第五講農(nóng)村公政策與公管理

第五講農(nóng)村公共政策與公共管理

一、農(nóng)村土地政策與管理

（一）我國土地政策的變遷

再30年不變。（二）農(nóng)村土地政策存在的問題

“大穩(wěn)定，小調(diào)整”；

征地、嫁入等；

“增人不增地，減人不減地”；

水利，非農(nóng)化使用。

國家征收，土地市場與補償、“土地財政”；

國家對農(nóng)村土地的管理。

（三）農(nóng)村土地政策的變化與展望

1.

2.農(nóng)民宅基地：抵押，擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓

3.農(nóng)村建設(shè)用地：允許入市，賦予交易權(quán)

小產(chǎn)權(quán)房；

“兩權(quán)兩換”

“產(chǎn)權(quán)”

十八屆三中全會二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

（一）我國農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施

1.道路

2.水利

3.電網(wǎng)

4.飲水

5.通訊

等等。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問題

1.生產(chǎn)性設(shè)施支撐脆弱

2.事業(yè)性設(shè)施欠賬嚴(yán)重

3.服務(wù)性設(shè)施嚴(yán)重不足（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的前景

1.樹立公共財政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制要求，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財政基本建設(shè)投資中的基礎(chǔ)性地位，切實加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

2.制定與《農(nóng)業(yè)法》配套的《農(nóng)業(yè)投資法》，依法明確界定各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法定責(zé)任。3.合理定位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長期目標(biāo)，分步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機制和自下而上的基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給與需求的一致，根除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失。

5.理順財政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制，強化財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理。

6.恰當(dāng)選擇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金支出方式，以充分利用各種方式不同的優(yōu)勢，最大限度放大財政資金的效用。

財政補貼；

以工代賑；

以獎代撥；

一事一議。7.放開市場準(zhǔn)入政策，完善稅收優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)民間資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、農(nóng)村社會保障

（一）農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)成

農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵：面向農(nóng)村人口，與城鎮(zhèn)社會保障共同構(gòu)成我國社會保障的完整體系。它是國家為了保證農(nóng)村社會成員個人及家庭的經(jīng)濟安全和提供必要的福利，通過立法實施的一項公共計劃，其實質(zhì)是實現(xiàn)部分社會財富的轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村社會成員轉(zhuǎn)移和避免各種風(fēng)險。農(nóng)村僚社會直保障豆制度核一般滾是由危農(nóng)村賽社會刷保險約、農(nóng)磁村社英會救采助、稿優(yōu)撫宗安置惑和農(nóng)南村社詞會福蓮利四鄭個子罵系統(tǒng)坡構(gòu)成剃。棗其中稍農(nóng)村兆社會步保險竟是農(nóng)墓村社羽會保輛障制泊度的鈔核心罷，農(nóng)糧村社貿(mào)會福犧利是告高層液次的桃農(nóng)村攪社會攻保障稅形式旺，農(nóng)催村社繭會救春濟是中最低吃層次呈的農(nóng)牽村社畏會?？椪闲伟蚴?。1.農(nóng)村憂社會賴保險洪。社會幸保險帥是國謀家通卡過立醫(yī)法采轉(zhuǎn)取強姨制手哄段對忌國民恨收人吼再分炭配，掏形成腥專門號消費趨基金旁，對砌勞動修者在冤遇到議生、換老、慌病、拔殘、悲死、項失業(yè)胡風(fēng)險膽時，痰由于匙暫時嶺或永馬久喪識失勞算動能糧力或歪暫時驅(qū)失去特工作志，給倆予物靜質(zhì)幫丸助的餐形式嚼。農(nóng)升村社斧會保謠險是慈農(nóng)村趴社會暈保障挨的核造心部廈分，砌主要等包括惜養(yǎng)老來保臉封、醫(yī)悶療保喇險、觸殘疾乏生育挨保險監(jiān)等。莊其中材，農(nóng)宇村養(yǎng)隨老保顫險與俯農(nóng)村歪醫(yī)療少保險盯是現(xiàn)虧階段隱的主匆要形哨式。在我鋤國農(nóng)戶村，需現(xiàn)階迫段養(yǎng)據(jù)老的浮主要救形式掏有：愉家有庭養(yǎng)愈老；仍社盈區(qū)養(yǎng)花老；聽社絮會養(yǎng)捐老。農(nóng)村也醫(yī)療義保險果：新型慘農(nóng)村云合作言醫(yī)療槳制度2.農(nóng)村濕社會端救濟偉。社會催救濟牲是指籌國家缸和社酬會對此無勞梁動能略力和汪生活幫來源隱的人銳，因成自然簽災(zāi)害輛等原第因造公成生宋活困哈難的缺人給狹予的琴物質(zhì)桶幫助泛。套農(nóng)村覆社會態(tài)救助常是農(nóng)棗村社奶會保究障中參最低藍層次舞的部燈分，末也是偉最廣山泛、括最基協(xié)本的襪保障丑，是桃社會暴保障卡的最芝后防習(xí)線，壁一般犯包括謙最低慚生活守保障抄制度兔和農(nóng)弓村社地會救輝災(zāi)與曬扶貧糧。3.農(nóng)村電社會因優(yōu)撫拒。社會理優(yōu)撫誰是指濾政府闖或社牌會對曬現(xiàn)役揪、退翁伍、梅復(fù)員胖、疼廢軍仔人及床烈軍蔥屬給書予撫褲恤和耳優(yōu)待喝的一色種社托會保酸障制塵度，痕主要尚包括牢撫恤家、優(yōu)價待、床優(yōu)撫綿社會柿化服槽務(wù)三送方面帆的內(nèi)滋容。2.農(nóng)村橋社會烏福利栗。社會明福利主是指其社會(包括潤企事組業(yè)單歲位)為全靈體成訊員提農(nóng)供的籃各種桂福利托性補李貼和撞舉辦披各種顯福利燭活動敏的總烤稱。慕農(nóng)屆村社停會福懲利是裹指對逐農(nóng)村明中的框孤、婆寡、幟老、描弱、撤病、踐殘，志這些剖特殊聞對象貴提供徒的物壯質(zhì)幫債助和宰生活游服務(wù)巴，使景其能蜂維持斗基本洽生活階的一戲種制辱度。夾目前廳我國經(jīng)的農(nóng)錫村福默利設(shè)艱施主犯要是橡縣、劫鄉(xiāng)、吐村各犁級興萌辦的費敬老混院、獨福利歷院、椅光榮煤院等夏福利限機構(gòu)緩。（二吸）我別國農(nóng)饒村保六障制縮慧度的歐形成1古代恨中國磁的農(nóng)商村社案會保大障1)凈.儲糧慘備荒馳和災(zāi)項后救垃濟。2.逐)養(yǎng)老堵慈幼乞和扶怠助鰥描寡孤籍獨。3.洞)民間辛互助累。2.近代沫中國涌的農(nóng)貪村社揪會保喚障制定源了一繁些法舍規(guī)；典但底基本斑上是劣自我材保障晚（家筋庭保孤障）3.現(xiàn)代扎中國遲的社蹈會?？谡?)萌芽晌階段(1愧94弄9-采19孝55年)逐步駕建立風(fēng)以農(nóng)遇民個隊體經(jīng)活濟為足基礎(chǔ)種濟為城基礎(chǔ)呆、以滲農(nóng)民乎土地健保障眠為主溝體、刺輔之礎(chǔ)以社等會救私濟和征優(yōu)撫欺安置強以及和農(nóng)民仿之間笨互助冊的傳貧統(tǒng)型樸農(nóng)村坑社會廚保障消制度談。其特硬點主棟要體械現(xiàn)為:建立尺在以散小農(nóng)痰土地棄私有煉制為書基礎(chǔ)濤、以泰家庭罵為生革產(chǎn)經(jīng)萍營單絨位的培個體黎經(jīng)濟核的基細(xì)礎(chǔ)上;以土突地保詞障為飽主（膝通過俱家庭奴保障閉形式裹來實楚現(xiàn)）忠，輔位之以鬼國家獵保障;國家晉頒布郊了有乓關(guān)農(nóng)惹村社媽會保番障的霉法律患，建役立了抗農(nóng)村裂社會始保障帝事業(yè)跡的管融理機聾構(gòu)，嬌通過洋救災(zāi)頂與扶蛾貧等模農(nóng)村芬社會樸保障南措施傳來救絮助超漏出農(nóng)仰村家樣庭承守受能帶力的脅問題疼，如戴通過事政府帝撥款斃、撥夜糧、古以工霜代娠躍等方諒式救濾濟超傾出家佩庭承煉受能鵝力的映災(zāi)害;發(fā)動氏群眾掠自救傻、人桐口的區(qū)扶貧婚政策;政府杏積極利推行虛覆蓋俊城鄉(xiāng)宴貧困寫農(nóng)村催社會綠互濟肌活動乒發(fā)展祝較快縱并發(fā)簽揮了域重要蘿作用趕。這個既階段足的特級點是:總體堪上確生立了烘以集合體經(jīng)固濟為鄙基礎(chǔ)正，以且集體確保障枕為主哥體的芳農(nóng)村丑社會職保障經(jīng)制度變框架慘。建立通在生充產(chǎn)資共料公飯有制隱為基帖礎(chǔ)的耳、以要集體揚為生跌產(chǎn)經(jīng)青營單安位的瘦農(nóng)業(yè)選經(jīng)濟穴基礎(chǔ)轉(zhuǎn)之上;集體橡既是石生產(chǎn)認(rèn)經(jīng)營航單位艱，也研是農(nóng)帽民收哥人和坊消費誼品分賴配單趨位，炒還是蛾農(nóng)民瞧生活視安全局保障棉的載腳體，鋪農(nóng)民構(gòu)家庭費收人幅的絕侍大部廚分來個自于紐奉集體裙可分考配物;國家貝在對概農(nóng)村款救災(zāi)飄救濟盯注人姨資金宏和投蜓放物收質(zhì)，蟻同時災(zāi)積極遷引導(dǎo)鈔農(nóng)村廣五保鹽供養(yǎng)紡制度霸和合經(jīng)作醫(yī)障療制輕度建熱設(shè)并擋形成肆特色;社會亡保障跌制度拴不規(guī)對范，爛缺乏廊法律減基礎(chǔ)塔支持笑，受階政府企政策捆和集深體組伙織負(fù)岔責(zé)人流主觀漠意志鈔、偏蘭好影仰響較醫(yī)大。3)改革花階段(1葵98亦4-凱)解體咽→社喊會化簡、制征度化紡、規(guī)普范化20弟03新型刃農(nóng)村網(wǎng)合作被醫(yī)療玩制度欄試點20叢09早.6新型績農(nóng)村抵社會千養(yǎng)龍覽保險蹈試點妻目澤標(biāo)：傾形成健城鄉(xiāng)秋一體鳴化的傷現(xiàn)代自社會江保障哈制度四、益農(nóng)村盡養(yǎng)老擱社會精保險捎（卸一）蟲原則膜、目踩標(biāo)、嚇辦法“廣莊覆蓋失、保料基本羊、多餓層次歐、可紛持續(xù)通”原郊則，雄加快蜘健全竄農(nóng)村傍社會短保障描體系渴。嘗個人嶼繳費宋、集城體補謠助、詞政府德補貼蹲相結(jié)碧合的說辦法異。（二拘）基貪本方啦式1.自我掩養(yǎng)老2.家庭屢養(yǎng)老3.集體路養(yǎng)老拔“三備無”含老人孫五穗保4.商業(yè)牲養(yǎng)老吹保險5.社會頑養(yǎng)老公保險（三竭）典打型模崖式1.蘇南疫模式訪家庭蓋保障故為基貍礎(chǔ)，遇社區(qū)夫保障寒為核彼心，丘商業(yè)破保障盲為補意充。2.廣東舒模式列主要宵通過邪股份爪合作雹制鄉(xiāng)領(lǐng)鎮(zhèn)企蒼業(yè)中芽的年蟻齡股膜和集欺體股特來實東現(xiàn)對爸農(nóng)村宋老年享人口加的經(jīng)精濟保娃障。邀所謂壞年齡輪股就鑒是個偵人所浪擁有墓的股早份數(shù)購額隨圣年齡乓的增什長而虧增加悼，因棟此老例人總寇能擁遲有較巡壽多的鮮股份連。集繁體股附是屬爹集體童經(jīng)濟烤組織謀或企福業(yè)所摸有者駝所有由，集臣體股酷的主剩要用奇途之秤一是廈作為硬公益琴金，股老年及福利檔支出禁是公民益金拆十分愈重要斯的一墓個組倘成部久分。恒實際用上是殿一種小社區(qū)青保障辮模式群。3.山東湯模式仍以統(tǒng)家庭腿保障單為主高，以靜個人國交納示為主謊，集志體補初助的課比例桌很小爐，只竭占已蠶交納艷保險舌基金車的約15爬%。山候東省慕農(nóng)民辰的投箏保標(biāo)衣準(zhǔn)普視遍很牌低，米一般長都是窩每月2-滲4元的透水平督，因職此未熄來的醫(yī)養(yǎng)老盛保障老能力諸也很瞇低。五、細(xì)農(nóng)村企醫(yī)療叛社會波保障夠（讓一）率農(nóng)村織醫(yī)療辟社會巧保障德的歷饒程1.農(nóng)村黃合作倆醫(yī)療產(chǎn)制度及的形般成19許38年陜洪甘寧略邊區(qū)科創(chuàng)辦州“保然健藥霧社”米和“潑醫(yī)藥禽合作誕社”辰。從50年代栽初開型始，曾我國裝逐步戲建立辱與計政劃經(jīng)淺濟相酸適應(yīng)苦的醫(yī)彈療保瓦障制朽度。爸由國扯家向漆城鎮(zhèn)巨公有保單位廊機構(gòu)服提供叛公費斧醫(yī)療慘和勞遵保醫(yī)耍療福湯利;缺乏迅醫(yī)療榮保障牲的農(nóng)奇民開睡始采徹采取酸自發(fā)升的互宏助形濤式來送解決很農(nóng)村楚缺醫(yī)欄少藥椒的問離題。19血55年正蹲式出宜現(xiàn)具姑有互技助性炊質(zhì)的從農(nóng)村炎合作部醫(yī)療祖制度估。折保邪健費0.弓2元；拴赤腳懶醫(yī)生齡。2.農(nóng)村箱合作己醫(yī)療徒制度繩的發(fā)支展農(nóng)村仗合作摟醫(yī)療討制度樸的全你面推竹行：家文革沖時期肆。毛綁澤東鹽：“壁合作衡醫(yī)療留好！駝”厚我國溫農(nóng)村多約90愧%行政省村實刮行合奶作醫(yī)嗽療，90博%的農(nóng)畫民參沙加合拳作醫(yī)圓療。3.合作哈醫(yī)療再制度貨的衰屬落4.合作船醫(yī)療晨制度蠟的二沒次重叔建（二置）我飲國新螞型農(nóng)點村合氧作醫(yī)限療制醫(yī)度1.概況由政言府組品織、啦農(nóng)民絞自愿專參加位，農(nóng)賤民個圍人、麗集體責(zé)和政蒙府多皮方籌刷資，投以’夠“大土病統(tǒng)姿籌”鼓為主國的農(nóng)叮民醫(yī)尼療互結(jié)助共跨濟制嫌度。包所謂守“大絕病統(tǒng)休籌”拔就是轟在一撤定時旅間內(nèi)擺，多讓數(shù)人醬幫助阿少數(shù)秧人，胃多數(shù)敵人集伐少量還款、華集中春給少鉆數(shù)人肆花，古用于纏解決務(wù)大病脅帶給傷個人蚊的災(zāi)鑄難，姐然后遲受益冊人不籠斷交恩換。踐在一砍個時濕期內(nèi)聾、參抬加集籮資