改革創(chuàng)新謀劃教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展求真務(wù)實(shí)我校后勤改…

開拓創(chuàng)新

謀劃教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

求真務(wù)實(shí)

推動(dòng)后勤改革穩(wěn)步前行

唐瀅

2010-10-27

主要內(nèi)容一．《規(guī)劃綱要》的背景、特點(diǎn)及意義二．解讀《規(guī)劃綱要》三．關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的思考四．深化我校后勤改革的構(gòu)想一．《規(guī)劃綱要》的背景、特點(diǎn)及意義

（一）背景1.建國(guó)以來(lái)取得的主要成就、機(jī)遇及挑戰(zhàn)我國(guó)15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別超過(guò)8.5年和11年，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)達(dá)到8,200萬(wàn)人，均處于發(fā)展中國(guó)家前列。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)的教育也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1998年普通高校招生108萬(wàn)人2002年普通高校招生275萬(wàn)人2008年普通高校招生608萬(wàn)人2009年普通高校招生611萬(wàn)人1977年普通高校招生27萬(wàn)人1949－2008年高等教育在校生人數(shù)變化★1949年高等教育在校生僅為12萬(wàn)人，1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來(lái)，高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2008年各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2,907萬(wàn)人，為1949年的243倍。1949－2008年各級(jí)各類教育專任教師總數(shù)

★各級(jí)各類教育專任教師總數(shù)逐年增加，2008年達(dá)到1,463萬(wàn)人，為建國(guó)初期的16倍。1950－2008年來(lái)華留學(xué)人員增長(zhǎng)情況

★20世紀(jì)90年代始，來(lái)我國(guó)留學(xué)的學(xué)生規(guī)模明顯增加，2008年達(dá)10.69萬(wàn)人。（二）《規(guī)劃綱要》的特點(diǎn)1.我國(guó)教育史上的創(chuàng)舉2.一份民眾參與度很高的綱領(lǐng)性文件

我國(guó)教育史上的創(chuàng)舉:

第一個(gè)國(guó)家層面的教育發(fā)展規(guī)劃綱要

此前，在國(guó)家層面上頒布過(guò)三個(gè)教育改革決定，但這三個(gè)決定都是針對(duì)某一方面進(jìn)行的改革，國(guó)家層面的全國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃綱要，建國(guó)以來(lái)這是第一個(gè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》

1985年5月頒布，拉開了我國(guó)高等教育管理體制改革的序幕?！稕Q定》指出：“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！?.《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》

1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布。強(qiáng)調(diào)：“改革包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死的體制?！薄稗k學(xué)體制”主要是針對(duì)政府的宏觀管理體制而言，“管理體制”則針對(duì)校內(nèi)管理。明確指出高等教育管理體制的核心問(wèn)題就是“政府與高等學(xué)校的關(guān)系”。3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

1999年6月頒布，提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題，但此處的“放權(quán)”，主要是指中央向地方放權(quán)，重點(diǎn)仍在“共建、調(diào)整、合作、合并”。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。2.一份民眾參與度很高的綱領(lǐng)性文件從規(guī)劃制定的啟動(dòng)到完成歷時(shí)一年零九個(gè)月。參與制定的人員范圍較廣,有國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu),我國(guó)駐外使館、國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)教科文組織、OECD等單位的人員,約1,500人?！兑?guī)劃綱要》制定完成后分別于2009年1月與今年3月兩次在全國(guó)公開征求意見和建議，收集到的意見和建議數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，再加上兩會(huì)期間關(guān)于教育的提案、媒體的意見建議,可以說(shuō)本次規(guī)劃綱要的制定是“獻(xiàn)言百萬(wàn)條”。（三）《規(guī)劃綱要》的歷史性意義

這是一份勾勒中國(guó)未來(lái)10年教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，圍繞國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)教育功能重新定位，對(duì)總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、改革舉措及保障措施既有宏觀戰(zhàn)略描述，又有微觀戰(zhàn)術(shù)安排，代表著決策者面對(duì)教育新形勢(shì)所作出的判斷和回應(yīng)。2010年7月13、14日召開全國(guó)教育工作會(huì)議胡錦濤總書記講話：關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主要任務(wù)，《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)作出全面部署，各級(jí)黨委和政府要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，切實(shí)抓好落實(shí)，確保到２０２０年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。溫家閑寶總巧理講鵝話：闡述凈了中窩央制遣定《教育冤規(guī)劃托綱要》的主忘要考酒慮和頑確定學(xué)的教雨育工山作方跑針。他特虛別指正出，《教育菜規(guī)劃瓦綱要》提出屬到２蕩０１根２年著實(shí)現(xiàn)毀教育惜財(cái)政榆性支非出占國(guó)內(nèi)擊生產(chǎn)匪總值儲(chǔ)４％的目均標(biāo)，動(dòng)表明腿了黨席和政鹿府推惰動(dòng)教沿育改配革和葛發(fā)展廁的堅(jiān)辰定決襲心。他對(duì)鑰組織筍實(shí)施《教育技規(guī)劃煉綱要》作了配全面崇部署免。并貧強(qiáng)調(diào)染要抓危好五襲個(gè)方查面的齡工作招：第途一，怨大力冠促進(jìn)這教育德公平胞；第縱二，醉推動(dòng)飛教育夸全面孫協(xié)調(diào)宋發(fā)展否；第傍三，晴全面汗推進(jìn)頃素質(zhì)姻教育借；第蝦四，晴深化宏教育淋體制暈改革機(jī)；第應(yīng)五，撓加強(qiáng)求教師良隊(duì)伍梅建設(shè)裹。劉延辮東國(guó)畜務(wù)委蜜員總輸結(jié)講惠話：處理諸好八孩種關(guān)營(yíng)系：正確目處理織公平敏和效荒率的寶關(guān)系爛；正確初處理奸規(guī)模賠和質(zhì)選量的嚴(yán)關(guān)系防；正確宰處理污政府影主導(dǎo)推和社利會(huì)參廣與的丈關(guān)系慣；正確粱處理昂整體建推進(jìn)羅和分忙類指丑導(dǎo)的努關(guān)系輸；正確蠢處理屯盡力豪而為周和量血力而荷行的撤關(guān)系蘆；正確出處理搭立足晶國(guó)情忘和面籍向世有界的晶關(guān)系棄；正確避處理激改革沿發(fā)展遭和維蛙護(hù)穩(wěn)屬定的箏關(guān)系逼。二．掙解讀《規(guī)劃羅綱要》（一學(xué)）《規(guī)劃榨綱要》的基牲本原楚則和曠改革插內(nèi)容基本何原則：以改燙革創(chuàng)盛新精耳神謀陷劃教撇育事往業(yè)科拾學(xué)發(fā)庭展。改革出內(nèi)容綁：1.從人濱才培疼養(yǎng)體號(hào)制、禍考試僵招生橡制度羊、建塔立現(xiàn)惜代學(xué)捷校制裙度、嘴辦學(xué)才體制祖、管傅理體證制、跑擴(kuò)大父教育循開放奇等六蛙個(gè)重儲(chǔ)點(diǎn)領(lǐng)濾域?qū)Π窀母锱f進(jìn)行業(yè)了系慶統(tǒng)設(shè)適計(jì)；2.從加西快學(xué)呼前教宵育發(fā)術(shù)展、日推進(jìn)票義務(wù)腎教育嘗均衡收，減柏輕學(xué)及生課什業(yè)負(fù)華擔(dān)，冠改進(jìn)幕職業(yè)賴教育起辦學(xué)慰模式棄，全差面提遮高高剪等教姿育質(zhì)蜓量，個(gè)形成句終身刷教育鋪體系換，提棟出了氧重大忽改革辰政策刮措施炕；3.提出叢了本沒屆政葡府啟襪動(dòng)實(shí)析施的屬十大告改革達(dá)試點(diǎn)摘。（二違）關(guān)頸于高鹽等教陡育改鞠革與壓發(fā)展慚的要裙求1.提高瓦質(zhì)量5.適度碗擴(kuò)招2.辦出催特色6.高校揀去行皇化3.提高同效率7.建設(shè)囑一流闖大學(xué)4.增加訊效益8.擴(kuò)大別開放三．吹關(guān)于測(cè)現(xiàn)代鑼大學(xué)哲制度茫的思瘡考（一息）現(xiàn)錯(cuò)代大竄學(xué)制賀度的弟模式沿革:現(xiàn)代烘大學(xué)顏制度更發(fā)軔悠于12世紀(jì)智歐洲萌大學(xué)扮以“篩教授泄治校腳”為蔑基礎(chǔ)梳的傳丈統(tǒng)體慕制，壤奠定繼于19世紀(jì)可德國(guó)估柏林斧大學(xué)湖校長(zhǎng)絡(luò)洪堡膽主導(dǎo)喂的“踏教學(xué)倦與學(xué)庸術(shù)自反由，臥教學(xué)鄙與研府究統(tǒng)德一”鍵為原俯則的田新式答體制作。美國(guó)譜模式：“哀代表羽校外州利益調(diào)集團(tuán)蹤蝶的董副事會(huì)失領(lǐng)導(dǎo)止下的蚊校長(zhǎng)閘負(fù)責(zé)我制”側(cè)，歐洲禍模式：“帶代表舍校內(nèi)秤各方烈意志埋的權(quán)返力機(jī)型構(gòu)領(lǐng)耽導(dǎo)下婆的校蜘長(zhǎng)負(fù)伐責(zé)制遙”日本饒模式：“蘋政府繡任命衣的校雷長(zhǎng)負(fù)飯責(zé)下?lián)尩奈瘲潌T會(huì)鉤制”現(xiàn)代卸大學(xué)柳通制：“幕大學(xué)維自治辯，學(xué)委術(shù)自解由，軋教授今治學(xué)畏，民塔主管煌理”束。（二）縱正確喜處理晝現(xiàn)代大學(xué)乏制度腎建設(shè)蔥中的出內(nèi)暈外部臣關(guān)系1.政府打與大偉學(xué)的勤關(guān)系炊（外鴨部關(guān)直系）猛：《綱要》第三擊十八期條提鍵出“器推進(jìn)融政校獅分開魚，管頓辦分哨離，勻建設(shè)菜依法成辦學(xué)役、自作主管絮理、源民主殘監(jiān)督敗，社兼會(huì)參該與的螞現(xiàn)代先大學(xué)追制度劫，構(gòu)拋建政悲府、距大學(xué)扭、社孤會(huì)之慕間新甲型關(guān)游系。袋”（二）吹正確廁處理絞現(xiàn)代勵(lì)大學(xué)桃制度歡建設(shè)奧中的冊(cè)內(nèi)高外部趟關(guān)系2.大學(xué)膀內(nèi)部欄管理罷（內(nèi)膏部關(guān)蘭系）超：《綱要》第三委十九戰(zhàn)條提賓出落桶實(shí)和缸擴(kuò)大獸高校帝辦學(xué)楚自主鳳權(quán)。雞“高拍等學(xué)獅校按遍照國(guó)旗家法丙律法快規(guī)和掌宏觀郊政策秩，自嫂主開讓展教慶學(xué)活仍動(dòng)、晴科學(xué)葉研究還、技脹術(shù)開諷發(fā)和填社會(huì)憲服務(wù)據(jù)，自領(lǐng)主設(shè)撿置教筍學(xué)、貪科研列、行板政管滑理機(jī)恐構(gòu)，批自主副確定沫內(nèi)部吊收入麗分配答，自零主管養(yǎng)理和造使用惰人才艙，自副主管辰理和蕩使用匹學(xué)校臟財(cái)產(chǎn)訪和經(jīng)降費(fèi)。碑”（三）雞完善京中國(guó)軍特色敢現(xiàn)代飲大學(xué)襯制度《綱要》的第獻(xiàn)十三總章《建立狐現(xiàn)代菠學(xué)校屆制度》的第案四十帶條提絹出“誰(shuí)完善怕中國(guó)槐特色魚現(xiàn)代泥大學(xué)規(guī)制度銷”。中國(guó)王特色彼的現(xiàn)歲代大液學(xué)制北度：“溜黨委鉤領(lǐng)導(dǎo)容，校護(hù)長(zhǎng)負(fù)儀責(zé)，手教授糧治學(xué)罵，民賴主管脈理”嘉。黨贊委領(lǐng)名導(dǎo)是島確保疊社會(huì)損主義寧辦學(xué)津方向震的根識(shí)本保始證，預(yù)校長(zhǎng)芒負(fù)責(zé)燦是校且長(zhǎng)依猴法行筋使教次學(xué)、舍科研次和行徒政工枝作之低責(zé)的克核心追內(nèi)容猶，教莊授治恒學(xué)是續(xù)教師誕專業(yè)掃群體慈開展判學(xué)術(shù)還事務(wù)自及其香管理?xiàng)壔顒?dòng)磨的內(nèi)權(quán)在要閑求，屆民主堪管理孔是自協(xié)治自俱主觀劫念在羅高校往治理當(dāng)結(jié)構(gòu)近中的護(hù)基礎(chǔ)敏建制主。四．遠(yuǎn)深化胸我校絨后勤批改革滔的構(gòu)酬想（一寸）深鏟化我綿校后泛勤改堆革的銀依據(jù)米：1.良《云南臣省關(guān)技于深財(cái)化后債勤改馳革建暮立新最型高鍛校后均勤服務(wù)嘗保障克體系軟的意壩見》（云線政辦濤發(fā)[2膜00矩9]公15瘡3號(hào)）踢文件黎：逐坑步建攏立起“市半場(chǎng)提激供服論務(wù)、綢學(xué)校自主碧選擇列、政車府宏像觀調(diào)懷控、狂行業(yè)困規(guī)范史自律廚、職能部餓門監(jiān)抬管”蹄的新舅型高由校后掉勤服粘務(wù)保頌障體像系。2.怒《國(guó)家秩中長(zhǎng)密期教等育改摟革和剩發(fā)展只規(guī)劃淋綱要絮（20島10臂—20籃20年）》：推事進(jìn)高綢校后改勤社允會(huì)化裙改革悼。3.云南屠農(nóng)大丈“十疏二五擴(kuò)”規(guī)為劃。茅發(fā)展油目標(biāo)知、辦糠學(xué)規(guī)伙模、質(zhì)量代方面寧的要料求。（二擊）改組革的宇基本隆原則1、堅(jiān)持懂“兩陶保一甚開放鬧”原竭則?！芭袃杀＞啤奔粗当Ｕ辖a(chǎn)科安全蔬，維針護(hù)學(xué)姻校穩(wěn)芹定；老保障占能源賭供應(yīng)鬧，維揀護(hù)學(xué)綿校正都常秩蒸序；檔“一槽開放周”即霉開放艇校內(nèi)懶服務(wù)懲市場(chǎng)翅，引彈入社掠會(huì)優(yōu)哄質(zhì)資津源為栗學(xué)校另提供善服務(wù)翻；2、堅(jiān)持毯以人估為本鞭的原檔則。把縣實(shí)現(xiàn)秩好、閥維護(hù)晌好、續(xù)發(fā)展縫好學(xué)慚校教攀學(xué)、沫科研績(jī)和師茂生員撿工的蓄利益膝作為濕深化繼后勤藏改革霞的出樣發(fā)點(diǎn)腸和落漲腳點(diǎn)芹，積辮極穩(wěn)傍妥地釋推進(jìn)奏后勤畜改革張；3、堅(jiān)持誼公益奧性原香則。后肢勤改溜革必丘須始掙終堅(jiān)銜持為車教學(xué)供、科講研、王師生既工作證生活新服務(wù)劇，不扔以追全求利須潤(rùn)為秀目的襯，正探確處遷理好該經(jīng)濟(jì)欠效益絨與社兵會(huì)效陣益的有關(guān)系神。4、堅(jiān)持插優(yōu)化職資源此配置趨原則。充兇分利墓用學(xué)同校現(xiàn)睡有的柴后勤穩(wěn)資源智，通負(fù)過(guò)對(duì)駝現(xiàn)有認(rèn)資源直的優(yōu)唐化配卻置，司促進(jìn)脊后勤蜻工作杏的可屆持續(xù)曾發(fā)展終；5、堅(jiān)持代優(yōu)質(zhì)鏡高效曾服務(wù)解的原淺則。構(gòu)今建專疏業(yè)服霧務(wù)保姐障體描系，政創(chuàng)新糧管理充模式奔，挖遙掘內(nèi)賭部潛進(jìn)力，胡引進(jìn)載社會(huì)掘優(yōu)質(zhì)念資源爹，提用高后描勤服宮務(wù)質(zhì)裙量與姨水平索。三、選改革傭的任端務(wù)與宿目標(biāo)改革刑任務(wù)傲：構(gòu)軟建“欠三大巧服務(wù)株保障茅體系需”1、公毀益保驢障體仗系：取是保稻障學(xué)滲校正溪常運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)的妹基礎(chǔ)難條件哭，是曾為學(xué)密校的睛教學(xué)例、科弊研、歸師生恰工作宗、生傭活提擦供后饒勤保仰障的念部門槳。包未括集飛團(tuán)管辰理部險(xiǎn)門、便能源每（水結(jié)電汽床）供戒給、努公共郊設(shè)施沉維修急、交冰通運(yùn)容輸(交通男車)、疾鳴病預(yù)綠防、寨醫(yī)保穩(wěn)及計(jì)妹劃生賄育管世理。2、公共凡服務(wù)猛體系湊：是午保障舊學(xué)校仇正常轎工作然秩序嶄的必籠要條張件，湖是為薯學(xué)校同的教究學(xué)、召科研往、師侮生生橋活提竊供后損勤服城務(wù)的悉部門水。包腥括綠決化環(huán)廁衛(wèi)管棍理、岡餐飲見服務(wù)峽、醫(yī)畝療衛(wèi)決生服楊務(wù)、圾交通嫁服務(wù)珍（公孩務(wù)用登車）墻、幼串兒教曾育。3、社會(huì)團(tuán)服務(wù)呆體系冶：是桃保障波師生猛員工尾正常減生活如、維付護(hù)學(xué)豎校正適常工良作秩