有關(guān)城市邊緣區(qū)開發(fā)特征的研究與思考

PAGEPAGE有關(guān)城市邊緣區(qū)開發(fā)特征的研究與思考摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市邊緣區(qū)憑借其空間、土地資源優(yōu)勢(shì)，成為了城市項(xiàng)目開發(fā)最為集中與快速的區(qū)域之一。作為城市-鄉(xiāng)村的交界地帶，城市邊緣區(qū)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)，在開發(fā)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)演變過程中，對(duì)城市整體空間結(jié)構(gòu)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。上海是全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市邊緣區(qū)在各類城市開發(fā)項(xiàng)目的作用下，不斷擴(kuò)張演變。作為城市化過程最為快速的地區(qū)，上海城市邊緣區(qū)承載著鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)換，推動(dòng)者城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)的不斷發(fā)展變化?；谖恼率紫葘?duì)城市邊緣區(qū)進(jìn)行概念與空間界定，選取上海近三十年的城市發(fā)展空間與數(shù)據(jù)資料作為研究基礎(chǔ)，通過RS、GIS等技術(shù)手段，對(duì)上海邊緣區(qū)空間演變情況進(jìn)行分析。文章通過對(duì)現(xiàn)狀演變發(fā)展情況總結(jié)，嘗試從空間、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)項(xiàng)目類型三個(gè)方面對(duì)上海城市邊緣區(qū)開發(fā)特征進(jìn)行總結(jié)，作為國內(nèi)其他城市邊緣區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。1.城市邊緣區(qū)概述1.1發(fā)展背景：城市邊緣區(qū)快速城鎮(zhèn)化當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速增長時(shí)期，城市規(guī)模擴(kuò)張迅速。2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化水平取得了巨大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時(shí)的36.2%，提高到2010年的49.68%，年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，中國城鎮(zhèn)人口近6.66億。于此同時(shí)，國內(nèi)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%。然而城市的擴(kuò)展和改造，必須首先對(duì)城市土地進(jìn)行開發(fā)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國城市建設(shè)用地面積由1999年的21524.54平方公里，增長至2008年的39140.46平方公里，年均增長率達(dá)6.26%，屬于高速增長階段。城市土地是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市發(fā)展至關(guān)重要的寶貴資源。城市邊緣地區(qū)地處城市與鄉(xiāng)村交接地帶，既擁有距離城市較近，易于延續(xù)城市空間脈絡(luò)的特點(diǎn)，又具有土地資源較為豐富、交通較為便捷的優(yōu)點(diǎn)，自然成為了城市規(guī)模擴(kuò)張的首選區(qū)域。1.2邊緣區(qū)開發(fā)與城市結(jié)構(gòu)：城市邊緣區(qū)開發(fā)推動(dòng)城市空間形態(tài)演變“邊緣區(qū)不僅是城市文明擴(kuò)張的承載地，也是城市與外部區(qū)域物質(zhì)與能量的集散地?！弊鳛槌鞘谢M(jìn)程最活躍的地帶，城市邊緣區(qū)的發(fā)展變化直接影響城市整體空間形態(tài)演變。由于地形地貌、重要交通干線及相關(guān)城市政策的制約影響作用下，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展方式。如：蘭州在山河地形的制約下，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出向東西向帶狀擴(kuò)展的特征，而城市總體也呈東西帶狀生長的空間結(jié)構(gòu)特征；在50年代北京的城市規(guī)劃中，其邊緣區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出了組團(tuán)式擴(kuò)展的模式特征。在城市中心強(qiáng)大的輻射力影響下，由于周邊具有較為充裕的用地條件，1958年北京城市邊緣區(qū)規(guī)劃了12個(gè)近郊分散組團(tuán)，城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)出了局部呈塊狀、整體呈環(huán)狀的空間發(fā)展特征。1.3城市邊緣區(qū)特征1.3.1用地類型種類多——多樣性由于地理位置特點(diǎn)，城市邊緣區(qū)土地往往同時(shí)具有城市建成區(qū)和鄉(xiāng)村土地類型。同時(shí)，城市邊緣區(qū)某些地區(qū)往往作為城市發(fā)展備用地，還存在已批待建用地、未開發(fā)用地等用地類型。1.3.2用地結(jié)構(gòu)變化大——不穩(wěn)定性由于城市邊緣區(qū)發(fā)展建設(shè)活躍，其用地發(fā)展迅速，在用地結(jié)構(gòu)上，較其他地區(qū)（城市中心區(qū)或農(nóng)村地區(qū)）而言，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。所謂“不穩(wěn)定”指城市邊緣區(qū)的用地結(jié)構(gòu)變化大，非穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，體現(xiàn)出邊緣區(qū)土地發(fā)展的迅速。1.3.3用地結(jié)構(gòu)變化快——?jiǎng)討B(tài)性城市邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)不僅變化大，而且變化速度快。作為城市規(guī)模擴(kuò)張的首要區(qū)域，在當(dāng)前大型項(xiàng)目的建設(shè)引導(dǎo)下，城市邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村型用地類型往往在極短的時(shí)間內(nèi)被城鎮(zhèn)化，開發(fā)建設(shè)速度之快，使得城市邊緣區(qū)的用地結(jié)構(gòu)在短時(shí)間發(fā)生變化。因此，城市邊緣區(qū)也是不斷發(fā)展變化的，“今天的邊緣區(qū)就是明天的建成區(qū)”，體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。2.上海城市邊緣區(qū)研究界定2.1概念界定基于國內(nèi)外相關(guān)研究成果結(jié)論，明確本文對(duì)于城市邊緣區(qū)的概念定義與空間界定。城市邊緣區(qū)是城市建成區(qū)與周邊廣大農(nóng)業(yè)用地融合漸變的地域。在空間上表現(xiàn)為與城市中心集中連片的建成區(qū)相連接融合的地帶。在空間范圍上，表現(xiàn)為集中連片建成區(qū)的外圍區(qū)域。將單位各地面積內(nèi)建設(shè)用地面積大于等于50%的區(qū)域定義為建成區(qū)，從而獲得城市邊緣區(qū)的空間范圍。城市邊緣區(qū)開發(fā)即指：在城市邊緣區(qū)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)過程。2.2上海城市邊緣區(qū)界定文章通過對(duì)上海城市歷年建設(shè)用地現(xiàn)狀圖的搜集與整理，選取1988年，1997年，2009年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)城市集中連片的建設(shè)用地空間范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，從而對(duì)城市邊緣區(qū)的動(dòng)態(tài)演變分析。上海邊緣區(qū)演變：以人民廣場為圓心，以2km為半徑，形成可以覆蓋城市范圍的同心圓環(huán)，在集中連續(xù)建成區(qū)外圍界定城市邊緣區(qū)范圍。城市邊緣區(qū)特征分析：以上海人民廣場為中心，選取適當(dāng)?shù)陌霃?，將研究區(qū)劃分成16個(gè)夾角與面積相等的扇形區(qū)域，可以看出不同時(shí)期城市邊緣區(qū)擴(kuò)展的方向與空間拓展特征?；谇皟刹康难芯糠治?，將集中建成區(qū)與2km的同心圓環(huán)進(jìn)行疊加，可以清楚地看出城市邊緣區(qū)空間演變特征。3.上海城市邊緣區(qū)特征研究3.1邊緣區(qū)空間演變特征分析上海城市邊緣區(qū)的空間演變過程，通過對(duì)三個(gè)時(shí)期變化的動(dòng)態(tài)分析，對(duì)城市邊緣區(qū)的空間演變情況進(jìn)行小結(jié)歸納。通過對(duì)上海城市邊緣區(qū)空間演變特征的分析，可以總結(jié)出其空間特征主要體現(xiàn)在距離、范圍、形態(tài)三個(gè)方面。（1）城市邊緣區(qū)距中心區(qū)距離逐年遞增。由1988年的12km，發(fā)展至1997年的20km，再到2009年的30km；因此，城市邊緣區(qū)涉及的行政區(qū)也由城市中心區(qū)、近郊范圍逐漸延伸到松江、嘉定、青浦等城市遠(yuǎn)郊的范圍。（2）城市邊緣區(qū)長度拓展迅速。2009年城市邊緣區(qū)長度較1997年增長了120%，年均增長6.8%。城市邊緣區(qū)長度的迅速增長，反映出了城市邊緣區(qū)范圍的增加。（3）城市建設(shè)政策導(dǎo)致城市邊緣區(qū)空間特征不同。1988年至1997年，城市邊緣區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)下，呈平面蔓延型拓展；1997年至2009年，在上?！耙怀蔷沛?zhèn)”開發(fā)及城市軌道交通的建設(shè)完善下，呈現(xiàn)出了軸向發(fā)展與組團(tuán)發(fā)展類型特征。3.2邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)演變分析將1997年上海城市用地現(xiàn)狀圖與2009年的現(xiàn)狀圖進(jìn)行原點(diǎn)疊加，可以看出城市用地發(fā)展變化。其中，通過對(duì)1997年-2009年全市范圍與中心區(qū)范圍各項(xiàng)建設(shè)用地類型的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以大致看出，城市邊緣區(qū)用地的發(fā)展變化情況。對(duì)比1997年-2009年數(shù)據(jù)可以看出，上海城市邊緣區(qū)用地類型在數(shù)量和種類上發(fā)生了較大的變化。①總體用地趨勢(shì)快速增長。邊緣區(qū)用地增長約900平方公里，年均增長約7.5%，屬于快速穩(wěn)定增長趨勢(shì)。②用地類型結(jié)構(gòu)變化較大。在建用地增加了約175平方公里，反映出了城市邊緣區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速與密集性。在各類城市用地類型增長中，工業(yè)用地增長最快，凈增加約280平方公里；居住用地增加150平方公里左右，公共設(shè)施用地增加了約40平方公里。3.3邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目類型分析在1997年城市邊緣區(qū)與2009年城市邊緣區(qū)疊加范圍，即：這一時(shí)期邊緣區(qū)的動(dòng)態(tài)演變范圍，開發(fā)項(xiàng)目主要集中為工業(yè)園區(qū)、城市居住區(qū)、城市級(jí)大型公共服務(wù)設(shè)施幾種用地類型。下面針對(duì)不同的開發(fā)項(xiàng)目類型進(jìn)行逐一分析。3.3.1工業(yè)園區(qū)在上海市“一城九鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的順利開發(fā)實(shí)施過程中，上海中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向周邊新城有機(jī)疏散，在1997年與2009年城市土地現(xiàn)狀圖的比對(duì)中可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)在邊緣區(qū)開發(fā)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。由于地方可能存在一些小型的、零星的工業(yè)用地，本研究所統(tǒng)計(jì)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目僅指在城鎮(zhèn)化擴(kuò)張過程中，由城市開發(fā)行為所新建的具有一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)用地。統(tǒng)計(jì)情況如下：3.3.2城市居住區(qū)上海城市規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大，人口規(guī)模也增長迅速。而居住用地作為人們?nèi)粘Ｉ畹谋仨毱?，在住房需求的硬性條件下，人口膨脹使得住房壓力越來越嚴(yán)重。為緩解中心城區(qū)住房緊張問題，上海市政府先后出臺(tái)了若干具有針對(duì)性的政策措施。2001年1月5日，上海發(fā)布《市府一號(hào)文件》，提出構(gòu)筑特大型國際經(jīng)濟(jì)中心城市城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)展現(xiàn)異國風(fēng)情的“一城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照規(guī)劃，在10個(gè)郊區(qū)里每個(gè)區(qū)試點(diǎn)一個(gè)城鎮(zhèn)或新城，上海郊區(qū)將依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和骨干交通建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑上海現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，切實(shí)改變中心城區(qū)蔓延擴(kuò)張、郊區(qū)分散布點(diǎn)的格局，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群和都市經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)分散中心城區(qū)居住壓力。2006年，上海市提出了“大型居住區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略”，在結(jié)合軌道交通線路、“一城九鎮(zhèn)”實(shí)施建設(shè)情況的基礎(chǔ)之上，城市邊緣區(qū)又稱為了其選址的重要位置。本次研究的城市邊緣區(qū)開發(fā)的大型住區(qū)項(xiàng)目，指在城市邊緣區(qū)范圍內(nèi)，新開發(fā)的，具有一定規(guī)模的、集中成片的城市居住區(qū)項(xiàng)目。3.3.3城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137—90）》HYPERLINK/view/109530.htm，公共服務(wù)設(shè)施用地分為兩大類：一類為居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)別以下的公共服務(wù)設(shè)施用地（歸屬為居住用地R),如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地；一類為居住區(qū)及其以上的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地（歸屬為公共設(shè)施用地C)。本文所指的城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施為后者，是為市（區(qū)）及更大區(qū)域?yàn)榉?wù)對(duì)象的公共設(shè)施的總稱。其中，包括公益性公共設(shè)施：指涉及城市整體生活水平和公共利益，是城市規(guī)劃對(duì)土地使用發(fā)揮公共干預(yù)核心作用的公共設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施；經(jīng)營性公共設(shè)施：主要指由市場配置調(diào)節(jié)，提供生活、生產(chǎn)和旅游等活動(dòng)服務(wù)的公共設(shè)施，包括商業(yè)服務(wù)、金融、經(jīng)營性文體設(shè)施等設(shè)施。通過對(duì)研究范圍內(nèi)項(xiàng)目的服務(wù)范圍的分析以確定其為城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。研究范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施都具有一定的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)服務(wù)范圍較大，服務(wù)上海市及長三角區(qū)域乃至全國范圍。通過對(duì)城市邊緣區(qū)現(xiàn)狀圖的分析，可以發(fā)現(xiàn)其開發(fā)項(xiàng)目主要集中于這幾種類型：高校園區(qū)、大型城市商業(yè)設(shè)施、大型城市娛樂設(shè)施、城市體育設(shè)施。3.3.4小結(jié)通過上述分析，可以總結(jié)出上海城市邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目類型特點(diǎn)如下：（1）功能特點(diǎn)上海城市邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目類型主要集中于工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)和城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施三種項(xiàng)目功能類型。其中，城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施又分為高校園區(qū)、商業(yè)設(shè)施、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施四種類型。以上幾種城市開發(fā)項(xiàng)目功能類型都具有占地規(guī)模大，功能性強(qiáng)的特點(diǎn)。而其選址在邊緣區(qū)一方面由于具有較為充裕的土地資源，能夠提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性；另一方面，這些功能性較強(qiáng)的項(xiàng)目能在一定時(shí)間內(nèi)積聚大量人氣，利于帶動(dòng)城市邊緣區(qū)的整體發(fā)展。（2）交通特點(diǎn)城市邊緣區(qū)的拓展方向依托于城市交通體系的外延，不同的邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的主要交通類型不同。工業(yè)園區(qū)城市工業(yè)園區(qū)由于可以在園區(qū)配套區(qū)內(nèi)解決部分職工的住宿需要，從而降低通勤強(qiáng)度，其主要的交通類型為貨運(yùn)交通與公共交通，而對(duì)公共交通的依賴度較低；城市大型住區(qū)考慮到居民日常通勤需求，主要交通類型為公共交通和私家車，對(duì)公共交通依賴度較高；大型公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)范圍較大，服務(wù)人群的收入水平及交通選擇區(qū)別較大，主要的交通類型為私家車與公共交通，其對(duì)公共交通的依賴度較高。對(duì)于公共交通而言，城市邊緣區(qū)開發(fā)項(xiàng)目集中的閔行區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)均有軌道交通5號(hào)線、7號(hào)線、9號(hào)線、11號(hào)線通達(dá)，在一定程度上也促進(jìn)了項(xiàng)目的發(fā)展。4.結(jié)語4.1城