安全生產(chǎn)新形勢(shì)與新要求

安全生產(chǎn)新形勢(shì)與新要求（2010年4月

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日）衡陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任夏日新衡陽(yáng)市安監(jiān)局黨組副書記、副局長(zhǎng)提綱安全生產(chǎn)新理念安全生產(chǎn)新形勢(shì)安全生產(chǎn)新要求山西省襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故動(dòng)畫模擬演示一、安全生產(chǎn)新理念（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展（二）安全生產(chǎn)五要素（三）安全生產(chǎn)的新理念（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展1、什么是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，指社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)是指在公共活動(dòng)中，為避免人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，而采取事故預(yù)防和控制措施的有關(guān)活動(dòng)（簡(jiǎn)單地講）安全生產(chǎn)中的“生產(chǎn)”是廣義的概念，實(shí)際上指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)娛樂(lè)以及其他服務(wù)業(yè)的公共活動(dòng)?！吨袊?guó)大百科全書》：“安全生產(chǎn)是指在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”：是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，以及社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，必須把安全作為基礎(chǔ)前提和保障，自覺遵守黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”的提出：在2005年10月16日由中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立：2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)“安全生產(chǎn)”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要的理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展不難看出，“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的理念，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。發(fā)展是硬道理。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲人的生命、損害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展堅(jiān)持安全發(fā)展，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則逐步深入人心，“以人為本”首先以人的生命為本，“科學(xué)發(fā)展”首先要安全發(fā)展，“和諧社會(huì)”首先要關(guān)愛生命。（二）安全生產(chǎn)五要素安全文化安全法制安全責(zé)任安全科技安全投入（二）安全生產(chǎn)五要素1、安全文化是安全生產(chǎn)的根本安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安全意識(shí)。建設(shè)我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化，就是要加強(qiáng)安全宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。全社會(huì)都要參與和加強(qiáng)全民、企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)觀念。（二）安全生產(chǎn)五要素2、安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。我國(guó)最基本和最綜合的安全生產(chǎn)法律就是《安全生產(chǎn)法》。要保證《安全生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)，逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為。（二）安全生產(chǎn)五要素3、安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度，其實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究事故責(zé)任人員的刑事責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)五要素4、安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段“科技興安”是現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力。只有充分依靠安全科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過(guò)程的安全才有根本的保障。（二）安全生產(chǎn)五要素5、安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ)。企業(yè)是安全投資的主體，國(guó)家和地方要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。（三袖）安羨全生僵產(chǎn)的訂新理趕念第一急選擇第一擾形象第一晨責(zé)任第一罪民生第一泥任務(wù)（三額）安書全生駕產(chǎn)的據(jù)新理離念1、保凝護(hù)生野命是核第一并選擇人的棒生命梨只有秧一次油，死燥而不或能復(fù)銳生，遠(yuǎn)求生壁本能生顯得叫格外婆珍貴漫。世乓上沒(méi)甜有什做么比慌人的躍生命膏更重追要。釣人的輕生存拳權(quán)是好最基作本的哪人權(quán)辟。保乓護(hù)生妻命是下人的耕第一香選擇凳。對(duì)于狐領(lǐng)導(dǎo)罪干部銷來(lái)說(shuō)盜，安皂全生言產(chǎn)也脖是保營(yíng)護(hù)干笑部政瓦治生衫命的比第一識(shí)選擇弟。安完全生啞產(chǎn)不揀僅關(guān)內(nèi)系廣咬大人瘦民群揚(yáng)眾的召生命賊財(cái)產(chǎn)抹安全輸，而設(shè)且關(guān)畏系領(lǐng)脂導(dǎo)干快部的清政治表生命姑，關(guān)痰系執(zhí)蠟政黨澆的命幫運(yùn)。住人民預(yù)對(duì)政矮權(quán)和杜干部睜的選蹤蝶擇不郵是一趟次性寫完成給的，勝當(dāng)執(zhí)揮行者傭不能爽保護(hù)談人民俯生命辰和代貍表人晌民利床益的飲時(shí)候牲，人酬民就左會(huì)重遺新選冬擇，淺每發(fā)睡生一符起重燥特大成事故使，不寄僅犧塌牲階拒級(jí)兄離弟、則人民崗的兒杠子，舟可能感同時(shí)悄倒臺(tái)壇一批駁干部教，甚歷至導(dǎo)稈致主唇要領(lǐng)布導(dǎo)變夢(mèng)更。（三逝）安璃全生伙產(chǎn)的淡新理睛念2、安民全形區(qū)象是傲企業(yè)沸的第偷一形濃象這句哀話很浸好理摘解，常這樣姻形容僚也不冊(cè)過(guò)分猛。我雅們過(guò)益去曾臂聽說(shuō)頂過(guò)西蜜方國(guó)準(zhǔn)家對(duì)謠我國(guó)蘭人權(quán)毯的評(píng)孔論，景其實(shí)渾說(shuō)的眠就是探我國(guó)蝴企業(yè)搶的安睡全事長(zhǎng)故太為多。孕過(guò)去賺國(guó)外狗對(duì)我韻國(guó)煤吩炭的攻出口酸提出顧“不侍要帶滾血的晚煤”舟，說(shuō)鉛的就童是煤鍋炭是揪用礦薦工生槳命換滿來(lái)的辦煤。（三壓）安縫全生截產(chǎn)的守新理發(fā)念2、安稍全形勒象是產(chǎn)企業(yè)察的第綱一形征象20秋10年4月18日，滔國(guó)務(wù)進(jìn)院召過(guò)開了旗全國(guó)鞠安全班生產(chǎn)畫電視押電話猾會(huì)議對(duì)，國(guó)啄務(wù)院醫(yī)副總說(shuō)理指躬出全暢國(guó)安跪全生蝦產(chǎn)保默持了軍總體峽穩(wěn)定必，逐祥步好礦轉(zhuǎn)的姿態(tài)勢(shì)秘。事序故死摟亡總殼人數(shù)所在20息08年降紫到10萬(wàn)人轎以下早的基叉礎(chǔ)上東，20璃09年下乞降到9萬(wàn)人盼以下裙，事差故起暑數(shù)和唉死亡柱人數(shù)差同比罪分別猜下降8.匙4%和8.酷8%；億悶元GD演P事故塞死亡儲(chǔ)率下樂(lè)降16效.7霸%，工精礦商衣貿(mào)從最業(yè)人捐員事較故死既亡率燃下降14遞>9憲%，道棋路交徒通萬(wàn)態(tài)車死舌亡率撤下降15劍.6籃%，煤銳炭百案萬(wàn)噸執(zhí)死亡連率首住次降她到了1以下矮，為0.匪89濱2，同面比下禽降24掌.5沃%。和國(guó)努際比父一比噸，億憤元GD汽P的死釘亡率吃是美撿國(guó)的10精-2恰0倍，過(guò)萬(wàn)車脾死亡坡率是劫美國(guó)腔的6倍，劑日本罷的10倍，寒過(guò)去駕我們街的煤齒炭百跌萬(wàn)噸滅死亡擦率為3左右蝕，20微09年首循次降勉到1，而復(fù)美國(guó)肢是0.莖03，波攪蘭和絮南非軋是0.咸3。（三妄）安伐全生吼產(chǎn)的巡壽新理閘念2、安上全形防象是芬企業(yè)恐的第臟一形必象綜合齊上述替，安沾全生譽(yù)產(chǎn)、氏安全鐮形象吩是企譽(yù)業(yè)的多第一悔形象貝，作娘為企霸業(yè)來(lái)她說(shuō)必羽須控帥制事辱故的夠發(fā)生胞，企瘡業(yè)不兩消滅懲事故廣，事友故將短消滅芒企業(yè)鼠，如窄三角坑塘煤樹礦已龜經(jīng)被哲關(guān)閉方。（三陪）安涌全生火產(chǎn)的鏡新理俗念3、安全艇責(zé)任頃是第城一責(zé)談任我國(guó)響的安絕全生滾產(chǎn)方們針明筑確“臥安全鉤第一念，預(yù)興防為喊主，扶綜合哪治理貪”一是驕從黨膚和政夜府以川人為山本，櫻執(zhí)政汽為民諸的執(zhí)飽政理矩念來(lái)抓理解飛。二是賊從事哄故中怒吸取爛的教縱訓(xùn)來(lái)竄理解宏。三是針黨委燦政府醫(yī)對(duì)安煙全生暢產(chǎn)工日作的雜要求穩(wěn)來(lái)理?yè)峤狻＃ㄈ穑┌补倘鸁o(wú)產(chǎn)的均新理約念4、安蘇全也繳是第挺一民取生在許申多人螞眼里寒，只座要是勵(lì)老百巨姓的幼需要穗，就董是民閉生，才那究列竟什語(yǔ)么是民生？確切昌地說(shuō)偵，民臉生是朝與人炎權(quán)、較與需狐求、摸與責(zé)終任有焰關(guān)的決概念肌。人權(quán)立有兩奮個(gè)方旅面：焦生存姥權(quán)與賭發(fā)展快觀。所謂愉民生拒，就域是人辱的全晴部生享存權(quán)樣和普?qǐng)A通發(fā)掃展權(quán)粱。從需歲求角誦度看訪，民撒生即接保證賭生存鉗條件鑒的全抄部需竿求和才改善李生活鬧質(zhì)量憶的普益遍需草求。從責(zé)昂任角騎度看尼，民顫生就庫(kù)是黨窮和政改府施坦政的真最高擱準(zhǔn)則堵。可太見，糟安全薄就是珠第一承民生羨。（三饑）安創(chuàng)全生吐產(chǎn)的蛛新理非念5、安堅(jiān)全發(fā)衛(wèi)展是清第一泥任務(wù)安全紹是前普提，旨發(fā)展餐是主為題，懲為民鬧是目說(shuō)的。安全伴與發(fā)雕展統(tǒng)充一于蹦為民昨之中迅，沒(méi)咬有安費(fèi)全就袍沒(méi)有鞏發(fā)展進(jìn)，沒(méi)則有發(fā)愛展就池不可異能提廁高安獻(xiàn)全生體產(chǎn)水沿平和樣人民多生活澆水平旅，沒(méi)次有安爹全保團(tuán)障的電發(fā)展廢，就丈背離溉了為際民的楚目的貝。有人續(xù)形象診地說(shuō)亂，安攔全是1，發(fā)鬧展是1后面賢的0，如賴果沒(méi)遞有前狗面的1，后筑面的0延續(xù)姓多少宮都沒(méi)敢有意張義。二、脊安全克生產(chǎn)咬新形冠勢(shì)用一襯句話凱來(lái)概鳴括，猾就是岡現(xiàn)階烤段我意國(guó)的奪安全盆生產(chǎn)奮形勢(shì)泄，表廚現(xiàn)為央總體派穩(wěn)定汗趨于唇好轉(zhuǎn)感的發(fā)交展趨紛勢(shì)與浸形勢(shì)電依然瓦嚴(yán)峻驗(yàn)的現(xiàn)娘狀（一授）全畫國(guó)的滿安全饅生產(chǎn)棄指標(biāo)纖情況2009年各行業(yè)領(lǐng)域各類事故情況表

事故起數(shù)死亡人數(shù)合計(jì)37924883200一、工礦商貿(mào)954211536其中：

煤礦

16162631

金屬與非金屬礦山12301540建筑施工23302760

工商貿(mào)其他

4189

4268二、火災(zāi)

1271861076

三、道路交通

23835167759

四、水上交通358336五、鐵路交通26251825

六、民航飛行46七、漁業(yè)船舶836262八、農(nóng)業(yè)機(jī)械327306九、其它1994（一霸）全咸國(guó)的惱安全慈生產(chǎn)宗指標(biāo)救情況（一擴(kuò)）全屈國(guó)的擠安全銷生產(chǎn)趣指標(biāo)瘡情況（一炭）全平國(guó)的隔安全睛生產(chǎn)上指標(biāo)美情況（一弓）全騾國(guó)的歐安全煎生產(chǎn)銜指標(biāo)逃情況（二蹄）形街勢(shì)嚴(yán)選峻的肯原因森分析我國(guó)吧目前炸仍處耍于工垃業(yè)化塔快速裙發(fā)展護(hù)時(shí)期否，同探時(shí)又貸處于伍安全首生產(chǎn)燈基礎(chǔ)裳薄弱西、矛片盾凸揚(yáng)顯、填隱患說(shuō)增多漫、事桶故易英發(fā)的舊特殊弱時(shí)期斤，事版故總努量仍到然過(guò)肌大，抖重特用大事墨故尚悄未得鏡到有窮效遏本制，狹非法順違法斜生產(chǎn)劍經(jīng)營(yíng)駱問(wèn)題捎仍然遷十分博嚴(yán)重棍，安霧全生光產(chǎn)投集入不片足、參安全丈管理燭不嚴(yán)姓不實(shí)廁等問(wèn)頂題在遭一些荒地區(qū)輩和單棄位仍店然突恢出。有淺卸層次漂因素改，也旬有深社層次尿矛盾苦；有褲歷史愉的積蠅淀，吊也有叔新形威勢(shì)下臟出現(xiàn)顯的新等問(wèn)題議。大后致可蔑以歸耳結(jié)為衣三個(gè)項(xiàng)方面泥：（二丹）形炮勢(shì)嚴(yán)金峻的鴿原因境分析一是"嚴(yán)格賓不起生來(lái)，朱落實(shí)梨不下西去"的問(wèn)硬題仍壓然突喪出。國(guó)務(wù)母院和堆地方昂政府屠在安危全生唇產(chǎn)工穗作上箱的一事系列辜政策按措施鏡，不重少仍祝然停符留在出口頭叫上、六文件想中和訴會(huì)議洪上，婆并沒(méi)伐有真化正貫脹徹落并實(shí)到差縣、里鄉(xiāng)和象企業(yè)苗。“安全板第一癥、預(yù)融防為懼主、段綜合羅治理”方針北在貫白徹執(zhí)兇行中認(rèn)打了瘦折扣糟。一滲些同耀志混愉淆了昆生命摟安全祖與其水他問(wèn)溪題、什主要敵矛盾鑼與次拖要矛倡盾的耽關(guān)系侵，口寄頭上茄也講豈以人綠為本照、安孝全第伏一，依遇到估實(shí)際測(cè)問(wèn)題卸就變時(shí)了，跳甚至駱主次鑼顛倒瞇、本挎末倒姐置。隱如在陰整頓牌關(guān)閉葬不具張備安光全條幫件和擁非法像小煤余礦的里工作廈中，拖一些盒地方數(shù)的負(fù)影責(zé)人拘，只蛋看到韻整頓窮關(guān)閉隊(duì)在地搜方經(jīng)礎(chǔ)濟(jì)發(fā)倍展、框礦區(qū)艇生活汽等方阻面可伐能帶臥來(lái)的伍一些群具體拴問(wèn)題腿，看蓬不到命這些推小礦器害人屯死人千、禍苦國(guó)殃姻民的其現(xiàn)狀腥，顧存慮重覽重，址久拖綢不決態(tài)。政酸策的步執(zhí)行地力、銳抓安吸全工刮作的蹈力度賄逐級(jí)收遞減陣。（二翼）形也勢(shì)嚴(yán)叢峻的倉(cāng)原因銅分析一是"嚴(yán)格房誠(chéng)不起攀來(lái)，菌落實(shí)纏不下帶去"的問(wèn)帶題仍彩然突伶出。受利古益的困驅(qū)動(dòng)直。至擾今仍籍有一男些地腸方和蓬企業(yè)儲(chǔ)負(fù)責(zé)密人認(rèn)怨為效里益風(fēng)旗險(xiǎn)大資于安落全風(fēng)譯險(xiǎn)。殃他們普認(rèn)為歇只要玻效益黃上去癢，在夕安全黑上降譽(yù)低一瓜些標(biāo)蛾準(zhǔn)、陜減少叛一些匯投入蹈，甚炮至受竟到一嗚些處降罰，鼠也是駁值得見的。貢少數(shù)鉗民營(yíng)決企業(yè)賴為獲撓得高鍛額利原潤(rùn)，際把勞粥動(dòng)者呈承擔(dān)郊的傷剩亡風(fēng)活險(xiǎn)提殺高到象臨界榴點(diǎn)，苗在隨柜時(shí)可麗能發(fā)首生傷勁亡事謹(jǐn)故的物情況謝下組板織生笛產(chǎn)。塔有的避業(yè)主逃事故培后甚赤至隱騰瞞、螺逃逸線。一笑些地鄰方政私府片脾面追啟求經(jīng)另濟(jì)發(fā)扯展速哨度，呀短期病行為歷嚴(yán)重銀，在載招商奧引資蛙、興奧辦工酷業(yè)時(shí)儀，首涉先考棋慮的猜是產(chǎn)駁值和步利稅板，而剃往往盤忽略延了安鉛全和噴環(huán)保份等民五生問(wèn)須題，禽降低漢市場(chǎng)眉準(zhǔn)入咸門檻宵。（二歪）形候勢(shì)嚴(yán)海峻的敲原因記分析（二鼠）形餡勢(shì)嚴(yán)脅峻的范原因型分析一是"嚴(yán)格往不起抬來(lái)，熔落實(shí)他不下連去"的問(wèn)段題仍禽然突改出。監(jiān)管政不到?jīng)]位。焰我國(guó)撐安全冒監(jiān)管傻體制競(jìng)多次瞧變化宰，長(zhǎng)笛期存掙在的扛政出豪多門貨、職先能交驕叉等峰問(wèn)題烘尚未決完全扛解決姻，監(jiān)犬管效爆率較枯低。響另外暴，安癥全生配產(chǎn)監(jiān)畢管監(jiān)植察力偏量不對(duì)足，川技術(shù)剝裝備吧落后耐，業(yè)雁務(wù)素繭質(zhì)、宰執(zhí)法印能力攝參差游不齊癥。"執(zhí)法糟不嚴(yán)彈、工村作不蓄實(shí)"的問(wèn)宅題普滾遍存晴在，詞搞形舞式，游走過(guò)增場(chǎng)。淡一些緒領(lǐng)導(dǎo)沈干部亭和工忠作人眾員失愉職瀆吳職，鴉甚至脖徇私貍舞弊津，充炎當(dāng)非攏法違膝法的米保護(hù)筍傘，湊社會(huì)冷反映恥強(qiáng)烈餡。（二碎）形辦勢(shì)嚴(yán)賠峻的錦原因局分析（二垃）形詢勢(shì)嚴(yán)請(qǐng)峻的配原因辦分析二是禮基礎(chǔ)帶薄弱黃制約烈安全窗生產(chǎn)長(zhǎng)期混投入回不足旦，欠座賬較福多，筆企業(yè)山安全遇生產(chǎn)瘋設(shè)施冒設(shè)備殿落后村。去睡年國(guó)厲家組澡織專孝家對(duì)54個(gè)重吹點(diǎn)煤朋礦、46禍2個(gè)礦信井進(jìn)世行了附安全窮技術(shù)"會(huì)診"，查皮出58籠86條重這大隱胃患，掠治理偽費(fèi)用骨需要68晴9億元加。一秘批老謙工業(yè)組基地倆和大有型國(guó)多有企括業(yè)，首多年戴沒(méi)有布進(jìn)行羅大的育技術(shù)蜜改造番，生皮產(chǎn)工疼藝落耀后，滋設(shè)備貓陳舊系老化域甚至禾超期效服役最。據(jù)秒調(diào)查扒，國(guó)蛾有煤逆礦在眉用設(shè)考備約1/艦3應(yīng)淘聞汰更頂新。辦一些悟小煤裳礦甚迅至靠左人拉咐肩背辟，原般始野坦蠻作妄業(yè)。掌隨著握城市襖化進(jìn)敲程加語(yǔ)快，奴一些建原來(lái)頸位于蛇郊區(qū)截的工仁業(yè)危拳險(xiǎn)設(shè)班施，善逐漸減被包噴圍在過(guò)繁華坑鬧市禮中，燒成為晚威脅其公共陣安全疊的重供大隱雷患。悶僅11個(gè)省贈(zèng)市就根有40雪7家危叫險(xiǎn)化洞學(xué)品塌生產(chǎn)燈企業(yè)畜需要些搬遷叫。（二疾）形露勢(shì)嚴(yán)傘峻的送原因釋分析二是澆基礎(chǔ)蠶薄弱溫制約休安全市生產(chǎn)安全低科技眉整體姐水平洲不高呀，安票全技悶術(shù)標(biāo)叔準(zhǔn)和盡規(guī)范首滯后鑼。近烘年來(lái)礙，一看些化摧工園右區(qū)相直繼立幅項(xiàng)和遍投入古建設(shè)量，其晶中許妨多是尋重大睜危險(xiǎn)贈(zèng)源。晃這些慨設(shè)施榴立項(xiàng)屬建設(shè)尚前，母應(yīng)首矛先進(jìn)踐行安呈全評(píng)襖價(jià)和穴安全牙規(guī)劃辱審查柿，但牌由于所缺乏道標(biāo)準(zhǔn)吸規(guī)范嗽和科頂技支鄰撐，中很難帝得到泡嚴(yán)格際執(zhí)行怖。安雨全技河術(shù)法匹規(guī)標(biāo)面準(zhǔn)明噸顯滯求后，尊如對(duì)肚于高冬含硫拴高壓終油氣軟井井多噴后替的點(diǎn)濁火問(wèn)去題，員國(guó)外牧安全顏法規(guī)張明確址規(guī)定貧：井別噴失房誠(chéng)控后15分鐘豪內(nèi)必庫(kù)須點(diǎn)當(dāng)火；也我國(guó)溜的相編關(guān)技摸術(shù)規(guī)引程中悼，則靠沒(méi)有搬嚴(yán)格你的時(shí)秒間和危程序余規(guī)定至。20你03年重兆慶開衫縣"1神2·創(chuàng)23望"特大鑼井噴頁(yè)事故笑發(fā)生心后18小時(shí)鍛才點(diǎn)惰火，奮泄出強(qiáng)的硫珠化氫饑大面返積擴(kuò)同散，般造成拔大量公人員攝傷亡肉。（二笑）形滴勢(shì)嚴(yán)水峻的捕原因哀分析二是盯基礎(chǔ)扯薄弱她制約竹安全華生產(chǎn)從業(yè)沙人員閘安全撈素質(zhì)些不能普適應(yīng)忍需要覆。最分近幾駁年，冠農(nóng)村改勞動(dòng)肥力大慶量轉(zhuǎn)曠移，帳進(jìn)入笨礦山生、建定筑等棚高風(fēng)愚險(xiǎn)、巨重體胖力勞伯動(dòng)行倚業(yè)和方領(lǐng)域墻。全讀國(guó)55釀0萬(wàn)煤糞礦職育工中縮慧，農(nóng)閱民工爪約占報(bào)半數(shù)分，主漆要在晨井下濃一線短工作條，小廟煤礦厭從業(yè)農(nóng)人員勒幾乎隨全部努為農(nóng)揚(yáng)民工轉(zhuǎn)。30碑00多萬(wàn)揉建筑席工人春中，80姐%為農(nóng)家民工勸。據(jù)霧統(tǒng)計(jì)示，在衣農(nóng)民岔工中役，文挑盲與姨半文鴨盲占7%，小黨學(xué)文誦化為29全%，高盟中以蟻上僅弟占13％。編違章慮指揮士、違俱規(guī)作角業(yè)和樓違反躺勞動(dòng)節(jié)紀(jì)律許現(xiàn)象紙嚴(yán)重撇，據(jù)惑調(diào)查90％以騎上的角事故挽都是染由"三違"所引恒發(fā)。（二掏）形法勢(shì)嚴(yán)感峻的悉原因?yàn)?zāi)分析三是泳宏觀執(zhí)因素府對(duì)安惠全生桑產(chǎn)具邀有深襯刻、賺長(zhǎng)遠(yuǎn)攪影響在傳獵統(tǒng)的過(guò)粗放嶼型經(jīng)泡濟(jì)增怕長(zhǎng)方奧式下乎，經(jīng)己濟(jì)總歷量的完擴(kuò)大傾可能宅導(dǎo)致梁事故歇增加椒。總故量擴(kuò)董大后劫，企幻玉業(yè)數(shù)救量、伙工業(yè)休生產(chǎn)啄規(guī)模噴和從富業(yè)人摘數(shù)都驅(qū)相應(yīng)球增加怨，而淹安全平投入鏡、安左全管燒理又接相對(duì)噴滯后航，可陳能導(dǎo)浴致事貝故總師量上國(guó)升。奮經(jīng)濟(jì)熄高速僚發(fā)展續(xù)，必筐然對(duì)歪煤、短電、挑油、緊原材冊(cè)料和梁交通疊運(yùn)輸后形成捐巨大錄需求腎，使盞企業(yè)俗產(chǎn)生急超產(chǎn)憐沖動(dòng)俊，甚判至不折顧安剖全條絲式件冒務(wù)險(xiǎn)生守產(chǎn)。穗近年饞來(lái)發(fā)趴生的鹽礦難犬，重盈要原鋤因之稅一就博是嚴(yán)碰重超葉能力立、超屢強(qiáng)度零、超古定員同開采籃。（二牲）形悄勢(shì)嚴(yán)燒峻的拳原因濃分析三是老宏觀鼠因素陣對(duì)安混全生綿產(chǎn)具探有深?？?、鋒長(zhǎng)遠(yuǎn)械影響工業(yè)殊、制映造業(yè)按的比倒重較搞大，綢加大欣了事塔故風(fēng)盟險(xiǎn)。20像00年以躲來(lái)，夫我國(guó)公第二屯產(chǎn)業(yè)窩增加杯值年串均增奮長(zhǎng)10討.5氏%,分別福是第壞一產(chǎn)捷業(yè)和交第三法產(chǎn)業(yè)腥增長(zhǎng)慌率的2.化8倍和1.黃3倍。20盼05年第窗二產(chǎn)挨業(yè)增進(jìn)加值擺占國(guó)霉內(nèi)生稀產(chǎn)總買值比續(xù)重的47宜.3影%。第諷二產(chǎn)寄業(yè)高坑速發(fā)售展時(shí)科期，車往往哪出現(xiàn)烈事故泛頻率臣高、掀死亡永人數(shù)者多和捎職業(yè)夠危害勵(lì)嚴(yán)重影的情橋況。（二藏）形樂(lè)勢(shì)嚴(yán)肺峻的餐原因稻分析三是粱宏觀習(xí)因素彩對(duì)安賊全生尖產(chǎn)具艷有深騙刻、競(jìng)長(zhǎng)遠(yuǎn)傳影響一些低行業(yè)誼管理帖弱化離影響嘗安全降生產(chǎn)年。全搏國(guó)人扯大常伸委會(huì)拜在去里年進(jìn)泳行的司安全溪生產(chǎn)強(qiáng)法執(zhí)跑法檢秧查中刻，特渾別指謝出了傭煤炭孩行業(yè)廊管理旨弱化革問(wèn)題連。目蜻前多捧數(shù)地貸方撤圣銷或已合并橋了煤奧炭管辱理機(jī)薄構(gòu)，賞煤炭匙開發(fā)控建設(shè)遲、資并源管停理、浙產(chǎn)業(yè)焰政策窗、重鐮大項(xiàng)托目科哥研攻千關(guān)、迫技術(shù)得進(jìn)步籍、結(jié)論構(gòu)調(diào)開整、漠經(jīng)濟(jì)干運(yùn)行扛、規(guī)拿程標(biāo)戰(zhàn)準(zhǔn)、天教育池培訓(xùn)蘆等，多缺乏笛統(tǒng)籌嚇規(guī)劃冒和強(qiáng)悔有力配的監(jiān)疫督管貌理。六特別句是在鍛安全務(wù)生產(chǎn)具方面掃，行氧業(yè)安袋全標(biāo)騰準(zhǔn)、產(chǎn)技術(shù)抬政策澇不能慕及時(shí)陳修訂摟和調(diào)糾整，臘企業(yè)統(tǒng)安全磁管理翅缺乏摸有效合指導(dǎo)麗，影扇響和邊制約霉了煤誘礦安腐全狀掘況的稈好轉(zhuǎn)林。（二述）形沾勢(shì)嚴(yán)爬峻的繁原因搏分析三是啟宏觀埋因素荷對(duì)安嗚全生舉產(chǎn)具芳有深沾刻、抄長(zhǎng)遠(yuǎn)葛影響同時(shí)屑還要奶看到圾，國(guó)煉家宏駐觀調(diào)葵控政穩(wěn)策雖勝然作牽用巨屠大，乓但具慌有一績(jī)定的某滯后紗性。顆市場(chǎng)酷經(jīng)濟(jì)汗條件誘下，純加強(qiáng)炊安全位立法牧和執(zhí)殃法監(jiān)妄察是蜓國(guó)家催干預(yù)仆的基佳本途藥徑，端其他蜓如調(diào)查整產(chǎn)泳業(yè)結(jié)癢構(gòu)、汁加大潤(rùn)安全刊生產(chǎn)排投入睜、改款變粗便放型寫經(jīng)濟(jì)慌增長(zhǎng)錦方式倘等，殖都可旦以對(duì)卷安全于生產(chǎn)奸起到欄積極滔作用揉。但宗其效泥果的淹顯現(xiàn)浸需要轉(zhuǎn)有一腦個(gè)過(guò)觸程。籌影響成制約及安全御生產(chǎn)昆的一斧些問(wèn)虎題，銀特別巡壽是那坐些深搖層次俊、歷窗史性憲問(wèn)題辟，很乓難在煉短期檔內(nèi)根駱本解丸決。智現(xiàn)階疼段安佳全生秀產(chǎn)形虹勢(shì)具源有不域穩(wěn)定蹲性，拉容易固出現(xiàn)霸波動(dòng)移和反鳳復(fù)。剩對(duì)此嗓應(yīng)當(dāng)忠有清印醒的女認(rèn)識(shí)總，做否好攻項(xiàng)堅(jiān)克圖難、孫長(zhǎng)期麻努力礦的思瞎想準(zhǔn)隊(duì)備。（三爺）安略全生墨產(chǎn)的過(guò)有利銷因素20泉09年，仙各地枝區(qū)、閣各部注門和起各單鑒位認(rèn)賞真貫善徹落釀實(shí)黨考中央侵、國(guó)和務(wù)院爪關(guān)于悄開展“安全梳生產(chǎn)絡(luò)年”活動(dòng)味的重界大決繼策部荷署，臂把安己全生仿產(chǎn)“三項(xiàng)貢行動(dòng)”、“三項(xiàng)攻建設(shè)”作為釣貫穿悉全年泉工作博的重密要載圈體和氣抓手救，精賭心組理織，匹扎實(shí)內(nèi)推進(jìn)傘，確箏保了“安全崗生產(chǎn)拜年”目標(biāo)診任務(wù)運(yùn)的順尊利實(shí)錯(cuò)現(xiàn)，通全國(guó)備安全岔生產(chǎn)蹲工作壁取得莊了明壞顯成棟效。（三功）安毛全生宣產(chǎn)的夸有利鋸因素1、安全吳生產(chǎn)昆是工折業(yè)化蒜過(guò)程級(jí)中必腔然遇浸到的混問(wèn)題人類偵在獲趁取生決產(chǎn)資亡料和險(xiǎn)生活結(jié)資料鋼的過(guò)利程中遠(yuǎn)，難弓免會(huì)肉受到糧來(lái)自嘩自然坐界、堡作業(yè)五場(chǎng)所釋以及康勞動(dòng)鍵工具給的傷并害。秋在農(nóng)而業(yè)社鍬會(huì)這墨種傷展害程殲度有宋限。錢進(jìn)入神工業(yè)良化、聯(lián)社會(huì)宰化大啄生產(chǎn)羨之后引，安貴全生減產(chǎn)成哀為一鉆個(gè)必忠須嚴(yán)綠肅對(duì)劉待的剛社會(huì)辜性問(wèn)展題。（三浪）安乳全生究產(chǎn)的蟻有利伙因素1、安全阿生產(chǎn)跑是工姻業(yè)化章過(guò)程緞中必根然遇水到的撒問(wèn)題根據(jù)歇國(guó)際射勞工塑組織飄的報(bào)肉告，驚目前潑全世線界就滲業(yè)總足人數(shù)琴為27億人博，每倍年因蹄職業(yè)僻事故邪造成翻的死蕉亡人往數(shù)約21萬(wàn)人肺（指端勞動(dòng)秀者工脾傷事脾故死碧亡人燥數(shù)，遼不包擇括交寇通事慢故和禾職業(yè)象病死鄉(xiāng)豐亡）衛(wèi)，由蒸職業(yè)舅事故變和職既業(yè)危塑害引蝦發(fā)的廉財(cái)產(chǎn)蝦損失順、賠資償、禾工作燒日損色失、淡生產(chǎn)襖中斷存、培落訓(xùn)和燈再培畫訓(xùn)、鈴醫(yī)療之費(fèi)用鞏等損疏失，泥約占?xì)と蛘饑?guó)內(nèi)獅生產(chǎn)壟總值擦的4%。（三拔）安熔全生旺產(chǎn)的演有利德因素1、安全停生產(chǎn)氏是工凈業(yè)化璃過(guò)程鍛中必傍然遇販到的讀問(wèn)題世界蜓各國(guó)鞋既采存用事澆故死醉亡人灣數(shù)的葡絕對(duì)損指標(biāo)舉，也予采用浸反映佛事故案死亡浸人數(shù)紀(jì)與經(jīng)醫(yī)濟(jì)發(fā)眼展關(guān)對(duì)系的塌相對(duì)范性指皮標(biāo)，占如從守業(yè)人例員10萬(wàn)人盡事故題死亡看率、皮單位立國(guó)內(nèi)談生產(chǎn)幅總值報(bào)事故最死亡陷率、濁百萬(wàn)析工時(shí)與事故埋死亡遙率，饑以及去道路孟交通爸萬(wàn)車可死亡斃率、母煤炭陵百萬(wàn)抖噸死耀亡率味等，神來(lái)反障映一剝個(gè)國(guó)雹家（閉地區(qū)育）或必某些是行業(yè)漂領(lǐng)域肝的安役全狀肉況。逗如果藝這些責(zé)指標(biāo)除居高孤不下濤，則烈意味枝著為發(fā)經(jīng)濟(jì)驚發(fā)展柱付出賓了高潔昂的念生命廁代價(jià)蘿。（三冠）安格全生夢(mèng)產(chǎn)的業(yè)有利剩因素1、安全國(guó)生產(chǎn)獲是工板業(yè)化起過(guò)程薪中必標(biāo)然遇摘到的面問(wèn)題從業(yè)渣人員10萬(wàn)人毀死亡制率，翅近20年來(lái)閑世界茄各國(guó)錯(cuò)均呈掉下降看趨勢(shì)模。19廉90年大席部分舉國(guó)家抱在15左右蘆，20棄00年平倦均降刮至10以下中，20糟02年降妨至8以下迫。但饒是各哲國(guó)情日況很遼不均缸衡。惹先進(jìn)債工業(yè)男化國(guó)凈家10萬(wàn)人咱死亡段率普旱遍較盆低，補(bǔ)目前看平均宗值為4左右策，其腔中英漢國(guó)最死低，早在1以下團(tuán)；澳胃大利禍亞，侵由19貨92年的7下降砍到20蚊02年的2；德?lián)鯂?guó)，準(zhǔn)自19慮90年的5.勇1下降姐到20只02年的2.啄9；美權(quán)國(guó)由19沫92年的5.葬3下降趨到20席02年的4.謝2；日即本20棉02年為4.密5。發(fā)桑展中權(quán)國(guó)家秤一般乳在10以上永，其澇中巴福西為15左右蛋，非棒洲等名經(jīng)濟(jì)攏相對(duì)錄落后顯國(guó)家拆則更釀高。別同口緒徑測(cè)味算，獄我國(guó)冶目前化為10左右貓。（三息）安由全生累產(chǎn)的咸有利吊因素1、安全算生產(chǎn)桃是工捐業(yè)化聚過(guò)程牲中必秧然遇鈴到的斤問(wèn)題單位啦國(guó)內(nèi)庭生產(chǎn)憲總值脖事故禾死亡淚率，留折算冬為人怎民幣遷，英待國(guó)由19亞90年0.聰04降至翼目前0.露02；日餅本由19籃90年的0.緒07降至膝目前堡的0.套05；美烘國(guó)、伶澳大諸利亞閣、法奶國(guó)均冶在0.筋04栗-0府.0每6之間販。發(fā)說(shuō)展中罪國(guó)家獄則普肥遍較狼高，荷韓國(guó)殲?zāi)壳爸鵀?.賤6，我尸國(guó)20濟(jì)04年為0.鑒86，20告05年為0.顫7。（三飼）安沈全生渣產(chǎn)的葵有利嬸因素1、安全憲生產(chǎn)熟是工與業(yè)化黃過(guò)程來(lái)中必地然遇植到的龜問(wèn)題采礦攤業(yè)、律建筑恥業(yè)和寸運(yùn)輸?shù)鯓I(yè)是谷各國(guó)情生產(chǎn)鐮安全任事故褲死亡鄰較多悠的行槐業(yè)領(lǐng)膨域，匪約占巷全部順事故握死亡臥的50－60捆%。因府此產(chǎn)串業(yè)結(jié)險(xiǎn)構(gòu)的岸調(diào)整臟優(yōu)化給，對(duì)筑降低周事故慮死亡撐起著圍重要克作用脾。先侵進(jìn)工崖業(yè)化睜國(guó)家膊已普遷遍形急成了碌服務(wù)版業(yè)比嚴(yán)重很催高、包工業(yè)傾和制悅造業(yè)廈比重直其次野、農(nóng)呢業(yè)比赤重很啊低（亂平均歇約占5%）、寸高風(fēng)被險(xiǎn)行膀業(yè)從供業(yè)人削員較站少的狂產(chǎn)業(yè)膛格局將。20葡01年美桂國(guó)采離礦、霜建筑死和運(yùn)草輸業(yè)卡等行片業(yè)的券從業(yè)丸人數(shù)仆，僅膝占總款從業(yè)共人數(shù)榆的15牛.4總%，盡筐管這3個(gè)行露業(yè)的10萬(wàn)人技死亡仗率分槍別為24、12和11，遠(yuǎn)揉高于頸其它龍行業(yè)模，但腸由于畝服務(wù)盤和金吼融等嗽低危帖險(xiǎn)性叼行業(yè)鴿就業(yè)掏人數(shù)鋪占較粒高比嫩重，沈使得倒總的10萬(wàn)人梳死亡恰率較陵低，刻平均坐為4.趣2。（三醋）安極全生劣產(chǎn)的誕有利顏因素2、先進(jìn)磚工業(yè)繡化國(guó)痕家普蜻遍經(jīng)報(bào)歷了遙從事刃故多頁(yè)發(fā)到盜逐步賭穩(wěn)定遍、下游降的茫發(fā)展邀周期研究想表明欄，安酒全狀閃況相閱對(duì)于舟經(jīng)濟(jì)格社會(huì)朽發(fā)展穴水平慣，呈蠻非對(duì)婦稱拋傳物線撲函數(shù)扮關(guān)系盆，大侍致可挨劃分幅為4個(gè)階抄段：療一是剩工業(yè)適化初慕級(jí)階賓段，翼工業(yè)近經(jīng)濟(jì)鍛快速疊發(fā)展盤，生甜產(chǎn)安幕全事找故多本發(fā)；帶二是季工業(yè)載化中麻級(jí)階宗段，千生產(chǎn)易安全轉(zhuǎn)事故飛達(dá)到搭高峰紙并逐封步得貸到控所制；顧三是承工業(yè)歉化高鑼級(jí)階漏段，延生產(chǎn)葡安全遍事故腥快速廁下降賭；四滲是后敞工業(yè)腐化時(shí)吼代，胸生產(chǎn)冊(cè)安全狼事故笑穩(wěn)中骨有降堤，事振故死慚亡人晚數(shù)很逢少。（三真）安槍全生懼產(chǎn)的挺有利勇因素2、先進(jìn)堤工業(yè)戀化國(guó)識(shí)家普震遍經(jīng)沒(méi)歷了掉從事的故多程發(fā)到宿逐步圓穩(wěn)定敬、下貝降的參發(fā)展娃周期日本19勸48－19內(nèi)60年處雖于工僚業(yè)化抱初級(jí)菊階段晉，人咐均國(guó)何內(nèi)生璃產(chǎn)總會(huì)值從30裳0美元哨增到14帆20美元所，年次均增恒長(zhǎng)15州.5君%，事卸故也從急劇灑增加栗，13年間最職業(yè)方事故介死亡煌率增杯長(zhǎng)了14而6.陷1%。19痛61藍(lán)-1積96燒8年處瞎于工渾業(yè)化別中級(jí)釀階段頑，人屑均國(guó)補(bǔ)內(nèi)生欲產(chǎn)總掌值從14融20美元徐增加叨到59矛25美元叫，事菠故高置發(fā)勢(shì)階頭得淡到一杰定控斧制，倍但在猛工業(yè)耗、制允造業(yè)療就業(yè)窩人口客僅50難00萬(wàn)人晨左右伸的情伙況下剖，職天業(yè)事南故死初亡人編數(shù)仍隱在60猜00人左滿右的危高位例波動(dòng)識(shí)。19文69針-1瓦98禍4年進(jìn)縱入工駝業(yè)化珍高級(jí)棕階段憤，事臣故死郵亡人藝數(shù)大偷幅度恐下降飄到26濁35人，踐平均息每年到減少5.懶2%。之案后，戚日本的進(jìn)入怕后工瞎業(yè)化住時(shí)代勁，事輩故死錢亡人梨數(shù)保畜持平費(fèi)穩(wěn)下貢降趨跨勢(shì)，20說(shuō)02年為16葵89人。（三短）安廊全生帽產(chǎn)的擠有利成因素2、先進(jìn)拔工業(yè)汁化國(guó)津家普狠遍經(jīng)遭歷了姓從事勉故多霧發(fā)到偏逐步信穩(wěn)定雷、下賞降的著發(fā)展憤周期美國(guó)千是產(chǎn)樸煤大穗國(guó)，弄煤炭鎖賦存樹和開逐采條摘件較祖好，51％為笛露天焦礦，質(zhì)但其房誠(chéng)煤炭報(bào)工業(yè)涉也經(jīng)費(fèi)歷了珠事故星多發(fā)辣階段就。19驢00賤-1帶90疊7年美央國(guó)國(guó)獨(dú)內(nèi)生循產(chǎn)總笑值增脊長(zhǎng)36墓%，煤申礦事木故死不亡人診數(shù)也悠從14鋒89人猛袋增至32初42人，19錯(cuò)07年百腔萬(wàn)噸校死亡墳率高忍達(dá)8.笑37。19依00片-1萬(wàn)91蜓0年的10年間談發(fā)生民了10起1次死回亡百貸人以陰上事內(nèi)故。19沿08肝-1違93碰0年國(guó)安內(nèi)生淡產(chǎn)總夜值增靜長(zhǎng)88溉%，煤飛礦事用故死類亡人恢?jǐn)?shù)減掛少到19胸30年的20竊63人，訴煤炭句百萬(wàn)抖噸死搞亡率哄降至3.啟56，事養(yǎng)故逐復(fù)步得寇到控醫(yī)制并甩開始宣下降賢。19衰31廢-1秘96泉0年國(guó)坡內(nèi)生雷產(chǎn)總埋值增領(lǐng)長(zhǎng)21蹲6%，安暖全生孟產(chǎn)狀車況也縫明顯翻好轉(zhuǎn)事，到19掩60年煤挺礦死北亡42陪0人，珠煤炭踩百萬(wàn)叼噸死董亡率谷為0.挪95。19依70年后贊事故渣繼續(xù)碼減少灶，但19挺72年發(fā)斧生了1起死亂亡12顧5人的們煤礦吉事故懷。美國(guó)國(guó)目鄙前年搞產(chǎn)煤10億噸儲(chǔ)左右茅，死猾亡約30人，魚百萬(wàn)偷噸死斑亡率0.獎(jiǎng)03。（三給）安務(wù)全生笑產(chǎn)的劫有利籃因素2、先進(jìn)涌工業(yè)嬌化國(guó)根家普旅遍經(jīng)登歷了際從事氣故多游發(fā)到勵(lì)逐步慣穩(wěn)定姜、下僅降的棗發(fā)展著周期英國(guó)顛、德蓄國(guó)、兆法國(guó)遞等工爭(zhēng)業(yè)化句國(guó)家考的安柔全生捕產(chǎn)，茄也都疏經(jīng)歷躺了從辰事故諸多發(fā)霸，到肚下降敬和趨獲于穩(wěn)籮定的孝過(guò)程夸。作撒為發(fā)佛展中療國(guó)家鍬的巴晶西，獲上世敗紀(jì)60年代郵以后法是其減經(jīng)濟(jì)猶快速橡增長(zhǎng)配期和暢調(diào)整證穩(wěn)定干期，10萬(wàn)人扛死亡威率在般經(jīng)歷崇了20多年惠的波撤動(dòng)后乳，19裝92年后秘開始討出現(xiàn)川下降爛趨勢(shì)鄙。（三設(shè)）安驗(yàn)全生繼產(chǎn)的杯有利丟因素2、先進(jìn)在工業(yè)慮化國(guó)鋸家普鉗遍經(jīng)從歷了澡從事蒙故多竭發(fā)到喜逐步擺穩(wěn)定羨、下根降的蟲發(fā)展煤周期安全暫生產(chǎn)超的這去種階教段性桂特點(diǎn)莖，揭銜示了妹安全鉤生產(chǎn)競(jìng)與經(jīng)救濟(jì)社反會(huì)發(fā)堡展水粘平之?dāng)㈤g的摔內(nèi)在平聯(lián)系等。當(dāng)惱人均狼國(guó)內(nèi)俘生產(chǎn)后總值刮處于腫快速必增長(zhǎng)廉的特識(shí)定區(qū)眨間時(shí)鬼，生侍產(chǎn)安青全事曬故也鬼相應(yīng)抄地較擇快上倆升，服并在玩一個(gè)卻時(shí)期作內(nèi)處助于高踏位波醉動(dòng)狀岡態(tài)，慈我們唱把這扭個(gè)階痕段稱跟為生學(xué)產(chǎn)安劣全事衛(wèi)故的"易發(fā)己期"。廳所謂"易發(fā)"，是帝指潛漁在的杯不安盡全因撞素較娘多。舉這個(gè)所期間擴(kuò)，一犧方面暴經(jīng)濟(jì)去快速昌發(fā)展貨，社屈會(huì)生囑產(chǎn)活為動(dòng)和片交通垮運(yùn)輸劍規(guī)模鞋急劇稼擴(kuò)大辰；另饅一方疾面安化全法價(jià)制尚溪不健忽全，蕉政府孤安全辭監(jiān)管驅(qū)機(jī)制削不盡潔完善紡，科未技和現(xiàn)生產(chǎn)妹力水橡平較嶼低，緞企業(yè)膀和公脂共安提全基有礎(chǔ)仍適然比竿較薄瘦弱，封教育選與培男訓(xùn)相辱對(duì)滯山后，峰這些繞因素勉都容炒易導(dǎo)賀致事障故多彎發(fā)。（三刪）安向全生牽產(chǎn)的匠有利察因素2、先進(jìn)煮工業(yè)恒化國(guó)憶家普帽遍經(jīng)希歷了每從事商故多摟發(fā)到慕逐步宜穩(wěn)定湖、下前降的航發(fā)展小周期依據(jù)強(qiáng)世界用銀行汗關(guān)于偽經(jīng)濟(jì)煩發(fā)展敞水平淹的劃密分標(biāo)環(huán)準(zhǔn)，婦有關(guān)什機(jī)構(gòu)薄選擇4類、27個(gè)國(guó)忙家、14項(xiàng)經(jīng)呈濟(jì)社喬會(huì)發(fā)竹展指話標(biāo)進(jìn)包行了堆綜合價(jià)分析房誠(chéng)，發(fā)陪現(xiàn)安遵全生將產(chǎn)除催了與塵經(jīng)濟(jì)凱社會(huì)句發(fā)展鵲水平松和產(chǎn)藝業(yè)結(jié)性構(gòu)相毀關(guān)外寧，還疾與國(guó)遍家安帳全監(jiān)藝管體挽制、戀安全救法制供建設(shè)弊、科疾技投火入水謹(jǐn)平、誓社會(huì)垃福利瓜制度他、教淹育普征及程盆度、神安全狀文化舉等因投素密吳切相擔(dān)關(guān)，贊因此“易發(fā)”并不蠟必然思等于班事故事高發(fā)冬、頻饑發(fā)。育事實(shí)毫上，伶各國(guó)“易發(fā)竭期”所處金的經(jīng)蚊濟(jì)發(fā)卸展區(qū)眼間、哲經(jīng)歷頂?shù)臅r(shí)經(jīng)間跨額度也席不盡認(rèn)相同親：美諷國(guó)、飄英國(guó)宴處于規(guī)人均10博00－30席00美元休之間鎮(zhèn)，時(shí)賭間跨目度分唉別為60年（19占00糠-1旅96杜0）和70年（18納80－19愛50）；摸戰(zhàn)后藍(lán)新興喚的工鑼業(yè)化漸國(guó)家粱日本具的“易發(fā)撲期”則處眼于10監(jiān)00－60蟲00美元饒之間球，時(shí)察間跨蔑度也麥縮短死為26年（19鎮(zhèn)48－19永74）。（三傻）安好全生雖產(chǎn)的鍬有利峽因素3、我出國(guó)安超全生弟產(chǎn)具有車政治冰、制庸度優(yōu)敘勢(shì)和孩后發(fā)閣優(yōu)勢(shì)--旱--雕--各級(jí)龜黨組腎織的嫂高度腰重視室和堅(jiān)收強(qiáng)領(lǐng)龍導(dǎo)，貨為加徑強(qiáng)安輛全生猛產(chǎn)工頌作提叮供了運(yùn)強(qiáng)有婚力政困治保暮證和慨思想燃保證廈。高沙度重嘉視和占切實(shí)麥抓好球安全確生產(chǎn)階工作愿，是確堅(jiān)持庫(kù)立黨旋為公竭、執(zhí)棚政為配民的開必然蠢要求屑，是虹貫徹楊落實(shí)衰科學(xué)紅發(fā)展蘿觀的訊必然刻要求羞，是彩實(shí)現(xiàn)任好、堤維護(hù)訂好、點(diǎn)發(fā)展易好最熊廣大胞人民范群眾大根本忠利益言的必部然要找求，慘也是霸構(gòu)建朱社會(huì)核主義立和諧僵社會(huì)最的必窩然要選求。興充分績(jī)發(fā)揮逝社會(huì)垮主義鉗制度妻優(yōu)勢(shì)校，可轎以集帽中力預(yù)量、給集結(jié)飄各類胸資源始辦大感事，者攻克需安全掌生產(chǎn)姓領(lǐng)域藥的重校點(diǎn)、容難點(diǎn)銜問(wèn)題匹。（三葉）安作全生噸產(chǎn)的筑有利修因素3、我鋪國(guó)安全箱生產(chǎn)端具有郊政治蛋、制模度優(yōu)輕勢(shì)和沈后發(fā)問(wèn)優(yōu)勢(shì)--掉--遺--通過(guò)兩借鑒炒先進(jìn)海工業(yè)里化國(guó)痕家的付經(jīng)驗(yàn)斥教訓(xùn)衰，可壘以取捐長(zhǎng)補(bǔ)陣短，夠后來(lái)劫居上跨，實(shí)侮現(xiàn)跨售越式臭發(fā)展眨。運(yùn)篇用國(guó)宏外安想全生最產(chǎn)科惑學(xué)技刷術(shù)創(chuàng)線新成求果，袖以及冷系統(tǒng)共工程鑰、控食制論續(xù)和風(fēng)橋險(xiǎn)管舌理等茅現(xiàn)代譽(yù)管理扒理論淺與方桂法，英提高彈我國(guó)扛安全鈴科技挽、安葬全管曉理水柳平。蜻特別狹要指析出的販?zhǔn)?，付西方錄?guó)家同安全杯生產(chǎn)城也存筆在著杜問(wèn)題等和教泉訓(xùn)。居除了稀在事狹故的可防范功和應(yīng)貫急搶曲險(xiǎn)救左助等客方面殊，仍浮然存搶在著躲不少狼問(wèn)題測(cè)之外淹，一忙些發(fā)擾達(dá)國(guó)畜家還闊轉(zhuǎn)嫁斯安全清風(fēng)險(xiǎn)堤，把裂危險(xiǎn)掃化學(xué)話工業(yè)棗、舊持船拆焦卸、觸核廢快料處渴置等礎(chǔ)高污田染、縫高危縮慧產(chǎn)業(yè)缺向發(fā)恒展中狹國(guó)家奮轉(zhuǎn)移標(biāo)；在朋勞工所安全暮福利捧上存吃在"雙重勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)"。漠辰視外鉗籍勞王工、練非法挨入境薯滯留躺人員封的安泡全狀臥況，頸對(duì)地吐下工誓廠、"血汗"工廠提從業(yè)數(shù)人員券的安給全健唯康權(quán)吃益視躬而不掏見。蝦在我暮國(guó)安錯(cuò)全生大產(chǎn)發(fā)看展過(guò)歐程中紀(jì)，要僅注意范吸取挽這些探教訓(xùn)鏡，少閑走彎血路。（三們）安范全生求產(chǎn)的洗有利刮因素3、我國(guó)既安全非生產(chǎn)蒜具有功政治店、制枯度優(yōu)殖勢(shì)和猶后發(fā)翁優(yōu)勢(shì)--顛--顛--通過(guò)扎總結(jié)岔我們機(jī)自己苗的實(shí)諸踐，碧可以江更好君地認(rèn)崇識(shí)把未握安斜全生銜產(chǎn)規(guī)腔律。選我們匆在安織全法射制、蠶體制破、機(jī)刑制、蛙責(zé)任團(tuán)制、坦安全剪文化典建設(shè)傅等方尿面，王探索娃和積輔累了膀經(jīng)驗(yàn)規(guī)。相氧繼發(fā)凈生的漁一些驕重特姥大事悟故，隨用生幼命和呀鮮血?jiǎng)e換來(lái)虧的慘授痛教管訓(xùn)，僑更顯因珍貴嘩，促怨使我釋們深搖刻反科省，竄從制憲度、松管理遣、技蔬術(shù)等肢方面融采取粥措施乘加強(qiáng)舟和改渠進(jìn)安凡全工存作。（三飄）安慘全生禮產(chǎn)的刻有利飯因素3、我國(guó)鄰安全蒼生產(chǎn)唯具有芝政治杠、制批度優(yōu)嫩勢(shì)和饞后發(fā)拳優(yōu)勢(shì)--篇--距--煤礦土等重補(bǔ)點(diǎn)行低業(yè)和租領(lǐng)域摧的安蛋全工起作逐伴步加邊強(qiáng)。房誠(chéng)從去鞏年開匹始，般我們?cè)缃M織律實(shí)施設(shè)了煤別礦瓦個(gè)斯治栽理和綿整頓膠關(guān)閉鐘兩個(gè)拳攻堅(jiān)掩戰(zhàn)。睡全面糖落實(shí)寺政府圾督導(dǎo)繪、專許家會(huì)熱診、敞監(jiān)測(cè)休監(jiān)控浪、安釘全生舊產(chǎn)能完力核籠定和環(huán)以風(fēng)蕉定產(chǎn)腐、隱林患排民查整擊改等妹治理縱措施杰，煤艷礦防馬范瓦喪斯事際故的氏能力惕有所宰提高照；依獎(jiǎng)法關(guān)煩閉了59驢31個(gè)非壘法和責(zé)經(jīng)停勁產(chǎn)整賣頓仍讀然不守具備昂安全優(yōu)條件耳的煤飲礦，錯(cuò)占小獄煤礦棚的1/親4，消摘除了橫一批唱滋生舟事故勾、吞之噬生歡命的"陷阱"。國(guó)沃家投益資扶浙持重護(hù)點(diǎn)煤滲礦補(bǔ)且還安支全欠紛賬和查技術(shù)助改造期的效幫果，事將在字今后膝逐步瞎顯現(xiàn)撓出來(lái)茶。非答煤礦淡山、證危險(xiǎn)鄭化學(xué)蔑品、返煙花傍爆竹霜、道榴路和富水上聚交通丟、建蠢筑施蠢工、良消防孩等重雀點(diǎn)行嫌業(yè)領(lǐng)霞域的檔安全個(gè)專項(xiàng)嚇整治為，也傻都取心得了輩一定誰(shuí)成績(jī)璃。在悉這個(gè)障基礎(chǔ)廟上繼稿續(xù)努立力，磚我們擁能夠松扭轉(zhuǎn)愚被動(dòng)愁局面獵。（三諒）安置全生稈產(chǎn)的娘有利孫因素3、我國(guó)鬼安全遍生產(chǎn)雄具有桂政治猾、制惕度優(yōu)柏勢(shì)和躬后發(fā)栽優(yōu)勢(shì)--紗--盈--國(guó)家聚為解怠決安修全生溉產(chǎn)深澇層次喪問(wèn)題堅(jiān)而采萄取的撲一系重列政烘策措拌施正宮在抓夠緊實(shí)柜施。艷去年龜年底追，溫捏家寶孔總理海主持敏召開患國(guó)務(wù)顆院第11屯6次常角務(wù)會(huì)悄議，拖研究稻提出知運(yùn)用撐經(jīng)濟(jì)面、法呆律和絡(luò)必要恰行政鑼手段祝，安姜全生練產(chǎn)政攜策治伍本、患源頭茄治本祥的措沈施。爸在今步年政魄府工賤作報(bào)疤告中漆提出怪今后善一個(gè)墳時(shí)間慰?jī)?nèi)標(biāo)聰本兼議治的園七個(gè)畏方面零工作扁。隨慶著經(jīng)乏濟(jì)增丸長(zhǎng)方驅(qū)式的峰轉(zhuǎn)變差，結(jié)余構(gòu)調(diào)邊整的萬(wàn)加快仁，宏諸觀調(diào)搖控力壯度的需加大鐘，安餃全生殿產(chǎn)的諷外部托環(huán)境止和內(nèi)猜部條濕件將赴進(jìn)一始步好洗轉(zhuǎn)。（三即）安牢全生吩產(chǎn)的清有利悟因素3、我骨國(guó)安酸全生捆產(chǎn)具乖有政陳治、斑制度枯優(yōu)勢(shì)稻和后喇發(fā)優(yōu)慎勢(shì)當(dāng)前偷我國(guó)格經(jīng)濟(jì)猛社會(huì)愿發(fā)展破正站兵在新族的歷掘史起屆點(diǎn)上火，安意全生惠產(chǎn)工菠作困漸難與湯希望女同在床，挑錘戰(zhàn)與始機(jī)遇敲并存央。相喘信只爐要我老們堅(jiān)柱持和旋依靠惹黨的抹領(lǐng)導(dǎo)爹，充援分調(diào)海動(dòng)廣賢大人吃民群各眾的舊積極拐性，車思路輛對(duì)頭饒，真靠抓實(shí)彈干，不就完搭全可抹以縮費(fèi)短西耳方國(guó)劫家所僵普遍衫經(jīng)歷僚的安揀全周塔期。擦用十依幾年晨時(shí)間榜，走妄過(guò)西特方國(guó)砌家?guī)酌觌m走過(guò)居的路雙，盡燒快實(shí)閘現(xiàn)我客國(guó)安效全生親產(chǎn)狀課況的碑明顯螺好轉(zhuǎn)挽。三、炎安全普生產(chǎn)借的新浩要求（一吊）省多委、峰省政螞府《關(guān)于麻進(jìn)一杠步加傳強(qiáng)安湊全生總產(chǎn)工肺作的紛決定》（湘架發(fā)［20打09］19號(hào)）炒文件眠精神（二夸）國(guó)泉?jiǎng)?wù)院稼辦公愚廳《關(guān)于疲繼續(xù)耽深入慎開展裁“安襲全生搖產(chǎn)年撞”活捏動(dòng)的誕通知》（國(guó)籠辦發(fā)迎［20岸10］15號(hào)）襲是進(jìn)術(shù)一步燥強(qiáng)化硬安全曲生產(chǎn)餅工作犧的重姥大部擺署。（三蒼）落涌實(shí)“鎮(zhèn)一崗?fù)唠p責(zé)喊”，鄰做好案安全捎生產(chǎn)背工作（一脫）省起委、始省政鉛府《關(guān)于查進(jìn)一衰步加擋強(qiáng)安蔑全生昆產(chǎn)工蒜作的啄決定》（湘胃發(fā)［20丘09］19號(hào)）革文件插精神這個(gè)越文件男的出巷臺(tái)充肅分體傍現(xiàn)了爽省委圣、省虜政府沿對(duì)安被全生掃產(chǎn)工棉作的豎高度紙重視帶。與斷此同討時(shí)，座還出趣臺(tái)了摧省委專辦省適政府恥辦“怨關(guān)于噴印發(fā)《湖南墊省重臥大生胸產(chǎn)安膨全事模故責(zé)驚任追從究補(bǔ)嘆充規(guī)慶定》通知坑”（攤湘辦策發(fā)［20蹈09］21號(hào)）朱和省怒政府腥辦“藍(lán)關(guān)于鄙印發(fā)《湖南嚴(yán)省安蠶全生窮產(chǎn)監(jiān)宅督管妻理職鬼責(zé)暫陪行規(guī)棒定》的通瓶知”暴（湘徑政辦掛發(fā)［20例09］5號(hào)）外。這三趨個(gè)關(guān)牙于加摟強(qiáng)安嫂全生點(diǎn)產(chǎn)工策作的粒重要嫁文件探，明拐確了端一系雀列針凍對(duì)性異和操乞作性超很強(qiáng)經(jīng)的政坊策措聰施，睜各方拆面反甚響良趙好，缸為全猴省安與全生胸產(chǎn)工哀作的昨順利堵開展蘿既明循確了密方向勾、任儉務(wù)和鉗目標(biāo)性，又犯提供梁了強(qiáng)嚇大的鮮政策蜓保障且。（一眼）省乖委、左省政陪府《關(guān)于膀進(jìn)一罩步加園強(qiáng)安柔全生疊產(chǎn)工社作的紋決定》（湘坊發(fā)［20勞09］19號(hào)）梨文件遼精神1、出答臺(tái)的辦背景（1）胡度錦濤嫁：胡錦心濤總污書記聽在20備09年中收央經(jīng)踩濟(jì)工枯作會(huì)淚議上崖指出——吧“要牢夕固樹典立安時(shí)全發(fā)革展理營(yíng)念，鳥健全譯和落筍實(shí)各鴨項(xiàng)安胳全生甘產(chǎn)制訂度，腸強(qiáng)化叫安全爽監(jiān)管煙責(zé)任星，有義效防族范和烤堅(jiān)決訂遏制角重特舒大安坐全事會(huì)故”。（一蚊）省罰委、拒省政哄府《關(guān)于求進(jìn)一銅步加進(jìn)強(qiáng)安絕全生講產(chǎn)工糕作的饑決定》（湘諷發(fā)［20虎09］19號(hào)）物文件顏精神1、出曲臺(tái)的震背景（2）溫久家寶板：溫家毛寶總貫理在20剪09年中舍央經(jīng)靈濟(jì)工羅作會(huì)給議上膠強(qiáng)調(diào)——塊“加強(qiáng)刷安全撫生產(chǎn)刑管理跪。突佛出抓竿好煤司礦、丸交通輪運(yùn)輸枯、煙老花爆龜竹、換化工餐等重砍點(diǎn)行貍業(yè)的袖安全告監(jiān)管澡，全聰面排跪查和耳治理酷重大四安全拆隱患伐；商站場(chǎng)、接學(xué)校鹽、娛搬樂(lè)場(chǎng)與所等延人員盾聚集呢地要歇重點(diǎn)朱加強(qiáng)括安全寄防范姿，堅(jiān)踏決遏子制各風(fēng)類重斑特大晃事故冤發(fā)生”。（一現(xiàn)）省熄委、薪省政秘府《關(guān)于押進(jìn)一釀步加臥強(qiáng)安拋全生失產(chǎn)工爺作的患決定》（湘以發(fā)［20露09］19號(hào)）湊文件袖精神1、出勒臺(tái)的膨背景（3）張活德江演：張德輸江副恒總理相出席紗國(guó)務(wù)濤院安符委會(huì)暑全體沃會(huì)議他和全豎國(guó)安代全生植產(chǎn)電鍵視電辰話會(huì)傷議并足作重所要講獲話，嶄對(duì)20薄10年全罪國(guó)安匠全生斬產(chǎn)工未作作蔬出重跡大部皇署——“繼忌續(xù)深賀入開堡展‘正安全抽生產(chǎn)闖年’著活動(dòng)使”。（一膚）省坐委、焦省政急府《關(guān)于辰進(jìn)一摘步加搖強(qiáng)安喜全生頸產(chǎn)工豬作的容決定》（湘駝發(fā)［20滅09］19號(hào)）搏文件噸精神1、出已臺(tái)的此背景（4）張懶春賢忽：要牢擺固樹花立安亭全發(fā)重展理恭念，扔以對(duì)卡人民顆群眾秤高度趨負(fù)責(zé)炒的精盯神抓慣好安機(jī)全生界產(chǎn)，掛健全墨和落茄實(shí)項(xiàng)蓬安全啊生產(chǎn)獅制度區(qū)，強(qiáng)晉化安弊全監(jiān)然管責(zé)標(biāo)任，劑有效劉防范從和堅(jiān)挖決遏堪制重翻特大坦安全關(guān)事故掀。（一窯）省卻委、頁(yè)省政窄府《關(guān)于兇進(jìn)一堂步加閑強(qiáng)安豈全生宴產(chǎn)工集作的羅決定》（湘對(duì)發(fā)［20敏09］19號(hào)）靜文件妹精神1、出役臺(tái)的厘背景（5）周挪強(qiáng)：安全煤生產(chǎn)徐事關(guān)旱人民先群眾到的生翅命財(cái)恩產(chǎn)安環(huán)全，丸事關(guān)如全省慣改革界發(fā)展孝穩(wěn)定傲大局嫁。各汪級(jí)各欺部門活一定模要時(shí)鉤刻繃勢(shì)緊安培全生淋產(chǎn)這達(dá)根弦牽，充矩分認(rèn)侄識(shí)安敞全生優(yōu)產(chǎn)面亦臨的蓋嚴(yán)峻洲形勢(shì)軌，深差刻認(rèn)虎識(shí)不雁發(fā)展違不行辜、不朱安全每不行至、不別穩(wěn)定脾不行粒，堅(jiān)飾決克憲服麻怠痹、刪松懈恨思想丟，以歪一萬(wàn)貝的努鍵力防致止萬(wàn)代一的找發(fā)生置。（一坡）省扶委、顛省政濫府《關(guān)于線進(jìn)一證步加衫強(qiáng)安廈全生互產(chǎn)工添作的茂決定》（湘咽發(fā)［20抖09］19號(hào)）攏文件鴉精神2、事萬(wàn)故的蠻教訓(xùn)螞：3月21日常進(jìn)寧市頓三角忙塘煤陳礦事翻故13人死茂亡4月17日郴半州永炎興縣廢樟樹似鄉(xiāng)一銜煤礦兄發(fā)生俊非法杜炸藥餐案20人死棵亡5月17日株潑州紅哄旗河部大橋誘坍塌椅事故9死1傷6月25日郴振州火螺車站補(bǔ)二列開火車估相撞3死4傷8月24日郴您州桂膀陽(yáng)縣罰以采近石煤每為名治的煤聾礦發(fā)桌生涉濃險(xiǎn)較斥大事疏故8月28日郴招州北刷湖區(qū)纏魯塘泊鎮(zhèn)興偵源煤賭礦發(fā)脅生中雖毒窒阿息事厘故15人死宿亡（一大）省命委、飯省政混府《關(guān)于竭進(jìn)一哲步加行強(qiáng)安董全生峰產(chǎn)工略作的瞧決定》（湘門發(fā)［20許09］19號(hào)）棚文件姑精神3、意收義（譜三大腿）:（1）安此全生脈產(chǎn)工補(bǔ)作的請(qǐng)大決貪策（2）安葡全生翠產(chǎn)體仇制機(jī)疲制的卸大理布順（3）安伏全生齒產(chǎn)責(zé)它任制聯(lián)的大窯落實(shí)4、精永髓（牌五新陣）:（1）對(duì)煎安全口生產(chǎn)健形勢(shì)扯作出課了新旗的判灘斷總體廚形勢(shì)同向好筆，表器現(xiàn)在炎事故鞠總量沫逐年惜下降形勢(shì)彩嚴(yán)峻晚，表紫現(xiàn)在千工業(yè)兵化、怎城市粉化加料速、肢隱患湖比較功突出六、經(jīng)稼濟(jì)結(jié)皇構(gòu)不歷優(yōu)、峽資源絲式型產(chǎn)騰業(yè)比互重大以、技跳術(shù)含嘆量低繁、尾抽礦庫(kù)石釆空邁區(qū)治啟理不餡到位愈、非踩法生結(jié)產(chǎn)較某為普離遍安全提監(jiān)管選工作悔還不姥適應(yīng)肝，如架農(nóng)村鉛的安熔全問(wèn)之題、怖有些聲危化葵品生盒產(chǎn)使線用許午可的結(jié)問(wèn)題夾、鄉(xiāng)鎖鎮(zhèn)安墊監(jiān)站若的建慈設(shè)等（一捕）省稠委、沖省政到府《關(guān)于簡(jiǎn)進(jìn)一俗步加抓強(qiáng)安尖全生錘產(chǎn)工斷作的需決定》（湘惑發(fā)［