2023年工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告篇

2023年工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告篇

書目

第1篇關于對昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

第2篇關于某工業(yè)園區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)的調研報告

第3篇關于我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告

第4篇關于進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調研報告

第5篇南昌市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

第6篇2023浙江省工業(yè)園區(qū)發(fā)展專題調研報告

第7篇關于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

第8篇工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略調研報告

第9篇有關工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況的調研報告

第10篇工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告

關于對昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本狀況

目前，昆明市規(guī)劃建設有各類工業(yè)園區(qū)15個。其中國家級開發(fā)區(qū)3個(高新區(qū)、經開區(qū)、度假區(qū))，省級工業(yè)園區(qū)6個(呈貢、安靜、海口、楊林、尋甸、東川)，市級工業(yè)園區(qū)6個(晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡)，基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級特色工業(yè)集聚區(qū)為補充的三級園區(qū)發(fā)展體系和格局。20xx年，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實現規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元(不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū))，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達48%，其中2個國家級開發(fā)區(qū)、6個省工業(yè)園區(qū)占全省40個省級重點工業(yè)園區(qū)的比重達到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

XX年，昆明市制定出臺了一系列加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動力，作為全市經濟工作的中心任務，作為實施富民強市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機制，實行最特別、最特殊、最敏捷的政策措施，強勢發(fā)動，超常突破，努力促進工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展。

——提高思想相識，增加緊迫感和使命感。思想確定行動，思路確定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場化的高度，從實現大跨越、大發(fā)展、建設現代新昆明的高度，正視差距、直面沖突，充分相識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，相識工業(yè)園區(qū)建設的緊迫感和使命感，堅固樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強則工業(yè)強、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹立經濟建設以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設為主，經濟建設為中心、就是以園區(qū)經濟為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設作為建設現代新昆明的關鍵，作為振興昆明經濟的關節(jié)點和突破口，形成全市各級各部門關切園區(qū)、支持園區(qū)、服務園區(qū)、建設園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設已成為昆明經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

——創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設勝利閱歷，大膽推動管理體制機制創(chuàng)新。管理體制上，根據“實體化管理、企業(yè)化運作”的原則，推行權責合一、黨政合一、經濟社會發(fā)展合一的實體化管理，給予市級、縣級經濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續(xù)在園區(qū)內全部辦結。管理機制上，實行管委會主任負責制，采納扁平化管理，管委會自主設置機構、配備人員，確定安排方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發(fā)區(qū)管委會、黨工委主要領導分別由省、市委任命;省、市級工業(yè)園區(qū)選擇年輕有為、懂經濟、善管理的常委、副縣(市)區(qū)長擔當管委會黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，根據現代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，給予參加土地收儲和土地一級開發(fā)權，以市場化方式進行園區(qū)開發(fā)建設。

——加快軟硬件建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發(fā)展的主動權。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設上求突破。在硬環(huán)境建設上，實施園區(qū)基礎設施建設兩年突破工程，兩年內實現基礎設施建設大突破，確保有熟地、凈地招商。XX年全市安排啟動“五通一平”建設項目170多項，預料投資70多億元;目前，已開工建設各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設上，建立行政服務中心，實行一站式辦理，供應從申請到建設、投產全過程高效優(yōu)質服務，做到行政審批進入行政服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴建工業(yè)項目，屬于行政事業(yè)性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業(yè)園區(qū)內企業(yè)實施檢查，必需進行的，要事先向管委會通報并經同意后才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市堅固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務倒逼、倒排安排，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推動制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動機制，組建專業(yè)招商隊伍，與全市派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市35個招商分局合作，實行專業(yè)化、全天候、拉網式、駐點式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項目招商、地區(qū)優(yōu)勢招商、重點地區(qū)招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產品等關聯(lián)度大、帶動性強的產業(yè)。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導產業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現代產業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產業(yè)集群是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必定選擇。昆明市根據“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎、有優(yōu)勢的產業(yè)，每個園區(qū)明確1~3個重點發(fā)展的主導產業(yè)，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產業(yè)集群。同時，通過對入園企業(yè)和項目賜予實惠政策，引導新建、引進工業(yè)項目(企業(yè))按園區(qū)功能定位和產業(yè)布局入園發(fā)展，實施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進園工程，激勵主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實施入園搬遷改造升級，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)為核心，延長產業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項目的單體優(yōu)勢轉變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產業(yè)集群。

——加大政策支持，營造政策凹地。制定出臺《關于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的看法》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。在財政政策上，實行相對獨立的財政預決算體制，以XX年為基數，5年內園區(qū)新增稅收上解市級部分，全部留作園區(qū)基礎設施建設;從XX年起，5年內市財政每年預算支配1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項扶持資金，專項用于園區(qū)基礎設施、重大項目貸款貼息及軟環(huán)境建設的補助。在土地政策上，園區(qū)年度用地指標實行單列，全市用地指標優(yōu)先保園區(qū)，年度新增建設用地指標不低于50%用于園區(qū);實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業(yè)項目用地地價成本和基礎設施建設。在人才政策上，激勵機關事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考核，促進園區(qū)科學發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核體系，促進園區(qū)建設水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核方法》及工業(yè)園區(qū)考核獎懲方法、管委會領導班子年薪管理方法、統(tǒng)計報表制度等配套措施，重點考核園區(qū)工業(yè)項目固定資產投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項目等指標，并把基礎設施建設突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、平安生產、市級園區(qū)升格提檔等工作作為推翻指標列入考核。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書，納入市級目標責任考核，評價考核結果作為領導干部政績考核的重要依據，對成果顯著、貢獻突出的賜予重獎、重用;對組織領導不力、措施不實、實效不大，連續(xù)處于后進的予以重處、重罰。

——強化組織領導，形成整體發(fā)展合力。加強組織領導是實現工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實現園區(qū)建設大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領導親自抓，政府主要領導重點抓，分管領導詳細抓，園區(qū)領導全力以赴舍命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設招商引資工作指揮部，加強對園區(qū)工作的領導、組織和協(xié)調。同時，明確各級、各部門在園區(qū)發(fā)展中的職能職責，國土部門保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設等部門供應高效服務，發(fā)改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金剛好到位，交通、通訊、供水、供電等部門供應配套服務，公安部門保駕護航，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，各方親密協(xié)作，上下聯(lián)動，步調一樣，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設發(fā)展服務，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推動中存在的主要困難和問題

在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設中，昆明市委、市政府堅持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推動，在政策措施、體制機制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

——規(guī)劃設計滯后園區(qū)開發(fā)建設。城市規(guī)劃滯后于城市開發(fā)建設，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境愛護的關系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導性、權威性不強;各類規(guī)劃之間連接和協(xié)調不夠;規(guī)劃實施管理有待加強，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應。

——土地供應制約園區(qū)開發(fā)建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供應困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經濟發(fā)展的最大“瓶頸”。XX年，昆明市工業(yè)園區(qū)安排引進300億元以上招商項目，大力推動園區(qū)基礎設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅為1020公頃。年度土地利用指標有限，園區(qū)土地收儲困難，建設項目等土地的狀況日益嚴峻。

——產業(yè)聚集和輻射帶動功能不強。產業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械、磷化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)，缺乏明顯的產業(yè)分工，造成肯定程度上的產業(yè)雷同和同質化競爭現象。同時，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設脫節(jié)，不能完全共用基礎設施，造成資源奢侈和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產業(yè)集聚的輻射實力，難以實現經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設困難?；A設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區(qū)建設主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財政資金和肯定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區(qū)建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應難形成。

——省市聯(lián)動協(xié)調推動工作機制有待加強。在工業(yè)園區(qū)建設中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設、項目審批核準等方面，充分給予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級、縣級權限，加快開發(fā)建設。但園區(qū)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度支配、詳細操作過程中還存在很多問題，須要各級各部門的支持，特殊須要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點園區(qū)的數量不足，建設水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經濟發(fā)展的主要沖突。因此，轉變思想觀念，加快探討完善全省促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設的主要任務。

——建立完善省市聯(lián)動工作機制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設，是一項事關區(qū)域經濟發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領導機制，成立特地的工作機構，上下聯(lián)動、左右協(xié)作、形成合力，共同保障和協(xié)調推動我省園區(qū)經濟加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設用地。土地是工業(yè)園區(qū)經營的基本資源。土地供應已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的主要問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區(qū)年度土地利用指標實行單列，年度新增建設用地指標不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點保障經濟總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設用地。

——探討制定省級園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設起步慢，滾動發(fā)展實力弱，各級政府財政因底子薄，園區(qū)建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區(qū)建設的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中心部格外，全額留給園區(qū)作為滾動開發(fā)后備基金;建立省級土地成本補貼機制，依據每年經營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價成本調整資金，專項用于重點工業(yè)園區(qū)地價成本調整和基礎設施建設。

——加強園區(qū)規(guī)劃管理。堅持以城市化理念規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設作為城市發(fā)展的一個功能區(qū)域，與城市化建設有機結合起來，根據“高起點、高標準、高品位”要求，對園區(qū)規(guī)劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的連接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問題，做到無障礙規(guī)劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理方法，加強規(guī)劃管理，強化規(guī)劃落實，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探究多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按肯定比例投入工業(yè)園區(qū)建設。第三是盤活土地存量，實行bot、bo、bt等形式利用外資，籌資建設。第四是主動爭取國債指標加大對園區(qū)基礎設施建設的投入，盡快拉開園區(qū)建設框架。

關于某工業(yè)園區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)的調研報告

醫(yī)藥產業(yè)被稱為當今的“朝陽產業(yè)”，具有科技含量高、產品附加值高、市場前景廣袤等特點。近年來，_____##工業(yè)園區(qū)全面實行科學發(fā)展觀，主動轉變經濟增長方式，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構，著力引進和培育了一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展后勁足的醫(yī)藥工業(yè)項目,形成了梯次跟進、集約發(fā)展的醫(yī)藥產業(yè)集群。目前，園區(qū)擁有高新技術醫(yī)藥企業(yè)10余家，xx年，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)完成的銷售占園區(qū)總量的87.6%，實現利稅占園區(qū)總量的92.8%，成為園區(qū)特色突出的優(yōu)勢支柱產業(yè)。在xx年中國社科院組織的產業(yè)集群普查中，入圍“中國縣域產業(yè)集群競爭力百強”

一、醫(yī)藥產業(yè)現狀

目前，##工業(yè)區(qū)園區(qū)先后引進醫(yī)藥加工項目28個，醫(yī)療器械、醫(yī)藥設備、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包裝等關聯(lián)項目6個，形成了特色顯明的醫(yī)藥產業(yè)集群，突出呈現以下三個特點。

一是產業(yè)鏈條長，產品門類多。醫(yī)藥企業(yè)產品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫(yī)療器械等多個門類、千余品種，山東步長制藥和_____睿鷹制藥躋身全國制藥企業(yè)百強。在##工業(yè)園南部形成了以山東步長制藥、山東丹紅制藥、_____步長制藥、山東健民藥業(yè)、山東華信制藥、山東天草藥業(yè)等中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產到市場物流的中成藥生產體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫(yī)藥工業(yè)組團，形成了從優(yōu)質產品種植、生物發(fā)酵、化學合成到無菌原料藥的生產體系，成為目前國內規(guī)模較大、技術先進、產品純度高、產業(yè)鏈條長的頭孢類、大環(huán)內酯類醫(yī)藥中間體、原料藥生產基地。

二是企業(yè)膨脹快，帶動實力強。近年來，園區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展快速，效益良好，實現了連續(xù)投入，快速膨脹。_____睿鷹制藥集團先后和上海新先鋒藥業(yè)、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計投資近10億元，新上高新技術項目10個。陜西步長集團在4年內連續(xù)投資建設山東步長、山東神州、_____步長、步長中醫(yī)藥工業(yè)園四個項目，步長集團安排再用2年時間，在園區(qū)建設成一個涉及自然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產基地和一個醫(yī)藥探討所，形成一個多領域、劑型全的現代化步長醫(yī)藥工業(yè)園。

三是科技含量高，發(fā)展前景好。園區(qū)主動激勵和引導醫(yī)藥企業(yè)進行技術創(chuàng)新，研發(fā)具有自主學問產權的產品，有多項成果填補國內空白。睿鷹制藥集團有20多項科研成果獲山東省科技成果獎，8項為國內獨創(chuàng)，達到國際先進水平，其中醫(yī)藥中間體gcle的研發(fā)生產被列入國家火炬安排，步長制藥集團的產品穩(wěn)心顆粒是國內第一個批準治療心律失常和室性早搏等病癥的純自然植物藥，被列入國家火炬安排；丹紅注射液是具有自主學問產權的“數字中藥”，得力生注射液是目前國內唯一批準的二類抗癌植物類新藥，是世界首創(chuàng)復方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采納國際上先進的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環(huán)內脂類原料藥生產線，新研發(fā)產品乳糖酸卡拉霉素解決了大環(huán)內脂類原料藥不溶于水的難題，填補國內空白。

二、發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)的主要做法

##工業(yè)園區(qū)的醫(yī)藥產業(yè)從一個企業(yè)到形成集群，主要得益于“建平臺、優(yōu)服務、重招商、強科技、壯龍頭”五項措施。

一是建平臺。重點在##工業(yè)園區(qū)南部和北部的兩大優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃了中藥加工、生物制藥兩大醫(yī)藥工業(yè)區(qū)，在投入上重點配套，先后投資7億多元，確保了區(qū)域范圍領先實現道路、供排水、通訊、電力、燃氣等“七通一平”，打造了項目落地建設的優(yōu)質平臺。目前，在園區(qū)南部形成了以中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團，北部形成了以生物制藥為主的工業(yè)組團。

二是優(yōu)服務。為進一步加快醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，營造醫(yī)藥企業(yè)聚集“凹地”，園區(qū)管委會實施了客商來訪首問制、工作落實目標制、聯(lián)系項目責任制、反映問題備案制等，設立了企業(yè)服務“110”，為客商供應“全天候、零障礙”服務，形成了高效快捷的創(chuàng)業(yè)服務和支撐體系。對醫(yī)藥項目堅持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，賜予投資者最實惠的政策。提出了“只要項目區(qū)中建、一切手續(xù)我們辦”的工作承諾，做到全部入區(qū)項目均由工業(yè)園管委會“一門受理”，各項手續(xù)由管委會結合有關部門聯(lián)合審批“一站式辦結”。陜西步長制藥是園區(qū)的大戶，當時步長集團看重的是原_____制藥廠的一個藥號——穩(wěn)心顆粒，企業(yè)落戶園區(qū)后，當地優(yōu)質的環(huán)境、優(yōu)良的服務、實惠的政策使山東步長制藥集團快速崛起，集團董事長趙步長坦言自己是在被感動之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續(xù)一年時間也不肯定夠用，在_____園區(qū)建廠，從動議到施工不到兩個月?！彼ε疟娮h把原本安排在上海、西安等地投資的項目轉移到園區(qū)。

三是重招商。園區(qū)始終將對醫(yī)藥項目的引進作為招商引資的“重頭戲”，抽調專業(yè)招商人員緊盯醫(yī)藥產業(yè)，探討發(fā)展方向，駕馭轉移趨勢，主動激勵醫(yī)藥企業(yè)采納合作、入股等多種形式，進一步延深產業(yè)鏈條。并對引進的醫(yī)藥項目實行領導掛牌包保機制，強化服務，現場辦公，加快了醫(yī)藥項目的落地建設和投產運行。在引進的34個醫(yī)藥及關聯(lián)項目中，屬于招商引資項目的30個，占88.23%。山東健民藥業(yè)公司主動響應園區(qū)激勵企業(yè)“走出去、引進來戰(zhàn)略”，在建設了健民醫(yī)藥物流項目后，又吸引區(qū)外技術、資金，上馬了遠東海創(chuàng)生物科技項目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬美元建設麥路卡制藥項目的合同，而且，健民藥業(yè)公司在完成該項目的建設生產后，將“走出國門”和沃森公司合作在新西蘭注冊新公司，充分利用當地豐富的原材料資源擴大生產，進一步占據國際市場。華信制藥集團收購了曾經是全國最大的維生素c生產企業(yè)的江蘇華源藥業(yè)后，成為擁有六大劑型、200多個品種的大型制藥企業(yè)。

四是強科技。園區(qū)大力實施科技促進和品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升醫(yī)藥產業(yè)集群的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力。一方面，為激勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，園區(qū)對榮獲省以上名牌產品或聞名商標的企業(yè)，賜予肯定的物質和精神嘉獎。目前，園區(qū)有10家醫(yī)藥企業(yè)榮獲了“山東省聞名商標”，2家獲“中國馳名商標”，2家企業(yè)的產品評為省名牌產品，丹紅注射液榮獲國家“百姓平安用藥”稱號。另一方面，園區(qū)主動搭建產學研合作橋梁，加快了醫(yī)藥企業(yè)產學研合作創(chuàng)新步伐。山東遠東海創(chuàng)生物科技公司先后與_____工業(yè)高校、_____商業(yè)高校合作，取得了具有技術領先性、專利獨占性的“直投式發(fā)酵劑”、“棉酚精提”等國家“xxx”重大科技成果項目；_____睿鷹制藥與山東高校、西南交大、青島科技大、上海醫(yī)工院等科研院所合作，勝利解決了在7-aca、7-awa等生物制藥領域的環(huán)保難題；自主研發(fā)的埃坡霉素b脂質體制劑，埃坡霉素緩釋植入組合物及應用，獲國家專利獨創(chuàng)授權。

五是壯龍頭。園區(qū)的醫(yī)藥產業(yè)集群不是簡潔的同質企業(yè)“扎堆”，而是關聯(lián)較高的“醫(yī)藥谷”，從一個到一群，醫(yī)藥企業(yè)的成長經驗了“培育一個、引來一批、旺盛一片”的過程。_____睿鷹制藥集團是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎上，經改制發(fā)展起來的省級高新技術企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府將其作為園區(qū)“xxx”期間的一號工程，市、區(qū)聯(lián)動，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。幾年間，睿鷹制藥集團相繼建設了睿鷹粉針制劑、出口哌拉西林、7-aca、gcle等10個高新技術項目，已機身全國醫(yī)藥企業(yè)百強，建成了全國甚至國際上有較大影響力的頭孢類醫(yī)藥中間體和原料藥生產基地，產品結構已經涵蓋了醫(yī)藥中間體、無菌原料藥、生物制藥及抗腫瘤藥物四個產品平臺，共八大系列100多個品種，形成了從較為完整的產業(yè)鏈。園區(qū)細心培育的這“一個”為醫(yī)藥企業(yè)的大規(guī)模引進創(chuàng)建了一個基礎環(huán)境。正是看好了園區(qū)的“醫(yī)藥產業(yè)集群”，一批客商紛紛前來投資，上海新先鋒、陜西步長以及美國的輝氏、富萊汶、賽金等知名醫(yī)藥公司先后合作落戶園區(qū)，特色顯明、主導產業(yè)突出的醫(yī)藥產業(yè)格局正在形成。

關于我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告

當前，決戰(zhàn)工業(yè)園已成為我國各地壯大區(qū)域經濟，實現產業(yè)轉換升級，加快城市化進程的必定選擇。我市工業(yè)園區(qū)建設起步較晚，但經過幾年的努力，取得了突破性的進展，為促進全市經濟健康快速發(fā)展作出了重要貢獻。

一、我市經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設狀況

主要有以下幾個特點：

一是園區(qū)已經步入一個快速發(fā)展的擴展期。無論市本級還是縣市區(qū)，各工業(yè)園區(qū)均呈快速發(fā)展之勢，突出表現在園區(qū)面積快速擴張。截止20xx年年底，全市10個工業(yè)園區(qū)建設面積達36.1平方公里，比上年同期增長13.7％；入園企業(yè)達965家，其中投產企業(yè)671家。

二是園區(qū)經濟已成為經濟發(fā)展的重要增長極。去年，全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產投資92.8億元，比上年同期增長31.7％；完成工業(yè)總產值263億元，增長60.3％；完成銷售收入252.2億元，增長60.7％；實現利潤16.5億元，增長73.7％；實現稅收14.2億元，增長65.2％。奉新縣過去工業(yè)基礎非常薄弱，除了一些零星的竹木加工小廠外，幾乎沒有像樣的企業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的興起，工業(yè)已成為該縣的支柱板塊，去年工業(yè)園區(qū)供應的稅收已占全縣財政收入的71.7％。

三是園區(qū)已經成為轉移城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要載體。近幾年，宜春各地在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，始終留意走“削減農夫，富有農夫”之路，把擴大就業(yè)、轉移剩余勞動力，作為園區(qū)發(fā)展所追求的目標之一，工業(yè)園區(qū)已成為吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要渠道。目前，全市農夫在工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數達到17.6萬人，比上年同期增加5.1萬人，增長40.8％，其中從業(yè)人員最多的奉新工業(yè)園達到3.1萬人，比上年同期增加9000余人。

四是園區(qū)已成為推動城市化的重要平臺。各地在工業(yè)園區(qū)建設中，把工業(yè)化與城市化結合起來，把工業(yè)園區(qū)看作是推動城市化的重要平臺，形成了以工業(yè)化促進城市化，以城市化提升工業(yè)化的互動格局，有力地帶動了城市建設，促進了人口集聚，加快了城市化進程。上高工業(yè)園區(qū)無論是規(guī)劃還是建設，都高人一籌。園區(qū)內生產、生活等功能區(qū)布局合理，與縣城總體規(guī)劃相連接，一個現代化的新型工業(yè)城初其規(guī)模。目前，該工業(yè)園建成面積達6.2平方公里。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

應當說，我市經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，的確發(fā)揮了重要作用，但根據科學發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，須要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、土地集約效應不明顯。從相關經濟指標在園區(qū)每酷貓寫作平方公里的分布狀況看，宜春與全省的平均水平作比較，每平方公里分攤的年產品銷售收入比全省要少15321萬元，僅相當于全省平均水平的70.4％；每平方公里分攤的年出口交貨值比全省少3528萬元，僅相當于全省的33.1％；每平方公里分攤的年稅金為1716萬元，僅相當于全省的53％；每平方公里吸納的從業(yè)人員2779人，比全省少955人。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)聚集的區(qū)域，在土地利用率等方面是有限制要求的。目前土地集約效應狀況表明，我市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數量并不多，生產規(guī)模大、投資項目大的企業(yè)較少。

2、產業(yè)聚集特征不明顯。目前，在宜春地域范圍內，有大小工業(yè)園區(qū)10個，除了袁州醫(yī)藥園等少數園區(qū)有一些地方特色，多數工業(yè)園區(qū)沒有明確的產業(yè)發(fā)展方向，尚未形成多個產業(yè)相互融合、眾多類型機構相互聯(lián)結的共生體，對外未形成“宜春園區(qū)”這一品牌特色的競爭優(yōu)勢。10個園區(qū)的企業(yè)生產經營活動涉及31個行業(yè)大類，表面上看行業(yè)眾多，但產業(yè)零散，企業(yè)關聯(lián)度不大，園區(qū)內的企業(yè)大多只是地理空間的聚集，是企業(yè)數量上的簡潔“堆砌”。袁州醫(yī)藥園雖然產業(yè)特色較為明顯，但事實上園區(qū)企業(yè)涉及產業(yè)范圍有醫(yī)藥、食品、化工、服裝等十幾個行業(yè)大類，只有5家醫(yī)藥企業(yè)，大部分企業(yè)關聯(lián)度不大，產業(yè)鏈無法形成，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強。

3、園區(qū)布局不夠合理。目前，我市有的園區(qū)酷貓寫作還缺乏科學的規(guī)劃和指導，存在肯定的隨意性。在園區(qū)選址上，全市有3個工業(yè)園距離縣城近10公里甚至10公里以上，有的縣市工業(yè)園分布在3個地方，既占用了不少耕地，又對擴張縣城規(guī)模、推動城市化進程不利；在園內布局上，多數沒有區(qū)分功能小區(qū)，入園企業(yè)先來后到地混雜在一起，與科學發(fā)展觀的要求有差距。如有的園區(qū)將食品加工企業(yè)與化工企業(yè)擺在同一區(qū)域布局，加上環(huán)保等措施一時難以跟上，這對園區(qū)健康發(fā)展難免留下隱患。

4、園區(qū)企業(yè)根植性不強。根植性不僅是地理上的靠近，更重要的是企業(yè)的發(fā)展具有很強的本地聯(lián)系，它表明企業(yè)的經濟行為已深深嵌入當地社會關系中。根植性是產業(yè)地方化的重要標記，也是形成產業(yè)競爭優(yōu)勢的力氣源泉。目前，工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)大多數是招商引資進來的，與當地原有企業(yè)、原有產業(yè)及當地資源、市場，還缺乏緊密的有機聯(lián)系和堅固的共生關系。有些企業(yè)根植性不強，沒有與當地經濟發(fā)展形成深度嵌合，在做大做強地方支柱產業(yè)方面主動性不高。類似上高旺旺集團利用當地大量農副產品資源進行深度加工，實現外商增利、農戶增收、政府財政增長的三贏企業(yè)，全市并不太多。

5、引進企業(yè)層次不高。從全市各工業(yè)園區(qū)看，我市引進的企業(yè)大多是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍較低，不同程度地存在雷同。還有一些企業(yè)主要是看中我們的資源，屬于高耗能的企業(yè)，大企業(yè)、名牌企業(yè)、高新技術產業(yè)入駐園區(qū)數量較少。

三、提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對策

今年，市委、市政府依據當前國際國內經濟發(fā)展態(tài)勢，結合我市實際狀況，把決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)作為“三大戰(zhàn)役”的重頭戲來抓，務求經濟開發(fā)區(qū)建設取得重大突破和實效。就當前來看，加快我市園區(qū)建設與發(fā)展，要著力在以下三個方面下功夫。

一是在優(yōu)化土地資源配置上下功夫。在土地政策偏緊的狀況下，企業(yè)用地成為工業(yè)園區(qū)擴大發(fā)展的制約因素?？梢詫嵭幸韵聦Σ撸阂皇乔謇硪粔K。對征而未建、多征少建進行清理，對有土地無項目，或圍地不用的企業(yè)堅決收回土地運用權。二是集約一塊。要把企業(yè)的綠化用地限制在30％以下，激勵企業(yè)在現有土地上增量擴股，加大投資密度。蘇州、無錫等地工業(yè)園區(qū)投資密度均在500萬元一畝。我市提出省級工業(yè)園達到50萬元一畝，這種強度有被邊緣化的危急。今后，投資強度或密度低于100萬元一畝的企業(yè)要限制入園，沒達到50萬元一畝的要限期達標，留下一些土地給大企業(yè)入駐。三是激勵一塊。激勵現有企業(yè)和在建企業(yè)建設多層廠房。蘇州、無錫等地都把建設多層廠房當成節(jié)約土地的有效舉措，這方面我市亦應制訂標準，賜予政策扶持。四是把投資密度和經濟密度作為考核園區(qū)建設的重要內容。從實際動身，按不同產業(yè)確定相應的投資密度和經濟密度，避開造成土地資源以及園區(qū)投入的奢侈，防止先期入園企業(yè)占地多、產出低等現象的出現。

二是在提升集約發(fā)展水平上下功夫。一個園區(qū)要充分體現內涵和功能，體現在它內在的吸引力和凝合力，必需以特色的思路培育園區(qū)的產業(yè)特色，形成產業(yè)優(yōu)勢。一是在招商引資中，要留意整合資源，搞好產業(yè)招商。一方面加大專業(yè)化招商力度，培育產業(yè)特色。要進一步加強醫(yī)藥、機械制造、農產品加工等行業(yè)的招商引資，有意識、有針對性地搞專業(yè)招商會，如樟樹市可搞醫(yī)藥招商會，豐城市可搞建材招商會。另一方面，加大產業(yè)鏈招商力度，增加產業(yè)競爭力度。在招商引資過程中，考慮產業(yè)的集聚和產業(yè)鏈的延長，推動外資企業(yè)擴大與當地產業(yè)的關聯(lián)度和本土化發(fā)展，防止外資企業(yè)向比較成本低的地區(qū)再轉移。二是依據自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)。如：樟樹市以醫(yī)藥工業(yè)為主導；豐城市以建材工業(yè)為主導；市本級以機電產業(yè)為主導；宜豐、銅鼓、奉新、靖安等地以竹木加工工業(yè)為主導；上高、高安、萬載等地以農產品工業(yè)為主導。從而使每個園區(qū)凸顯特色，形成主導產業(yè)相對集中的特色產業(yè)群。三是在園區(qū)的產業(yè)布局上，打破區(qū)域界限，在全市范圍內統(tǒng)一調配引資項目。依據行業(yè)發(fā)展狀況、產業(yè)發(fā)展前景等要素，通過科學論證，制訂切實可行的發(fā)展規(guī)劃，對市、縣兩級工業(yè)園區(qū)合理布局、精確定位，適當劃分功能，培植產業(yè)特色，引導、規(guī)范同類企業(yè)相對集中進園，形成產業(yè)優(yōu)勢。堅持誰引資、誰受益的原則，項目入園由市里統(tǒng)一支配，既聽從全市一盤棋，又優(yōu)勢互補形成整體合力。

三是在籌措園區(qū)建設資金上下功夫?，F在園區(qū)投入以政府為主體，企業(yè)投入以自籌為主體。銀行貸款雖年年增加，但銀行不愿擔當風險，銀行嫌貧愛富的埋怨還是不絕于耳。為解決融資難的問題，我們可以通過以下幾種途徑建園：一是酷貓寫作招商引資建設工業(yè)園區(qū)。蘇州的工業(yè)園基礎設施和生活設施投入，用的全部是新加坡的資金，這叫引資入園。二是與商業(yè)銀行聯(lián)合投資建園。由銀行投資基礎設施和生活設施建設，這叫銀行建園。三是利用股份制建園。事業(yè)單位的富余資金、企業(yè)家資金、農夫被征用的土地、民間閑散資金等都可入股，共同參加園區(qū)建設，這叫股份建園。工業(yè)園區(qū)的基礎設施和生活設施建設僅靠政府投入是單一思維模式，只有充分運用市場機制，創(chuàng)新建園思路，園區(qū)發(fā)展才能一片光明。

關于進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調研報告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現狀

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經過近十年的發(fā)展，鷹潭經濟技術開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級重點工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經濟技術開發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術產業(yè)園區(qū)，正式申報國家級高新技術產業(yè)園區(qū)。勝利爭創(chuàng)了國家科技興貿創(chuàng)新基地、中國銅產業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術探討中心、國家銅及銅產品質量監(jiān)督檢驗中心、鷹潭市現代中藥工程技術探討中心等金字品牌。

(二)基礎設施配套日趨完善。建設資金投入累計超20億元，建成道路約50公里，建成區(qū)七通一平基礎設施基本完成，水電供應能滿意企業(yè)需求，銀行、通訊、商住小區(qū)、學校、衛(wèi)生院以及各類商業(yè)網點等配套設施日漸完善，工業(yè)園區(qū)正由框架型建設向功能性建設轉變。

(三)一批各具特色的產業(yè)入園。引進了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內外知名銅加工企業(yè)，美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大道乾坤、龍虎山生態(tài)運動養(yǎng)生園、碧海藍天等旅游商貿企業(yè)，以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產業(yè)，為引領產業(yè)集聚奠定了堅實的基礎。

(四)政務環(huán)境進一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關于進一步實行省委、省政府;的通知》，從創(chuàng)優(yōu)政務服務環(huán)境、市場和經營環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、法制和社會環(huán)境等方面作出了部署支配。行政審批兩集中、兩到位改革全面完成，推行了首問責任制、服務承諾制、限期辦結制等制度。我市xx年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，xx年被評為浙商重點舉薦投資城市。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和不足

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應創(chuàng)新超更加展的要求

產業(yè)布局科學性不強。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經濟技術開發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產業(yè)循環(huán)基地等。產業(yè)類別方面過于注意引進工業(yè)企業(yè)，而對其配套的服務設施、第三產業(yè)有所偏略。產業(yè)布局沒有形成符合實際的具體規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎建設投入不足。建園初期建設資金由各級財政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一起先建設水平普遍偏低，推動速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產業(yè)集聚的優(yōu)勢不強

入園企業(yè)體量小，引領效應差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強或與世界500強合作的企業(yè)2家，國內500強企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產品在規(guī)模效應、創(chuàng)稅實力等方面帶動實力不強。

生產鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產業(yè)關聯(lián)度偏低，普遍沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網絡關系，企業(yè)間集群的特點和區(qū)域產業(yè)整體功能沒有充分體現。

產業(yè)多低端，對外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產經營環(huán)境仍面臨一些困難和問題

土地供應緊。土地報批指標少，平整場地工期長，供地難以滿意落戶企業(yè)須要。

融資難度大。銀行存款打算金率由xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來越難;金融機構貸款項目審批權限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時差拉長;獲批開展擔保業(yè)務的8家擔保公司僅有2家正常開展擔保業(yè)務。

生產成本高。銀行利率不斷上調，目前中小企業(yè)的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%40%，企業(yè)財務成本提高;最低工資水平上調，物價上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調整，對部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱?？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培育創(chuàng)新人才和技術人才不多，招才引智營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境氛圍不深厚;科技經費不足，扶持企業(yè)技術改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新實力不足，全市沒有一個科技成果孵化和轉化基地，多數企業(yè)沒有研發(fā)機構，產品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。

招工留工難。用工結構性沖突突出，技術工人缺乏;部分勞動密集型企業(yè)招工時對年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調枯燥，員工流失常年居高不下。

政務服務弱。有企業(yè)反映政務服務有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生。

三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對策

(一)開啟城園一體化進程，高起點規(guī)劃調整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超更加展的理念，根據城園一體化要求，高起點編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、城市建設規(guī)劃，使之從形態(tài)開發(fā)轉向功能開發(fā)，從單一注意經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢，實現新型工業(yè)化和新型城市化有機融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。根據地域相近、產業(yè)關聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國家級高新技術產業(yè)園區(qū)機遇，提升鷹潭經濟技術開發(fā)區(qū)綜合承載力，實現由工業(yè)園區(qū)向產業(yè)新城的轉變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨具特色的產業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺建設，為推動工業(yè)新城發(fā)展供應優(yōu)良環(huán)境

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設資金。各級財政每年支配肯定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲中心收儲園區(qū)內土地，從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動開發(fā)建設。主動吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推動園區(qū)生活服務設施建設。進一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎設施，不斷完善教化、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、消遣、治安等配套設施，使員工真正實現工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。

加速搭建企業(yè)生產經營服務平臺。加快園區(qū)信息服務平臺建設步伐，加大出口加工區(qū)、國家級高新區(qū)、臺商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫等開放平臺的申報力度，全力推動國家科技興貿創(chuàng)新基地、中國銅產業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術探討中心、國家銅及銅產品質量監(jiān)督檢驗中心及各園區(qū)綜合性污水處理設施建設，加快園區(qū)供電設施的新建和擴容改造步伐。

(三)堅持招大引強聚群發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產業(yè)集聚和升級的發(fā)展環(huán)境

實施招強引優(yōu)，提升產業(yè)聚群質量，為加快構建現代產業(yè)體系創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。引進新上一批重大產業(yè)項目，引導企業(yè)走專、精、特、新發(fā)展路子，兩頭延長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)配套水平。大力推動綠色世界銅都建設，加快銅精深加工產業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設速度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，做大做強眼鏡等傳統(tǒng)產業(yè)。

加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產性服務業(yè)，為產業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)越的服務環(huán)境。加快推動現代物流園、海關大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項目的實施，盡快打通寧波至貴溪無水港的海鐵聯(lián)運，逐步形成大流通、大通關、大口岸的格局。

大力發(fā)揮政策引領和科技推動作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級供應科技環(huán)境。加快市級產學研聯(lián)動平臺和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務平臺建設，出臺提升企業(yè)自主創(chuàng)新實力和轉型升級的實惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置實力。扶持一批優(yōu)質企業(yè)申報高新技術企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌。

(四)大力提升政務服務水平，營造良好發(fā)展環(huán)境

進一步營造便捷、高效、聯(lián)動、誠信的服務環(huán)境和寬松、敏捷的政策環(huán)境。接著一年一個主題教化活動的好做法，凝合優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識。大力提升機關的政策執(zhí)行實力和擔當實力，妥當處理發(fā)展與環(huán)境愛護、入園門檻提高與親商安商、落實既定政策與客商攀比實惠政策三大沖突。主動鞏固行政審批兩集中、兩到位成果，加快電子政務建設，力爭實現xx年網上行政許可辦理率100%。完善和落實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長效機制，接著推行企業(yè)寧靜生產日和重大項目領導掛點幫扶制度。

進一步營造敬重、關切、愛惜企業(yè)外來人員的深厚氛圍。嚴格落實市政府關于對招商引資企業(yè)外來高管及務工人員實行實惠政策的看法，確保企業(yè)外來高管及務工人員在戶籍、居住、子女入學和服役、教化培訓、社會保障、安排生育等方面享受實惠，使我市成為外來人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進一步幫助企業(yè)解決生產經營中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強化政銀企合作，推動各商業(yè)銀行賜予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進入小額貸款公司等金融服務業(yè);做大市、縣兩級政府投資的擔保公司，同時激勵現有省金融辦準入的擔保公司擴大注冊資本金規(guī)模;借鑒寧波的政府推動、銀保合作、保險機構共保模式，開展貸款保證保險和貸款信用保險;激勵支持企業(yè)通過改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據等干脆渠道解決融資問題。二是提升用工服務水平。宣揚動員本市勞動力在家門口就業(yè)，拓展市外勞務聘請窗口，派出小分隊幫助企業(yè)赴外地招工。引導企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權益等營造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設供地困難。主動爭取將一些重大高新項目用地擠進國家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項目用地門檻;加大項目評估認定，確保符合產業(yè)導向的骨干企業(yè)和重點項目用地落到實處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。

進一步加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設監(jiān)督員、政風行風評議監(jiān)督員對損害發(fā)展環(huán)境的行為實行全天候、多側面監(jiān)督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴格實施行政問責，嚴查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，仔細查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、巧取豪奪投資者的行為。

南昌市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經濟加速發(fā)展的助推器，也是擴大招商引資的窗口?？傮w上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設雖然起步較晚，但經過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今后全區(qū)經濟健康快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎設施配套不完善，產業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設已成為區(qū)委、區(qū)政府當前工作中的一項緊迫的任務。

一、我區(qū)周邊幾個工業(yè)園的發(fā)覺狀

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設面臨的問題和困難

應當說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，的確發(fā)揮了重要作用，但根據科學發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，須要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標準園區(qū)總體規(guī)劃和限制性具體規(guī)劃。以園區(qū)道路建設為例，園區(qū)內三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網，由于缺少完善的路網建設規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項目的落戶而規(guī)劃建設，導致部分路網地塊標高不一，條塊分割嚴峻，同時，由于園區(qū)市場競爭力不強的緣由，存在搞什么樣算什么樣，來什么項目要什么項目狀況，導致現有產業(yè)分布相對分散，彼此關聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的產業(yè)鏈。

2、園區(qū)基礎設施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項目建設，但鑒于區(qū)財力有限，園區(qū)現有的基礎設施條件還有待進一步加強。例如，園區(qū)現有的3.5萬伏供電量在肯定程度上影響了項目進入和投產企業(yè)的正常生產運營。銀行、餐飲、住宿、消遣等三產配套服務發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面。現在全市各縣、區(qū)用地指標都特別驚慌，我區(qū)每年的新增建設用地指標僅有300畝，用于園區(qū)項目建設的指標更為有限。隨著園區(qū)建設的加快，用地沖突日益凸顯，土地供需沖突已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項目、東升塑編項目及園區(qū)污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預料，明年園區(qū)用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較驚慌。

5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口緣由，難以爭取省、市的政策支持，同時園區(qū)土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設過程中，必需按產業(yè)鏈布局規(guī)律，結合灣里區(qū)經濟發(fā)展水平，以形成有肯定梯度的工業(yè)經濟區(qū)域為目標進行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要依據規(guī)劃先導，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力的原則，圍繞集聚化、規(guī)?；⑻厣?、城市化的園區(qū)建設目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、合理調整工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局。在園區(qū)建設規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿意發(fā)展須要，確保園區(qū)建設有足夠的發(fā)展空間，充分體現園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、肅穆性。

2、進一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要剛好進行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設用地納入區(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有安排儲備肯定的用地指標，實行工業(yè)園區(qū)用地占補平衡，余缺調劑。二要主動向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯(lián)系，形成合力，主動跑省、市爭取土地指標，深化探討土地政策，隨時駕馭土地信息，切實做好土地報批工作。

三要嚴格執(zhí)行建設用地限制指標要求。加強項目建設的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產出率。根據節(jié)約用地、集約用地的原則，主動引導企業(yè)建設多層廠房，限制工業(yè)用地綠化率，切實提高園區(qū)土地利用率。

3、進一步培育項目產業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術實力強，市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，引導相關配套企業(yè)做大做強。進一步加大園區(qū)產業(yè)配套招商力度，一方面激勵已經入園的重點企業(yè)以商引商地引進配套企業(yè)，另一方面，在承接產業(yè)轉移中注意引進核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時引進，同期建設投產，以實現產業(yè)集群化。

2023浙江省工業(yè)園區(qū)發(fā)展專題調研報告

依據委領導的統(tǒng)一部署，由董理主任帶隊、七個相關處室負責人參與的《全省重點園區(qū)xx發(fā)展規(guī)劃》考察組，于7月5日～11日，赴浙江省進行了專題調研。聽取了浙江省經信委的相關狀況介紹，圍繞產業(yè)轉型升級、如何加快工業(yè)園區(qū)建設，特殊是企業(yè)聚集和產業(yè)集聚等方面的勝利閱歷進行了廣泛深化的座談;考察了杭州蕭山工業(yè)園(臨江新城)、寧波化學工業(yè)區(qū)等國家和省重點園區(qū);參觀了聯(lián)源重工水力、核能發(fā)電裝備、東風裕隆新能源、東方電氣、吉利集團研發(fā)總部、鎮(zhèn)海煉化、臺塑石化、寧波萬華mdi等骨干企業(yè)和重點項目。

整個考察過程圍繞工業(yè)園區(qū)建設，涉及裝備(汽車)、石化、機械、冶金、輕紡、新能源、新材料等十多個產業(yè)門類，團組成員從不同的角度獵取了浙江工業(yè)發(fā)展的勝利閱歷，共同感到不虛此行，受益匪淺?，F將考察調研狀況報告如下：

一、浙江省工業(yè)園區(qū)基本狀況

浙江省的塊狀經濟量大面廣，是形成產業(yè)集群的重要基礎，工業(yè)園區(qū)是塊狀經濟向產業(yè)集群轉型升級的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊狀經濟312個，實現銷售收入2.81萬億，出口交貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過200億元的26個塊狀經濟中，生產單位超過1萬個的有義烏小商品、長興紡織、諸暨襪業(yè)和永康五金;從業(yè)人員在10萬人以上的有蕭山紡織等6個，其中義烏小商品40萬人左右。

安排到xx年，全省形成10個銷售收入超1000億元、20個300～1000億元、60個100～300億元的產業(yè)集群。集群內形勝利能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產業(yè)公共平臺和支撐體系，創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產業(yè)集群品牌。

產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的主要特點：

(一)從經濟規(guī)模看，塊狀經濟占全省工業(yè)半壁江山

塊狀經濟的大量存在，是浙江工業(yè)的最突出特點之一，反映出市場在資源配置中起到基礎性作用，是產業(yè)集群形成的重要載體和先天優(yōu)勢。在312個塊狀經濟中，年銷售收入在50億元以下的有176個，占總數的56.4%;銷售收入在50～100億元的64個，占總數的20.5%;銷售收入超百億的有72個，占總數的23.1%，其中銷售收入100～200億元的有46個，200～500億元的有19個，超過500億元的有7個。

(二)從區(qū)域布局看，主要分布在環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)

在全省11個地級市中，塊狀經濟個數排名前5位的為臺州市(45個)、溫州市41個、寧波市39個、杭州市36個、嘉興市32個。

(三)從空間結構看，工業(yè)園區(qū)已成為塊狀經濟的重要增長極。目前，全省117家省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))實現工業(yè)增加值3528.8億元，增長16.3%，占全省工業(yè)的34.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%;實現進出口總額850.1億美元，增長20.5%，占全省的40.3%;工業(yè)企業(yè)上交稅收544.8億元，增長9.8%，占全省財政地方一般預算總收入的28.2%。

二、工作思路、做法和主要閱歷

(一)工作思路

1、加強戰(zhàn)略籌劃。以政府為主導，龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力氣，以國際化視野，從全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和資金鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業(yè)融合的發(fā)展趨勢，對塊狀經濟轉型升級工作進行整體謀劃、科學規(guī)劃。

2、優(yōu)化空間布局。根據高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產出的要求規(guī)劃建設好各類園區(qū)，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區(qū)，著力形成多層次、梯度式工業(yè)發(fā)展格局。對新開發(fā)和拓展的產業(yè)園區(qū)，尤其是一些新設立的沿海產業(yè)園區(qū)，要明確產業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和規(guī)劃布局。

3、培育龍頭骨干企業(yè)。主動培育塊狀經濟中關聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新實力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產業(yè)輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用。

4、加強專業(yè)化配套協(xié)作。發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭實力強的小型巨人企業(yè)，構建完善產業(yè)集群分工協(xié)作體系。大力發(fā)展探討開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等生產性服務業(yè)。

5、強化項目帶動。在行業(yè)和塊狀經濟轉型升級規(guī)劃指導下，引進一批市場前景好、對區(qū)域發(fā)展帶動性強的產業(yè)項目，實施一批區(qū)塊內重大企業(yè)技術改造項目，打造一批生產性服務業(yè)支撐產業(yè)集群升級和結構優(yōu)化。

6、完善創(chuàng)新體系。加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，促進塊狀經濟內企業(yè)由托付加工向自主研發(fā)轉變。支持企業(yè)在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創(chuàng)新合作，構建企業(yè)間技術轉讓交易平臺，實現技術創(chuàng)新成果的擴散效應，逐步形成區(qū)域技術聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。

7、構建公共服務平臺。依據不同塊狀經濟特征，共同推動各領域、各層面公共服務平臺建設，重點支持研發(fā)、檢測中心、信息中心等服務機構建設，為塊狀經濟轉型升級供應良好的支撐條件，激勵為塊狀經濟轉型升級服務的各類中介服務機構建設。重點扶持管理詢問、技術專利服務、人才教化培訓、市場營銷、中小企業(yè)融資擔保等中介機構建設，為塊狀經濟內部各企業(yè)解決生產、技術、管理、品牌、人才、信息等各方面問題供應支持和服務。

8、提升集群品牌。引導和支持塊狀經濟內企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變;推動生產要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流淌，形成集聚效應，培育區(qū)域品牌;加大宣揚推介力度，主動探究不同產業(yè)集聚區(qū)域品牌建設的路徑和方式，著力將企業(yè)品牌、產業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌。

9、推動可持續(xù)發(fā)展。通過清潔生產、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術，推動塊狀經濟向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產業(yè)集群轉變。全面建立項目決策詢問服務協(xié)調機制，切實把好新上項目入口關、布局關。

浙江省的工業(yè)較多的源于民營經濟發(fā)展，市場發(fā)育比較健全，政府干預經濟相對較少。但在引領產業(yè)集群發(fā)展、加強工業(yè)園區(qū)建設，促其轉型升級、實現規(guī)劃戰(zhàn)略等方面的工作力度要比我們大得多。

(二)主要做法

1、加強省級政府的組織和協(xié)調作用。浙江組建了由省直18個部門參與的工業(yè)轉型升級領導小組(簡稱轉升辦)，作為省政府的工作協(xié)調機構，主要任務是協(xié)調各大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、探討部署、指導協(xié)調解決工業(yè)轉型升級工作，探討提出重大方針政策，協(xié)調解決工作中遇到的重大問題。

2、推動企業(yè)分別發(fā)展服務業(yè)。推動企業(yè)分別發(fā)展服務業(yè),是促進經濟轉型重要抓手，有利于優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構和稅收結構，有利于推動生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，有利于促進傳統(tǒng)塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型提升，有利于制造業(yè)做精做強，對工業(yè)和服務業(yè)具有雙贏的意義。省級層面組建由經貿、發(fā)改、財政、地稅、國稅等部門組成的聯(lián)席會議制度，探討和審定企業(yè)分別發(fā)展服務業(yè)的有關政策目標、工作原則、重點方向等問題，加強部門間溝通和協(xié)調，加強協(xié)作，實現良性互動，全力推動企業(yè)分別發(fā)展服務業(yè)工作。

3、推動省級工業(yè)園區(qū)組合。省級工業(yè)園區(qū)組合是指在新形勢下加快省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式，在行政隸屬關系與財政稅收體制保持不變的前提下，以省級工業(yè)園區(qū)為依托，根據現代產業(yè)集群發(fā)展須要，以一個省級工業(yè)園區(qū)組合帶動1～4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的資源優(yōu)勢，擴大園區(qū)知名度和影響力，提升園區(qū)的綜合競爭力。

在實施的過程中，由各市、縣經委負責牽頭組織省級工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的整合提升工作，省級創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)可以先走一步，在協(xié)商一樣的基礎上，將地理相鄰、產業(yè)相近、規(guī)模較大、基礎設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)領先進行組合;條件成熟的也可以打破行政區(qū)劃界限，實行飛地組合。

人多地少的省情和深厚的經商傳統(tǒng)，催生了家庭工業(yè)和專業(yè)市場，并漸漸形成了區(qū)域特色的塊狀經濟。隨著經濟規(guī)模的擴大，特殊是新興產業(yè)的出現使市場格局發(fā)生改變，政府的規(guī)劃引導和招商引資成為區(qū)域產業(yè)集群形成發(fā)展的主要方式。

(三)主要閱歷

1、加強產業(yè)集群轉型升級的前瞻性探討

詳細方法上要實現三個轉變：一是由探討塊狀經濟內部機理為主，轉向外部環(huán)境對產業(yè)的影響分析為主;二是由單純探討制造業(yè)為主，轉向工業(yè)化、市場化、城市化互動，構筑現代產業(yè)集群各種要素探討和創(chuàng)建的角度分析為主;三是由探討存量優(yōu)化為主，轉向開放增量推動分析為主，建立重大招商引資項目庫，實現一批重點技術改造項目，促進招商引資、項目決策和項目協(xié)調等體制機制創(chuàng)新。

2、空間形態(tài)形成多層次

一種是縣域型和鎮(zhèn)區(qū)型，這是傳統(tǒng)塊狀經濟主導的空間形態(tài)。其次種是跨縣域型，即塊狀經濟跨縣域并向相關產業(yè)發(fā)展。如永康的五金產業(yè)，已形成了永康為核心，向縉云、武義、東陽發(fā)展，在周邊數百公里的范圍形成區(qū)域塊狀經濟。第三種是市域型塊狀經濟，即在市域范圍內形成多核心分布，如寧波服裝、杭州裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級市產業(yè)集群的主要特征。

3、產業(yè)和資本流淌多向化

一類是產業(yè)和資本不斷流入，形成經濟增長極的集聚效應。如杭州、寧波、嘉興、湖州等地，由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，不僅集聚了高新技術產業(yè)，也有一些傳統(tǒng)產業(yè)。其次類是傳統(tǒng)主導產業(yè)基本穩(wěn)定在原有塊狀經濟范圍內，而與主導產業(yè)不相關的產業(yè)基本往外流出。第三類是產業(yè)和資本均向外加速轉移。截止xx年上半年，對外投資的高新技術項目約70億元，占對外投資總額11%，全市年銷售規(guī)模超10億元的85家工業(yè)企業(yè)中有50.6%企業(yè)有對外投資。

4、集群發(fā)展模式綜合化

塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級已不再局限于工業(yè)內部，越來越多地體現為一個綜合和開放的創(chuàng)新體系。政府、企業(yè)、協(xié)會、市場和相關產業(yè)等都是推動傳統(tǒng)塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級的主體，既分工協(xié)作，又相互滲透;產業(yè)集群發(fā)展已從硬要素組合轉向軟要素支撐為主，社會資本和人才資源在推動轉型升級中的作用更加明顯;產業(yè)發(fā)展越來越趨向傳統(tǒng)產業(yè)高新化、高新技術融合化、新興產業(yè)集群化，產業(yè)融合成為一種常態(tài)。

三、對我省工業(yè)園區(qū)xx規(guī)劃的建議

我省在工業(yè)園區(qū)建設方面取得的成果是較大的，特殊是近兩年來，在政策的牽動下，重點產業(yè)基地的建設速度明顯加快。但與發(fā)達省份相比，差距依舊很大。除了園區(qū)區(qū)位商系數低、關聯(lián)度差、創(chuàng)新實力低、缺乏龍頭企業(yè)、產業(yè)聚而不集等普遍存在的問題之外，發(fā)展規(guī)劃雷同、缺乏比較優(yōu)勢、公共平臺建設嚴峻滯后、專業(yè)招商實力不強、產業(yè)結構不盡合理等也是我省目前部分園區(qū)，特殊是縣域產業(yè)集聚區(qū)存在的突出問題。

在市場發(fā)育尚未健全、經濟處于轉型的背景下，如何依據本地的比較優(yōu)勢選擇合適產業(yè)，引進或培育出具有較強衍生實力的關鍵企業(yè)，逐步吸引越來越多的相關企業(yè)集聚并形成產業(yè)集群，是我們面臨的重要課題。

浙江的發(fā)展閱歷范圍廣泛，內容豐富。但如何取其精華，用于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導和借鑒，是我們考察組的主要任務之一。下面就結合我省重點工業(yè)園區(qū)的發(fā)呈現狀，提出在制定產業(yè)集群xx規(guī)劃方面的幾點建議。

(一)加大宏觀調控力度，協(xié)調實施重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以扶持發(fā)展千億產業(yè)集群為重點，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)和重點項目為支撐，以產業(yè)園區(qū)為載體，依托中心城鎮(zhèn)和重點區(qū)域，激勵企業(yè)聚集、產業(yè)集聚，努力實現區(qū)域布局優(yōu)化和產業(yè)升級。

(二)大力招商，主動引進大型龍頭企業(yè)。加強與世界500強、國內100強、行業(yè)50強的企業(yè)合作，并以此逐步引進整個產業(yè)鏈;創(chuàng)新招商方式，推廣特色園區(qū)的勝利招商閱歷，加快產業(yè)鏈的培育和完善。通過集群式招商，承接產業(yè)的整體轉移。

(三)抓龍頭企業(yè)，提高集群核心競爭力。主動培育關聯(lián)度大、帶動性強的大企業(yè)集團，發(fā)揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡的產業(yè)龍頭作用。激勵龍頭企業(yè)采納多種方式，對其上下游相關企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件的生產環(huán)節(jié)和特定的生產工藝分別出去，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產品本地化配套率。

(四)全力以赴開拓市場。通過推介會、產品說明會、博覽會、集群配套產品交易會等多種形式發(fā)展專業(yè)市場，激勵本地企業(yè)、用戶優(yōu)先選購 本地產品;圍繞骨干企業(yè)搶占國際國內市場供應更多的服務，制定并實施激勵政策。

(五)以特色產業(yè)基地為切入點，大力發(fā)展新興產業(yè)。我省現有16個列為重點發(fā)展的特色產業(yè)基地，其主導產業(yè)大都屬于新興產業(yè)。以國家推動裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點行業(yè)振興為契機，支配專項資金，不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升產業(yè)發(fā)展水平，使其真正成為特色明顯、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、競爭力強的品牌產業(yè)集群。

(六)主動激勵和支持產業(yè)集群企業(yè)設立國家級和省級研發(fā)中心。大力推動科研院所和園區(qū)的合作，將科研機構和高?？蒲辛庖M園區(qū);每年重點支持100個市場前景廣袤的自主創(chuàng)新項目的研發(fā)與產業(yè)化，以此提升企業(yè)研發(fā)實力，促進園區(qū)內產業(yè)集群發(fā)展，推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的科研創(chuàng)新體系建設。

(七)主動幫助解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題。激勵企業(yè)在國內外金融市場干脆融資以及組建有限責任公司乃至利用參股等形式大力吸引社會資金;要促進各銀行、擔保公司等金融機構和企業(yè)之間緊密合作，建立銀、企、保合作機制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境;要主動推動產業(yè)集群重點企業(yè)的培育、輔導、舉薦等上市工作，支持對產業(yè)集群發(fā)展有促進作用的上市公司加快發(fā)展，增加企業(yè)再融資實力。

(八)建立多層次的公共服務平臺。根據政府推動、市場運作、自主經營、有償服務的原則，促進以企業(yè)為主體、以市場為導向的官助民辦的服務體系建設，著力構建面對產業(yè)集群內部廣闊企業(yè)的技術研發(fā)應用、信息服務、人員培訓、質量技術標準和檢驗檢測、產品交易與物流配送等公共平臺建設。

(九)接著加強新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作。通過規(guī)范各級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地標準、加強政策支持、建立重點工業(yè)產業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系和召開現場閱歷溝通會等多種形式提高創(chuàng)建工作的引導作用，推動我省千億產業(yè)集群的培育和發(fā)展工作。

關于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

為仔細實行好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，探討探討推動我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設、中小企業(yè)發(fā)展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣(市)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)，就投產企業(yè)達產增效、竣工企業(yè)投產達產狀況;工業(yè)園區(qū)重大項目推動狀況;受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推動狀況;招商引資在談項目落地狀況;50戶重點企業(yè)生產經營狀況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及須要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組實行現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體狀況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進一步顯現，園區(qū)經濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經濟主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本狀況

(一)管理體制

為搶抓橋頭堡建設機遇，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設，推動全市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府探討出臺了《中共曲靖市委曲靖市人民政府關于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的確定》(曲發(fā)﹝xx)21號)(以下簡稱《確定》)，要求每個縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調機構，全權管理工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設一室三局人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的一室三局機構設置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產投資完成狀況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A設施建設投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產投資欠季度目標數較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三)經濟運行

目前，全市擁有國家級經濟開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產業(yè)體系。xx期間，工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。xx年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達59.44平方公里，實現工業(yè)總產值693.26億元，占全市工業(yè)總產值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內企業(yè)總數達到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實現工業(yè)總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標。

(四)招商引資

xx年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業(yè)項目128個，優(yōu)勢產業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計新簽約項目20個，在談項目40個。

(五)規(guī)劃修編

根據《云南省人民政府關于加強耕地愛護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的看法》(云政發(fā)[xx]185號，以下簡稱《看法》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地愛護利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃進行調整的基礎上，根據靠城不進城、發(fā)展有空間、相互有依托的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進行修編工作，規(guī)劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，xx年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、林業(yè)愛護利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃連接成果進行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步