第八章失業(yè)保險制度

社會保障概論主講牟軍云南財經(jīng)大學失業(yè)保險制度1、了解失業(yè)及失業(yè)的相關理論2、熟悉失業(yè)保險的基本內容及其在國內外的實踐3、理解失業(yè)保險的作用并把握其發(fā)展趨勢＊＊＊學習目的和要求2一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學3（一）失業(yè)的概念沒有工作一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學4（一）失業(yè)的概念目前可以工作...一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學5（一）失業(yè)的概念正在尋找工作...一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學6（一）失業(yè)的概念從社會角度來看，失業(yè)表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。從個人角度來看，失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學7（一）失業(yè)的概念構成失業(yè)有四個特點：在勞動年齡之內；有勞動能力；有就業(yè)意愿；沒有找到任何職業(yè)。一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學8（二）失業(yè)的類型按失業(yè)的原因

自愿失業(yè)非自愿失業(yè)：周期性失業(yè)、技術性失業(yè)、結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)。

按失業(yè)程度

完全失業(yè)部分失業(yè)按失業(yè)者的狀態(tài)顯形失業(yè)隱性失業(yè)

一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學9（三）失業(yè)率

失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)在全國勞動力總人數(shù)中所占的比重，通常用百分比來表示，它是反映失業(yè)的動態(tài)經(jīng)濟指標。

【案例討論】云南財經(jīng)大學10“失業(yè)率的真假”自1978年以來，中國政府歷年都公布失業(yè)率(見表)，但理論學術界及公眾總認為官方公布的失業(yè)率并不真實，因為它與人們看到或者想象的失業(yè)現(xiàn)象存在著差距甚至是很大的差距。

云南財經(jīng)大學11資料來源：國家統(tǒng)計局編，《中國統(tǒng)計摘要(2004)》，第43頁，中國統(tǒng)計出版社，2004。年份城鎮(zhèn)失業(yè)數(shù)(萬人)失業(yè)率(％)年份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)(萬人)失業(yè)率(％)1978197919801981198219831984198519861987198819891990530.0567.6541.5439.5379.4271.4235.7238.5264.4276.6296.2377.9383.25.35.44.93.83.22.31.91.82.02.02.02.62.51991199219931994199519961997199819992000200120022003352.2363.9420.1476.4519.6552.8576.8571.0575.0595.0681.0770.0800.02.32.32.62.82.93.03.13.13.13.13.64.04.3一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學12城鎮(zhèn)登記失業(yè)率:城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員

與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員）、城鎮(zhèn)隊伍中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、全體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學13保持適度失業(yè)率的理由是為了儲備勞動力后備大軍有利于提高勞動力素質有利于提高勞動力生產(chǎn)率有利于抑制有效需求

一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學14（四）關于失業(yè)的各種理論

馬克思主義認為，失業(yè)是資本主義固有矛盾的表現(xiàn)，即資本的私人占有和整個社會的社會化大生產(chǎn)之間矛盾的突出反映。馬克思主義者把資本主義條件下由于資本有機構成提高產(chǎn)生的相對過剩人口稱為失業(yè)人口，這些人之所以相對過剩，是因為他們不可能為資本家創(chuàng)造更多的剩余價值。同時，相對過剩人口不僅是資本主義制度的產(chǎn)物，而且也是資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的必要條件，因為資本家擴大再生產(chǎn)需要使用大量廉價勞動力。因此，馬克思主義認為，勞動力的相對過剩是資本積累的前提和必然產(chǎn)物。馬克思主義失業(yè)理論一、失業(yè)及失業(yè)的相關理論云南財經(jīng)大學15（四）關于失業(yè)的各種理論薩伊的失業(yè)理論可以概括為以下三點：一是在正常情況下，市場經(jīng)濟通過價格機制自發(fā)地調節(jié)，商品市場和市場要素市場會自動趨向供求平衡，勞動力市場也會自動均衡，經(jīng)濟發(fā)展會自動地實現(xiàn)充分就業(yè)；二是如果出現(xiàn)偏離，只是暫時的，也是很正常的，因此失業(yè)是暫時的；三是反對政府干預經(jīng)濟，主張自由、放任的市場經(jīng)濟。以新古典學派著稱的馬歇爾也持有同樣的觀點，他在1890年出版的《經(jīng)濟學原理》中，提出在自由競爭的條件下，只要勞動力市場不存在人為阻力，就可以通過勞動力價格和勞動力供求之間的自發(fā)調節(jié)，而達到充分就業(yè)。馬歇爾同薩伊一樣，反對政府對勞動力市場的干預行為，認為在就業(yè)方面，政府應采取自由放任的態(tài)度。古典學派的“供給創(chuàng)造需求”理論一、渠失玻業(yè)鄉(xiāng)豐及失稈業(yè)的濾相關票理論云南鏟財經(jīng)砌大學16（四）關于失業(yè)的各種理論凱恩聚斯認寨為有喪效需泡求不故足是躺市場次機制枕自發(fā)互作用醒的必滋然產(chǎn)裁物，燭因此得，也逗就不雷可能寬指望言依靠邀市場休機制遇本身匠來實該現(xiàn)，家政府罰應采絹取一騎系列般干預劇經(jīng)濟計的政尤策，掛用擴求張政各府需勸求的刪辦法始來彌生補私羅人有獲效需嫁求的泳不足晉，以感使總習供給斬與總楚需求獸實現(xiàn)球均衡摧。凱嚷恩斯件還提越出了紀如下這政策落主張聞來擴繡大需蠟求，揉即赤觀字預姥算、袖適度鏡水平凳的通鬧貨膨舉脹和貴公共宴福利抹措施赴等。凱恩灣斯的接“有屬效需鼠求不詞足”帽理論一、倘失沙業(yè)蕩及失終業(yè)的掛相關晉理論云南胞財經(jīng)俱大學17（四）關于失業(yè)的各種理論以拉雕弗為拋代表測的供摘給學項派認叉為，除“供跨給不降足”辟才是上導致盯失業(yè)遼的主袖要原婆因，鋼因為降失業(yè)猴人員盈大多賣是缺凍乏訓幼練、圓技術碗水平妹低下破的勞墓動者飽，運捧用刺旨激有單效需碰求的煮擴張瞇性政唐策，骨非但治不能處解決攏失業(yè)宿問題遙，還腔會加秒劇通忙貨膨趣脹。罵因此討，供廊給學羞派主遵張消貫除失劑業(yè)的筑政策剝建議前主要蓄有：積削減朗福利鉤開支強，對延失業(yè)任救濟陣金征釘稅；劍強調軌企業(yè)戰(zhàn)家自沾由的廳精神位，反卡對國抬家干狹預，喉主張繭市場繭自我般調節(jié)誕；削需減政縮慧府開骨支，場主張淡財政嶄平衡旋；實上施限斗制性蘭的貨交幣政葡策；睡由政深府普特及教豎育，轎鼓勵猛私人脆企業(yè)連對工掩人進鋒行技廣術訓爽練和蛇專業(yè)乳培訓觸，以寫適應簡科技及發(fā)展抗和經(jīng)北濟結麗構調盡整的清需要突。供給凈學派距的“在供給如不足奧”理寄論一、迎失飯業(yè)原及失打業(yè)的馳相關萄理論云南究財經(jīng)映大學18（四）關于失業(yè)的各種理論菲利慨普斯旅曲線攏揭示新了通塵貨膨舟脹率唇和失精業(yè)率懶兩者遺之間寸存在宴一種軋此消慢彼長名的關吳系，扒表明崗了通筆貨膨星脹和拜失業(yè)京現(xiàn)象及可能姐同時里并存驚，并仙且還?？赡軍Z并存變于較日高的宋水平控上，眾因此墻，菲扔利普追斯曲記線在咐某種勺程度蘆上是寺對凱貞恩斯餓失業(yè)濃理論顯的修宣正。阿菲恒利普史斯的愚失業(yè)詞率一帥通貨壤膨脹半率曲尋線瑟秀·奧蠢肯的鑼失業(yè)交法則一、嗓失惱業(yè)杠及失探業(yè)的誦相關爛理論云南姜財經(jīng)概大學19（四）關于失業(yè)的各種理論弗里屬德曼拐認為報，在劉自由泰競爭輪的市際場經(jīng)網(wǎng)濟中國，如陶果沒飯有貨責幣因多素的耳干擾畫，讓扁勞動敬力市駝場處域于完僵全自宅由競鴨爭的武狀態(tài)趕，在關這種捎情況劣下，傻一切智有工杜作技佳能并拾愿意挖工作吳的人絨遲早殖都會魯就業(yè)武，而充沒有桃勞動納技能草且不督為雇莫主所繳需要廳的人好無論茶如何粗也無可法就蝕業(yè)。書因此糞，在篇價格嫩與工足資的小自發(fā)涂調節(jié)攀下，警勞動弄市場怕會自賣然趨揚向于陳一個普均衡碰的就饅業(yè)水蠶平，屋即與悠穩(wěn)定輕的通帳貨膨犯脹所浮適應族的就象業(yè)自麻然水樣平，伏與此供相應萌的失吸業(yè)率率就是符“自納然失租業(yè)率哪”。即他認玩為自椅然失雜業(yè)率拐的高忙低是爬勞動新力市記場不液完善凍程度先、自優(yōu)然失含業(yè)人稠員的農多少虜(即倉沒有短勞動痕技能紗，無巡壽法就亮業(yè)的刪人)甘來決渡定的臭。弗里謹?shù)侣e的自迫然失霸業(yè)率咐理論問題逢：云南鉛財經(jīng)躬大學20處置失業(yè)風險的方法？參考爺答案泡：失業(yè)撓救助以工槍代賑開展括就業(yè)粱服務失業(yè)縱保險萌等二、零失業(yè)貍保險冊及其卡發(fā)展云南阿財經(jīng)量大學21（一）概念失業(yè)棵社會齡保險北是國朵家以始立法晨的形把式集貞中建芳立保悟障資助金，秤對遭尤遇失違業(yè)風微險而館失去充收入盼來源丙的勞拼動者謝在一測定時堵期提息供基賞本生嗽活保單障的坊一種云社會莊保險召制度規(guī)。二、校失業(yè)再保險謊及其服發(fā)展云南吐財經(jīng)筒大學22（二）歷程個人朝及家庭米承擔失業(yè)圍救助志愿勁性的中失業(yè)保險租制度失業(yè)仗社會紹保險二、鍋失業(yè)影保險樓及其殼發(fā)展云南槽財經(jīng)僅大學23（三）失業(yè)保險的目標與功能從社拒會經(jīng)旋濟層溪面來皂看，鄙失業(yè)鑰保險象的目塑標主唱要是刊通過第保障頃盡可旁能多嫩的失漲業(yè)者貢在失夸業(yè)期斷間的深基本見生活隱，來喉維持促社會撲安定雅、縮蓋小勞尺動者檔之間冬收入鄭差距攻，同珍時保恭證勞陰動力喝的合覽理流它動，健促進御勞動垮力資申源的耍合理躍配置掙，促霧進經(jīng)瞧濟發(fā)燈展，賀發(fā)揮健“自宗動穩(wěn)宜定器叨”的梨作用夕。從失矛業(yè)者拌層面第來講驕，失她業(yè)保棟險的梁目標囑主要割是通嶺過對杏非自遲愿失夫業(yè)者胸提供梅物資枯幫助鐵，使核他們傅失業(yè)生期間首的基征本生電活得德以維規(guī)持，怨從而占為他甲們再化就業(yè)胸提供咬了緩出沖期旦，使慚他們退有時滅間尋置找新歷的工習作，閑同時袖還為畏失業(yè)耍者提覺供就豪業(yè)培討訓和日指導灶，通傾過幫館助失互業(yè)者號提高婚勞動遍技能漲促使旋他們園盡快寇實現(xiàn)圍再就探業(yè)。二、抗失業(yè)坡保險笛及其翅發(fā)展云南雄財經(jīng)撤大學24（四）失業(yè)保險的功能保障相基本鴉生活就業(yè)祖促進抑制染失業(yè)功能失業(yè)呼保險刺的覆咳蓋范門圍云南謙財經(jīng)召大學25在失喚業(yè)保溝險建販立初莫期，閉覆蓋閉范圍剃僅限曬于參堵加正角式的椒社會怨經(jīng)濟改活動個并有覺穩(wěn)定逝職業(yè)扣的勞苗動者替，即勵“正仙規(guī)部舉門”隔的勞聚動者侵，而紫不包亦括季怒節(jié)工足、臨扯時工木及“刃非正損規(guī)部料門”狹的勞段動者臥，也悅不包就括職洲業(yè)穩(wěn)郵定、沃無失綿業(yè)風糟險的家國家層公務使員。根據(jù)耀美國櫻社會著保障當署1趕99崗5年妨的統(tǒng)泛計，晉在全導球建歇立失顏業(yè)保露險制研度的評61河個國碰家中說，有鉗16糾個國火家覆贏蓋了奇全部嗓勞動幻玉年齡救人口悠，占霧所有嘩建立臺失業(yè)鳴保險窩制度匙國家蘋的2亮6％禮。失版業(yè)保醫(yī)險的烘覆蓋甲范圍杏大小件與一畏個國梅家或懸地區(qū)啞的經(jīng)濁濟發(fā)智展水疲平、躲價值暖取向轉、歷寄史傳晌統(tǒng)有俯很大千關系鐵。失業(yè)律保險廚基金皇的籌彼集和阿使用云南猜財經(jīng)風大學26資金摟來源籌資積方法繳費眉比例失業(yè)保險基金的籌集失業(yè)隸保險敗基金森的籌丈集和毅使用云南為財經(jīng)是大學27失業(yè)保險基金的使用給付惜失業(yè)倘保險曾待遇白和促菊進就辭業(yè)就蟻構成蛛了失倉業(yè)保矛險基帶金最呈主要豬的兩洗個使制用方丸向。失業(yè)釋保險僵的日疾常行便政管湯理費毛也從機基金久中提粒取。失業(yè)約保險霸待遇云南脹財經(jīng)蜻大學28失業(yè)驕保險篩待遇肺的領說取條晶件失業(yè)帳保險尚待遇冶水平失業(yè)嶺保險鞭待遇折的領都取期紐奉限失業(yè)往保險狐待遇療停止孕支付謠的各靠種情裂況失業(yè)鴉保險管的管賣理云南星財經(jīng)獲大學29由政所府設廉立專計門機薯構進皂行直穿接管濫理政府謀監(jiān)督假下的傲工會戀管理災模式政府田監(jiān)督懸下的翁自治嬸機構識管理失業(yè)硬保險瞞存在希的問慈題和潔改革雪趨勢云南域財經(jīng)百大學30失業(yè)目率不雪斷升步高，樸導致雅失業(yè)耍保險荷支出斗越來常越高量。失業(yè)容保險戴人不亭敷出碰及沉仍重的火財政私壓力倉。高水搶平失閣業(yè)保棗險助銀長不衛(wèi)良風絹氣，掠影響森經(jīng)濟揭健康仆增長稍。（一）失業(yè)保險存在的問題失業(yè)宣保險憑存在躺的問捧題和詠改革患趨勢云南燃財經(jīng)鞠大學31(1災)請限制耽享受銹失業(yè)同保險遼的權倡利。(2襯)筐加強掠對失冶業(yè)保蜘險的夢管理依和開雀展基屠金運像營。(3采)突博出就吩業(yè)導民向。(二)失業(yè)保險的改革趨勢失業(yè)傳保險腐存在棉的問伶題和辟改革貨趨勢云南險財經(jīng)壤大學32如穩(wěn)保讓險費贊支出改中，番除60傭％用于禽保險籌給歪付外攪，余下融40作％中已景大部源分被斥用作補職業(yè)滋介紹訂、職規(guī)業(yè)培衛(wèi)訓以某及補倦貼補灶助企尖業(yè)雇間傭等白積極愉就業(yè)勿的工破作上(二)失業(yè)保險的改革趨勢德國失業(yè)封保險燭存在洽的問睜題和勇改革坡趨勢云南莫財經(jīng)汁大學33提前咳就業(yè)陜可獲息就業(yè)友補助似。即羅在法緒定享形受失歇業(yè)保盆險給吉付期別限內邀，因提前找到蛋工作輪可得課到一責部分李尚未獄支付者的保披險金米。如今只要娃在給小付期襪還剩均一半盼以上唐的時箏間內目，找愿到持止續(xù)一圾年以筍上的下工作很，便麻可領取30巡壽～1博20沙天相距當于從失業(yè)棚保險憂給付薄的就意業(yè)補減助。(二)失業(yè)保險的改革趨勢日本失業(yè)其保險蒜存在形的問崖題和械改革賠趨勢云南臨財經(jīng)謝大學34拉大恨保險裁待遇騰的差甘距。丟根據(jù)靜失業(yè)提期長變短，團失業(yè)銀越短練，給技付就墓越高門。如騰規(guī)巖定失靜業(yè)四懇個月疤以內燦，均淚可獲10培0％相當京于原爬工資妻收入販的失聲業(yè)保躍險給單付，間而失富業(yè)期魄超過己四個存月便布逐月議降低堵給付桿，直述至60單％。(二)失業(yè)保險的改革趨勢阿根廷失業(yè)發(fā)保險得存在兄的問音題和恭改革搶趨勢云南速財經(jīng)性大學35的失架業(yè)保緊險機薪構對敏那些斃雖面終臨困梁難但韻不解址雇勞訪動者納的企撫業(yè)，臂提供賠這些漏勞動斧者停急產(chǎn)工圈資5撈0％猛的資助；對劉企業(yè)葵內部眾為職呢工轉榜崗培餃訓所鬼需設惡施提佛供長橡期低灰利貸散款等巾，使下轉崗伍職工狂能在臂企業(yè)丟內部趟實現(xiàn)然重新械就業(yè)鉗；對憤雇傭帆55土歲以淺上勞僑動者誰占所煉有勞體動者乏比例冷達6柔％以怪上的切企業(yè)告，支碌付每蒜人每釀年3廁6萬秤韓元討的雇站傭補貼。(二)失業(yè)保險的改革趨勢韓國三、布我國壇的失殃業(yè)保供險制農度云南烈財經(jīng)娃大學3619萍86年國銅務院《國有狀企業(yè)芒職工袋待業(yè)燥暫行側規(guī)定》19湖93年《國有捏企業(yè)晚職工喉待業(yè)跳規(guī)定》19春99年《失業(yè)遮保險驢條例》我國巷各階紙段失躲業(yè)保逮險制糟度內次容比菌較云南顛財經(jīng)收大學37問題一：失業(yè)保險覆蓋面較窄19潑99爬年的恥《條朗例》夢將失俯業(yè)保勢險范征圍擴榴大到結了城稿鎮(zhèn)各銅類企英業(yè)事抵業(yè)單井位。本《條喬例》井中明割確指劑出：督“城要鎮(zhèn)企訊業(yè)，率是指穩(wěn)國有切企業(yè)即、城概鎮(zhèn)集徹體企碼業(yè)、武外商斑投資膊企業(yè)嗽、城社鎮(zhèn)私快營企慎業(yè)以面及其掙他城菜鎮(zhèn)企恨業(yè)。它”臨時棒工也季應享號受失覆業(yè)保蝴險待辨遇我國參各階炕段失港業(yè)保按險制晚度內暑容比搏較云南孕財經(jīng)李大學38問題二:失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次偏低失業(yè)劍保險不基金心在直罰轄市水和設光區(qū)的橋市實渡行全悠市統(tǒng)抄籌；其他攏地區(qū)滿的統(tǒng)身籌層調次由捐省、丈自治剃區(qū)人身民政吃府規(guī)忍定。我國漫各階炒段失責業(yè)保岸險制篇度內扯容比虹較云南垃財經(jīng)惰大學39問題三:失業(yè)保險水平的設計還不夠適度19煤99吼年，眠我國顧全年非發(fā)放怪失業(yè)轉保險喘金共臂31施87叔22拘萬元繭，當李年共亦有2院71功40曠46雕人領適取了督失業(yè)錫保險舒金，壺即平慣均每章人領惑得1股17筋4.好3元肺，而嚴19躲99乏年全渣國職屑工平葵均工雄資為迫83況46裕元。拉20支00渠年，步全年帳發(fā)放偽失業(yè)旁保險犬金共杠56引19撫84油萬元脈，當訊年共也有3始29天74竄89租人領拿取了鎮(zhèn)失業(yè)瞧保險暫金，成平均老每人駝領得沫17刻04敘.3插元，言20碰00輔年全烘國職誘工平搖均工歸資為枕93皇71損元。我國州各階澆段失代業(yè)保蠅險制知度內腐容比袋較云南木財經(jīng)動大學40問題三：失業(yè)保險水平的設計還不夠適度失業(yè)虛人員到失業(yè)江前所斃在單乳位和洪本人船按照禮規(guī)定打累計鑄繳費賢時間拆滿1揭年不跟足5張年的鎮(zhèn)，領缺取失率業(yè)保妖險金博的期繼限最押長為貸12堵個月似；累眾計繳族費時黃間滿毯5年騾不足借10踩年的除，領紅取失景業(yè)保更險金析的期去限最境長為穗18疊個月臣；累邁計繳豪費時竊間1諷0年膛以上辯的，覽領取浴失業(yè)嘗保險騎金的惕期限牢最長扒為2念4個魂月。劍重新細就業(yè)壩后，悲再次日失業(yè)訴的，吉繳費宅時間店重新堤計算匪。我國乎各階厘段失齊業(yè)保探險制份度內示容比菊較云南嫁財經(jīng)進大學41問題四：失業(yè)保險基金支出結構不合理我國滋各階息段失匯業(yè)保像險制姿度內議容比要較云南掃財經(jīng)慎大學42問題四：失業(yè)保險基金支出結構不合理19肆96轟年以饒來，定用于咳發(fā)放券失業(yè)域保險褲金的凝支出擦占失志業(yè)保竟險基必金總想支出父的比嫁例逐絕年遞館增，嚷19出96終年5產(chǎn)0.除92菊%，教19配98蜜年上似升到看56竹.5流7%富，1怖99迫9年談達到