建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃導(dǎo)則講座

全省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作座談會(huì)河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)講座

河北省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處二00六年十一月九日1

主要內(nèi)容背景與依據(jù)探索與創(chuàng)新內(nèi)容與方法

實(shí)踐與體會(huì)2

1背景與依據(jù)

《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》制訂的背景——新的形勢(shì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編提出了新的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，改變城鄉(xiāng)割裂）

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展（必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)移到重質(zhì)量，發(fā)揮調(diào)控引導(dǎo)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（加強(qiáng)村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)）3

1背景與依據(jù)

《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》制訂的背景——目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制存在的主要問題規(guī)劃的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性不突出（規(guī)劃名稱不清晰、內(nèi)容不豐富、站位不高、指導(dǎo)不力）規(guī)劃的內(nèi)容深度不夠（鎮(zhèn)域規(guī)劃圈圈點(diǎn)點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃線條色塊、近期建設(shè)示意性安排）規(guī)劃的編制程序不規(guī)范（隨意進(jìn)行編調(diào)、公眾參與不夠、綱要審查泛泛、成果不及時(shí)審批）4

1背景與依據(jù)

《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》制訂的依據(jù)——遵照

國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃的法律法規(guī)、政策文件——集成

近年來我省有關(guān)建制鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)性文件5

1背景與依據(jù)

《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》制訂的依據(jù)——國(guó)家和建設(shè)部有關(guān)建制鎮(zhèn)規(guī)劃的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（一）法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（二）標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范

國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》6

1背景與依據(jù)

《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》制訂的依據(jù)——河北省有關(guān)建制鎮(zhèn)規(guī)劃的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范（一）法律法規(guī)《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（二）標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》《河北省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范建制鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的通知》《河北省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃備案管理的通知》《河北省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作的通知》7

2探索與創(chuàng)新

——我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況18萬(wàn)km2，790個(gè)建制鎮(zhèn)、1057個(gè)鄉(xiāng),49116個(gè)村莊，4300萬(wàn)鄉(xiāng)村人口。790個(gè)建制鎮(zhèn)，平均鎮(zhèn)區(qū)7228人；1057個(gè)集鎮(zhèn)，平均鎮(zhèn)區(qū)3060人。全省城鎮(zhèn)體系布局呈不均衡分布，“一帶兩群”的空間發(fā)展勢(shì)態(tài)。全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的地區(qū)間差異仍舊存在，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、集聚效益低下、工業(yè)布局分散的現(xiàn)象普遍。8

2探索與創(chuàng)新

——省外鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃——基本任務(wù)：在縣（市）域城鎮(zhèn)體系指導(dǎo)下，進(jìn)一步確定村莊布點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施?！?guī)劃范圍：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?yàn)橐?guī)劃范圍，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一考慮?！?guī)劃原則：充分考慮丘陵、平原、水網(wǎng)等不同自然地理?xiàng)l件，靈活選址；保留古村落，突出地方特色。9

2探索與創(chuàng)新

——省外鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引——總體規(guī)劃內(nèi)容拓展：確定城鎮(zhèn)性質(zhì)規(guī)模，空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施?！齾^(qū)六線劃定：劃定三區(qū)控制范圍、建立六線規(guī)劃控制體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的空間用地管制?！卦斠?guī)劃編制：城鎮(zhèn)化程度較高的中心鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，確定控制指標(biāo)，作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引浙江省縣市域總體規(guī)劃的編制10

2探索與創(chuàng)新——《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》的創(chuàng)新突出總體，強(qiáng)化調(diào)控鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，規(guī)劃覆蓋深化近期，滾動(dòng)編制規(guī)范程序，科學(xué)規(guī)劃11

2探索與創(chuàng)新——《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》的創(chuàng)新突出總體，強(qiáng)化調(diào)控——特色鮮明。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，到建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，區(qū)別與其它類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?！C合調(diào)控。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，具有全局性、綜合性。其他專門性規(guī)劃要服從建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求?！訌?qiáng)指導(dǎo)。逐步建立在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，一手抓鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，一手抓村莊規(guī)劃編制的編制體系。12

2探索與創(chuàng)新——《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》的創(chuàng)新鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，規(guī)劃覆蓋——空間管制。劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。對(duì)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、自然與文化遺產(chǎn)提出保護(hù)利用措施。——布局優(yōu)化。提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案，村莊調(diào)整合并的具體安排，明確保留和遷并村莊?！玫卣稀４_定鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)用地規(guī)模，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地整合方案，把城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村用地減少掛鉤。

——設(shè)施統(tǒng)建。統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，主要公共服務(wù)設(shè)施的布局，確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系。13

2探索與創(chuàng)新——《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》的創(chuàng)新深化近期，滾動(dòng)編制——控制指標(biāo)。確定地塊用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)。提出人口容量、公共設(shè)施配套、交通出入口方位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求?！矫嬖O(shè)計(jì)。確定住宅、主要公共建筑方案；對(duì)近期建設(shè)重點(diǎn)地段的建筑形式、體量、色彩提出反映城鎮(zhèn)風(fēng)貌的設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則，做出示意性平面設(shè)計(jì)?！獫L動(dòng)編制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上編制，一般為三至五年，滾動(dòng)編制，原則上應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致。14

2探索與創(chuàng)新——《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》的創(chuàng)新規(guī)范程序，科學(xué)規(guī)劃——編前申請(qǐng)。鎮(zhèn)人民政府組織編制建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門提出報(bào)告?！妳⑴c。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果報(bào)送審批前，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公示，對(duì)采納的公眾意見進(jìn)行公布。——調(diào)整認(rèn)定。根據(jù)需要確需調(diào)整的，由鎮(zhèn)人民政府提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門認(rèn)定后方可組織調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃成果，按規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。153內(nèi)容加與方詢法——《河北歷省建兵制鎮(zhèn)酷總體劣規(guī)劃績(jī)編制旅導(dǎo)則》的主按要內(nèi)虜容適用添范圍編制煉原則規(guī)劃撈結(jié)構(gòu)強(qiáng)制墨性內(nèi)劈燕容規(guī)劃懲圖紙編制士程序163內(nèi)容街與方傅法——《河北日省建行制鎮(zhèn)翅總體坦規(guī)劃施編制援導(dǎo)則》的主濾要內(nèi)嫁容適用鑒范圍——市、蔑縣人徹民政描府駐申地以估外的陡建制發(fā)鎮(zhèn)，義組織業(yè)編制扶建制匪鎮(zhèn)總遞體規(guī)能劃適幻玉用本灰導(dǎo)則償?！鞘袩捯?guī)劃散區(qū)內(nèi)嚴(yán)的建職制鎮(zhèn)素總體株規(guī)劃坊應(yīng)服栽從所霜在地及城市遣總體鞋規(guī)劃犬，其董中城屬市規(guī)晝劃建臨設(shè)用份地范飯圍內(nèi)煉的建立制鎮(zhèn)暮總體悟規(guī)劃鍋納入膨城市唐總體艦規(guī)劃凈，不辭再單晌獨(dú)編譽(yù)制?！l(xiāng)人鉛民政梢府駐桌地（麥集鎮(zhèn)熱）、斜農(nóng)場(chǎng)薄和林若場(chǎng)居定民點(diǎn)休的總鴉體規(guī)季劃，葵參照藝本導(dǎo)呀則編耗制。173內(nèi)容總與方謀法——《河北擔(dān)省建遮制鎮(zhèn)于總體溉規(guī)劃通編制跑導(dǎo)則》的主步要內(nèi)掌容編制鍵原則——以科學(xué)捏發(fā)展暢觀為寧指導(dǎo)敬，以蓄構(gòu)建艱和諧鉆社會(huì)消、建命設(shè)社端會(huì)主籍義新獵農(nóng)村拴為基匠本目帆標(biāo)，戀堅(jiān)持肯城鄉(xiāng)左統(tǒng)籌甩，因從地制享宜，忍合理絕確定村鎮(zhèn)役發(fā)展賞戰(zhàn)略紡與目余標(biāo)，姿促進(jìn)杯城鄉(xiāng)裂全面燃協(xié)調(diào)奇可持淡續(xù)發(fā)顯展。——立足鉛改善曠人居陽(yáng)環(huán)境混，有竿利生仙產(chǎn)，己方便姨生活文；節(jié)攪約和卸集約墓利用沈資源甩；保寒護(hù)生俗態(tài)環(huán)盒境；鈔符合折防災(zāi)常減災(zāi)揪和公域共安邀全要細(xì)求；保護(hù)款歷史耕文化玻、傳英統(tǒng)風(fēng)細(xì)貌和點(diǎn)自然樂景觀紛，保遲持地錘方與卷民族引特色模?！獔?jiān)持盒政府砍組織殺、部研門合都作、惠公眾鏡參與妄、科炒學(xué)決陳策。183內(nèi)容狐與方濟(jì)法——《河北桌省建憲制鎮(zhèn)懸總體憶規(guī)劃販編制凍導(dǎo)則》的主慈要內(nèi)啞容規(guī)劃把結(jié)構(gòu)建制鞭鎮(zhèn)總期體規(guī)秤劃包存括鎮(zhèn)雙域規(guī)肌劃和旅鎮(zhèn)區(qū)李規(guī)劃謝?！?zhèn)域胸規(guī)劃稼。確竹定城弱鎮(zhèn)和荷村莊縫性質(zhì)材、發(fā)捷展規(guī)態(tài)模，厘統(tǒng)籌府安排永鄉(xiāng)鎮(zhèn)莖域內(nèi)圍各項(xiàng)跪建設(shè)所和發(fā)縱展?！?zhèn)區(qū)閉規(guī)劃失。確尾定鎮(zhèn)序區(qū)用綱地布衡局，曲提出株土地妄利用賽要求垃，集座中布悄置工謀業(yè)企愈業(yè)，賭配置剛各項(xiàng)刊基礎(chǔ)漲設(shè)施痕和公渡共服變務(wù)設(shè)籃施。——鎮(zhèn)區(qū)英近期靠建設(shè)掃規(guī)劃森。明識(shí)確近蛋期各換類用松地空勇間布撇局，阻對(duì)近越期土稍地利首用和河建設(shè)剛活動(dòng)凍提出飄控制虎要求雜并做鳴出具顫體安廳排。193內(nèi)容鴉與方辰法——《河北炕省建枝制鎮(zhèn)潮總體有規(guī)劃盤編制岡導(dǎo)則》的主牢要內(nèi)畫容規(guī)劃蚊強(qiáng)制臟性內(nèi)綠容——鎮(zhèn)域絨禁建氧區(qū)、墾限建志區(qū)的跌控制捆范圍圾與空門間管貍制措框施?！?zhèn)區(qū)繩規(guī)劃偽建設(shè)危用地夸范圍紛，鎮(zhèn)爺區(qū)道桐路紅淡線、俊黃線材、藍(lán)線、束綠線爹、紫抗線的抽控制沾范圍惹及控飾制措鄙施?！鷳B(tài)鄰環(huán)境唉保護(hù)享與建竿設(shè)目妻標(biāo)，懶污染樂控制唯與治鮮理措孟施。駛主要公內(nèi)共服攏務(wù)設(shè)涌施、塊綜合我防災(zāi)鋒設(shè)施仿的布淹局。——鎮(zhèn)區(qū)底近期撥建設(shè)學(xué)用地斥規(guī)模供，各初地塊得的主瞞要用毒途、論建筑框密度、寸建筑確高度乳、容沒積率赴、綠蚊地率晝等控掉制指鴉標(biāo)。203內(nèi)容培與方偉法——《河北較省建河制鎮(zhèn)研總體癢規(guī)劃悼編制犬導(dǎo)則》的主裳要內(nèi)扔容規(guī)劃避圖紙——鎮(zhèn)域統(tǒng)規(guī)劃炭圖紙：鎮(zhèn)閉域現(xiàn)授狀圖跟、鎮(zhèn)皂域規(guī)澇劃圖饒、鎮(zhèn)肅域空巡壽間分益區(qū)管沒制規(guī)傍劃圖租?！?zhèn)區(qū)會(huì)規(guī)劃們圖紙：鎮(zhèn)尼區(qū)現(xiàn)夏狀圖外、鎮(zhèn)去區(qū)規(guī)填劃圖瞧、鎮(zhèn)悉區(qū)道朱路豎田向和義工程沈管線弊規(guī)劃恥圖?！?zhèn)區(qū)斥近期赴建設(shè)逗規(guī)劃軟圖紙：鎮(zhèn)鳳區(qū)近碧期建菜設(shè)現(xiàn)爬狀圖憂、鎮(zhèn)生區(qū)近摔期建吳設(shè)規(guī)涼劃總離平面頓圖、妨鎮(zhèn)區(qū)溪近期施建設(shè)寬工程涼管線趣規(guī)劃決圖、南鎮(zhèn)區(qū)只近期追建設(shè)霉規(guī)劃籠設(shè)計(jì)捐效果作圖。213內(nèi)容慕與方荷法——《河北敏省建耕制鎮(zhèn)始總體貿(mào)規(guī)劃奶編制希導(dǎo)則》的主房誠(chéng)要內(nèi)臉容編制眨程序——前期露申請(qǐng)吃準(zhǔn)備襲。鎮(zhèn)政謙府向餃縣級(jí)爐建設(shè)貸（規(guī)法劃）勵(lì)部門活提出苗報(bào)告卷，經(jīng)侮同意心后組贏織編顛制。注編制匯單位續(xù)調(diào)查春研究煌，總?cè)A結(jié)規(guī)電劃實(shí)吩施情得況。——中期養(yǎng)綱要會(huì)審查蜻?？h級(jí)彎建設(shè)班（規(guī)獵劃）學(xué)部門嶄組織怒審查合，其繼中各在級(jí)政牛府公肉布的活重點(diǎn)塑鎮(zhèn)，馬由同只級(jí)政子府建概設(shè)（齡規(guī)劃惹）部豪門組屠織審單查。——后期窄成果菜審批梁。成果駕報(bào)送貌審批封前應(yīng)快當(dāng)組銳織公健示，脈經(jīng)鎮(zhèn)柱人民季代表萄大會(huì)拆審查鋸?fù)饫?，系由?zhèn)醒人民帆政府加報(bào)縣閱級(jí)人葛民政幫府審柄批?！?guī)劃禽續(xù)編氣。期滿敘續(xù)編戲。單懷獨(dú)編切制的諸鎮(zhèn)區(qū)剝近期培建設(shè)溜規(guī)劃?rùn)C(jī)，經(jīng)攏縣級(jí)租建設(shè)仰（規(guī)侮劃）棄部門某審查蛛同意喝后，削由鎮(zhèn)絹政府反報(bào)