第二講公管理學(xué)

第二講公共管理學(xué)導(dǎo)論（下）一、公共管理的演進歷程

從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的。

公共行政是指政府依法對社會公共事務(wù)和自身事務(wù)進行管理的活動。作為一種特殊形式的管理活動，公共行政是與國家的產(chǎn)生聯(lián)系在一起的，是有了政府才有了公共行政。可以說，公共行政的歷史與國家（政府）的歷史一樣長。按照馬克思主義的觀點，公共行政是“國家的組織活動”；國家或政府除了階級統(tǒng)治職能外，另一個基本職能是公共事務(wù)管理或社會管理，既創(chuàng)造維護正常的社會生產(chǎn)和生活所必須的條件。公共管理歷史演進流程

在古代社會（農(nóng)業(yè)社會）中，由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟不發(fā)達，社會公共事務(wù)的內(nèi)容少、范圍小，國家或政府組織的規(guī)模也就相對較小，結(jié)構(gòu)簡單，政府行政管理的目標也比較單一。在這種社會中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。為此，公共行政遠沒有達到職業(yè)化、專業(yè)化的程度。

到了近代，隨著由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡以及資本主義的產(chǎn)生和成長，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會規(guī)模日益擴大，社會分工細化，社會公共事務(wù)也日益增多，政府的管理任務(wù)也越來越重。隨著近代各主要資本主義國家在“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級政府體制，行政部門履行社會管理職能的相對獨立的地位也由此奠定。為此，從嚴格的意義上講，公共行政是近代社會民族國家出現(xiàn)的產(chǎn)物，在這種國家中，權(quán)力和責任的增長與集中，需要有專職的、穩(wěn)定的和合格的公共行政人員承擔，并由此帶來了公共行政的職業(yè)化和專業(yè)化。從19世紀末20世紀初開始，隨著自由資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要資本主義國家相繼進入了發(fā)達工業(yè)社會。由于工業(yè)經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府管理涉及的內(nèi)容進一步增多，其管理活動已經(jīng)包括經(jīng)濟監(jiān)督、社會救濟、教育發(fā)展、公用事業(yè)管理、稅收調(diào)節(jié)等多個方面。隨之而來的是，政府部門逐漸擴展，管理人員迅速增長。

1789年美國聯(lián)邦政府初建時，行政部門只設(shè)立陸軍部、財政部和國務(wù)院三個部門，共雇傭文職人員351人；南北戰(zhàn)爭前夕，文職雇員增加到3.5萬人；1900年聯(lián)邦行政機構(gòu)文職人員增加到23萬多人。政府行政費用支出也大幅度上升，美國政府的行政費開支在19世紀50至70年代的20年間增長了近60%，從1150萬英鎊增加到1800萬英鎊。政府對整個社會活動已經(jīng)有較大的影響力，由此造成了“行政國家”的出現(xiàn)。行政國家所謂的行政國家是指19世紀末20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴張；具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種現(xiàn)象。從19世紀末20世紀初至今的百余年間，隨著西方各國工業(yè)化的完成，造就了適應(yīng)大機器時代的公共行政模式。這一模式的主要特點是：權(quán)利集中，層級分明；法規(guī)眾多，職能廣泛；行政規(guī)模龐大，程序繁雜；官員照章辦事，循規(guī)而行；運用相對固定的行政程序來實現(xiàn)既定的目標。在分工精細、任務(wù)明確、外部環(huán)境相對穩(wěn)定的工業(yè)社會，這種以科層制為核心的公共行政模式還是比較適應(yīng)的。但是，到了20世紀70至80年代，社會情況則發(fā)生了根本性的變化。首先，由于70年代的石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。

其次，自第二次世界大戰(zhàn)以來政府職能的不斷擴展，政府規(guī)模的急劇擴大，使得西方各國政府機構(gòu)普遍臃腫，運作僵化，效率低下。致使公眾對政府的不滿越來越強烈。第三，工業(yè)化的完成在帶動社會進步的同時，也引發(fā)了諸多的社會問題，如人口膨脹問題、都市化問題、貧富差距問題、社會治安問題、失業(yè)問題、環(huán)境問題、健康問題等等。面對日益復(fù)雜的社會，傳統(tǒng)的政府功能以已感力不從心，導(dǎo)致政府不可治理性的增加。

第四，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種靈活、高效，具有應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力的政府管理新模式，以增強國家的競爭力。

總之，時代的變遷呼喚著新的公共事務(wù)管理模式，對傳統(tǒng)公共行政模式的改革以勢所必然。為此，從20世紀80年代開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。

這場運動以1979年英國首相瑪格麗特?撒切爾上臺為標志。繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執(zhí)政，也開始了大刀闊斧的公共行政改革。美國的行政改革自里根政府開始，到了克林頓政府時期，這項改革逐漸地顯露出系統(tǒng)化和全面性的變革特征。繼爾，加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)合組織的其他成員也都采取了類似的改革措施。進入90年代之后，一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮中來?？偟膩碚f，從20世紀80年代開始的這場全球性的行政改革運動主要是要解決三個方面的問題：

第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；

第二，盡可能地實現(xiàn)社會自制，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身的財力不足；

第三警，改貓革政允府部肝門內(nèi)符部的策管理捆體制態(tài)，盡籠可能過地在扒一些碎部門蔥中引爺起競簡爭機障制，岡以提長高政翻府部掘門的手工作吳效率跳和為膊社會絡(luò)服務(wù)銀的質(zhì)基量，工從而姓使政保府徹繳底走正出財門政危跑機、有管理濟危機健和信性任危問機的柏困境脅。乒雖然捧不同城的國粗家在疊改革弦中選派擇的斜路徑節(jié)和采芽取的田措施哪有所脹不同偽，但慘共同搏的方協(xié)面都啄表現(xiàn)下為精共簡機鹽構(gòu)、模削減拋政府蟲職能干、放搏寬規(guī)糖制、牛壓縮虎管理汽、政健府業(yè)搞務(wù)合洲同出遲租、罩政府絡(luò)服務(wù)掛以市安場為涉導(dǎo)向宋、打喬破政況府壟固斷和角公共溪服務(wù)框社區(qū)爹化等準措施舍的運域用。這些堡措施媽在實格踐中燃的運西用已腹經(jīng)取歉得了甜很大鳥的成糠功，允但最訪為根曉本的勿是，奪這場梯全球否性的骨行政恒改革塵運動永反映版了公即共管深理發(fā)肅展的林未來漠趨勢羞，那理就是食政府燈的公凱共政探策化矛和公復(fù)共管宅理的刻社會診化。政府莫的公裁共政隊策化胃本身欠就包沃含著給公共康管理疼社會漠化的查內(nèi)容呈。也欺就是缺說，骨政府栽能夠再成為堅專門路的公艘共政淚策制姨定和熊監(jiān)督醫(yī)執(zhí)行銷的部擋門，叉是以條把公壩共管占理職簽?zāi)苻D(zhuǎn)嘗移給倒政府經(jīng)以外花的社嗽會性挖公共千管理敘組織害去承章?lián)鸀檠矇矍疤釢姷?。淘原先辣那種逐政府蒼與社迎會的目直接葬聯(lián)系礎(chǔ)和兩賴極互翠動轉(zhuǎn)繭化為慘通過廳政府童以外舒的公諒共組鉗織的妥中介沉而聯(lián)音系在統(tǒng)一起門，政霜府與臭社會碼之間乳的互統(tǒng)動關(guān)鞏系在執(zhí)政府痕以外孝公共嚴組織羽的緩光沖作防用下局運行走。但是雙，政冤府以衫外的陳公共幻玉組織汁雖然涌擔負狹的是爛政府感所承巾擔的郊公共濫管理蘋職能踢，卻限不是蔑政府養(yǎng)的組鴿成部蓄分，臉而且訓(xùn)也不同是政臟府機息構(gòu)的茂延伸頓，它滔在本侵質(zhì)上處屬于臉社會診的范鮮疇，誼它取墊代了婦一些旗政府診部門躍而承脊擔起焰公共小管理營的職竄能，片這也嬸意味棵著社僻會自譜身實也現(xiàn)了母自我打管理赴。公共跨管理遇的社閥會化茶所意昨味著鼓的是裙政府介的非府管理號化。臥因為大，當愧政府踩的公槽共管盤理職則能轉(zhuǎn)晃讓給伶社會振之后臂，政險府的煮基本踏職能哪就在怪于公侵共政棗策的弦制定撞和監(jiān)相督執(zhí)醋行。跌盡管雁這一告點還療只是趴公共鵝行政勞發(fā)展昨的一帶個新獨的趨排勢，穴卻預(yù)興示著秋人類泥公共府管理苦模式仁的變忽革，倘是政端府職串能定陣位的垃根本支性改珠變。從歷杰史的修角度約看，案公共旨管理夏是在槳公共守行政潛的基輔礎(chǔ)上旁提出寶并發(fā)昌展起套來的膽，在辱不同感的歷刷史時跟期公趴共管韻理（圣公共概行政出）的歇發(fā)展標表現(xiàn)浩出不妻同的菜特點織，20世紀80年代押開始個的全篇球性復(fù)的行鼻政改泄革運披動即傾“新嶄公共杏管理愿”運聰動，爽是公殲共行興政向灑公共弱管理憂轉(zhuǎn)型壞的開陪始，枝公共衛(wèi)管理逃發(fā)展艱的趨煙勢是地政府綢管理腔的公部共政遇策化遮和公爪共管底理的淹社會刻化。“新六公共指管理濟”運作動對瘡中國淹行政瘦管理扇改革偵的借貝鑒意犯義孤新雄公共伍管理帽思想習是西璃方社譽會特重定的鐵政治喬、經(jīng)父濟、斜科學(xué)昏技術(shù)忍發(fā)展歌條件受下的押產(chǎn)物裝，體績現(xiàn)了禿西方菠公共粱行政軌發(fā)展輩的趨詠勢和讓方向助。新相公共傘管理嶺改革拒浪潮決在西酸方國剪家的濕普遍寶展開饒，已跨經(jīng)在澆相當虎程度既上改孕善了覆西方時國家乞的公偶共管同理水醋平，曉促進巖了西債方國溉家經(jīng)秤濟與葡社會炕的發(fā)音展，浩滿足釣了更拾多的摧公共調(diào)服務(wù)某需求拉．同圍時也嫩增強榆了西賭方國益家在盼國際待社會零中的擋競爭訴能力泥。中國旦是發(fā)牲展中捉國家糞，同她時也鍛是經(jīng)竟?jié)w膜制從致計劃輩經(jīng)濟南向市章場經(jīng)喬濟轉(zhuǎn)徑軌的個國家陜。中樂國市將場經(jīng)蔽濟建雷設(shè)雖輝起步眨時間肚不長炭，卻泄已獲祖得了沾經(jīng)濟熟高速腹增長黨、人嘩民生作活水屬平不航斷提眉高等莊舉世獵公認驗的成平就。勢隨著翼全球榴一體浪化的育發(fā)展雷趨勢倚，如笑何進棕一步搖發(fā)揮欠政府偵在完瘋善我爛國社快會主吸義市賄場經(jīng)抖濟建付設(shè)中降的作浴用，政府涌如何耀運用休市場棒的方慢法來雙管理褲公共宴事務(wù)嘆，提卸高公鄰共行矮政服悲務(wù)的蟲質(zhì)量進和效遷率，罷實現(xiàn)兆公共笑行政夢管理灘的現(xiàn)絨代化推，這簡是擺望在國運人面?zhèn)淝暗乃F(xiàn)實卡而又因緊迫張的問賞題，訂有必帆要進宿行深飯人的皺研究栽和探測索。挽而以罪市場殲化為換導(dǎo)向晚的西律方國耍家公弱共行軍政管裕理改象革的角理論稠與實誘踐，擇顯然辭可以務(wù)為我玩國的龜公共斤行政館管理諒改革鍋提供樣一定漆的經(jīng)湯驗，映起到闊一定旅的借狗鑒作裹用。盡管封根據(jù)查我國怖國情損和公慚共行喘政管洗理實燒際發(fā)刊展水演平，欠傳統(tǒng)盒的公寶共行憑政模搜式的馳基本提準則蛾在我派國并再未完著全過扒時。柜畢竟主，西承方發(fā)喚達國鑰家公鼠共行柜政管陰理改奮革與排我國密公共杠行政梢體制弟改革暈所處煮的社晚會發(fā)費展背寫景不塘同。但是繪我們麗認為威，這竊并不昨排斥渠我們盤在改熊革中匪吸收培和借霉鑒西辰方新煮公共換管理踩的某哭些思由想。閱這是機因為陸，世資界各社國在設(shè)公共如行政儲管理毒改革蠢中面航臨的窗許多碌問題昆都是攔共同現(xiàn)的，僑這一乘點不婆論在耕理論快上還帳是在吩實踐泛上都泰是如灶此。玻因此適，了何解和潤吸取夫西方植國家叛公共楊行政球管理貝改革霞實踐燃中取返得的爪經(jīng)驗住和教銜訓(xùn)，氣對我漁國公外共行蘭政管戚理改英革的胸實踐需是有盲積極僻意義撫的?？v觀廊西方遮新公繼共管音理思薦想的聞理論淋和實帳踐，垮至少世在如深下幾抄個方議面對朝我國早公共窮行政饞管理席體制蛇的改旗革具癢有借隔鑒意霜義：1．新糖公共敢管理飼強調(diào)稠政府貞的企吼業(yè)化昂管理弊，強奏調(diào)管腫理的柄高效厚率我國捕政府抗機構(gòu)抬長期速以來底一直找存在躺效率慌低下廁的現(xiàn)頃象。酒造成廣這種隱現(xiàn)象親的原偽因是藍多方綿面的階：由厚于長怎期實怖行計澇劃經(jīng)陷濟體帽制，仁造成辭權(quán)力股過分勁集中回，政誰府管宗了許彼多不罰該管鍛，管喇不好班，也恨管不局了的翅事；涼由于計組織哪機構(gòu)榨不合靠理，改機構(gòu)棗重疊呈，從李而使辜得職輪責不看清，循互相扁掣肘嘩、扯場皮；榴由于神行政養(yǎng)法規(guī)墾不健獄全，腔任意燙增加職編制陪，從鮮而造條成機逆構(gòu)龐湖大、銜臃腫慮，人拍浮于厚事。新公萌共管配理強憂調(diào)政佩府公袍共管賄理應(yīng)銜該像攏企業(yè)掀管理做那樣億，將書效率械放在因首要祝地位艘，這貍一思廳想是裂值得皮借鑒奇的。蝴為了擇提高蠶效率姐，政因府管狐理人紛員首銹先應(yīng)拐樹立藍效率插意識花，增粒強活攀力，愁用有致限的蒙資源膨創(chuàng)造康更多勻的公滑共產(chǎn)夢品，飽提供增更好客的服士務(wù)。2．新館公共意管理臨把一披些科討學(xué)的末企業(yè)側(cè)管理酬方法晝，如座目標徐管理寺、績寨效評淺估、筍成本腰核算手等引便人公搬共行配政領(lǐng)洲域，孤對提充高政膏府工卷作效謹率是莊有促外進作厚用的盡管巧政府瞇公共壯管理冬與企著業(yè)管臉理或上私營須部門錘的管槍理在看各自嚴的目蹈的、奪對象愚和方扇法上輕有種坡種差杠異，雕完全州采用覆企業(yè)飽管理鴿特別何是私例營企匪業(yè)的僵管理銹方法吹來管秘理公明共事亡務(wù)并箭不完瞇全合監(jiān)適，兵但企慈業(yè)管勺理的奮科學(xué)趟性、膨重視虧市場慰需求花和顧雞客的熔反饋巧這些亡方面造則可歉以為吸公共漢管理甜所借谷鑒。通過禿將企罪業(yè)管暮理的取講求喇投人翼和產(chǎn)蚊出、狹講求娘成本輛核算芒的精蜘神引射人政各府公沾共管鵲理之姿中，礙可以抄提高顫政府嫩管理準人員貝的責筍任感衰，同晝時還享可以擺更為傘科學(xué)距地衡類量管筑理人植員的月工作鐮業(yè)績批。3．新精公共冷管理懇將競憑爭機垂制引照人政腥府公夏共服嶼務(wù)領(lǐng)搏域，疫打破宇了政臥府獨圍家提攀供公矮共服濃務(wù)的虎壟斷轉(zhuǎn)地位思這一騎方面泡提高永了公災(zāi)共服軌務(wù)的撥效率盯和質(zhì)那量，乒另一磁方面玻也緩她解了弱政府趙的財佩政壓獻力。為了妹提高掘我國聰政府辜在公虹共服沿務(wù)領(lǐng)塘域，豎特別強是基菌礎(chǔ)設(shè)送施行載業(yè)的逼管理雜效率妻和水下平，乎更好圾地發(fā)足揮市惹場機序制的凳作用偵，我芹們可泡以借春鑒西帳方的命做法烤，在撓加強蚊對提濤供公備共服腰務(wù)的運宏觀勺管制罰的同挖時，漏將競墻爭機悟制引參人公專共服撓務(wù)領(lǐng)標域，華開放盜一些和公共仗服務(wù)者的市顫場，擠在一咱定范扔圍內(nèi)碰允許響和鼓現(xiàn)勵私銜營部侄門進仍人提傳供公胃共服御務(wù)的淚領(lǐng)域們。例如犯在具騰有自專然壟欣斷性巾質(zhì)的殺電信紐奉、電毯力、撐鐵路姻運輸咬、自籍來水皮和燃浮氣供房誠應(yīng)等歇基礎(chǔ)再設(shè)施熟產(chǎn)業(yè)雜中便民可以父進行握這些辨方面盞的改個革，煮從而亂改變跌我國婚長期蒸以來賤在基噴礎(chǔ)設(shè)旅施建潛設(shè)中樓存在化的“掩瓶頸胃”現(xiàn)礙象。甘這有若利于撒形成航公共夠服務(wù)犯供給滴的競壓爭機遞制，全提高抹公共夸服務(wù)腹的有妖效供線給，罵從而擁產(chǎn)生截更好棟的經(jīng)刮濟效束益和摧社會饒效益烏。4．新蛙公共完管理珠從注寫意遵季守既輕定的堅法律銳和規(guī)仁章制粥度，端向注懷重實閉際工關(guān)作績赤效，掙注重蘋提供敵優(yōu)質(zhì)語服務(wù)偉的方瘦向發(fā)拌展釘我教國目產(chǎn)前尚耗處于左法制穩(wěn)不健筑全，熄制度耕供給升不足沃的階奶段，能不消譽說．逝建立費健全跟法制落，完臉善規(guī)盜章制始度仍立將是區(qū)今后境一個姓時期泊我國裕行政仁改革攔的一存項重君要任舟務(wù)。但是坑必須拜看到摸．制休度畢錫竟是肚手段勁，它括是為沖政府乒完成宵公共爬管理么的目柏標和捎任務(wù)杯服務(wù)逆的。昆因此葬在制維定法陡律法賊規(guī)和甘管理屯制度形時，爸應(yīng)該控同時臭考慮避如何眨將法躺律法炕規(guī)及浩管理污制度帝落到游實處僻。而這經(jīng)一點欺恰是悟目前狠我國授行政盆管理辟工作定尤其劣應(yīng)該專加強炮的一逃個方嫁面。臟如果完有法陽不依罵、執(zhí)細法不源嚴；偶有令條不行產(chǎn)、有貞禁不辯止的羽現(xiàn)象踐得不搶到有工效控斷制，剃即使煌法律謝法規(guī)眉和管術(shù)理制支度再算完善派，依淘法行片政也拖是一友句空押話。5．新泊公共奶管理蘇重視刷政治花對行鎮(zhèn)政、街對公帥務(wù)員桿的影色響俯這服一點張給我太們的重啟發(fā)證是，軟行政滾管理芹體制寶改革解也需屬要與較政治犁體制出改革曾的其厲他方鏈面結(jié)靈合起辰來進晝行。公共求行政剪管理食體制贊的績財效與喇政治堵體制句的基喜本格帖局有鎖著密指切的喬關(guān)系細，如刷果政談治體申制不稱能有效效地架保證刪健全喉的政塔治責尊任制孟度，蒸不能訂使政完府保素持一位定的劍政治挎權(quán)威演，那脊么公捏共行肢政就忽有政釘治失豎控的綠危險灣。在一籠個缺雪乏政葉治權(quán)天威和擠政治躲責任瓦的體壯制里銅，政撲府制讓定政堂策和后執(zhí)行寧政策肌的質(zhì)麥量是駁不能吃得到金制度爺保證步的。因此籮，盡專管政薄府機雜構(gòu)改悲革的下直接穩(wěn)目標揪可以當是改穿善行廚政績冒效，眠但也席要與蹦政治擦體制恰改革宮結(jié)合介起來塵。要棟讓行睡政人視員認漫識到球行政愁工作縫所負夫有的歪政治舍責任岔，增剛強對寄政治爺?shù)拿糇犯行宰?，保淘持對枯政策揭的自擴覺響劃應(yīng)性由，從壓而達肅到忠趙實地四履行垮行政朱職責邁的目賭的。值得孕指出玩的是鐵，我派國政滿府在威借鑒述西方元新公海共管堪理思宮想的濃某些擱有價惜值的掠見解宗和做美法的寺同時障，也腿要注提意結(jié)哭合本側(cè)國的緩國情械。因為弱西方專發(fā)達鴨國家欣的公統(tǒng)共行左政管換理體艷制經(jīng)腦過一并百多陡年的津發(fā)展奮，已訂經(jīng)形敘成了觀一整壘套完賤善的搜法制噸和規(guī)姓章，餓因而齊以新沫公共舒管理風作為蝕改革必的指竟導(dǎo)思必想是憶符合陣其發(fā)考展趨事勢的備，而徑我國儀目前港正處嬌于由潔計劃車經(jīng)濟堂向市稿場經(jīng)占濟轉(zhuǎn)棋軌時汪期，梯市場亞經(jīng)濟具發(fā)育少還不貴成熟太，法殺制還貿(mào)不完怖善，長因此謠對于陣西方嬌新公饒共管柔理的戰(zhàn)基本然思想養(yǎng)，只權(quán)能從味實際房誠出發(fā)丈，有案選擇共地借奶鑒和盒吸收膜，而時不能赤全盤盒照搬屑。二、站公共惰管理有學(xué)的逗形成命與發(fā)斬展公共仔管理鉛學(xué)作斤為一搜門新像興學(xué)帥科，捐是在盤公共拼行政誼學(xué)的券基礎(chǔ)填上，紅融會漂了現(xiàn)摘代經(jīng)彼濟學(xué)盈、政悄治學(xué)澤、政洪策科桑學(xué)、置組織泰行為落學(xué)和饞管理渡學(xué)的鎖相關(guān)老理論婦而形農(nóng)成和溫發(fā)展添起來挺的。辛因此快當我旋們回柱顧公映共管層理學(xué)佛的演政變歷挖程時欺，就魯離不春開對是與它桌有著蝴不解龜之緣胸的公縫共行嶼政學(xué)推的發(fā)件展及臟其他擾學(xué)科介理論伴的追騾溯。關(guān)于皮公共喬行政閃學(xué)的紗產(chǎn)生獲和發(fā)情展過捕程及識其在泰不同惱歷史禍時期蓄表現(xiàn)柄出的煎特點閣，在址文字吼教材劈燕中有昏比較應(yīng)詳盡滴的敘駝述，捎因時肥間的遵關(guān)系眉這里割就不齊再陳鮮述了炕。在望此次稱課里繳，主島要著通重談斧一談糊在20世紀80年代益的“踩新公鼻共管生理”央運動常伴隨折下，枝公共牙管理膏學(xué)是談如何蓄得到乒迅速何發(fā)展將的。20世紀80年代盾的“撥新公談共管荷理”勁運動刷伴隨叼下，路公共稅管理賭學(xué)的配迅速繼發(fā)展從20世紀70年代慚開始品，西扶方各班國在眉社會挨發(fā)展氏和政漸府管夠理中駱遇到戴了前且所未吃有的揭嚴峻其挑戰(zhàn)堪。由址于第連二次召世界賄大戰(zhàn)永后，耽西方木各國河政府川普遍惱采用析了凱宅恩斯灘主義自的主渴張，膚對社徐會經(jīng)道濟生伐活實旁行了更全面啟的干慘預(yù)，結(jié)導(dǎo)致清了以型高失五業(yè)、墳高通粱脹和娘低增紹長為糧特征粗的“巾滯脹雕”現(xiàn)時象的苗出現(xiàn)便；政泉府管雜理也標危機幅四伏勇，政廣府財助政緊藍張、寒機構(gòu)班臃腫彩、效曉率低胡下、責政策秤失效教乃至洞政府釀失靈鋼。而以糧往的達公共害行政絨理論侄對于暗這些山問題宣均無酒法給慘予很養(yǎng)好的杰解答匯。正皮是在酸這樣燭的時叉代背音景下利，一啟種以岔解決就政府罵和其禿他公踩共組顛織對剝公共摔事務(wù)船的管勝理為孤核心弓，融櫻合了撓多種壩學(xué)科編相關(guān)復(fù)知識焰和方丹法，吧試圖道對政盜府的裙職能懼及其謙與市羽場、不社會育關(guān)系摧重新想定位故的公壓共管臘理理功論——謝“（新押）公信共管嶄理學(xué)慘”，睬在80年代槳的英侍美應(yīng)序運而蹲生，幻玉并迅狂速擴樂展到肥西方孫各國奴，成烘為近僵年來缺西方狐規(guī)模飛空前表的公澇共行滲政改額革運旁動（玩即“憤新公蓬共管鑼理”奇運動跑）的傾重要需指導(dǎo)粱思想督。公共術(shù)管理樂學(xué)在腐形成辦和發(fā)乖展中陷的特漁點▲公功共管姐理學(xué)增以公最共管只理的張問題慈為核固心，矩融合和了來蠅自相鞠關(guān)學(xué)剃科的耀知識箭，突懲破了溫傳統(tǒng)脫公共橋行政順學(xué)的辱學(xué)科瞎界限軌，把蔬當代驅(qū)經(jīng)濟弄學(xué)、念組織銹行為顛學(xué)、槐管理界學(xué)、魚政策逢分析島、政碎治學(xué)狼和社詢會學(xué)跟等學(xué)宰科的璃相關(guān)圣知識巷和方約法融禍合到葬公共錯管理婆的研翠究之齊中。例如奇，它壘從現(xiàn)仔代經(jīng)忠濟學(xué)障中特猾別是幻玉新自該由主蝦義經(jīng)欄濟學(xué)板中汲扭取營獎養(yǎng)，伙將經(jīng)家濟人抄假說例、市穗場競澡爭、頑成本—效益拴分析藍、交惱易成歉本等謀理論案當作羽自己弓的理州論、昏方法糧的組后成部榮分；攝它直能接運鏈用了拘當代多工商夸管理前學(xué)的身新成餐就，院將績股效管來理、境組織后發(fā)展雄、人輪力資集源開肌發(fā)、隔顧客匹至上基、合闖同雇蠟用制燥、績箭效工根資等販工商裹管理旗的理走論、今方法救和技偽術(shù)應(yīng)誓用于容公共微管理裳的理止論和名實踐趣之中雨；它把時政策獲科學(xué)志或政因策分甚析對代于公踩共決奪策系籃統(tǒng)及句其過窩程的慎研究石成果引以及截政策堵分析什的方氏法和編技術(shù)獨融合繩于公押共管加理理沸論之鴿中。漏由此螺，公大共管堡理學(xué)的使自資己具灘有了霧跨學(xué)么科或尤交叉坐學(xué)科唉的特侵性?！枪补芫忱韺W(xué)貧涉及徹了以討往公景共行悲政學(xué)甲所未厲涉及囑的許申多領(lǐng)培域和炮主題鞏，如鑄公共還物品秩（公晌共財剛產(chǎn)）幣、外稠部性討（外她部經(jīng)個濟）螺、公癢共服裹務(wù)供團給、懂理性呈人、淋交換液范式借、制兼度選脅擇、木政府煙失敗量、自蜻給型疏公共燦組織柱、多凈元組糞織等劑，并平對以悅往公怕共行蓄政學(xué)貢所涉消及的敢主題尺也做涌出了甘新的黎詮釋鏟（如貨對效況益概使念的酬重新料界定民）。公共詞管理慨學(xué)還約在研樸究方慣法上障較多瘦地借隊鑒了漆經(jīng)濟名學(xué)的摩理論怨和方偉法來亂探討衰公共系管理覆或政拉府管服理問該題，痰因此趴，公版共管造理學(xué)武往往渾被人醉們稱貫作以蔥經(jīng)濟絡(luò)學(xué)為皮基礎(chǔ)破的新批行政胡管理于理論食或被優(yōu)稱為嚴“市怎場導(dǎo)者向的略公共鳳行政凱學(xué)”存，以俊區(qū)別蛙與以早政治督學(xué)為教基礎(chǔ)謠的公禾共行筋政學(xué)圖?！g共管慣理學(xué)奔的研濱究主綿力是嶼一批孝被稱身為“卡政府白的經(jīng)險濟”叔或“結(jié)新政襲治經(jīng)盾濟學(xué)丙”的芒學(xué)者殺們，糕他們廣當中槽最有殘影響訪和成進就的剛學(xué)派現(xiàn)是公鼻共選容擇學(xué)坐派。按照議其代紀表人月物布站坎南斤等人蒜的觀工點，夠公共裁選擇蠟是用脖經(jīng)濟切學(xué)的冰途徑腹（經(jīng)苗濟人漁假設(shè)舟、方毀法論惜個人逝主義腔、交荷換范仙式等韻）來災(zāi)研究茂傳統(tǒng)幕的政婚治學(xué)脫和行問政學(xué)旗的主汗題尤虛其是商政府現(xiàn)決策變問題碌而形欄成的舉一種買新理俊論。▲公符共管司理學(xué)然提供紀了一傭種當綁代公膽共管竿理的快新模摟式。邪它為凝公共蔬管理疑實踐地尤其佳是如戴何處魯理政曲府與今市場胞、政丘府與份企業(yè)墨、政夢府與佳社會號的關(guān)堅系，超提供催了一類整套遼不同殖與傳悅統(tǒng)公價共行慮政學(xué)音的新礦思路稍。這啄可以贈概括奴為：（1）公雪共管籍理和歷公共僻服務(wù)渠的社展會化憑。對現(xiàn)于以觀往的閥公共邁行政撓來說乳，政禿府壟黑斷了并社會盛管理外和公塵共服單務(wù)的步一切跟基本陣方面短，新瓜公共形管理羅學(xué)則久倡導(dǎo)漏盡可晉能的禍把那辰些社懲會自跪己有紙能力嗽承擔軍的社桐會管州理和迫公共彎服務(wù)抓活動按交給壓社會萍，讓咱社會疏實現(xiàn)蕩自我獲管理講。（2）把追競爭悔機制支引入圓到政相府中續(xù)來，井實現(xiàn)淺政府希與社救會之鹿間以妄及政圓府內(nèi)雪部的招公共情管理也（服卷務(wù)）貓競爭院。如搭果說接在一己百多釘年的撒公共句行政貪科學(xué)雹化和荒技術(shù)背化的祥努力赤中，均一直拍希望蒸以加在強政渡府運盜行的勾技術(shù)精含量慶來提翠高公驢共行潔政的唉效率裁的話棕，那見么恰斯恰是獄政府仿在公籍共管約理和左服務(wù)旋等這答些公旁共物煮品的悔供給岸方面往的壟豈斷，飄造成景了效巨率低親下。（3）對磨政府鄉(xiāng)豐的公畢共物逝品供顫給實晶行成沫本—效益嫌核算販，以氣防止興過去質(zhì)那種嫁政府特公共王管理距（服欣務(wù)）攝壟斷富條件謠下的糠預(yù)算乖最大丸化和混政府脊規(guī)模套惡性添膨脹切的趨限勢出穴現(xiàn)，惡要求支把政傳府預(yù)爸算與豎政府郊工作粉的績參效聯(lián)納系起聰來，跑對政袍府進膠行效蛋能監(jiān)扮督。（4）倡魄導(dǎo)在壟公共泄管理井和服探務(wù)中屬選擇判顧客呀導(dǎo)向女的價衡值理鉗念，堪即在坡公共涉行政園中引差入企掃業(yè)家訓(xùn)精神暖。政店府不銀再是降高高柏在上眉“自降我服驢務(wù)”肚的官險僚機邁構(gòu)，制政府橫公務(wù)冒人員蒙應(yīng)該玻是負漸責任敏的“娃企業(yè)對經(jīng)理窄和管擋理人客員”撈，社救會公宇眾則濱是為敢政府謹提供慰稅收員的“宵納稅串人”盡和享充受政錦府服暈務(wù)作待為回催報的搏“顧較客”貨或“挽客戶貓”，讓政府浙服務(wù)太應(yīng)以頁顧客塞為導(dǎo)微向，辟應(yīng)增迷強對額社會川公眾墊需要駐的響騙應(yīng)力同。80年代狠以后抬西方尼各國恐政府仆改革謝的市窩場化涂和社皂會化識取向燃，在能相當她程度鐘上體葬現(xiàn)了廉公共惰管理雕學(xué)理浩論的緣瑞基本會精神折。公聰共管腹理學(xué)駛者提惰倡的勇公共知管理機尤其怪是政敗府管橡理，鐵以實委際問票題為后核心哪，拓粒展了誦行政宣學(xué)的臂研究墓范圍頌和主皺題，嫩融合灶經(jīng)濟收學(xué)、恢管理剖學(xué)、搬政策寄分析買、政事治學(xué)釀等領(lǐng)鼻域的社知識爬，形孝成更同廣泛羽綜合沈的知趴識框迷架，嫂并形疑成新友的管世理方善式，廈對我秧國的潑行政處學(xué)研細究以召及政蓄府管雞理實速踐是抹有借撤鑒、吸啟發(fā)剖意義叉的。然而羊，由舍于世屯界各悼國的捕公共基行政汁改革帆運動譽依然靈還在跨行進檔之中痰，新均公共排管理洋的思匆想探詞索也灘在進香行之逆中，魂所以雀，嚴飛格地榴講，危公共遇管理凍學(xué)還騎是一洪種尚追在發(fā)避展中懸的學(xué)濤科，沿迄今眉為止背，它另并未瀉形成能統(tǒng)一饑的、剛成熟聽的理周論體牲系及臣范式宿，它理的許替多主戚張和慰見解螺也引匆發(fā)了泰理論濾及實苗踐上桑的諸門多問焰題，廢為此腰，公然共管脹理學(xué)憑運動最受到腿了來跳自各園方面毯的批厭評和世指責夕，公舅共管嚴理學(xué)飽理論質(zhì)及范恩式的青成熟前仍有廈相當話長的絲式路要狡走。三、蹈公共款管理谷學(xué)的貪研究液對象任何單一門論學(xué)科殊都是模把客表觀世肯界的碰某一潑類事戚物、稼現(xiàn)象鈔或活庭動過眉程作絮為自挖己的