移民工作會議重要講話稿

移民工作會議重要講話稿

剛才，李同志傳達了全省移民工作會議精神；趙同志總結(jié)了去年的移民工作，安排部署了今年的任務(wù)，我完全同意；開陽、清鎮(zhèn)、烏當(dāng)三個縣作了經(jīng)驗交流發(fā)言；我和趙同志分別代表市政府、市移民開發(fā)局，與各區(qū)、市、縣政府及移民部門簽訂了年移民工作雙向目標(biāo)責(zé)任書，分解、落實了任務(wù)。請大家會后認真抓好各項工作的落實。下面，我講三點意見：

一、去年的移民工作，取得了可喜的成績

市是全省的移民大市，有移民10余萬人，在全省最多，約占全省的四分之一，又是省會城市，地位十分特殊。我市的老庫區(qū)在全省也是最多，隨著國家“西電東送”戰(zhàn)略的實施，在我市又誕生了一批新的水電站庫區(qū)，如西部大開發(fā)、“西電東送”的標(biāo)志性工程、烏江流域最大的水電骨干工程構(gòu)皮灘水電站，以及索風(fēng)營、大花水、格理橋等水電站，產(chǎn)生了一批21世紀的新移民，僅構(gòu)皮灘庫區(qū)我市就需搬遷8047人。盡管去年我市的移民工作，困難多、任務(wù)重，維穩(wěn)壓力大，但是，經(jīng)過艱苦努力，在全省仍然榮獲一類優(yōu)秀獎，保持了“做表率、走前列”的佳績。

開陽、清鎮(zhèn)、烏當(dāng)三個縣的經(jīng)驗交流發(fā)言，道出了移民工作的酸甜苦辣，更彰顯出移民工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代風(fēng)范，為我市圓滿完成任務(wù)、得到省的褒獎，打下了堅實的基礎(chǔ)。開陽縣做到的“三靠前”，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前到庫區(qū)宣傳移民政策及法律法規(guī)、靠前到庫區(qū)了解情況和信息、靠前為移民搞好搬遷安置服務(wù)；“三深入”，進一步深入移民區(qū)、深入移民村、深入移民戶；“三最大”，用最大的誠意、最大的耐心、最大的關(guān)心做好移民工作；“三進家”，政策、法制、服務(wù)三進家；“三統(tǒng)一”，對待移民問題統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一答復(fù)等“五個三”，使領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、民生等都得到了較好的落實。清鎮(zhèn)市有移民5萬多人，移民人數(shù)分別占市和全省的%和%，是全省和我市大中型水電工程移民人數(shù)最大的縣級行政區(qū)，市委書記親自安排部署，1000多人的工作隊進村入戶，奮戰(zhàn)在一線，正是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、周密安排，舉全社會之力，才完成了艱巨的任務(wù)。烏當(dāng)區(qū)把公平、公開、公正提到了新的高度，還權(quán)于民，有力地推動了移民工作的開展。這3個區(qū)、市、縣都有一個共性，就是黨委、政府高度重視，工作扎實有力。其他區(qū)、市、縣也有各自的亮點，各地都要把好的做法，帶到工作中去，更上一層樓。

二、今年的移民工作，要落實好“三個結(jié)合”

與建設(shè)生態(tài)文明城市工作的結(jié)合

我市庫區(qū)和移民安置區(qū)，涉及10余萬移民和40多萬連帶影響人口，約占全市總?cè)丝诘?4%、農(nóng)業(yè)人口的28%，是建設(shè)生態(tài)文明城市重要的一支生力軍。我市移民工作，要從以下兩個方面入手，使庫區(qū)和移民安置區(qū)為建設(shè)生態(tài)文明城市做出應(yīng)有的貢獻，努力實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明城市的發(fā)展要求。

一是以兩個規(guī)劃為主線，抓好著力點。我市庫區(qū)和移民安置區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明城市中的作用，就是圍繞建設(shè)生態(tài)文明城市的發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整《市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮這兩個規(guī)劃的主線功能,用活用好有限的后期扶持資金。從移民的性質(zhì)看，絕大多數(shù)是農(nóng)民，迫切需要實施好這兩個規(guī)劃。首先要完善好基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)口各部門要把資金、項目向庫區(qū)傾斜，按照加強“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針的要求，解決群眾生產(chǎn)生活上遇到的困難和問題，促進民生顯著改善。其次，根據(jù)區(qū)域特點，在庫區(qū)和移民安置區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展以城郊特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點，以蔬菜、水果、食用菌、家禽家畜為主導(dǎo)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。第三，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，針對庫區(qū)和移民安置區(qū)的特點，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實施文化建設(shè)項目，促進文化特色逐步彰顯、生態(tài)文明觀念牢固樹立。

二是試點先行，點面結(jié)合，推進發(fā)展。第一步，立即在庫區(qū)和移民安置區(qū)的9個省、市級新農(nóng)村試點村中，選擇1個自然村或者1個村民小組，作為移民系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)文明城市的試點，及時總結(jié)實施經(jīng)驗，逐步以點帶面，全面鋪開，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)為建設(shè)生態(tài)文明城市多作貢獻的步伐。第二步，及時編制完成《市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)文明試點村建設(shè)規(guī)劃》，把9個新農(nóng)村建設(shè)試點村逐步作為生態(tài)文明試點村，打造好“生態(tài)、旅游、文明、發(fā)展、和諧”5個支撐點，及時總結(jié)實施經(jīng)驗，逐步以點帶面，全面鋪開。

與建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的結(jié)合

市委、市政府明確提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為長期的歷史使命，我市移民工作要繼續(xù)服從于、服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的需要。移民群眾是為國家建設(shè)作了貢獻的群體，而不是自身導(dǎo)致的原因貧困。各級各部門要高度關(guān)注他們的生產(chǎn)生活，做好庫區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的建設(shè)中，將項目、資金重點向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。通過促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、移民增收，有力地推動庫區(qū)和移民安置區(qū)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與社會主義和諧社會建設(shè)，為建設(shè)富裕、文明、民主的社會主義新農(nóng)村多作貢獻。

一是抓好全市庫區(qū)和移民安置區(qū)9個社會主義新農(nóng)村的試點工作,以點帶面,推動全市庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在項目和資金上，重點向試點村傾斜。9個試點村中重點實施2個村，市移民局、市新農(nóng)辦對接一下，抓好落實。

二是進一步增強移民把千家萬戶的小生產(chǎn)帶入千變?nèi)f化的大市場、跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高他們進入市場和增產(chǎn)增收的能力。要為廣大移民因地制宜認真選好生產(chǎn)開發(fā)項目，培育壯大龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式。加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，挖潛整合資源，充分利用工業(yè)對農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟的帶動作用，引導(dǎo)他們增強把小生產(chǎn)帶入大市場、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

三是努力把移民新村建成庫區(qū)社會主義新農(nóng)村的樣板。要利用集中安置點基本已做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的有利條件，完善好水、電、路、電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村容村貌的基礎(chǔ)條件上一個新臺階。在建成的移民新村，通過加強村級基層組織建設(shè)，進一步引入城市社區(qū)管理模式，探索實行社區(qū)化管理，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。

四是兼顧移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，加強移民的思想素質(zhì)培養(yǎng)。今年，要繼續(xù)在培訓(xùn)移民的工作中，為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，把移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)工作與思想素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，把加強移民的思想素質(zhì)培養(yǎng)提到應(yīng)有的高度，推動移民群眾的精神文明建設(shè)。

與災(zāi)后重建工作的結(jié)合

移民是特殊群體、弱勢群體，我在多個會上多次強調(diào)過。他們把美好的家園貢獻給國家修電站，顧全大局，為國家建設(shè)作出了犧牲。過去，由于政策和財力的原因，補償較低、安置較差，給他們的生產(chǎn)生活帶來很多不變。據(jù)省的統(tǒng)計，去年移民的年人均純收入只相當(dāng)于農(nóng)民年人均純收入的48%，不到一半。所以，從現(xiàn)實的角度看，他們更需要幫助。今年，我市遭受了特大凝凍災(zāi)害，庫區(qū)和移民安置區(qū)損失更重，移民工作要與災(zāi)后重建工作緊密結(jié)合，按照災(zāi)后重建方案和計劃，加快救災(zāi)步伐，搞好全年生產(chǎn)，努力把損失奪回來。

一是要把災(zāi)后重建工作作為當(dāng)前十分重要的工作來抓，市移民局派出的工作組要加強對各地災(zāi)后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，及時協(xié)調(diào)、解決問題和困難。

二是今年的項目和資金要向災(zāi)區(qū)傾斜。要及時調(diào)整《市大中型水電站移民后期扶持規(guī)劃》和《市大中型庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》兩個規(guī)劃，加大恢復(fù)重建的力度。

三是要把救災(zāi)措施及時變成項目，先搞好項目儲備，一旦資金到位就能迅速實施。

四是要幫助群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好生產(chǎn)自救、春耕備耕工作，盡量以豐補欠，減少損失。

今年的工作，除落實好這“三個結(jié)合”外，還要認真做好構(gòu)皮灘庫區(qū)移民搬遷安置掃尾工作。我市構(gòu)皮灘庫區(qū)移民搬遷安置工作，經(jīng)過幾年的艱苦努力，到今年已是尾聲，但掃尾工作存在較大的困難。開陽縣的直淹移民搬遷已成為電站下閘蓄水的主要控制性因素，我市構(gòu)皮灘庫區(qū)移民搬遷安置掃尾工作面臨時間緊、任務(wù)重、難度大的不利局面。不僅要在六月底前將移民全部遷出，同時，必須完成所有縣屬專項復(fù)建和庫底清理及蓄水階段移民驗收準備工作。要千方百計打好殲滅戰(zhàn)。要精心謀劃、組織，將尚未搬出的移民盡快搬出，確保構(gòu)皮灘電站按時下閘蓄水；保質(zhì)保量完成縣屬專業(yè)項目復(fù)建及補償處理和庫周交通復(fù)建工作；完成庫底清理，搞好蓄水階段移民搬遷市、縣兩級驗收工作。

三、進一步加強對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行“一崗雙責(zé)”，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定

在各級黨委、政府高度重視下，各有關(guān)部門在項目、資金、信訪、維穩(wěn)等方面對移民工作給了大力支持，去年我市移民各項工作得以順利完成。

移民工作關(guān)系到穩(wěn)定的大局，關(guān)系到移民群眾的利益，關(guān)系到民生問題。我市移民人口眾多，又是省會城市，維護社會穩(wěn)定的壓力大?！按筌S進”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”兩個時期是過去水電站建設(shè)的高峰期，建了不少水電站，建成的時間已有幾十年了，但庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定問題仍然未從根本上解決。今年，我市移民工作的形勢依然嚴峻，任務(wù)仍很艱巨，特別是維穩(wěn)壓力仍然很大。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要進一步提高對維穩(wěn)工作長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認識，增強做好維穩(wěn)工作的緊迫感、責(zé)任感，堅決克服麻痹松懈和消極畏難、等待觀望等情緒。積極采取各種有效措施，堅決防止移民大規(guī)模聚集，堅決防止沖擊黨政機關(guān)和圍攻干部，堅決防止到省進京上訪和大規(guī)模群訪。

一是要嚴格執(zhí)行

“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，落實好全市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議精神，強化責(zé)任。各區(qū)、市、縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴格執(zhí)行“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步落實好“一崗雙責(zé)”，增強維穩(wěn)工作的責(zé)任感。深化維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)信息工作，暢通信訪渠道，解決信訪合理訴求。堅持“常規(guī)排查與集中排查、全面排查與重點排查、區(qū)域排查與系統(tǒng)排查、應(yīng)急排查與專項排查相結(jié)合”的排查辦法，及時查清全市各庫區(qū)不穩(wěn)定因素，堅持把矛盾化解在基層，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，認真做到“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”。哪個地方因排查不力、防控不嚴，哪個地方出現(xiàn)進京上訪、大規(guī)模群訪和群體性事件，由哪個地方的黨委、政府承擔(dān)責(zé)任。

二是深入做好群眾思想政治工作

爭取群眾的最大支持。重點做好洪家渡庫區(qū)調(diào)概改為移民遺留問題處理及違章建筑拆違涉及的洪家渡庫區(qū)移民、要求直補扶持的非農(nóng)移民、對項目扶持不理解的連帶影響人口、強制搬遷涉及的構(gòu)皮灘庫區(qū)釘子戶等幾個群體的思想政治工作，加大政策宣傳力度，盡最大努力做好群眾思想工作，讓廣大群眾擁護國家政策。

三是要大力加強對“重點人員”的思想工作和控制工作

這些“重點人員”是：在移民中挑釁鬧事的人、在移民中串聯(lián)煽動的人和故意搗亂的人。第一，繼續(xù)采取各種行之有效的方法，努力做好“重點人員”的引導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作，千方百計把他們爭取過來。第二，要在普遍開展法制宣傳教育的同時，重點抓好對“重點人員”的法制教育工作。同時，要密切關(guān)注移民維穩(wěn)動態(tài)和加強維穩(wěn)信息工作。

四是要不斷完善處置突發(fā)事件的工作預(yù)案

要加強各區(qū)、市、縣的配合協(xié)作，確保一旦發(fā)生群體性事件，務(wù)必能夠做到控制得住、處置得好，堅決防止事態(tài)擴大。同時，要密切關(guān)注“重點人