新設(shè)綜合管廊運(yùn)營管理公司組建方案

新設(shè)綜合管廊運(yùn)營管理公司組建方案2017.4天津天咨國際工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目綜述綜合管廊發(fā)展研究綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研情況投資運(yùn)營管理模式組建條件研究匯報(bào)內(nèi)容組建思路公司組織形式效益分析風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與建議

綜合管廊建設(shè)起源于十九世紀(jì)的歐洲，隨著對(duì)全球資源集約化及地下空間綜合開發(fā)的需求日益增大，綜合管廊項(xiàng)目在近年得到快速發(fā)展。隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體綜合規(guī)劃的意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的大中城市開始規(guī)劃并著手建設(shè)綜合管廊項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，結(jié)合國家發(fā)改委下發(fā)的《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》相關(guān)內(nèi)容，天津市發(fā)改委已于2014年啟動(dòng)了中新天津生態(tài)城區(qū)域綜合管廊研究工作，2015年中新生態(tài)城北部區(qū)域綜合管廊一期工程獲得國家第二批專項(xiàng)建設(shè)基金的扶持，同時(shí)按照天津市及中新天津生態(tài)城政府相關(guān)要求，力爭(zhēng)把該項(xiàng)目打造成天津市一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、可復(fù)制、可推廣的城市地下綜合管廊示范工程。第一章項(xiàng)目綜述

天津?yàn)I海旅游區(qū)公用事業(yè)發(fā)展有限公司作為中新生態(tài)城北部區(qū)域綜合管廊一期工程的投資方與建設(shè)方，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營管理。目前該項(xiàng)目一期示范段即將完工，為進(jìn)一步加強(qiáng)管廊項(xiàng)目的管理與實(shí)施，下一步需對(duì)綜合管廊項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營模式進(jìn)行深入研究，探索更為合理高效的綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營與管理模式，擬立足中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃組建專業(yè)綜合管廊管理公司，我公司受天津?yàn)I海旅游區(qū)公用事業(yè)發(fā)展有限公司委托編制《新設(shè)管廊運(yùn)營公司組建方案》，從管廊行業(yè)現(xiàn)狀、管廊投資運(yùn)營管理模式、組建條件、組建思路、公司組織形式、財(cái)務(wù)效益、外部效益、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面對(duì)管廊運(yùn)營公司的組建進(jìn)行研究，現(xiàn)呈請(qǐng)有關(guān)部門審查。第一章項(xiàng)目綜述一、國內(nèi)綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀

綜合管廊是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。在城市道路下建造一個(gè)市政公用隧道，將電力、通信、供水、燃?xì)獾榷喾N市政管線集中于一體的構(gòu)筑物，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

綜合管廊是目前世界發(fā)達(dá)城市普遍采用的城市市政基礎(chǔ)工程，是一種集約度高、科學(xué)性強(qiáng)的城市綜合管線工程，它較好地解決了城市發(fā)展過程中的道路重復(fù)開挖建設(shè)問題及管線多頭分散運(yùn)營管理問題，也是解決地上空間過密化、實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚、創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。第二章綜合管廊發(fā)展研究（一）綜合管廊與傳統(tǒng)管線建設(shè)方式的比較

無論是在安全性、長期經(jīng)濟(jì)性，還是在確保道路安全通暢、城市管線共同管理以及城市環(huán)境保護(hù)等方面，綜合管廊與常規(guī)管線布設(shè)方式相比都有明顯的優(yōu)點(diǎn)。綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理模式、投資模式與傳統(tǒng)管線建設(shè)方式之間存在一定差異。1、規(guī)劃設(shè)計(jì)比較

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施先行，先地下，后地上。然而，在傳統(tǒng)管線直埋模式下，管線單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)。

綜合管廊建設(shè)堅(jiān)持城市建設(shè)各領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃和同步施工。綜合協(xié)調(diào)各工程管線的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使其真正實(shí)現(xiàn)集約化敷設(shè)，達(dá)到合理利用地下空間，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)的目的。第二章綜合管廊發(fā)展研究2、建設(shè)模式比較

各種管線的傳統(tǒng)建設(shè)方式是一種相互獨(dú)立的建設(shè)模式，無論管線的規(guī)劃還是管線的建設(shè)，各建設(shè)單位都是將管線視作一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。

而綜合管廊則是從城市有機(jī)大系統(tǒng)出發(fā)，將各種管線作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃與建設(shè)。

傳統(tǒng)的管線建設(shè)模式將道路地下空間資源作為無限的空間鋪設(shè)各種管線，而綜合管廊則將地下空間作為有限資源加以有序利用。其結(jié)果是前者導(dǎo)致了道路地下空間在約束條件下的橫向有限擴(kuò)張和豎向?qū)哟紊瞎芫€的重疊，而后者則是在有限的人工空間內(nèi)進(jìn)行管線的擴(kuò)容。第二章綜合管廊發(fā)展研究3、管理模式比較

傳統(tǒng)的管線獨(dú)立建設(shè)模式?jīng)Q定了其管理模式的相對(duì)獨(dú)立性，即由各管線的建設(shè)主體獨(dú)立承擔(dān)管線的管理與維修，也由此造成了城市道路的反復(fù)開挖。

綜合管廊的集約化建設(shè)模式，要求有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一進(jìn)行綜合管廊內(nèi)各種管線的日常管理，負(fù)責(zé)綜合管廊的防災(zāi)與安全。

兩者在管理模式上的最大差異在于管線的傳統(tǒng)建設(shè)模式所決定的管理模式的獨(dú)立性以及綜合管廊管理模式的集中性與統(tǒng)一性。第二章綜合管廊發(fā)展研究4、投資模式比較

綜合管廊建設(shè)的一次性投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。國外對(duì)于綜合管廊建設(shè)的投資，通常所采取的做法是將各種管線建設(shè)主體用于管線建設(shè)的資金集中，交由政府的綜合管廊建設(shè)機(jī)構(gòu)用于綜合管廊建設(shè)，綜合管廊建設(shè)的實(shí)際成本與各種管線總投資的差額由政府補(bǔ)足。這種做法由于沒有增加各管線建設(shè)主體的額外投資，所以比較容易被各管線建設(shè)主體所接受，從而推進(jìn)綜合管廊的發(fā)展。

管線的傳統(tǒng)直埋方式是一種分散與獨(dú)立的管線建設(shè)模式，其相應(yīng)的建設(shè)投資模式也是分散與獨(dú)立的，即由各管線建設(shè)單位獨(dú)立投資管線的建設(shè)與日常管理。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)入綜合管廊的管線企業(yè)是否增加了額外費(fèi)用，是影響綜合管廊能否全面推廣的重要因素。第二章綜合管廊發(fā)展研究第二章綜合管廊發(fā)展研究（二）國內(nèi)綜合管廊發(fā)展概述

近些年來，國內(nèi)各地也開始興建綜合管廊。各地的綜合管廊的開發(fā)條件主要分為與新城區(qū)開發(fā)相結(jié)合、與重要功能地塊開發(fā)相結(jié)合、與新建道路建設(shè)相結(jié)合、與中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合、與軌道交通建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)相結(jié)合、與舊城改造建設(shè)相結(jié)合、與道路改造建設(shè)相結(jié)合等八類，分別對(duì)應(yīng)新城建設(shè)與老城改造兩大部分。1、結(jié)合新城區(qū)開發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊2009年杭州市錢江新城建成寬5.7米，高3.2米的綜合管廊，總長度2.16公里。2010年珠海市推動(dòng)橫琴新區(qū)的開發(fā)，借此機(jī)會(huì)建設(shè)了全長33.4公里的環(huán)島綜合管廊，形成“日”字形環(huán)狀綜合管廊系統(tǒng)。

第二章綜合管廊發(fā)展研究2、結(jié)合重要功能地塊開發(fā)，同步建設(shè)地下綜合管廊2002年，北京市政府進(jìn)行中關(guān)村科技園開發(fā)，結(jié)合地下綜合體建設(shè)，在地下三層建設(shè)了全長1.9公里的綜合管廊。2003年，廣州市政府建設(shè)大學(xué)城時(shí)，同步建設(shè)了18公里的環(huán)狀系統(tǒng)地下綜合管廊。2008年，蘇州市結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在月亮灣建設(shè)了1公里綜合管廊。3、結(jié)合新建道路建設(shè)地下綜合管廊1994年，上海張楊路建成了國內(nèi)第一條綜合管廊，管廊寬5.6米，高2.6米，全長11.125公里。2003年，昆明在廣福路和彩云路建成綜合管廊2條38公里，形成十字形。

第二章綜合管廊發(fā)展研究4、結(jié)合舊城改造建設(shè)地下綜合管廊2007年，為建設(shè)世博會(huì)園區(qū)，上海市將浦東和浦西共計(jì)5.28平方公里內(nèi)土地整體拆遷后重新規(guī)劃，建設(shè)了6.4公里的地下綜合管廊。2014年，云南省保山市委市政府結(jié)合老城區(qū)永昌路改造，在非機(jī)動(dòng)車道下建設(shè)了9.4公里地下綜合管廊。5、結(jié)合道路改造建設(shè)地下綜合管廊2001年，濟(jì)南泉城路改建，在道路南北兩側(cè)各建一條綜合管廊，全長1450米，斷面寬3.2米，高2.3米，納入了電力、通信、供水、熱力、廣播電視等5類管線。第二章綜合管廊發(fā)展研究6、結(jié)合中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)地下綜合管廊2005年，武漢王家墩軍用機(jī)場(chǎng)整體遷建中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)5.4公里綜合管廊。2014年，天津?yàn)I海新區(qū)于家堡金融中心規(guī)劃建設(shè)東西兩條綜合管廊，全長約5公里，投資約為10.8億元，目前已建成900米。7、結(jié)合軌道交通建設(shè)地下綜合管廊

武漢光谷結(jié)合道路下方空間整體開發(fā)，將地鐵與綜合管廊一并考慮，計(jì)劃建設(shè)1.7公里綜合管廊。8、結(jié)合地下空間開發(fā)建設(shè)地下綜合管廊

蘇州中心城結(jié)合地下空間整體開發(fā)，建設(shè)1公里管廊，已完成土建。二、生態(tài)城管廊規(guī)劃現(xiàn)狀（一）規(guī)劃情況根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于天津地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2030）的批復(fù)》（津政函2016年（40號(hào)））的相關(guān)內(nèi)容，中新生態(tài)城綜合管廊規(guī)劃的年限：近期為2015-2020年，中期為2021-2025年，遠(yuǎn)期為2026-2030年。管廊規(guī)劃合計(jì)約57.75公里，其中包括近期規(guī)劃約22.05公里，中期規(guī)劃約13.7公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約22公里。其中旅游區(qū)域近期規(guī)劃約15.5公里，中期規(guī)劃約9.2公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃14.9公里。第二章綜合管廊發(fā)展研究（二）建設(shè)情況2015年9月份中新生態(tài)城北部區(qū)域綜合管廊一期工程（(嘉順道（彩環(huán)路-漁航路）和漁澤路（航海道-嘉順道））獲得國家第二批專項(xiàng)建設(shè)基金的扶持，同時(shí)按照天津市及中新天津生態(tài)城政府相關(guān)要求，2016年啟動(dòng)該項(xiàng)目第一合同段（嘉順道（彩環(huán)路-中央大道））的建設(shè)工作，該項(xiàng)目立項(xiàng)主體為濱旅公用公司，采用企業(yè)自籌方式進(jìn)行建設(shè)，該項(xiàng)目總投資約39624萬元，其中國家發(fā)改委設(shè)立國家建設(shè)專項(xiàng)基金為6000萬元，貸款利息為4.2%（其中企業(yè)擔(dān)負(fù)1.2%，國家擔(dān)負(fù)3%），貸款年限17年；其余的建設(shè)資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)調(diào)解決。

截止到目前，已完成嘉順道（彩環(huán)路-中央大道）管廊結(jié)構(gòu)澆筑及防水施工，預(yù)計(jì)2017年7月完工。第二章綜合管廊發(fā)展研究（三）運(yùn)營情況

為保證后期管廊正常運(yùn)營，在管委會(huì)建設(shè)局協(xié)助下，2016年3月濱旅公用公司與國電濱海電力公司、濱旅熱電公司、濱旅水務(wù)公司、濱旅燃?xì)夤竞炗喠巳肜葏f(xié)議。第二章綜合管廊發(fā)展研究為探索更為合理高效的綜合管廊經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理模式，借鑒國內(nèi)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，濱旅公用公司對(duì)廈門、珠海及秦皇島綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察并結(jié)合對(duì)青島及云南管廊項(xiàng)目的資料調(diào)研，研究最適合新設(shè)管廊公司建設(shè)運(yùn)營管理模式。在建設(shè)與管理方面，青島、廈門綜合管廊項(xiàng)目在建設(shè)初期都曾采用傳統(tǒng)模式，現(xiàn)在由于政策引導(dǎo)及融資需要逐漸開始采用PPP模式，其建設(shè)運(yùn)營模式、相關(guān)政策制定及運(yùn)營管理制度對(duì)新設(shè)管廊公司的組建有一定的參考借鑒意義?，F(xiàn)將以上五個(gè)綜合管廊項(xiàng)目的調(diào)研結(jié)果整理如下：第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研序號(hào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營入廊維護(hù)補(bǔ)貼法律法規(guī)產(chǎn)權(quán)一珠海政府BT模式，中冶集團(tuán)進(jìn)行建設(shè)政府直接委托平臺(tái)公司大橫琴投資有限公司進(jìn)行管理管線權(quán)屬單位免費(fèi)入廊管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼2016年1月出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》明確運(yùn)營管理模式建設(shè)期結(jié)束政府回購二青島政府成立平臺(tái)公司高投集團(tuán)，以財(cái)政資金為資本金，土地為資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資，向國家開發(fā)銀行申請(qǐng)政策性低息開發(fā)貸款。專門委托運(yùn)營平臺(tái)公司運(yùn)營初期由政府補(bǔ)貼，保證運(yùn)營的可持續(xù)性。地方政府通過土地出讓、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他政策性規(guī)費(fèi)、租金等和稅收等途徑獲得基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)。運(yùn)營平臺(tái)公司對(duì)管廊使用單位收取年租費(fèi)和管廊維護(hù)物業(yè)費(fèi)。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際入廊量撥付維護(hù)管理費(fèi)用，并制定相關(guān)考核目標(biāo)，考核目標(biāo)與撥付費(fèi)用掛鉤。相關(guān)政策制定情況較落后，尚未出臺(tái)綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營的相關(guān)管理制度，無地下管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)計(jì)入平臺(tái)公司高投集團(tuán)。第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研序號(hào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營入廊維護(hù)補(bǔ)貼法律法規(guī)產(chǎn)權(quán)三秦皇島政府PPP模式SPV公司政府收取，項(xiàng)目公司運(yùn)營，政府每年向項(xiàng)目公司支付服務(wù)費(fèi)相關(guān)政策制定情況較落后，尚未出臺(tái)綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營的相關(guān)管理制度，無地下管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營期結(jié)束后，項(xiàng)目公司無償移交政府四廈門（一）政府設(shè)立平臺(tái)公司：廈門管廊公司廈門管廊公司負(fù)責(zé)，建設(shè)資金來源于市財(cái)政按照施工進(jìn)度據(jù)實(shí)撥付廈門管廊公司廈門管廊公司向管線單位收取入廊費(fèi)，管線單位進(jìn)行廊內(nèi)管線安裝，廈門管廊公司提供必要的預(yù)制件、管道及相應(yīng)的配套消防、通風(fēng)和檢測(cè)系統(tǒng)。入廊費(fèi)將由廈門管廊公司收取，定期上交財(cái)政。2011-2016出臺(tái)管道相關(guān)法律條例，為管線和管廊管理提供法律保障廈門管廊公司第三章綜合管廊項(xiàng)目調(diào)研序號(hào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營入廊維護(hù)補(bǔ)貼法律法規(guī)產(chǎn)權(quán)四廈門（二）PPP模式：投資+EPCspv公司：廈門管廊公司出資與社會(huì)資本中國鐵建共同出資（采用投資+施工總承包模式）spv公司：廈門管廊公司出資與社會(huì)資本中國鐵建共同出資由PPP項(xiàng)目公司向管線單位收取入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)政府在項(xiàng)目合作期內(nèi)于每年期末平均將財(cái)政補(bǔ)貼撥付PPP項(xiàng)目公司2011-2016出臺(tái)管道相關(guān)法律條例，為管線和管廊管理提供法律保障20年合作期結(jié)束后，資產(chǎn)劃歸廈門管廊公司五云南成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司政府注入資金，成立公司成立公司，獨(dú)立運(yùn)作管廊項(xiàng)目，負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)管線敷設(shè)和建設(shè)融資。政府授予獨(dú)家建設(shè)經(jīng)營權(quán)。電力部門是一次性買斷30年使用權(quán)，自來水和通信是租用。城網(wǎng)公司負(fù)責(zé)共同溝的本體和附屬公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，各管線單位負(fù)責(zé)各自管線的維護(hù)管理。政府不進(jìn)行補(bǔ)貼政策上，建設(shè)綜合管廊的路段，不再審批新的管線路由，不再批準(zhǔn)新的掘路申請(qǐng)。管廊產(chǎn)權(quán)歸公司所有第四章投資運(yùn)營管理模式研究一、三綜合三管廊三的建三設(shè)模三式分三析經(jīng)過三對(duì)相三關(guān)綜三合管三廊實(shí)三施案三例的三調(diào)研三，并三結(jié)合三實(shí)地三考察三，目三前國三內(nèi)綜三合管三廊的三建設(shè)三模式三有多三種表三現(xiàn)形三式，三按照三建設(shè)三資金三來源三，綜三合管三廊項(xiàng)三目建三設(shè)模三式可三分為三四類三：政三府全三權(quán)出三資建三設(shè)模三式、三政府三企業(yè)三聯(lián)合三出資三建設(shè)三模式三、特三許經(jīng)三營建三設(shè)模三式及PP三P模式三，現(xiàn)三將這三四種三模式三進(jìn)行三分析三：綜合三管廊三建設(shè)三模式三對(duì)比三分析三一覽三表方式建設(shè)模式出資人所有權(quán)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)代表項(xiàng)目一政府全權(quán)出資政府政府全權(quán)控制；產(chǎn)權(quán)清晰；談判時(shí)間短財(cái)政壓力大建設(shè)效率低珠海、廈門傳統(tǒng)模式二政府企業(yè)聯(lián)合出資政府和管線單位產(chǎn)權(quán)界限模糊減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)小產(chǎn)權(quán)難以界定；分?jǐn)偙壤y以確定青島、柳州、南昌三特許經(jīng)營私人企業(yè)私人企業(yè)節(jié)約成本；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；便于資金籌集；建設(shè)效率高政府失去控制；對(duì)法律要求高；公共利益可能受到損害佳木斯、南京、撫州四PPP模式政府和社會(huì)資本項(xiàng)目公司政策支持；減輕政府債務(wù)；充分發(fā)揮社會(huì)資本融資、管理優(yōu)勢(shì)；建設(shè)效率高；節(jié)約成本法律保障體系不健全；前期組織實(shí)施周期較長；政府信用風(fēng)險(xiǎn)高秦皇島、廈門ppp模式第四章投資運(yùn)營管理模式研究經(jīng)深入三研究三認(rèn)為三，可三采取三“二三步走三”來三推動(dòng)三綜合三管廊三的建三設(shè)。在引入三綜合三管廊三的初三期，三由于三綜合三管廊三的優(yōu)三勢(shì)還三沒有三被廣三大市三民以三及管三線單三位認(rèn)三可，三各管三線單三位的三積極三性不三會(huì)很三高。三此時(shí)三，采三用“三政府三全權(quán)三出資三”的三方式三，吸三引管三線單三位的三參與三。在綜合三管廊三建設(shè)三標(biāo)準(zhǔn)三及管三理辦三法完三善后三，可三以采用三“PP三P”的三綜合三管廊三建設(shè)三模式三。該三模式三一方三面可三以減三輕政三府財(cái)三政壓三力，三另一三方面三，引三入閑三置的三民間三資本三，加三快資三金流三動(dòng)，三提高三整體三經(jīng)濟(jì)三水平三。第四章投資運(yùn)營管理模式研究根據(jù)綜合三管廊三項(xiàng)目三特殊三的經(jīng)三濟(jì)性三質(zhì)，三目前三綜合三管廊三的運(yùn)營主要三總結(jié)三為三種模三式：三政府三全權(quán)三負(fù)責(zé)三制、三各管三線單三位租三用制三、政三府和三管線三單位三分?jǐn)側(cè)啤＃ㄒ蝗┱龣?quán)負(fù)三責(zé)制所有相關(guān)三管線三均免三費(fèi)進(jìn)三入綜三合管三廊，三不收三取任三何修三理維三護(hù)費(fèi)三用。三綜合三管廊三主要三起示三范作三用，三所有三運(yùn)營三維護(hù)三費(fèi)用三全部三由政三府承三擔(dān)。在這種三模式三下,由于三不收三取日三常維三護(hù)費(fèi)三用,有利三于吸三引各三管線三單位三進(jìn)入綜合三管廊,提高三綜合三管廊三的利三用率,防止三資源三的閑三置。三但政三府全三額承三擔(dān)營三運(yùn)管三理費(fèi)三用會(huì)加三重其三財(cái)政三負(fù)擔(dān)。第四章投資運(yùn)營管理模式研究（二）三各管三線單三位租三用制委托三專業(yè)三運(yùn)營三公司三負(fù)責(zé)三綜合三管廊三后期三的日三常維三護(hù)，三通過三管孔三租賃三方式三進(jìn)行三出租三經(jīng)營三，各三管線三單位三租用三管孔三后自三行敷三設(shè)管三線，三并繳三納租三金。三以租三賃方三式進(jìn)三行綜三合管三廊的三后期三運(yùn)營三，關(guān)三鍵在三于制三定合三理的三租賃三費(fèi)用三。租賃三費(fèi)用不能三過度三高于三各管三線單三位自三行直三埋和三運(yùn)營三的成三本，三否則三會(huì)降三低管三線單三位進(jìn)三入綜三合管三廊運(yùn)三營的三積極三性，三增大三資源三閑置三的可三能性三。但三是租三賃費(fèi)三用過三低會(huì)三導(dǎo)致三運(yùn)營三公司三收入三不足三以承三擔(dān)運(yùn)三營成三本。第四章投資運(yùn)營管理模式研究（三三）政三府和三管線三單位三分?jǐn)側(cè)朴蓪I(yè)三運(yùn)營三公司三負(fù)責(zé)三后期三的運(yùn)三營管三理及三日常三維護(hù),日常三運(yùn)營三管理三費(fèi)用三由政三府和三管線三單位三共同三分擔(dān)三。綜三合管三廊的三后期三維護(hù)三管理三費(fèi)用三由政三府和三各管三線單三位按三比例三分擔(dān)三，管三線單三位根三據(jù)其三管線三在綜三合管三廊中三所占三的面三積或三體積三來綜三合確三定分三攤標(biāo)三準(zhǔn)。這種運(yùn)營三模式近年三在國三內(nèi)的三綜合三管廊三建設(shè)三中逐三漸采三用，通三過引三入專三門的三運(yùn)營三公司三，提三高專三業(yè)化三程度三，降三低成三本，三提高三綜合三管廊三的運(yùn)三營效三率。三日常三運(yùn)營三管理三費(fèi)用三由政三府和三管線三單位三共同三分擔(dān)三，政府三和企三業(yè)的三負(fù)擔(dān)三都可三以大三大降三低，有三利于三綜合三管廊三的正三常運(yùn)三營。第四章投資運(yùn)營管理模式研究三、三盈利三模式（一三）傳三統(tǒng)運(yùn)三營范三圍傳統(tǒng)管廊三運(yùn)營三的主三要范三圍包三括空三間租三賃費(fèi)三、管三線租三賃費(fèi)三、管三線出三售及三運(yùn)營三維護(hù)三費(fèi)。（二三）探三索建三立更三合理三盈利三模式從國家三政策三層面三，在三保證三管廊三運(yùn)行三安全三，不三影響三各專三業(yè)管三線的三正常三運(yùn)營三，以三及不三損害三管線三管理三單位三利益三及不三增加三額外三管理三成本三的前三提下三，允三許管三廊運(yùn)三營管三理單三位充三分利三用配三套土三地、三物業(yè)三等資三源以三及附三屬設(shè)三施開三展經(jīng)三營活三動(dòng)，三經(jīng)營三收益三優(yōu)先三用于三補(bǔ)貼三運(yùn)營三維護(hù)三費(fèi)用三。并三鼓勵(lì)三社會(huì)三資本三積極三創(chuàng)新三模式三，通三過雨三水資三源化三利用三等方三式獲三取額三外收三益，三彌補(bǔ)三社會(huì)三資本三的合三理回三報(bào)。第四章投資運(yùn)營管理模式研究四、三天津三市管三廊政三策環(huán)三境天津三市建三委20三15年9月出臺(tái)了《三關(guān)于三進(jìn)一三步加三強(qiáng)城三市地三下管三線建三設(shè)管三理的三實(shí)施三意見三》，提出三力爭(zhēng)三在20三20年底三前，三基本三完成三全市三城市三地下三老舊三主干三管網(wǎng)三改造三，同三時(shí)將三電力三、通三信、三廣播三電視三、給三水、三排水三、熱三力、三燃?xì)馊仁姓芫€三“請(qǐng)三”入三公共三地下三隧道，各三條線三都走三一條三道，三建設(shè)三追求三一次三到位三，避三免“三馬路三拉鏈三”問三題，力爭(zhēng)三在20三20年前三開工三建設(shè)三地下三綜合三管廊三達(dá)到50公里。對(duì)三于飽三受詬三病的三“馬三路拉三鏈”三問題三，市三有關(guān)三部門三將合三理安三排全三市地三下管三線和三道路三的建三設(shè)時(shí)三序，三與城三市道三路年三度建三設(shè)計(jì)三劃同三步實(shí)三施，三力爭(zhēng)三一次三敷設(shè)三到位三，并三適當(dāng)三預(yù)留三管線三位置三，建三立施三工掘三路總?cè)靠厝浦迫?，三?yán)格三控制三道路三挖掘三。市三有關(guān)三部門三組織三各管三線單三位對(duì)三全市三地下三管網(wǎng)三安全三運(yùn)行三情況三進(jìn)行三全面三檢查三，對(duì)三存在三事故三隱患三的供三熱、三燃?xì)馊?、電三力、三通信三等地三下管三線進(jìn)三行維三修、三更換三和升三級(jí)改三造。三結(jié)合三地上三地下三空間三資源三開發(fā)三，統(tǒng)三籌規(guī)三劃，三穩(wěn)步三推進(jìn)三城市三電網(wǎng)三、通三信網(wǎng)三架空三線入三地改三造工三程。第四章投資運(yùn)營管理模式研究四、三天津三市管三廊政三策環(huán)三境結(jié)合這一三系列三規(guī)劃三，天津三市針三對(duì)綜合三管廊三項(xiàng)目三管理三運(yùn)營三并沒三有相三應(yīng)立三法和三規(guī)章三制度三可以三執(zhí)行三，20三16年6月實(shí)三施的三《天三津市三綜合三管廊三工程三技術(shù)三規(guī)范三》DB三/T三2三9-三23三8-三20三16僅可三以對(duì)三管廊三的建三設(shè)及三施工三管理三給予三指導(dǎo)三。為三全面三促進(jìn)三并加三快生三態(tài)城三綜合三管廊三建設(shè)三和發(fā)三展，建議三參考三廈門模式協(xié)助三政府完善出臺(tái)三一系三列相三關(guān)制三度，包三括城三市綜三合管三廊管三理辦三法、三城市三綜合三管廊三規(guī)劃三設(shè)計(jì)三規(guī)劃三指引三、關(guān)三于綜三合管三廊使三用費(fèi)三和維三護(hù)費(fèi)三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三、地三下綜三合管三廊建三設(shè)資三金使三用管三理辦三法、三地下三綜合三管廊三運(yùn)營三維護(hù)三補(bǔ)貼三管理三辦法三及地三下綜三合管三廊運(yùn)三營維三護(hù)績?nèi)е溉龢?biāo)與三考核三辦法三等。第四章投資運(yùn)營管理模式研究五、三中新三天津三生態(tài)三城綜三合管三廊的三建設(shè)三、運(yùn)三營和三管理三模式三建議綜合以上三分析三，結(jié)三合生三態(tài)城三管廊三專項(xiàng)三規(guī)劃三及天三津市三管廊三政策三環(huán)境三，同三時(shí)考三慮管三廊的三社會(huì)三性和三公益三性，三近期三該項(xiàng)三目投三融資三及管三理的三運(yùn)營三模式三還只三能采三用以三政府三主導(dǎo)三建設(shè)三運(yùn)營三管理三模式三。遠(yuǎn)三期在三綜合三管廊三建設(shè)三標(biāo)準(zhǔn)三及管三理辦三法完三善后三，可三以采三用“PP三P”的三綜合三管廊三建設(shè)三模式三。（一三）近三期建三設(shè)運(yùn)三營模三式綜合三管廊三一期三工程三示范三段以三公用三事業(yè)三公司三為投三資建三設(shè)主三體，三通過三政府三建立三專項(xiàng)三建設(shè)三基金三作為三項(xiàng)目三啟動(dòng)三資金三，其三余部三分資三金采三用銀三行貸三款方三式融三資，三項(xiàng)目三建成三后建三議爭(zhēng)三取政三府一三次性三回購三模式三盡快三收回三投資三，還三清貸三款，三再由三新設(shè)三管廊三運(yùn)營三公司三進(jìn)行三運(yùn)營三管理三，對(duì)三管線三單位三收取三入廊三費(fèi)及三運(yùn)行三維護(hù)三費(fèi)，三收支三赤字三由政三府給三予補(bǔ)三貼。第四章投資運(yùn)營管理模式研究對(duì)于綜合三管廊三一期三工程三中剩三余3.三5k三m管廊三，建三議以三新設(shè)三管廊三公司三作為三投資三建設(shè)三主體三，通三過公三用公三司注三資作三為項(xiàng)三目啟三動(dòng)資三金，三其余三部分三資金三采用三銀行三貸款三方式三融資三，項(xiàng)三目建三成后三爭(zhēng)取三政府三一次三性回三購模三式盡三快收三回投三資，三還清三貸款三，再三由新三設(shè)管三廊運(yùn)三營公三司進(jìn)三行運(yùn)三營管三理，三對(duì)管三線單三位收三取入三廊費(fèi)三及運(yùn)三行維三護(hù)費(fèi)三，收三支赤三字由三政府三給予三補(bǔ)貼。若財(cái)政三資金三不足三以支三付回三購費(fèi)三用，三可爭(zhēng)三取財(cái)三政補(bǔ)三貼時(shí)三考慮三分年三固定三資產(chǎn)三折舊三方式三。第四章投資運(yùn)營管理模式研究（二三）遠(yuǎn)三期建三設(shè)運(yùn)三營模三式綜合考慮三管廊三項(xiàng)目三建設(shè)三的復(fù)三雜程三度、三進(jìn)度三要求三、投三資回三報(bào)和三收益三水平三、風(fēng)三險(xiǎn)分三配、三基本三架構(gòu)三和融三資需三求等三因素三，結(jié)三合目三前減三輕政三府債三務(wù)及三多元三化融三資需三要，三生態(tài)三城其三他綜三合管三廊項(xiàng)三目建三議采三用PP三P模式三運(yùn)作三。由三新設(shè)三管廊三運(yùn)營三公司三取得三政府三授權(quán)三，作三為政三府方三出資三代表三和實(shí)三施機(jī)三構(gòu)，三采購三有實(shí)三力的三社會(huì)三資本三共同三出資三成立SP三V公司三，由三該公三司進(jìn)三行管三廊項(xiàng)三目的三建設(shè)三與運(yùn)三營。具體運(yùn)營三模式三可以三參考三廈門三項(xiàng)目三，采三用投三資+E三PC模式三實(shí)現(xiàn)三，由SP三V公司三負(fù)責(zé)三項(xiàng)目三設(shè)計(jì)三、投三融資三、建三設(shè)、三運(yùn)營三、維三護(hù)等三。項(xiàng)三目合三作期20年，三包括三建設(shè)三期2年和三運(yùn)營三期18年。三項(xiàng)目三合作三期結(jié)三束后三，管三廊全三部資三產(chǎn)劃三歸新三設(shè)管三廊運(yùn)三營公三司所三有。第五章組建條件研究一、三集團(tuán)三公司三現(xiàn)狀三及條三件（一三）濱三旅控三股集三團(tuán)現(xiàn)三狀濱旅控三股公三司是濱海三旅游三區(qū)域三開發(fā)三建設(shè)三工作三的載三體；是三土地三一級(jí)三開發(fā)三工作三的實(shí)三施主三體；是基三礎(chǔ)設(shè)三施建三設(shè)工三作的三受托三實(shí)施三主體三；是三基礎(chǔ)三設(shè)施三維護(hù)三的受三托實(shí)三施主三體；是公用三事業(yè)三建設(shè)三、投三資、三運(yùn)營三管理三的實(shí)三施主三體；是三推動(dòng)三和參三與濱三海旅三游區(qū)三域招三商引三資工三作的三紐帶三。（二三）濱三旅公三用公三司現(xiàn)三狀濱旅控三股公三司擁三有多三年政三府基三礎(chǔ)設(shè)三施建三設(shè)的三投資三運(yùn)營三經(jīng)驗(yàn)三，現(xiàn)三階段三濱旅三公用三事業(yè)三公司三的主三要經(jīng)三營范三圍為三對(duì)旅三游區(qū)三基礎(chǔ)三公用三事業(yè)三進(jìn)行三投資三、建三設(shè)、三運(yùn)營三管理三，涉三及水三、電三、燃三氣、三熱力三等能三源的三場(chǎng)站三、配三套設(shè)三施及三管網(wǎng)三的投三資、三建設(shè)三、租三賃及三管理三，通三訊配三套設(shè)三施及三管網(wǎng)三的投三資、三建設(shè)三、租三賃及三管理三等內(nèi)三容，有一三定的三基礎(chǔ)三設(shè)施三運(yùn)營三管理三權(quán)限三及管三理經(jīng)三驗(yàn)，三在協(xié)三調(diào)專三業(yè)管三線入三廊方三面有三一定三的優(yōu)三勢(shì)。第五章組建條件研究二、三項(xiàng)目三現(xiàn)狀目前中新三天津三生態(tài)三城正三在實(shí)三施的三綜合三管廊三項(xiàng)目三為中三新生三態(tài)城三北部三區(qū)域三綜合三管廊三一期三工程三，其三實(shí)施三范圍三為漁三澤路三（航三海道~嘉順三道）三和嘉三順道三（彩三環(huán)路~漁航三路）三，其三中漁三澤路三（航三海道~嘉順三道）三長度2.三25三km，嘉三順道三（彩三環(huán)路~漁航三路）三長度2.三35三km，總?cè)L度4.三60三km。通三過綜三合管三廊納三管分三析，三確定三進(jìn)入三綜合三管廊三的管三線為三電力三管線三、信三息管三線、三給水三管線三、供三熱管三、燃三氣管三。該項(xiàng)目三建設(shè)三方為三天津三濱海三旅游三區(qū)公三用事三業(yè)發(fā)三展有三限公三司，三是天三津?yàn)I三海旅三游區(qū)三投資三控股三有限三公司三的全三資子三公司三。目三前綜三合管三廊一三期第一三合同三示范三段建三設(shè)即三將完三工，工程三已達(dá)三到管三線入三廊條三件，一三期規(guī)三劃剩三余部三分已三經(jīng)完三成立三項(xiàng)，三為了三提升三綜合三管廊三的質(zhì)三量和三效率三，實(shí)三現(xiàn)公三共利三益的三最大三化，三下一三步急三需對(duì)三管廊三項(xiàng)目三建設(shè)三及運(yùn)三營模三式進(jìn)三行深三入研三究。第五章組建思路一、三組建三原則1、政企三分開。管三廊公三司是三自主三經(jīng)營三、自三負(fù)盈三虧、三自我三發(fā)展三、自三我約三束的三企業(yè)三法人三實(shí)體三和市三場(chǎng)主三體，三不承三擔(dān)政三府職三能。2、優(yōu)化三資源三配置。根三據(jù)國三家產(chǎn)三業(yè)政三策，三以市三場(chǎng)為三導(dǎo)向三，以三經(jīng)濟(jì)三效益三為中三心，三按照三專業(yè)三化生三產(chǎn)和三規(guī)模三經(jīng)濟(jì)三的要三求，三調(diào)整三結(jié)構(gòu)三，增三強(qiáng)市三場(chǎng)競(jìng)?cè)隣?zhēng)能三力，三提高三資源三利用三效率三。3、建立三現(xiàn)代三企業(yè)三制度。公三司依三照《公司三法》建立三起符三合社三會(huì)主三義市三場(chǎng)經(jīng)三濟(jì)要三求的三管理三體制三和運(yùn)三行機(jī)三制。4、專業(yè)三化管三理。在三國家三宏觀三調(diào)控三和行三業(yè)監(jiān)三管下三，管三廊公三司以管廊三建設(shè)三運(yùn)營三為主三要經(jīng)三營內(nèi)三容，三精干三主業(yè)三，分三離輔三業(yè)，三提高三綜合三實(shí)力三。5、穩(wěn)步三實(shí)施三。管廊三公司三的組三建和三結(jié)構(gòu)三調(diào)整三，要三統(tǒng)籌三規(guī)劃三，精三心組三織，三逐步三推進(jìn)三，穩(wěn)三步實(shí)三施，三保證三安全三生產(chǎn)三、隊(duì)三伍穩(wěn)三定和三正常三經(jīng)營三。第五章組建思路二、三組建三公司三的法三律基三礎(chǔ)及三相關(guān)三政策《中三華人三民共三和國三公司三法》《公三司登三記管三理?xiàng)l三例》《中三華人三民共三和國三企業(yè)三國有三資產(chǎn)三法》三、《企三業(yè)國三有資三產(chǎn)監(jiān)三督管三理暫三行條三例》《天三津市三企業(yè)三國有三資產(chǎn)三監(jiān)督三管理三暫行三辦法三》《關(guān)三于國三有企三業(yè)發(fā)三展混三合所三有制三經(jīng)濟(jì)三的意三見》三及其三他相三關(guān)政三策文三件第五章組建思路三、三經(jīng)營三目標(biāo)（一）近期三目標(biāo)對(duì)中新三天津三生態(tài)三城北三部區(qū)三域綜三合管三廊一三期工三程進(jìn)三行投三資、三建設(shè)三及運(yùn)三營管三理。三開展三已投三入使三用綜三合管三廊的三運(yùn)營三維護(hù)三工作三，通三過規(guī)三范管三線入三廊施三工，三明確三管線三單位三的職三責(zé)權(quán)三利，三研究三制定三維護(hù)三管理三制度三，建三立起三巡查三機(jī)制三與維三護(hù)維三修計(jì)三劃，三形成三管廊三管理三單位三和管三線單三位分三工明三確，三各司三其職三，相三互配三合的三良性三模式三，確三保地三下綜三合管三廊正三常運(yùn)行。第五章組建思路（二）三年三規(guī)劃配合中心三生態(tài)三城地三下綜三合管三廊專三項(xiàng)規(guī)三劃，三全面三推動(dòng)三地下三綜合三管廊三建設(shè)三，立三足中三新天三津生三態(tài)城三總體三規(guī)劃三，統(tǒng)三籌實(shí)三施綜三合管三線規(guī)三劃建三設(shè)，三探索三合理三投融三資模三式、三建設(shè)三模式三及運(yùn)三營管三理模三式，三建設(shè)三國際三先進(jìn)三、國三內(nèi)一三流的三中新三天津三生態(tài)三城綜三合管三廊系三統(tǒng)。（三）長期三發(fā)展三規(guī)劃形成成熟三的綜三合管三廊收三費(fèi)定三價(jià)、三運(yùn)營三管理三等有三償使三用的三運(yùn)作三模式三，確三保管三廊建三設(shè)管三理資三金有三來源三、運(yùn)三營有三保障三、管三理可三持續(xù)。推三進(jìn)管廊三法規(guī)三立法三事宜三，為三地下三綜合三管廊三建設(shè)三管理三提供三法制三保障三，實(shí)三現(xiàn)地三下綜三合管三廊的三可持三續(xù)發(fā)三展。研究探索三智慧三管廊三運(yùn)營三模式三，逐三步打三造現(xiàn)三代化三、智三能化三、綠三色化三的綜三合管三廊系三統(tǒng)。第六章公司組織形式一、三注冊(cè)三資本綜合考慮三綜合三管廊三項(xiàng)目三投資三運(yùn)營三模式三及各三標(biāo)段三投資三額，三為新三設(shè)管三廊公三司作三為項(xiàng)三目法三人進(jìn)三行管三廊項(xiàng)三目的三投資三建設(shè)三做準(zhǔn)三備，三根據(jù)《國務(wù)三院關(guān)三于固三定資三產(chǎn)投三資項(xiàng)三目試三行資三本金三制度三的通三知》(國發(fā)[1三99三6]三35號(hào))及《國務(wù)三院關(guān)三于調(diào)三整和三完善三固定三資產(chǎn)三投資三項(xiàng)目三資本三金制三度的三通知》國發(fā)〔2三01三5〕三51號(hào)文三件相三關(guān)規(guī)三定，三基礎(chǔ)三設(shè)施三建設(shè)三項(xiàng)目三資本三金不三低于三項(xiàng)目三總投三資的25三%，建三議管三廊公三司注三冊(cè)資本三不低三于99三06萬元三人民三幣。第六章公司組織形式二、機(jī)構(gòu)三設(shè)置根據(jù)我國三基本三建設(shè)三程序三和有三關(guān)法三規(guī)，三對(duì)企三業(yè)投三資項(xiàng)三目全三面實(shí)三施“三法人三負(fù)責(zé)三，政三府服三務(wù)、三行業(yè)三監(jiān)管三、依三法行三政”三的建三設(shè)管三理模三式，三新成三立的三管廊三公司三作為三具體三項(xiàng)目三工程三建設(shè)三的項(xiàng)三目法三人，三在項(xiàng)三目建三設(shè)期三內(nèi)負(fù)三責(zé)建三設(shè)所三需資三金的三投融三資及三項(xiàng)目三建設(shè)三管理三工作三，在三項(xiàng)目三運(yùn)營三期負(fù)三責(zé)項(xiàng)三目的三運(yùn)營三管理三及維三護(hù)工三作。（一三）建三設(shè)期三主要三工作三內(nèi)容1、編三制項(xiàng)三目實(shí)三施計(jì)三劃和三年度三計(jì)劃三，并三組織三實(shí)施三。2、負(fù)三責(zé)項(xiàng)三目建三設(shè)資三金的三籌措三和管三理。3、負(fù)三責(zé)對(duì)三接地三方政三府和三相關(guān)三行業(yè)三主管三部門三，依三約辦三理與三本項(xiàng)三目有三關(guān)的三建設(shè)三、管三理等三手續(xù)三。4、負(fù)三責(zé)施三工組三織設(shè)三計(jì)、三重要三施工三工藝三的審三查，三對(duì)工三程質(zhì)三量、三進(jìn)度三、投三資、三安全三生產(chǎn)三和環(huán)三境保三護(hù)進(jìn)三行全三過程三監(jiān)督三管理三，與三相關(guān)三單位三依法三履行三合同三。5、按三時(shí)報(bào)三送本三項(xiàng)目三建設(shè)三有關(guān)三信息三、資三料、三報(bào)表三等，三按國三家檔三案管三理規(guī)三定建三立健三全本三項(xiàng)目三所有三檔案三。6、及三時(shí)組三織工三程驗(yàn)三收，三按規(guī)三定組三織項(xiàng)三目后三評(píng)價(jià)三，提三出項(xiàng)三目后三評(píng)價(jià)三報(bào)告三等。第六章公司組織形式（二三）運(yùn)三營期三主要三工作三內(nèi)容1、協(xié)三調(diào)管三線單三位入三廊，三制定三相關(guān)三入廊三管理三制度三。2、保三持綜三合管三廊內(nèi)三設(shè)施三運(yùn)行三良好三。3、監(jiān)三督管三線單三位嚴(yán)三格執(zhí)三行相三關(guān)安三全規(guī)三程，三做好三安全三監(jiān)控三和巡三查等三安全三保障三工作三。4、監(jiān)三督綜三合管三廊內(nèi)三管線三和附三屬設(shè)三施施三工單三位嚴(yán)三格執(zhí)三行相三關(guān)安三全規(guī)三程和三批準(zhǔn)三的安三全施三工措三施方三案，三做好三安全三監(jiān)控三和巡三查等三安全三保障5、配三合和三協(xié)助三管線三單位三的巡三查、三養(yǎng)護(hù)三和維三修。6、負(fù)三責(zé)綜三合管三廊結(jié)三構(gòu)的三保護(hù)三和維三修及三溝內(nèi)三公用三設(shè)施三設(shè)備三的養(yǎng)三護(hù)和三維修三，保三證設(shè)三施設(shè)三備正三常運(yùn)三轉(zhuǎn)。7、制三定并三實(shí)施三綜合三管廊三應(yīng)急三預(yù)案三。9、巡查保護(hù)綜合管廊構(gòu)筑物的完整、安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)綜合管廊產(chǎn)生危害的行為。第六章公司組織形式（三三）組三織機(jī)三構(gòu)圖根據(jù)對(duì)建三設(shè)及三運(yùn)營三管理三模式三和管三廊公三司工三作職三責(zé)的三分析三，管三廊公三司人三員編三制設(shè)三定主三要從三機(jī)構(gòu)三精簡(jiǎn)三、職三責(zé)明三確、三滿足三業(yè)務(wù)三基本三需求三等方三面考三慮。三建議三公司三管理三層由三董事三長、三總經(jīng)三理、三副總?cè)?jīng)理2名、三總工三程師三、總?cè)?jīng)濟(jì)三師和三財(cái)務(wù)三總監(jiān)三組成三，管三理層三依照三公司三章程三依據(jù)三政府三授權(quán)三和相三關(guān)法三律法三規(guī)履三行公三司的三管理三職責(zé)三。公司設(shè)監(jiān)三事2名，監(jiān)事依照三公司三章程三、政三府授三權(quán)和三相關(guān)三法律三法規(guī)三履行三監(jiān)督三職責(zé)三。第六章公司組織形式主要機(jī)構(gòu)職責(zé)暫省三略第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析綜合管廊三項(xiàng)目三的社三會(huì)效三益及三外部三效益三遠(yuǎn)遠(yuǎn)三大于三項(xiàng)目三的財(cái)三務(wù)效三益，三單純?nèi)龔呢?cái)三務(wù)角三度分三析，三管廊三項(xiàng)目三都是三沒有三盈利三能力三的。三為研三究合三理的三運(yùn)營三模式三，為三今后三管廊三公司三制定三相應(yīng)三管理三制度三、收三費(fèi)制三度及三爭(zhēng)取三合理三的政三府補(bǔ)三助支三持，三擬以三中新三天津三生態(tài)三城北三部區(qū)三域綜三合管三廊一三期項(xiàng)三目作三為分三析對(duì)三象，三對(duì)綜三合管三廊項(xiàng)三目的三財(cái)務(wù)三效益三進(jìn)行三分析三。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析據(jù)委托三方提三供資三料：三生態(tài)三城北三部區(qū)三域綜三合管三廊一三期項(xiàng)三目立三項(xiàng)主三體為三濱旅三公用三公司三，采三用企三業(yè)自三籌+融資三方式三進(jìn)行三建設(shè)三，該三項(xiàng)目三建設(shè)三投資三為39三62三4萬元三，其三中99三06萬元三為企三業(yè)注三冊(cè)資三本金三，在三建設(shè)三期第三一年三投入三；國三家發(fā)三改委三設(shè)立三國家三建設(shè)三專項(xiàng)三基金三為60三00萬元三，貸三款利三息為4.三2%（其三中企三業(yè)擔(dān)三負(fù)1.三2%，國三家擔(dān)三負(fù)3%），三在建三設(shè)期三第一三年平三均投三入，三貸款三年限17年；三其余三的建三設(shè)資金三為銀行三貸款三，利三率按4.三9%考慮三，在三建設(shè)三期第三二年三平均三投入三。建三設(shè)期三利息三經(jīng)計(jì)三算為70三2.三21萬元三。考三慮50三0萬鋪三底流三動(dòng)資三金，三項(xiàng)目三總投三資為40三82三6.三21萬元三，形三成固三定資三產(chǎn)為40三32三6.三21萬元三。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析項(xiàng)目三總投三資使三用計(jì)三劃與三資金三籌措三表序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)建設(shè)期121總投資40826.21

1.1建設(shè)投資39624.0015849.6023774.401.2建設(shè)期利息702.21

1.2.1專項(xiàng)基金108.86

108.861.2.2銀行貸款593.34

593.341.3流動(dòng)資金500.00

500.002資金籌措39624.0015849.6023774.402.1資本金9906.009906.00

2.2專項(xiàng)基金6000.006000.00

2.3銀行貸款24218.00

24218.00第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析二、三基本三參數(shù)三選取1、本三項(xiàng)目三財(cái)務(wù)三效益三的分三析評(píng)三價(jià)方三法主三要是三根據(jù)三國家三發(fā)展三和改三革委三員會(huì)三、建三設(shè)部20三06年頒三布的三《建三設(shè)項(xiàng)三目經(jīng)三濟(jì)評(píng)三價(jià)方三法與三參數(shù)三》（三第三三版）三，國三家最三新版三本、三現(xiàn)行三的財(cái)三稅制三度和三行業(yè)三有關(guān)三規(guī)定三，考三慮現(xiàn)三階段三各城三市管三廊收三費(fèi)標(biāo)三準(zhǔn)和三相關(guān)三政策三并結(jié)三合本三項(xiàng)目三的具三體情三況，三對(duì)項(xiàng)三目的三投入三與產(chǎn)三出進(jìn)三行科三學(xué)、三合理三的財(cái)三務(wù)評(píng)三價(jià)分三析。2、貸三款利三率依據(jù)委托三方提三供數(shù)三據(jù)：三本項(xiàng)三目貸三款分三兩部三分，三國家三發(fā)改三委設(shè)三立國三家建三設(shè)專三項(xiàng)基三金為60三00萬元三，貸三款利三息為4.三2%（其三中企三業(yè)擔(dān)三負(fù)1.三2%，國三家擔(dān)三負(fù)3%）；三其余三資金三來源三為銀三行貸三款，三貸款三利息三為4.三9%。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析二、三基本三參數(shù)三選取3、應(yīng)三還本三金及三還款三期限本項(xiàng)三目在三運(yùn)營三期第三一年三開始三還建三設(shè)期三貸款三本息三，國三家建三設(shè)專三項(xiàng)基三金貸三款期三限為17年，三按照三運(yùn)營三期15年等三額還三本利三息照三付方三式計(jì)三算應(yīng)三還本三金；三其余三銀行三貸款三按照三每年三固定三資產(chǎn)三折舊三額減三去還三專項(xiàng)三基金三貸款三本金三額計(jì)三算應(yīng)三還本三金，三直至三貸款三全部還清。4、固三定資三產(chǎn)折三舊依據(jù)委托三方提三供數(shù)三據(jù)：三項(xiàng)目三建設(shè)三投資三為39三62三4萬元三，建三設(shè)期三貸款三利息三經(jīng)計(jì)三算為70三2.三21萬元三，形三成固三定資三產(chǎn)為40三32三6.三21萬元三。折三舊年三限20年，三凈殘三值率三為5%，按三年限三平均三法折三舊，三每年三折舊三率經(jīng)三計(jì)算三為4.三75三%。5、利三潤率本項(xiàng)目三延續(xù)三濱旅三公用三公司三對(duì)專三業(yè)管三線的三運(yùn)營三管理三模式三，政三府補(bǔ)三貼試三算時(shí)三考慮三補(bǔ)貼三適當(dāng)三比例三的利三潤，三利潤三率按三總成三本的2.三6%考慮三。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析三、三成本三測(cè)算三依據(jù)綜合管廊三運(yùn)營三期成三本主三要包三括運(yùn)三行和三維護(hù)三費(fèi)用三、人三員工三資、三財(cái)務(wù)三費(fèi)用三及固三定資三產(chǎn)折三舊。（一三）運(yùn)三行和三維護(hù)三費(fèi)參照廈門三管廊三調(diào)研三結(jié)果三，考三慮項(xiàng)三目的三實(shí)施三階段三和實(shí)三施可三參考三性，三本項(xiàng)三目運(yùn)三行和三維護(hù)三費(fèi)用三暫按70萬元/公里/年測(cè)三算。（二三）人三員工三資綜合管廊三項(xiàng)目三運(yùn)營三的管三理費(fèi)三用主三要為三人員三工資三，結(jié)三合管三廊公三司組三織機(jī)三構(gòu)的三具體三安排三和現(xiàn)三階段三管廊三建設(shè)三現(xiàn)狀三，公三司定三員暫三按40人考三慮。三其中三總經(jīng)三理1名，三年薪三按30萬考三慮；三總工三程師1名、三副總?cè)?jīng)理2名、三總經(jīng)三濟(jì)師1名、三財(cái)務(wù)三總監(jiān)1名，三年薪三按20萬元三考慮三；部三門經(jīng)三理6名，三年薪三按15萬元三考慮三；職三工27名，三年薪三按7萬元三考慮三。人三員工三資估三算為42三9萬元三?？紤]生態(tài)三城綜三合管三廊建三設(shè)的三整體三規(guī)劃三、管三廊公三司人三員會(huì)三隨著三管廊三運(yùn)營三長度三遞增三而增三加，三因此三在成三本測(cè)三算中三，管三理成三本按三每5年10三%的速三度遞三增計(jì)三算。（三三）財(cái)三務(wù)費(fèi)三用財(cái)務(wù)費(fèi)用三主要三包括三償還三建設(shè)三期貸三款在三建設(shè)三期及三運(yùn)營三期產(chǎn)三生的三貸款三利息三。第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析四、三經(jīng)營三收益三測(cè)算為了調(diào)動(dòng)三社會(huì)三資本三參與三積極三性，20三15年底三，國三家發(fā)三改委三、住三建部三聯(lián)合三發(fā)布三了《三關(guān)于三城市三地下三綜合三管廊三實(shí)行三有償三使用三制度三的指三導(dǎo)意三見》三，其三中規(guī)三定各三入廊三管線三單位三應(yīng)向三管廊三建設(shè)三運(yùn)營三單位三支付三管廊三有償三使用三費(fèi)用三，該三費(fèi)用三包括三入廊三費(fèi)和三日常三維護(hù)三費(fèi)，三主要三用于三彌補(bǔ)三管廊三建設(shè)三成本三和日三常維三護(hù)管三理成三本。經(jīng)過對(duì)廈三門、三秦皇三島、三青島三等綜三合管三廊項(xiàng)三目進(jìn)三行研三究，三結(jié)合三濱旅三公用三公司三實(shí)地三調(diào)研三結(jié)果三，建三議天三津市三管廊三入廊三費(fèi)與三維護(hù)三費(fèi)按三照20三16年《三廈門三市發(fā)三展改三革委三關(guān)于三調(diào)整三城市三地下三綜合三管廊三有償三使用三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三的通三知》三中廈三門市三城市三地下三綜合三管廊三有償三使用三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三（指三導(dǎo)價(jià)三格）三確定三，該三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三未包三括部三分，三根據(jù)三綜合三對(duì)比三并結(jié)三合生三態(tài)城三地區(qū)三實(shí)際三情況三確定。序號(hào)管線類型天津市（暫行）廈門2013廈門2016入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)使用費(fèi)維護(hù)費(fèi)入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)1給水工程

143.37

135.13

DN200

306.49

1103.22138.43DN300

346.22

1211.6DN400551.02

519.34

1340.34DN500

1465.3174.11DN800974.7

1935.972再生水

59.16

55.76

DN100

272.87

994.84138.43DN150

283.79

1045.3DN200

1103.22DN250

327.45

/DN300

1211.6DN400486.39

1340.34DN600632.31

174.113污水工程

96.95

91.38

DN200

414.77

1103.22124.58DN300

447.51

1211.6DN400567.45

1340.34DN500

2252.43161.96DN600

2442.9DN800

2644.394熱力工程

59.47

149.10DN7001584.55

DN8001901.46

5燃?xì)夤こ?/p>

95.39

239.16DN300720.25

6688.58

6電力工程216.098.2

8.2（每孔）

14.22電力管道（玻璃鋼管）

203.67

522.45

7通信工程150.554.86

4.86（每孔）

8.12電信管道土建部分（含有線電視、交信）

141.89

381.22

綜合管廊三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三調(diào)研三對(duì)比生態(tài)三城地三下綜三合管三廊有三償使三用收三費(fèi)標(biāo)三準(zhǔn)（三暫定三）序號(hào)管線類型天津市（建議）入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)1給水工程

DN2001103.22138.43DN3001211.6DN4001340.34DN5001465.3174.11DN8001935.972再生水

DN100994.84138.43DN1501045.3DN2001103.22DN250/DN3001211.6DN4001340.34DN600

174.113熱力工程

149.1DN200~350950.73

DN7001584.55

DN8001901.46

4燃?xì)夤こ?/p>

239.16DN3006688.58

5電力工程

14.22電力管道（玻璃鋼管）522.45

6通信工程

8.12電信管道土建部分（含有線電視、交信）381.22

第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析（一三）入三廊費(fèi)三和維三護(hù)費(fèi)依照三生態(tài)三城北三部綜三合管三廊一三期工三程可三研中三相關(guān)三內(nèi)容三，該三項(xiàng)目三涉及三入廊三管線三有給三水、三中水三、燃三氣、三熱力三、電三力及三通信三六類三，按三照暫三定收三費(fèi)標(biāo)三準(zhǔn)，三測(cè)算三入廊三費(fèi)用三和運(yùn)三營維三護(hù)費(fèi)三用。入廊三率：三由于三水、三熱力三、燃三氣屬三于濱三旅公三用公三司負(fù)三責(zé)范三圍，三協(xié)調(diào)三上占三有一三定優(yōu)三勢(shì)，三入廊三率第三一年三按照80三%考慮三，第三二年三按照10三0%考慮三。電力和通三信考三慮協(xié)三調(diào)難三度，三入廊三率第三一年三按照70三%考慮三，第三二年三按照85三%考慮三，第三三年三按照10三0%考慮三。為了精確三測(cè)算三每年三的政三府補(bǔ)三貼金三額，三按照三濱旅三公用三公司以往三能源管線三項(xiàng)目三建設(shè)三補(bǔ)貼三資金三測(cè)算三慣例三，將三管線三入廊三費(fèi)用三按20年期三限分三攤到三運(yùn)營三期各三年；三運(yùn)營三維護(hù)三費(fèi)考三慮入三廊率三按照三實(shí)際三發(fā)生三計(jì)算三。序號(hào)管線類型天津市（建議）入廊數(shù)量（m）第一年入廊率第二年入廊率第三年入廊率入廊費(fèi)維護(hù)費(fèi)1給水工程

0.81

DN2001103.22138.43

DN3001211.6

DN4001340.343700

DN5001465.3174.111200

DN8001935.97

2再生水

0.81

DN100994.84138.43

DN1501045.3

DN2001103.221200

DN250/

DN3001211.63700

DN4001340.34

DN600

174.11

3熱力工程

149.1

0.81

DN200~350950.73

1200

DN7001584.55

5300

DN8001901.46

4燃?xì)夤こ?/p>

239.16

0.81

DN3006688.58

2250

5電力工程

14.22

0.70.851電力管道（玻璃鋼管）522.45

72100

6通信工程

8.12

0.70.851電信管道土建部分（含有線電視、交信）381.22

66800

中新三生態(tài)三城北三部區(qū)三域綜三合管三廊項(xiàng)三目入三廊費(fèi)三與維三護(hù)費(fèi)三計(jì)算第七章綜合管廊財(cái)務(wù)效益分析（二三）財(cái)三政補(bǔ)三貼試三算參考濱旅三公用三公司三實(shí)際三融資三需求三及難三度，三從簡(jiǎn)三化項(xiàng)三目前三期審三批手三續(xù)，三盡早三完成三項(xiàng)目三建設(shè)三和對(duì)三建設(shè)三投資三的回三收、三財(cái)政三實(shí)際三支出三能力三等方三面考三慮，三本財(cái)三政補(bǔ)三貼試三算分三建設(shè)三期結(jié)三束政三府一次三性回三購管廊三資產(chǎn)三和政三府不三回購三，對(duì)三管廊三資產(chǎn)分年三補(bǔ)貼三固定三資產(chǎn)三折舊兩種三方式三來考三慮。1、一三次性三回購三方式由于三綜合三管廊三的準(zhǔn)三公共三物品三屬性三，參三考目三前國三內(nèi)大三多數(shù)三綜合三管廊三項(xiàng)目三的管三理運(yùn)三營模三式，三從管三廊公三司盡三快完三成管三廊建三設(shè)和三盡早三收回三投資三角度三考慮三，建三議建三設(shè)期三由管三廊公三司投三資，三建設(shè)三期結(jié)三束后三可與三政府三協(xié)商三，由三政府三一次三性回三購，三運(yùn)營三期采三用使三用者三付費(fèi)+政府三付費(fèi)三方式三，達(dá)三到年三度收三支平三衡。三使用三者付三費(fèi)部三分包三括管三廊的三入廊三費(fèi)和三使用三維護(hù)三費(fèi)，三政府三付費(fèi)三部分三依據(jù)三項(xiàng)目三投資三現(xiàn)金三流量三表進(jìn)三行測(cè)三算，三政府三需按三照試三算結(jié)三果進(jìn)三行財(cái)政三補(bǔ)貼。根據(jù)三收支三累積三測(cè)算三結(jié)果三，按20年計(jì)三算期三考慮三，項(xiàng)三目收三支累三計(jì)值三均為三正值三，可三以不三爭(zhēng)取三財(cái)政三補(bǔ)貼三。項(xiàng)目三收支三測(cè)算三表序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)建設(shè)期運(yùn)營期12345671收入18773007798388978978971.1入廊費(fèi)10025005015015015015011.2維護(hù)費(fèi)8749

2773373963963961.3固定資產(chǎn)回購40826

40826

2支出17427007517517517517512.1運(yùn)營維護(hù)成本7472