《保障農民工工資支付條例》宣貫會PPT

《保障農民工工資支付條例》宣貫會Thursday,May18,2023

北京

目錄CONTENTS0103040205公司勞務管理和農民工工資分賬制執(zhí)行情況《保障農民工工資支付條例》解讀局內兄弟單位應用分賬制管理情況農民工工資支付各相關建筑企業(yè)責任下一步工作計劃和安排01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀

國務院頒布的《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起正式施行，這是是完善我國勞動法制、健全工資支付保障制度的一部重要行政法規(guī)（高于部門規(guī)章《工資支付暫行規(guī)定》），也是我國第一次為保障農民工群體權益制定的專門法規(guī)。

《條例》很重要的一個特點是，堅持問題導向和目標導向，聚焦農民工欠薪突出的工程建設領域，以根治欠薪為直接目標構建了一套完整具體的制度體系，主要體現(xiàn)就是《條例》第四章“工程建設領域特別規(guī)定”。該章共15條，對于工程建設領域農民工工資支付的要求、程序、做法等作了詳細具體的規(guī)定。這些規(guī)定，對各地貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、建立健全保障農民工工資支付制度的經驗做法作了總結提煉，具有很強的針對性、可操作性?！侗Ｕ限r民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第一條為了規(guī)范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關法律規(guī)定，制定本條例。

→【立法宗旨】第二條保障農民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農民工，是指為用人單位提供勞動的農村居民。本條例所稱工資，是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬?！具m用范圍和解釋】（“農村居民”尚無明確定義，司法實踐中通常以戶口性質劃分，隨著戶籍改革，取消非農/農業(yè)劃分，概念愈加廣泛。）第三條農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。農民工應當遵守勞動紀律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務?！巨r民工權利和義務】第一章總則01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內保障農民工工資支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協(xié)調機制，加強監(jiān)管能力建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，防范和化解矛盾，及時調解糾紛?！局笇枷搿康谖鍡l保障農民工工資支付，應當堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題?！竟ぷ饕蟆浚ù藯l對國辦發(fā)【2016】1號文件原則提升。一個目標：根治拖欠農民工工資問題。三項責任：市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督。四項措施：源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治。）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六條用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

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【實名制管理和工資支付規(guī)范】（合同約定工資支付把握三項內容：標準、時間、方式）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：1、上述幾個條款實際上在之前的政策規(guī)定中已體現(xiàn)，比如農民工用工實名管理制度、政府部門對農民工工資的監(jiān)管職責、保障農民工工資應堅持標本兼治的原則等，直接來源于政策文件，是對以前農民工工資政策文件的匯總和集成。2、該條規(guī)定了用人單位要進行實名制管理，即加重了用人單位的形式審查與備案義務。各用人單位在入職登記時，除檢查是否與身份證一致，還應當復印勞動者的身份證件并成冊保留，避免承擔未履行實名制管理的法律責任。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：3、住建部、人社部《建筑工人實名制管理辦法》于2019年3月1日施行。該辦法規(guī)定，建筑企業(yè)應承擔施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關數(shù)據(jù)實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺?？偝邪髽I(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，承包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關工作。建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內容組成?；拘畔ńㄖと撕晚椖抗芾砣藛T的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息。從業(yè)信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第七條人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調、管理指導和農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設，組織對拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財政部門負責政府投資資金的預算管理，根據(jù)經批準的預算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作?！菊块T責任】（以往農民工工資問題的處理中，信訪部門作為總的協(xié)調部門，這次未將信訪部門列入其中。）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第八條工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利?！竟で鄫D殘職責】第九條新聞媒體應當開展保障農民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進典型的報道，依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權?！?/p>

【媒體職責】第十條被拖欠工資的農民工有權依法投訴，或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為，有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道，依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制，屬于本部門受理的，應當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應當及時轉送相關部門，相關部門應當依法及時處理，并將處理結果告知舉報、投訴人?！?/p>

【投訴舉報方式】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十一條農民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉賬或者現(xiàn)金支付給農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。→【工資支付形式】第十二條用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資?！?/p>

【周期和日期約定】（明確了工資支付周期和日期分為兩類：一是與農民工依法約定，二是用人單位依法制定的規(guī)章制度規(guī)定。）第二章工資支付形式與周期第十三條實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定?！?/p>

【工資支付周期的確定】（計時按時間，計件雙方依法約定）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：《條例》中并未賦予建筑類企業(yè)變通操作的權利，建筑類企業(yè)應明確工資支付日期，按期依法足額支付農民工工資，但《建筑工人實名制管理辦法（試行）》明確規(guī)定“建筑企業(yè)應依法按勞動合同約定，通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人”，因此建筑領域計件工資仍需按月支付。如存在拖欠情形的，依據(jù)《勞動合同法》第八十五條，可以由勞動行政部門責令限期支付。情況嚴重構成拒不支付勞動報酬罪的，可被依法追究刑事責任。第二章工資支付形式與周期01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十四條用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應當在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應當在不可抗力消除后及時支付?！?/p>

【工資支付日期的確定】本條是對工資支付周期的規(guī)定。在建筑領域，有一條不成文的規(guī)定，平時只給農民工發(fā)放基本生活費或者一分錢不發(fā)，到年底或者工程結束后再一次性結算勞務報酬?！稐l例》則徹底打破了這一潛規(guī)則。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十五條用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農民工簽字等內容。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單?！?/p>

【工資支付臺賬及憑證】之前的《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定保存兩年以上備查，而對于農民工這一條將原有的保存兩年備查變?yōu)?年。這一點有所突破，該條還強調了應當由農民工簽字確認的內容，與《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定相一致，因為在實際勞動爭議案件中，經常出現(xiàn)勞資雙方對工資項目組成分歧較大的情況，如果沒有勞動者簽字確認進行約束，會出現(xiàn)用人單位偽造工資清單以規(guī)避支付加班費或其他工資項目的風險。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十六條用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償?！?/p>

【工資清償一般責任主體】（條例明確用人單位承擔支付主體責任，《勞動合同法》規(guī)定勞動合同的相對方才是用人單位，除自有勞務外總包方非用人單位。）第三章工資清償?shù)谑藯l用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工，拖欠農民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償?！居霉挝皇褂眠`法主體工資清償責任主體】（誰違法，誰擔責）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十九條用人單位將工作任務發(fā)包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠所招用農民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行。用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營，導致拖欠所招用農民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償?！?/p>

【個人、不具備合法經營資格的單位承包情形下的工資清償責任主體】（采用“掛靠”方式招聘農民工導致拖欠工資的，則由用人單位承擔農民工工資的“清償責任”，實際上也規(guī)范了建筑領域尤其是建筑勞務承包企業(yè)相互之間借用資質、掛靠用工的情況。違法發(fā)包時，農民工工資的清償義務主體為發(fā)包方，發(fā)包方承擔責任后，可以依法追償。）第二十條合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償?！?/p>

【非獨立法人組織拖欠工資的清償責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十一條用人單位合并或者分立時，應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資；經與農民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償?！?/p>

【合并、分立情況下的工資的清償責任】第二十二條用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農民工工資的用人單位主要出資人，應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。→

【主體資格喪失情形的工資清償保障】這幾條清償條款，全面的封殺了各種企業(yè)想逃避清償責任的伎倆。大大降低了強制執(zhí)行的難度，也說明了國家對農民工的重視程度，明確了出資人沒有清償前一個單位的工資的，無法注冊新的用人單位。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十三條建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關行業(yè)工程建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設?！?/p>

【工程款的落實】第四章工程建設領域特別規(guī)定第二十四條建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存?zhèn)洳??！?/p>

【工程款支付擔?！浚ㄔ搭^治理）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：《條例》規(guī)定建設單位應在工程施工合同中約定人工費支付周期不超過1個月，該項規(guī)定與建設工程領域的實踐存在重大差異，將對現(xiàn)行的工程款支付模式造成較大沖擊。工程款可以按照節(jié)點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式來撥付。這樣的話，有助于實現(xiàn)按月發(fā)放工資，明確的解決工程款撥付和工資發(fā)放的問題。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十五條施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法?！?/p>

【工程款周期、進度、結算約定】第二十六條施工總承包單位應當按照有關規(guī)定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤！?/p>

【專用賬戶的開設】（總包立專戶）工程建設領域農民工工資問題是最典型的，究其原因很大程度上和工程建設領域的層層轉包相關，而在層層轉包的過程中導致農民工和建筑發(fā)包單位不會產生任何關聯(lián)，一旦建設工程款存在糾紛勢必會影響農民工工資的支付。施工總承包單位要開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶，建設單位從源頭上將人工費用僅工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費、材料費、管理費等資金混用或者被擠占。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十七條金融機構應當優(yōu)化農民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有?！?/p>

【專用賬戶的使用與監(jiān)管】專用賬戶里面的資金需等待工程完工且未拖欠農民工工資公示30日后，施工單位才能自由使用，才可以申請注銷專用賬戶。在施工的全過程中，人工費用不由施工單位掌控，施工單位只是名義上擁有者，即使人工費用有結余，施工單位也無法在施工過程中使用，對于施工單位的資金周轉提出了新的考驗。施工單位應在投標報價時做好相應的策劃，避免在施工過程中因資金周轉不開導致自身違約。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十八條施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年?！?/p>

【用工實名管理施工總承包單位的義務】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十九條建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監(jiān)督。因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協(xié)調機制和工資拖欠預防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發(fā)生農民工集體討薪事件的，建設單位應當會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門報告有關情況?！?/p>

【建設單位按時撥付人工費用的責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：本條規(guī)定了建設單位的墊付義務，從法律關系的角度來說，建設單位和農民工之間不存在勞動關系，農民工工資支付的主體應當為“與農民工簽訂勞動合同的施工總承包單位或者發(fā)包單位”，本條規(guī)定突破了合同相對性。墊付前提條件應符合如下幾點：1、建設單位未按照合同約定撥付工程款；2、建設單位未按約撥付工程款行為不農民工工資拖欠間存在因果關系；3、墊付農民工工資以未結清的工程款為限；4、提出請求權的主體應是農民工。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十條分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償?！?/p>

【分包單位支付工資的責任】（分包拖欠或轉包拖欠，總包先清償后追償）根據(jù)支付條例的規(guī)定，只要出現(xiàn)了分包單位拖欠農民工工資的，無論施工單位是否還欠分包單位工程款，施工單位都需要先行墊付農民工工資，墊付之后再向分包單位要求追償。在實踐中，分包單位抗風險能力較低，若分包單位出現(xiàn)了拖欠農民工工資且需要施工單位墊付時，施工單位很難再向分包單位追償，很能因此遭受損失。因此，建設施工單位應在過程中嚴加管控，確保農民工工資每月及時足額支付，并要求由分包單位和農民工親自確認，以此避免出現(xiàn)拖欠農民工工資的情形。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十一條工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。→

【委托代發(fā)制度】（總包根據(jù)農民工簽認的工資表代發(fā)工資至本人賬戶）這就是所謂的總包代發(fā)制，前提必須是分包單位對總承包單位有委托，否則總包單位不能直接代發(fā)，分包單位可不予認可。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十二條施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定?！?/p>

【工資保證金制度】第三十三條除法律另有規(guī)定外，農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥?！?/p>

【工資專用賬戶的法律保障】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十四條施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：（一）建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；（三）相關行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。→

【施工現(xiàn)場維權信息公示制度】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十五條建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質量、造價等產生爭議的，建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資?！?/p>

【糾紛處理不得影響發(fā)放工資】在實際中，很多時候是建設單位與施工單位之間有爭議，導致不能按時發(fā)放工資。這條規(guī)定明確了建設單位和施工單位不能因爭議影響農民工工資發(fā)放，將農民工工資與工程爭議隔離開。針對分包單位農民工工資發(fā)放問題，實行委托施工總承包單位代發(fā)制度。同時，需注意的是，建設單位、施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質量、造價等產生爭議的，建設單位不得因爭議不撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十六條建設單位或者施工總承包單位將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償?！?/p>

【總承包、施工單位的清償責任】（違法發(fā)包、違法分包、轉包，誰違法，誰擔責）本條突破了合同相對性原則，加大了建設單位責任，對工程分包環(huán)節(jié)的規(guī)范性提出了更高要求。規(guī)定了施工單位在實施項目過程中，對項目進行轉包、違法分包或者允許他人掛靠的，當出現(xiàn)拖欠農民工工資情形時，需直接清償。此次《支付條例》的規(guī)定，倒逼施工單位合法合規(guī)的進行項目建設，拒絕掛靠轉包違法分包，否則將對農民工工資支付承擔直接清償責任。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：本條款和條例第三十條有相似之處，實際上是將建設單位作為農民工工資支付的最終保障主體，在一定程度上也加重了建設單位的責任，倒逼建設單位在人工費用的支付上更加謹慎。第三十七條工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

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【違法建設項目工資支付責任】（項目違法，業(yè)主擔責）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十八條縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，實現(xiàn)人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃氣供應、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產經營相關指標的變化情況，及時監(jiān)控和預警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務等部門應當予以配合?！?/p>

【工資支付信息平臺和監(jiān)控預警機制】第五章監(jiān)督檢查01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十九條人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責，加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預防和減少拖欠農民工工資行為的發(fā)生?！?/p>

【日常監(jiān)督】第四十條人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的，應當經設區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準，有關金融機構和登記部門應當予以配合?！拘姓块T查詢權力】（《條例》賦予了人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，可以調查企業(yè)賬戶及資產。）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十一條人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機關和其他有關部門協(xié)助處理。人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關審查并作出決定?！?/p>

【公安機關責任】第四十二條人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定，相關單位不支付的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

【工資支付強制措施】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十三條相關行業(yè)工程建設主管部門應當依法規(guī)范本領域建設市場秩序，對違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正?！?/p>

【違法轉包、分包、發(fā)包監(jiān)督責任】第四十四條財政部門、審計機關和相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責，依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。→

【資金撥付監(jiān)督責任】第四十五條司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動，幫助解決拖欠農民工工資問題。→

【法律援助和公共法律服務責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十六條人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農民工工資支付相關法律法規(guī)的普及宣傳?！?/p>

【法律宣傳責任】第四十七條人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。→

【工資支付誠信制度和重大違法行為社會公布】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十八條用人單位拖欠農民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務院人力資源社會保障行政部門規(guī)定?！?/p>

【失信聯(lián)合懲戒對象名單制度】本條規(guī)定了拖欠農民工工資黑名單制度，部分企業(yè)為了規(guī)避這個規(guī)定，讓親屬或者年齡較大人員擔任法定代表人，所以本條也規(guī)定了主要負責人、直接負責人的主管人員或其他直接責任人員也可以被列入黑名單，有效制止了逃避法律制裁的情形。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十九條建設單位未依法提供工程款支付擔?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示?！?/p>

【工程款支付擔保和政府投資項目拖欠工程款信用懲戒】第五十條農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果?！?/p>

【舉證責任倒置】第五十一條工會依法維護農民工工資權益，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理?！?/p>

【工會組織的監(jiān)督作用】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十二條單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的，依法予以處理?！?/p>

【討薪名義討要工程款的處理】（接外法-《治安管理處罰法》由公安機關立案處理）分包單位不得編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款，否則將被依法處理。有些施工單位或者包工頭為了討要工程款，慫恿農民工去上訪討要工資，要被依法處理的。在實際中，有的分包單位常常以拖欠農民工工資為名討要工程款，或者編造虛假事實（故意多列人工費用等），或者采取非法手段（威脅、脅迫等方式惡意討薪），將受到法律制裁。01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十三條違反本條例規(guī)定拖欠農民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行?！久鞔_拖欠工資法律責任適用】第六章法律責任第五十四條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資；（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資清單；（三）扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。→

【工資支付不規(guī)范的法律責任】（第三條嚴重者可構成刑事犯罪-侵占罪）01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設或者使用農民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理?！?/p>

【不履行建立工資支付制度的法律責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認；（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理；（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理；（四）施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度?！?/p>

【不履行建立工資支付義務的法律責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十七條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）建設單位未依法提供工程款支付擔保；（二）建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；（三）建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料?！窘ㄔO單位或總承包單位違反規(guī)定的責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十八條不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門責令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。→

【金融機構不配合的法律責任】第五十九條政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分?！?/p>

【地方政府及其部門的責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六十條政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，除依法承擔責任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等的重要依據(jù)。→

【政府投資項目違規(guī)的法律責任】第六十一條對于建設資金不到位、違法違規(guī)開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰；對建設單位負責人依法依規(guī)給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的，由有關機關依法依規(guī)給予處分。→

【社會投資項目違規(guī)的法律責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六十二條縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關行業(yè)工程建設主管部門工作人員，在履行農民工工資支付監(jiān)督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。→

【行政工作人員違規(guī)的法律責任】第六十一條對于建設資金不到位、違法違規(guī)開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰；對建設單位負責人依法依規(guī)給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的，由有關機關依法依規(guī)給予處分?！?/p>

【社會投資項目違規(guī)的法律責任】01PART

ONE《保障農民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六十三條用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金，先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金，應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償?！?/p>

【難以支付或逃匿的應急處理】第七章附則第六十四條本條例自2020年5月1日起施行。01PART

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目錄CONTENTS0103040205公司勞務管理和農民工工資分賬制執(zhí)行情況《保障農民工工資支付條例》解讀局內兄弟單位應用分賬制管理情況農民工工資支付各相關建筑企業(yè)責任下一步工作計劃和安排

農民工工資支付各相關建筑企業(yè)責任02PART

TWO1、政府投資項目政府投資資金不到位導致拖欠的：由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，約談直接責任部門和相關監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務晉升等的重要依據(jù)。

農民工工資支付各相關建筑企業(yè)責任02PART

TWO2、建設單位9項責任：建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設，不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。

農民工工資支付各相關建筑企業(yè)責任02PART

TWO2、建設單位9項責任：建設單位應當及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對足額支付農民工工資的監(jiān)督。建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。建設單位與施工單位因工程數(shù)量、質量、造價等產生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

農民工工資支付各相關建筑企業(yè)責任02PART

TWO2、建設單位9項責任：建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。

農民工工資支付各相關建筑企業(yè)