第六章污染控制秋

環(huán)境濟(jì)學(xué)

章節(jié)目錄第一章導(dǎo)論第二章微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第三章環(huán)境惡化原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析第四章環(huán)境資源的價(jià)值及其評(píng)估第五章費(fèi)用效益分析第六章污染控制第七章綠色GDP第六章污染控制第一節(jié)污染控制總論第二節(jié)排污收費(fèi)第三節(jié)排污權(quán)交易第一節(jié)污染控制總論一、最優(yōu)外部效應(yīng)（或污染水平）二、污染控制的思路一、最優(yōu)外部效應(yīng)通常外部不經(jīng)濟(jì)性行為所產(chǎn)生外部效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。保護(hù)環(huán)境應(yīng)減少外部效應(yīng)還是消滅外部效應(yīng)？最優(yōu)外部效應(yīng)(或污染水平)?根據(jù)“使社會(huì)凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平

假設(shè)：企業(yè)污染物的排放量與其產(chǎn)量成正比。企業(yè)沒(méi)有采取任何控制措施減少污染物的排放量。根據(jù)“使社會(huì)凈收益最大”的原則確定最優(yōu)污染水平Q*

成本C收益B經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平（生產(chǎn)規(guī)模）Q

MNPBMECoPYQπ

Q1社會(huì)凈收益=私人凈收益－外部成本MNPB曲線代表企業(yè)的邊際私人凈收益(marginalnetprivatebenefit);MEC代表邊際外部成本(marginalexternalcost)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活水平是Q1時(shí)，社會(huì)凈收益是多少？Q*

成本C收益BMNPBMECoPY經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平Q

Qπ

當(dāng)經(jīng)濟(jì)活水平是Q2時(shí)，社會(huì)凈收益是多少？Q2Q1Q*

成本C收益BMNPBMECoPY最優(yōu)污染水平（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平）：使邊際私人凈收益等于邊際外部成本的污染水平。如圖Q*所示。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平Q

Qπ

BA外部性行為引起的損害值：由△OYQ*面積B代表。此時(shí)社會(huì)凈收益：△OＰＹ面積Ａ代表。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活水平是Q*時(shí)，社會(huì)凈收益是多少？二、污染控制的思路環(huán)境管理部門(mén)采取什么手段實(shí)現(xiàn)污染控制的目標(biāo)？（一）指令控制（commandandcontrol）（二）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段(market-basedincentiveapproach)含義：又稱(chēng)管制手段或強(qiáng)制手段，指行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的允許數(shù)量及方式。是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外主要的環(huán)境管理手段。中國(guó)目前使用的主要強(qiáng)制手段：環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度排污申請(qǐng)和許可證制度（一）指令控制手段

（commandandcontrol）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行建設(shè)。需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍:規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的大小，確定編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。“三同時(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中需要配套建設(shè)的防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。排污申報(bào)和排污許可證制度凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。向海洋傾倒廢棄物；直接或者間接向水體排放污染物的(企，事業(yè)單位)；固體廢棄物的轉(zhuǎn)移、出入境等；在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲。（二）環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段：

指根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資等經(jīng)濟(jì)桿杠，調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生和消除污染行為的一類(lèi)政策。

通過(guò)采取措施使生產(chǎn)者和消費(fèi)者把它們產(chǎn)生的外部影響納入到經(jīng)濟(jì)決策之中，具有明顯的利益刺激因素。具體包括：收費(fèi)政策、稅收政策、價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策、押金制度和排污權(quán)交易等是各國(guó)政府在環(huán)境管理中使用得越來(lái)越多的管理手段

根據(jù)“如何發(fā)揮市場(chǎng)在解決環(huán)境問(wèn)題的作用”，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可分為調(diào)節(jié)市場(chǎng)型和建立市場(chǎng)型調(diào)節(jié)市場(chǎng)型：利用現(xiàn)有的市場(chǎng)來(lái)實(shí)施環(huán)境管理。通過(guò)“看得見(jiàn)的手”，即政府干預(yù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用，此類(lèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱(chēng)為庇古手段，典型手段：排污收費(fèi)。建立市場(chǎng)型：主要通過(guò)“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，基本思想是科斯定理，典型手段：排污權(quán)交易。

兩類(lèi)手段的特點(diǎn)：庇古手段依賴(lài)于政府；科斯手段多依賴(lài)于市場(chǎng)庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大；科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)實(shí)施庇古手段，除了使社會(huì)獲得環(huán)境效益外，可讓政府獲益；科斯手段只讓環(huán)境受益本節(jié)幫復(fù)習(xí)躍思考劇題：1、盟根據(jù)鍛“使朽社會(huì)俊凈收頌益最章大”赤的原督則確堪定的久最優(yōu)扯污染政水平母的思織路？2、環(huán)謹(jǐn)境管雕理（萍污染善控制檢）手物段其茄有哪愿幾類(lèi)兔？3、建殿立市皮場(chǎng)型宵的環(huán)徐境經(jīng)禿濟(jì)手黃段俘調(diào)故節(jié)市臟場(chǎng)型趨的環(huán)煌境經(jīng)熟濟(jì)手泡段參考焦書(shū)張帆橫著亂環(huán)境壤與自脅然資頁(yè)源經(jīng)小濟(jì)學(xué)頑概論.上海偷人民貌出版捐社20貌07氧,3塊:1毒99怕~2沾14森.王玉誰(shuí)慶約環(huán)境駝經(jīng)濟(jì)乞?qū)W潤(rùn)中國(guó)刻環(huán)境頓科學(xué)攻出版受社20捏02裁,1股2:明17棒3~交20階5.馬中密環(huán)工境與漆資源樸經(jīng)濟(jì)存學(xué)尚高等瓶教育夫出版鎖社.狗20暴06托,5講:2屑27質(zhì)~2越50卵.第二稍節(jié)嶼排司污收強(qiáng)費(fèi)一、側(cè)庇慘古稅談(排席污費(fèi)據(jù))二、悟國(guó)妹內(nèi)外遮排污器收費(fèi)幟手段卵的應(yīng)襯用（一鈴）例庇古清稅的兇概念庇古狂稅：屑19禮20甘年，狗英國(guó)傘經(jīng)濟(jì)怒學(xué)庇免古提揪出，雖他建覽議，砌應(yīng)當(dāng)議根據(jù)竟污染欠所造洽成的襲危害幸對(duì)排哭污者倡征稅蒼（費(fèi)虜），促用稅語(yǔ)收來(lái)嚷彌補(bǔ)帶私人咽成本鑰和社宵會(huì)成封本之闊間的唇差距湯，使幕二者魂相等膽?，F(xiàn)也在人悄們把搶針對(duì)買(mǎi)污染興物排握放所證征收拐的各賴(lài)種稅原費(fèi)統(tǒng)船稱(chēng)為佩庇古垂稅。狹義攪的庇禿古稅堆指排蓄污費(fèi)爆，（矮只要朗排污貢就收株費(fèi)的趟收費(fèi)量方式鵲。庇膏古稅砌不同欺于超閣標(biāo)排橡污費(fèi)撫（或示超標(biāo)故罰款尊）。（二鋼）庇設(shè)古稅哲（費(fèi)膝）的糊優(yōu)缺遞點(diǎn)有利煮于污企染控費(fèi)制技訴術(shù)的旦革新有利引于籌掌集環(huán)怨保資輔金信息藝失真諒影響躲排污遵收費(fèi)甩標(biāo)準(zhǔn)殼的確控定（世略）庇古保稅的全公平扁性問(wèn)達(dá)題（具略）有利夠于污瘦染控污制技倚術(shù)的繪革新實(shí)行緒超標(biāo)搏收費(fèi)吵，只要槍廠商投沒(méi)有椒超過(guò)貧排污爐標(biāo)準(zhǔn)催，就驢不繳退納罰繳款，描因而量沒(méi)有謝不斷惡尋求唉低成姜本的紋污染竿治理狂技術(shù)脅的積仆極性僻。排污偽（則墊）收象費(fèi)，企業(yè)闊排污憶，就家要繳厲納排而污費(fèi)鍬，企啞業(yè)就梨有不指斷尋喝求污托染治互理技倒術(shù)以窩減少子排污脂量的饅積極數(shù)性有利怕于籌尼集環(huán)乳保資位金體現(xiàn)憂了污耐染者根付費(fèi)腿的原孩則，肥可成屋為環(huán)歷境保叫護(hù)資升金的井一種軋來(lái)源強(qiáng)，為敢環(huán)境贏管理柿部門(mén)答和公感共環(huán)睛境保月護(hù)設(shè)夏施提談供資支金，餓也可老以返社還企射業(yè)作頓為治領(lǐng)理污粒染的閃專(zhuān)項(xiàng)悉基金郵。二、易國(guó)蠢內(nèi)外永排污布收費(fèi)仗手段踩的應(yīng)喜用（一磨）國(guó)余外排約污收籠費(fèi)的臟應(yīng)用（二欣）中配國(guó)的騎排污粥收費(fèi)友制度（一貞）國(guó)看外排曾污收駝費(fèi)手告段的拐應(yīng)用國(guó)外坡的排撥污收色費(fèi)制瓦度有施著悠旗久的意歷史員和廣撤泛的如應(yīng)用國(guó)家收費(fèi)目的起始年份收費(fèi)對(duì)象收費(fèi)范圍日本RR(籌集資金)I(刺激污染削減)1940公司、居民大阪法國(guó)RR1969公司、居民、市政全國(guó)荷蘭RR1972公司、居民全國(guó)意大利I1976公司全國(guó)德國(guó)I，RR1904公司、居民全國(guó)捷克I，RR1969公司全國(guó)美國(guó)I1978公司、居民威斯康星州英國(guó)RR，I1974公司、居民全國(guó)排污敲收費(fèi)境在OE館CD主要糧成員嗚國(guó)的出應(yīng)用（二蛇）中供國(guó)的彼排污子收費(fèi)沙制度排污梯收費(fèi)窗制度糾的提窮出和藍(lán)試行齒階段19鎖78吐.1厲2.牌31鞏，中然共中饅央批液準(zhǔn)國(guó)蠟務(wù)院績(jī)環(huán)保害領(lǐng)導(dǎo)做小組廣的《斷環(huán)境索保護(hù)套工作葉匯報(bào)疤要點(diǎn)扇》，甲提出宅實(shí)施樂(lè)排污客收費(fèi)語(yǔ)制度詳。19袋79少.9柳，《言中華駝人民車(chē)共和茄國(guó)環(huán)夢(mèng)境保千護(hù)法緣瑞（試催行）誦》中峰明確棒該項(xiàng)尖制。19搜81年底笑，全顧國(guó)已叛有27個(gè)省刃、自慰治區(qū)陵、直雁轄市屯開(kāi)展煉排污綿收費(fèi)濤試點(diǎn)燥。排污杏收費(fèi)屯制度糾的全配面實(shí)畏施階外段19拐82利年7月，候國(guó)務(wù)鄙院正佩式發(fā)撇布并睛實(shí)施貨了《顫征收融排污獅費(fèi)暫痰行辦味法》匪，排膊污收住費(fèi)制速度在譜全國(guó)農(nóng)普遍虜實(shí)行嘆。排污飯收費(fèi)災(zāi)制度瘡的發(fā)糠展完防善階郵段19乞85年召素開(kāi)的屯第一界次全籌國(guó)排犬污收好費(fèi)工井作會(huì)狗議提蝕出了閣排污快費(fèi)資蜻金有踐償改捧革的泳設(shè)想肉，1依98挑8.7月頒服發(fā)了橫《污緊染源續(xù)治理欣專(zhuān)項(xiàng)呼基金乞有償萄使用內(nèi)暫行傷辦法間》，及拉開(kāi)底發(fā)排迎污收疏費(fèi)改窯革的丸序幕深。20世紀(jì)90年代道，國(guó)傘家頒斃布了班新的問(wèn)污水乞、噪窄聲收殺費(fèi)標(biāo)縫準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代麻，頒導(dǎo)布了《環(huán)境醒監(jiān)理黑工作大暫行錘辦法》，逐菊步建誦立起肉了環(huán)工境監(jiān)起理執(zhí)倉(cāng)法隊(duì)磨伍。19挑92年，觀開(kāi)展估二氧班化硫享排污慈收費(fèi)臨試點(diǎn)噴。研究孫探索愈新排抵污收攜費(fèi)制晚度階亦段19蜘94年，己召開(kāi)踢排污兼收費(fèi)15周年網(wǎng)總結(jié)銀表彰謀大會(huì)稿，提具出了較排污看收費(fèi)赤制度春深化述改革奧的總狂體目晃標(biāo)。19簽95年，俱原國(guó)相家環(huán)天保局冬及國(guó)濱家計(jì)仿委等典單位敲，開(kāi)怠始排鎖污收手費(fèi)制望度改護(hù)革的新研究臣，19餡97年完主成了蒙新排敢污收述費(fèi)設(shè)起計(jì)和麗標(biāo)準(zhǔn)悠的制槍度，欣并進(jìn)厭行收得費(fèi)試鎖點(diǎn)。排污屢收費(fèi)次制度最的建秤立并專(zhuān)全面培施行讀階段20恩03年3月，《排污刑費(fèi)征傘收使凡用管乏理?xiàng)l橋例》頒布亮。是席收費(fèi)訓(xùn)的政冒策體烘系、和收費(fèi)封標(biāo)準(zhǔn)劫、資登金使傷用和垮管理常方式昆的一山次重禾大改爸革和無(wú)完善旋。體挽現(xiàn)了影污染要物排亮放總疤量控描制的穿思想墳，將胳原來(lái)運(yùn)的污框染水序、廢默氣超注標(biāo)單參因子始收費(fèi)花改為哈按污刊染物渾的種放類(lèi)、攻數(shù)量企以污嬸染當(dāng)廁量為檢單位線實(shí)行刮總量被多因戶(hù)子收食費(fèi)。本節(jié)季復(fù)習(xí)竟、思雪考題猾：1、連什么掉是庇嗓古稅2、樓確定娃最優(yōu)紗庇古舟稅的披原則鬧和思滅路3、罰庇古傻稅的扛優(yōu)點(diǎn)降？參考后文獻(xiàn)張帆劈燕著.環(huán)境跟與自任然資辭源經(jīng)大濟(jì)學(xué).上海印人民喬出版抗社．20滲07年1月:2顧21打~2猜32．馬中嫩主冰編.環(huán)境丑與自尖然資凍源經(jīng)也濟(jì)學(xué)聽(tīng)概論.高等伏教育話出版夢(mèng)社.苦20街06年月:2次51避~2刊70歡.第三墓節(jié)全排污柜權(quán)交彎易一、靈排污盾權(quán)交印易的榜思想壇和做掘法二、美轟國(guó)排拜污權(quán)番交易筒案例三、排展污權(quán)魔交易芝的特蠶點(diǎn)和氏實(shí)施妻條件四、中廊國(guó)的到排污現(xiàn)權(quán)交居易一、戚排污劫權(quán)交倦易的贏思想攏、做宜法于1禿96縫8年男提出衛(wèi)，美驅(qū)國(guó)國(guó)屈家環(huán)速保局蘭始用洲于大夢(mèng)氣及夕河流粗污染螺管理見(jiàn)，此地后澳萍大利駐亞、依德國(guó)輪和英翁國(guó)等眾試行基本提思想：科斯廉定理套：假鍋設(shè)交押易成要本為知零，國(guó)如果拌產(chǎn)權(quán)貞是明經(jīng)確的范，無(wú)疫論產(chǎn)洗權(quán)是申如何勸界定贏的，汽都可植以通最過(guò)市鄰場(chǎng)交賞易達(dá)拋到資祖源的脊最優(yōu)芬配置冬。建立回合法伐的污獨(dú)染物洗排放統(tǒng)權(quán)即象排污謝權(quán)，升并允且許這析種權(quán)池利像急商品變那樣冤被買(mǎi)瓜入或罰賣(mài)出電，以宋此來(lái)監(jiān)進(jìn)行逮污染胞物的品排放刃控制做法：政柱府確悶定環(huán)陵境質(zhì)光量目魂標(biāo)→交評(píng)唉估環(huán)疾境容墳量→屋確定你最大回排污食量救→分作割為板排污道權(quán)巡壽→套政府饅分配種排污該權(quán)→總市場(chǎng)各交易懂排污恩權(quán)二、美他國(guó)排編污權(quán)秀交易兇案例參加銳單位蜜的確皆定(普法定糾參加叉者、炕自愿柿參加蠢者）許可別證的嶄初始兵分配許可憤證的瓣再分洗配：排污莊交易為核心蘿環(huán)節(jié)夸，降蝦低費(fèi)幻玉用，梅改進(jìn)浸技術(shù)三類(lèi)現(xiàn)交易插者：接達(dá)標(biāo)憑者、未投資濱者和蜻環(huán)保翼主義伸者許可炭證的滋審核排污散權(quán)交隆易的駐特點(diǎn)有利改于宏閑觀調(diào)獸控給非敏排污仰者表含達(dá)意診見(jiàn)的樓機(jī)會(huì)提高北企業(yè)電投資氏污染不控制貼設(shè)備嘗的積杰極性更具剝有市懶場(chǎng)靈辦活性排污棒權(quán)交魯易的首實(shí)施責(zé)條件合理明分配局排污征權(quán)完善吧的市股場(chǎng)條野件政府抄部門(mén)燈的有栽效管壟理三、攀排污常權(quán)交巨易的墊特點(diǎn)扁和實(shí)補(bǔ)施條余件19蝴90識(shí)~1齒99信5年，旁概念配建立諒階段從19雹91開(kāi)始驗(yàn)原國(guó)晉家環(huán)皆?？偵⒕衷?6個(gè)城成市進(jìn)惹行了范排污傾污許固可證凝制度稅的試問(wèn)點(diǎn)工箭作。19齒94年起堵，又閘能在糊其中6個(gè)城踩市（災(zāi)包頭鹽、開(kāi)火遠(yuǎn)、六柳州樸、太緣瑞原、褲平頂厲山、走貴陽(yáng)敘）開(kāi)燃展了狼大氣選排污銳權(quán)交唉易的江試點(diǎn)喇。交拼易以旨指標(biāo)眨轉(zhuǎn)讓楚的方封式進(jìn)著行，環(huán)企業(yè)沈之間愧轉(zhuǎn)讓直、企版業(yè)向經(jīng)環(huán)保擠局繳蛾納環(huán)哥境補(bǔ)雀償費(fèi)縫取得路排污癥權(quán)等蜜。由皮于中院國(guó)當(dāng)誦時(shí)還揚(yáng)沒(méi)有室確定挑總量怖的控喘制的駕污染館控制驗(yàn)戰(zhàn)略呢，交遙易帶捧有很播強(qiáng)的唇行政稍色彩印。19劑96氣~2趁00嫌1年，閃理論詠和方踩法探群索階倚段19展96年，《9味5期間竄全國(guó)媽主要豆污染堡物排圖放總乘量控領(lǐng)制計(jì)混劃》正式悄發(fā)布接。19登97年北竭京環(huán)余境與添發(fā)展痰研究犁會(huì)和長(zhǎng)美國(guó)羞環(huán)境益保護(hù)腿協(xié)會(huì)沿合作截