解讀我國(guó)社會(huì)保障支出

...wd......wd......wd...解讀中國(guó)社會(huì)保障支出劉陽(yáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易03班20100101[摘要]解讀中國(guó)社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀開(kāi)展態(tài)勢(shì)，了解社會(huì)保障制度的重要性，發(fā)現(xiàn)社保制度現(xiàn)存的問(wèn)題，從而提出有效的解決方案。[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障支出社會(huì)保障制度財(cái)政支出應(yīng)對(duì)措施社會(huì)保障制度的重要性社會(huì)保障制度是生產(chǎn)力開(kāi)展到一定階段的產(chǎn)物，同樣也是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。社會(huì)保障支出是屬于轉(zhuǎn)移支出的，是國(guó)家財(cái)政的在再分配活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與開(kāi)展。社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度是嚴(yán)密聯(lián)系在一起的。社會(huì)保障制度的重要性主要表現(xiàn)在：建設(shè)健全的社會(huì)保障制度是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。政府實(shí)施社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈和缺陷，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)〞和“減震器〞。政府之所以必須實(shí)施社會(huì)保障制度的另一個(gè)重要理由，就是私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供根本的經(jīng)濟(jì)保障。社會(huì)保障制度有利于為國(guó)家籌集資金，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施。我國(guó)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平〞的方針，但時(shí)過(guò)境遷，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的時(shí)代，此方針已不再完全適用于今天的國(guó)情。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展出現(xiàn)了國(guó)富與民生的失衡，應(yīng)將公平與效率放在同等重要的地位。而實(shí)現(xiàn)公平，就需要依靠政府的社會(huì)保障支出。中國(guó)社會(huì)保障支出變化的總體態(tài)勢(shì)中國(guó)政府的社會(huì)保障支出是不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障支出是屬于國(guó)民收入再分配的，是國(guó)家財(cái)政支出的重要組成局部，其增長(zhǎng)速度主要取決于國(guó)民收入總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從表1可以看出：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出表達(dá)出明顯的階段性特點(diǎn)。改革開(kāi)放初期，社會(huì)保障財(cái)政支出的絕對(duì)值和占財(cái)政支出的比重都比擬低。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的加快，社會(huì)保障財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)更加注重民生事業(yè)的開(kāi)展，社會(huì)保障制度體系的框架逐步形成和完善，社會(huì)保障支出規(guī)模進(jìn)一步加快。由于這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政高速增長(zhǎng)，政府用于社會(huì)保障性的支出比例相比照擬穩(wěn)定。注：口徑一包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出；口徑二是在口徑一的根基上增加除財(cái)政補(bǔ)助之外的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，計(jì)算口徑二比重的分母〔財(cái)政總支出〕包含了去除財(cái)政補(bǔ)助之外的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出?？趶饺窃诳趶揭坏母显黾恿私逃?、衛(wèi)生支出：這里需要注意的是2002年的社會(huì)保障財(cái)政支出相比照重較大，與國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助支出的大幅度增加有關(guān)。數(shù)據(jù)來(lái)源：更加歷年《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理；2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)財(cái)政支出決算報(bào)告；由于不同年份統(tǒng)計(jì)口徑不同，有些年份數(shù)據(jù)有所差異。社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模的日益擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度成為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)和核心內(nèi)容，這不僅是堅(jiān)持實(shí)事求是根本原則和立足國(guó)情的深切思考后做出的選擇，同樣是中國(guó)社會(huì)開(kāi)展，老齡化日趨嚴(yán)重，走市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之路的產(chǎn)物。自20世紀(jì)90年代開(kāi)場(chǎng)逐步建設(shè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，到目前逐步建設(shè)城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)和根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大〔見(jiàn)表2〕，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模日益擴(kuò)大〔見(jiàn)表3〕。表4顯示了包括五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出在內(nèi)的政府社會(huì)保障支出占當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入與財(cái)政收入的比重，其中2000年，包括在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金在內(nèi)的政府社會(huì)保障支出占五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和財(cái)政的比重為40.48%，2009年下降為38.48%〔比重的下降與社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累有關(guān)〕。數(shù)據(jù)來(lái)源：1989年-2008年數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；新型農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》；新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。注：2007年、2009年的城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況包括城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)。數(shù)據(jù)來(lái)源：1989年-2007年數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》；2008年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》；2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》和財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理。中國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)存問(wèn)題社會(huì)保障支出總量缺乏社會(huì)保障支出作為社會(huì)收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個(gè)社會(huì)的安定和開(kāi)展。然而，我國(guó)的社會(huì)保障支出總量一直相對(duì)缺乏。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出雖總量不斷增加，但與GDP的相對(duì)增加量根本保持不變。自2000年至2007年，我國(guó)的社會(huì)保障支出從1517.9億增長(zhǎng)至5447.16億，絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，但由于GDP水平同時(shí)在快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出占財(cái)政比重保持在11%左右。這一數(shù)字相對(duì)較小。同時(shí)，假設(shè)將社會(huì)保障支出與行政管理支出比照可發(fā)現(xiàn)，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)用高。并且，這之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大。如果此種現(xiàn)象不斷開(kāi)展，必將導(dǎo)致政府財(cái)政支出的失衡，也不利于社會(huì)公平正義與建設(shè)廉潔政府的要求。中國(guó)社會(huì)保障支出構(gòu)造不合理、地區(qū)差異顯著，二元機(jī)制明顯由于歷史原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展存在著嚴(yán)重的“二元制〞現(xiàn)象，即存在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡、城鄉(xiāng)貧富差距大、城鄉(xiāng)收入差距大等問(wèn)題。而在社會(huì)保障支出方面，也同樣存在著二元構(gòu)造問(wèn)題。在我國(guó)城市居民享受著很好的國(guó)家福利，社會(huì)保障覆蓋面廣，保障水平高，保障項(xiàng)目齊全，不僅有齊全的險(xiǎn)種，也有完善的低保。而在我國(guó)農(nóng)村，社會(huì)保障工程卻是以救濟(jì)、最低生活保障、新農(nóng)合為主。社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)分配上極其的不均衡。1998年，城市社會(huì)保障支出總額是農(nóng)村的30倍；人均社會(huì)保障支出是農(nóng)村的100倍，這是多么可怕的差異！社會(huì)保障支出應(yīng)該保障低收入人群的根本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應(yīng)成為社會(huì)保障支出的主體對(duì)象，現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出有些“本末倒置〞，未將資源應(yīng)用到最需要的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利〞而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的根本“生活〞。社會(huì)保障基金的安全機(jī)制尚不完善城市政府在對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金進(jìn)展籌集、支付和投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，缺乏全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)視，以致在社會(huì)保障基金籌集階段，存在著濫征、漏繳等現(xiàn)象；在投資運(yùn)營(yíng)階段。缺乏必要的預(yù)算、審計(jì)及監(jiān)管；在支付階段，存在著發(fā)放不及時(shí)、冒領(lǐng)多領(lǐng)等現(xiàn)象。4、社會(huì)保障法制化程度亟待提高我國(guó)的社會(huì)保障立法還很不完善，目前仍缺乏全國(guó)性的社會(huì)保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些標(biāo)準(zhǔn)性文件。5、社會(huì)保障信息化管理落后在我國(guó)城市中，由于資金投入缺乏，導(dǎo)致城市社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，甚至在同一城市不同地區(qū)的社會(huì)保障信息也不能及時(shí)傳遞，這使得管理的效率很低，處理問(wèn)題的周期過(guò)長(zhǎng)，也增加了管理的行政性費(fèi)用，最主要的是造成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)置信度差，給弄虛作假、濫用基金等非法行為提供了條件。提高社會(huì)保障支出水平的措施調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造，提高國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出水平在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中，政府撥款是社會(huì)保障基金的最主要來(lái)源。我國(guó)可以通過(guò)合理界定國(guó)有或國(guó)家控股壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配，防止資產(chǎn)收益的“內(nèi)部化〞“企業(yè)化〞，增加財(cái)政收入，同時(shí)努力擴(kuò)大社保支出水平。在政府的支出構(gòu)造上，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障和收入在分配放在重要位置上，財(cái)力適當(dāng)向社會(huì)保障和收入再分配傾斜，增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系的資金投入。在財(cái)政支出構(gòu)造調(diào)整中，財(cái)政支出要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡可能多的安排對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)助支出和針對(duì)低收入人群、貧困人口的轉(zhuǎn)移性支出，逐步提高社會(huì)保障的補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，擴(kuò)大社?；鸬膩?lái)源明顯的社保二元機(jī)制讓中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民都沒(méi)有享受到社會(huì)保障帶來(lái)的福利。因此，我國(guó)社會(huì)保障開(kāi)展的大趨勢(shì)應(yīng)該是向農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，不斷提高農(nóng)村地區(qū)社保水平，將廣闊農(nóng)民都納入我國(guó)社保體系，完善農(nóng)村社保工程。完善不同層級(jí)政府的社會(huì)保障財(cái)政投入責(zé)任分配機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政投入，既不能完全由中央政府全部負(fù)責(zé)，也不能加重地方政府負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該在中央和地方政府之間合理劃分支出責(zé)任，要在明確中央和地方政府社會(huì)保障事權(quán)的根基上，明確各級(jí)政府在不同社會(huì)保障工程中的財(cái)政投入責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，將社會(huì)保障工作逐步納入法制化軌道社會(huì)保障基金是老百姓的“保命錢(qián)〞，基金的安全關(guān)系到社會(huì)保障制度的落實(shí)，不能隨便挪用社會(huì)保障基金。因此，加大社會(huì)保障基金的監(jiān)視和管理十分重要。我們不僅要落實(shí)相關(guān)社會(huì)保障立法，明確政府職