屯昌縣第三期學(xué)前教育行動計劃（2017-2020年）

屯昌縣第三期學(xué)前教育行動計劃（2017-2020年）為進一步落實教育部、財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，鞏固第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃成果，提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，推動我縣學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《海南省教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)<海南省第三期學(xué)前教育行動計劃（2017—2020）>的通知》（瓊教〔2017〕58號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本計劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我縣緊緊圍繞海南省學(xué)前教育改革發(fā)展的目標要求，以實施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃為抓手，多形式擴大學(xué)前教育資源，多渠道加大學(xué)前教育投入，多途徑加強幼師隊伍建設(shè)，完善工作機制，加強幼兒園管理，逐步建立起“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制格局，學(xué)前教育普及程度逐步提高，保教質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提升，有效緩解了“入園難”、“入園貴”的問題。截至2016年底，全縣共有幼兒園56所，學(xué)前教育教職工910人，其中專任教師529人；在園幼兒總數(shù)10457人，學(xué)前三年毛入園率達到80.4%，達到第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃預(yù)期目標。我縣第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃成效明顯，但總體上看，學(xué)前教育仍然存在一些亟待解決的困難和問題，學(xué)前教育普惠性資源仍然不足，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園覆蓋率較低；辦園體制和管理機制須進一步理順和完善；師資隊伍建設(shè)跟不上規(guī)模發(fā)展的步伐，幼兒教師數(shù)量不足且整體素質(zhì)參差不齊；區(qū)域發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)資源匱乏、保育教育質(zhì)量不高等。我縣學(xué)前教育仍然處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期。二、總體要求（一）基本原則。注重科學(xué)規(guī)劃和合理布局。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的需要，調(diào)整幼兒園布局，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源。加大對貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障大多數(shù)適齡兒童就近接受學(xué)前教育，著力?；?、補短板、促公平。堅持公益性和普惠性方向。不斷擴大公辦幼兒園資源，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。加大財政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。強化機制建設(shè)和制度保障。落實縣政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高綜合治理能力。加強學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，拓寬經(jīng)費投入渠道，創(chuàng)新用人機制，破解發(fā)展難題，為學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。堅持規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展并重。在進一步擴大學(xué)前教育資源的同時，注重內(nèi)涵發(fā)展，重點關(guān)注農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園的辦園質(zhì)量，在均衡配置資源、改善條件的同時，切實加強教師隊伍建設(shè)，促進保育教育質(zhì)量與事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）主要目標。到2020年，基本普及學(xué)前三年教育，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、管理規(guī)范的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。每年新建、改擴建一批公辦幼兒園、認定一批普惠性民辦幼兒園，增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位。2020年，學(xué)前三年毛入園率達到86%以上，在公辦幼兒園就讀的幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例達到30%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右。普遍建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機制與運行保障機制。建設(shè)一支穩(wěn)定、合格、專業(yè)的幼兒師資隊伍，教師參與職稱評聘比例大幅度提升。探索建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，辦園行為進一步規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。三、重點任務(wù)（一）擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。適應(yīng)城鎮(zhèn)化、全面二孩政策等需求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建、改擴建一批公辦幼兒園。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動要求。（二）深化體制機制改革。明確縣政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。理順管理體制，落實公辦幼兒園獨立法人資格。完善幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制，健全公辦幼兒園教師編制核定、補充制度，制定保障教師工資、社保等待遇的政策措施。（三）著力提升保育教育質(zhì)量。堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，全面落實以游戲為基本活動的要求，堅決糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向,保教并重，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系,推進幼兒園質(zhì)量評估工作。加強學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。四、政策措施（一）繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，保障幼兒就近入園。1.繼續(xù)實施公辦幼兒園建設(shè)工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原農(nóng)墾農(nóng)場場部區(qū)至少辦好1所公辦中心幼兒園；常駐適齡幼兒1200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮建設(shè)第2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，在人口規(guī)模較大的行政村舉辦公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的分園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進行改建，保障農(nóng)村幼兒能就近方便入園。支持企事業(yè)單位和集體辦園，不斷擴大公辦資源。第三期學(xué)前教育行動計劃（2017——2020）期間，我縣公辦幼兒園規(guī)劃建設(shè)項目如下：

（1）2017年新建屯昌縣南坤鎮(zhèn)加握幼兒園，提供公辦學(xué)位270個。（2）2018年計劃新建屯昌縣中建農(nóng)場幼兒園，提供公辦學(xué)位360個；新建屯昌縣晨星分場幼兒園，提供公辦學(xué)位360個。（3）2019年計劃新建屯昌縣南呂分場幼兒園，提供公辦學(xué)位360個；新建屯昌縣新興鎮(zhèn)第二幼兒園，提供公辦學(xué)位360個；新建屯昌縣烏坡鎮(zhèn)第二幼兒園，提供公辦學(xué)位360個。（4）2020年計劃新建屯昌縣南呂鎮(zhèn)第二幼兒園，提供公辦學(xué)位360個；新建屯昌縣屯城鎮(zhèn)第二幼兒園，提供公辦學(xué)位360個。2.加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及幼兒園布局的，在報批前應(yīng)當事先征求縣教育行政部門意見，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。屬于政府劃撥教育用地建設(shè)的配套幼兒園，教育行政部門統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得改變其用途。待省政府出臺《關(guān)于加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》后，再結(jié)合實際，對配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收等出臺具體政策。3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。嚴格執(zhí)行《海南省普惠性民辦幼兒園認定及管理暫行辦法》，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)民辦幼兒園積極提高辦園質(zhì)量，提供更多有質(zhì)量保障且收費合理的學(xué)前教育學(xué)位。將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)資金支持的依據(jù)。（二）創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制和辦園體制，推動學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。1.實行“省級統(tǒng)籌，市縣為主”的學(xué)前教育管理體制。落實縣級政府主體責(zé)任，實行屬地化管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府的主導(dǎo)作用。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記?？h教育局、縣人社局、縣編辦、縣財政局負責(zé)制定向社會力量購買學(xué)前教育服務(wù)實施方案。2.進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制，明確中心園的地位和功能。村一級公辦幼兒園可設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理；農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園及幼兒班(學(xué)前班)的行政管理、經(jīng)費管理等可由所在學(xué)校負責(zé)，教育教學(xué)業(yè)務(wù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要發(fā)揮對其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育引領(lǐng)示范的“中心”職能，將轄區(qū)范圍內(nèi)幼兒園的師資培訓(xùn)、教研活動等工作納入中心幼兒園工作計劃，通過公開課、送教、培訓(xùn)、資源共享等形式，提高轄區(qū)內(nèi)幼兒教師的保教能力和水平。3.創(chuàng)新幼兒園辦園模式。鼓勵積極探索和創(chuàng)新幼兒園辦園模式，可采取公建民辦、服務(wù)外包、補助辦園經(jīng)費等多種方式，向社會提供學(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園推行集團化戰(zhàn)略，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園、結(jié)對幫扶、支教輪崗等多種形式幫助新建幼兒園、薄弱幼兒園提高辦園水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。鼓勵辦園質(zhì)量高、社會聲譽好的民辦園與新建幼兒園或小區(qū)配套幼兒園采用“名園+新園”等方式舉辦普惠性幼兒園。推動“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工作的落地。到2020年，力爭至少建成1所省級示范幼兒園。（三）完善學(xué)前教育培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機制，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)。按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。落實公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整，完善普惠性民辦園的補助辦法?？h財政局要會同縣教育局依照已建成公辦幼兒園辦園規(guī)模，合理核定幼兒園正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并納入財政預(yù)算予以保障。進一步完善學(xué)前教育資助政策，確保建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒補助政策落實到位?？h物價局要會同縣教育局統(tǒng)籌考慮我縣經(jīng)濟發(fā)展狀況、居民收入、幼兒園等級、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，依照價格部門規(guī)定的權(quán)限及程序合理調(diào)整我縣公辦幼兒園收費標準。（四）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，提升師資隊伍水平。1.嚴格幼兒園園長和教師準入制度。實施幼兒園教師資格全國統(tǒng)一考試，進一步規(guī)范園長選聘和幼兒園教師招聘制度，新聘幼兒園園長、教師、保育員等幼兒園教職工，必須具備國家和省相關(guān)規(guī)定的資格條件，進一步提升教師來源質(zhì)量。新聘幼兒教師必須取得教師資格證，對未取得教師資格證的在職教師，要限期取得任職資格。依法解聘不合格教師。將教師資格證持有比例納入對幼兒園的等級評定及各項考核評估。到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。2.配足配齊幼兒園教職工。縣編辦根據(jù)我縣學(xué)前教育發(fā)展的需要，在省下達的幼兒園教職工編制總量內(nèi)，核定我縣直屬幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等公辦幼兒園教職工編制，并及時足額下達?？h教育局通過公開招聘、相互調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗等多種方式配備公辦幼兒園園長和骨干教師，并通過政府購買服務(wù)方式滿足學(xué)前教育正常保育教育的需要。3.完善幼兒園教師培訓(xùn)體系。完善繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，積極參與國培計劃、省培計劃、縣級培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園本研修五級培訓(xùn)體系的改革優(yōu)化工作。加強縣級教師培訓(xùn)基地建設(shè)，提升培訓(xùn)實施能力?？茖W(xué)規(guī)劃各類培訓(xùn)項目，切實提高培訓(xùn)的實效性與針對性。強化幼兒園教師職業(yè)道德教育和專業(yè)能力培訓(xùn)，促進教師終身學(xué)習(xí)。各級培訓(xùn)向農(nóng)村幼兒園園長和教師傾斜，有計劃地實施新建幼兒園園長崗前培訓(xùn)。加強對保育員、保健醫(yī)生等工作人員的分類分層培訓(xùn)。依托海南師范大學(xué)、瓊臺師范學(xué)院、省教育研究培訓(xùn)院等教師教育與培訓(xùn)機構(gòu)，加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓(xùn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。4.保障幼兒教師的合法權(quán)益和待遇。完善落實幼兒園教師工資待遇、專業(yè)技術(shù)職稱評聘機制和社會保險政策。將公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)列入我縣學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。將民辦幼兒園教職工工資待遇保障狀況、職稱正常評聘情況作為對其進行年檢、等級評定、督導(dǎo)評估等重要指標，督促民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金等。（五）加強學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高保育教育質(zhì)量。1.充實管理力量，建立健全幼兒園辦園行為監(jiān)管體系。落實幼教專干和教研員的配備，提高管理人員的專業(yè)化水平，避免“外行管內(nèi)行”。以幼兒園章程建設(shè)為抓手，推動幼兒園依法辦園與規(guī)范化發(fā)展，推動學(xué)前教育管理模式的改革與創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度、年檢制度，完善幼兒園退出機制，加快建立完善幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。對縣域內(nèi)各類幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費等方面實行動態(tài)監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。堅持就近就便入園原則，規(guī)范幼兒園招生行為。不斷完善行政主導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)與評估督導(dǎo)相結(jié)合的保教質(zhì)量管理機制，把貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園工作規(guī)程》作為重要抓手，提高幼兒園教師專業(yè)化水平和幼兒園保教質(zhì)量。由縣政府牽頭，組織教育、公安、工商、民政、衛(wèi)生、食品藥品、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，全面清理整頓未注冊幼兒園，加大懲治力度。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。2.健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。探索行之有效的教研機制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮學(xué)前教育研究機構(gòu)等社團組織的教研指導(dǎo)作用。根據(jù)幼兒園教研員隊伍建設(shè)實際，配齊配足專職幼教教研員，充實學(xué)前教育教研力量。完善區(qū)域教研制度，充分發(fā)揮縣城優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射、指導(dǎo)和帶動作用，加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，規(guī)范幼兒園課程設(shè)置，科學(xué)實施幼兒園一日保教課程。鼓勵各類幼兒園以游戲為基本活動，保教結(jié)合，為學(xué)前兒童提供便捷、豐富的生活和活動環(huán)境，并針對教育實踐中的困惑與問題積極開展保育教育研究與實驗，加強師范院校與幼兒園橫向合作課題研究與專家引領(lǐng)的園本教研活動。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，落實《海南省規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)行為的意見》，堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。3.開展幼兒園等級評定工作，加強優(yōu)質(zhì)資源的示范引領(lǐng)。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估。將各類幼兒園全部納入評估范圍。縣教育局定期對轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園開展等級評定工作，促進保教質(zhì)量提升。深入推進示范園與普通幼兒園對口幫扶工作和師范院校幫扶區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范、輻射、引領(lǐng)作用，多方采取措施提高普通幼兒園的科學(xué)管理水平和保教質(zhì)量。啟動幼兒園辦園行為的督導(dǎo)評估工作。五、組織實施（一）明確職