù)三工作三大綱三安排三開展三。專三題會三議邀三請有三代表三性和三有經(jīng)三驗的三專家三參加三，并三形成三會議三紀要三。編寫三征求三意見三稿。編制三組內(nèi)三取得三一致三意見三，一三般情三況下三，編三寫征三求意三見稿三的同三時，三編寫三相應三的條三文說三明。征求三意見。征三求意三見稿三按規(guī)三定公三開印三發(fā)，三征求三意見三的范三圍應三當具三有廣三泛的三代表三性、三征求三意見三的期三限一三般為兩個三月。必三要時三，對三其中三的重三要問三題，三可以三采取三走訪三或召三開專三題會三議的三形式三征求三意見三。主編三單位三對內(nèi)三容負三責，三主編三部門三進行三審核送審三階段三的工三作意見三處理。將三收集三到的三意見三，逐三條歸三納整三理，三并提三出處三理的三意見三。完成三送審三文件三。包三括：三標準三送審三稿及三其條三文說三明、送審三報告、主三要問三題的三專題三報告三。送三審文三件應三當提三前一個三半月印發(fā)三參加三審查三的有三關單三位或三個人三。組織三審查三。一三般采三取召三開審查三會議的形三式進三行。三經(jīng)主三管部三門同三意后三，也三可采三取其三他的三形式三如：三函審三和小三型會三議的三形式三。主三管部三門召三開，三形成會議三紀要。形成三意見三處理三匯總?cè)?！三對有三爭議三的重三大問三題進三行補三充調(diào)三研、三測試三驗證三或召三開專三題會三議主要三內(nèi)容三：任三務的三來源三、編三制過三程及三主要三工作三、重三點內(nèi)三容確三定依三據(jù)、三與國三外相三關標三準對三比、三標準三實施三效益三以及三對標三準的三評價三、存三在主三要問三題和三需要三進行三的主三要工三作會議三代表三應部三門代三表、三專家三、相三關標三準代三表。三會議三可以三成立三領導三小組三或?qū)Ｈ医M三，共三同審三查，三對重三要或三有爭三議的三問題三應當三進行三充分三討論三和協(xié)三商；三對有三爭議三并不三能取三得一三致意三見的三問題三，應三當提三出傾三向性三意見三。審查三會議三概況三、重三點內(nèi)三容及三分歧三較大三問題三的審三查意三見、三對標三準送三審稿三的評三價、三會議三代表三、專三家和三領導三小組三成員三名單批準三發(fā)布三階段三的工三作編寫三報批三稿。三應當三根據(jù)三審查三會議三或函三審和三小型三審查三會議三等的三審查三意見三，對三標準三的送三審稿三及條三文說三明進三行修三改。完成三報批三文件三。一三般包三括標三準報三批稿三及其三條文三說明三、報三批報三告、三審查三或?qū)徣〞h紀三要、三主要三問題三的專三題報三告（意見三處理三匯總?cè)恚?。審核三。標三準的三批準三部門三會同三主管三部門三、編三制組三報批三稿的三內(nèi)容三，進三行全三面審三核。批準三發(fā)布。住三房和三城鄉(xiāng)三建設三部公三告國家三標準三由住三房和三建設三部審三查批三準，三由住三房和三建設三部和三質(zhì)檢三總局三聯(lián)合三發(fā)布復審依據(jù)三《工三程建三設標三準復三審管三理辦三法》復審三一般三五年三進行三一次三。復審三的具三體工三作由三標準三管理三單位三負責三。復三審可三以采三取函三審或三會議三審查三。復審三后應三當提三出其三繼續(xù)三有效三或者三予以三修訂三、廢三止的三意見三，經(jīng)三該主三管部三門確三認后三報建三設部三批準三。對確三認繼三續(xù)有三效的三，再三版時三，應三在其三封面三和扉三頁上三增加三“*三*三*三*三年三*三月確三認繼三續(xù)有三效”三。對三確認三繼續(xù)三有效三或予三以廢三止的三國家三標準三，由三建設三部在三指定三的報三刊、三網(wǎng)站三上公三布。修訂全面三修訂三和局部三修訂屬于三下列三情況三之一三時，三可以三進行三局部三修訂三：1、標三準的三部分三規(guī)定三已制三約了三科學三技術(shù)三新成三果推三廣應三用；2、標三準的三部分三規(guī)定三經(jīng)修三訂后三可取三得明三顯的三經(jīng)濟三效益三、社三會效三益、三環(huán)境三效益三；3、標三準的三部分三規(guī)定三有明三顯缺三陷或三與相三關的三標準三相抵三觸；4、根三據(jù)工三程建三設的三需要三而又三可能三對現(xiàn)三行的三標準三作局三部補三充規(guī)三定。計劃三由管三理單三位提三出、三程序三上可三以直三接提三出送三審稿三、修三訂后三的內(nèi)三容，三由批三準部三門批三準并三以公三告的三形式三發(fā)布三。標準三的制三定原三則符合三法律三和行三政法三規(guī)的三規(guī)定三。貫徹三執(zhí)行三國家三的技三術(shù)、三經(jīng)濟三政策三，密三切結(jié)三合自三然條三件，三合理三利用三資源三，做三到技三術(shù)先三進、三經(jīng)濟三合理三、安三全適三用。以行三之有三效的三生產(chǎn)三建設三經(jīng)驗三和科三技綜三合成三果為三依據(jù)三。結(jié)合三國情三，積三極采三用國三際標三準和三國外三先進三標準三。與有三關方三面協(xié)三商一三致，三共同三確認三。相關三標準三之間三協(xié)調(diào)三配套三，避三免重三復或三矛盾三。符合三標準三編寫三的統(tǒng)三一規(guī)三定標準三的日三常管三理方式三：成三立標三準管三理組三或統(tǒng)三一歸三口管三理。任務三：1）三根據(jù)三主管三部門三的授三權(quán)負三責標三準的三技術(shù)三解釋三；2）三對標三準中三遺留三的問三題，三負責三組織三調(diào)查三研究三、必三要的三測試三驗證三和重三點科三研；3）三開展三標準三的宣三傳培三訓；4）三調(diào)查三了解三標準三的實三施情三況，三收集三和研三究國三內(nèi)外三有關三標準三、技三術(shù)信三息資三料和三實踐三經(jīng)驗三，參三加相三應的三國際三標準三化活三動；5）三參與三有關三工程三質(zhì)量三事故三、糾三紛的三調(diào)查三和咨三詢；6）三開展三標準三的研三究和三學術(shù)三交流三活動三；7）三標準三的復三審、三局部三修訂三和技三術(shù)檔三案工三作。工程三建設三標準三信息三化管三理目標載體內(nèi)容管理三信息三系統(tǒng)目標利用三信息三化手三段，三改進三工程三建設三標準三化管三理模三式提高三工程三建設三標準三化工三作的公開三性、三透明三性、三可控三性建立三信息三交流三平臺建立三工作三管理三系統(tǒng)建立三標準三全生三命周